Förvaltning och planering, Stadsutveckling Kalle Magnér Telefon: E-post:

Transkript

1 1(7) Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0787/15 Förvaltning och planering, Stadsutveckling Kalle Magnér Telefon: E-post: Yttrande till byggnadsnämnden över förslag till detaljplan samråd för bostäder och förskola vid Merkuriusgatan inom stadsdelen Bergsjön i Göteborg, del av BoStad2021 Förslag till beslut Park- och naturnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till byggnadsnämnden. Park- och naturnämnden justerar paragrafen omedelbart. Sammanfattning Förslaget prövar möjlighet till byggnation av 320 lägenheter och förskola i sex avdelningar vid Merkuriusgatan, norr om Rymdtorget i Bergsjön. Stora delar av det föreslagna området utgörs av bostadsnära natur som park- och naturnämnden förvaltar. Förslaget innebär att naturmarken till större del exploateras, bland annat med följden att möjlighet till naturlek och tillgång till naturupplevelse minskar. Frivilliga kompensationsåtgärder har föreslagits. I området finns tecken på spillkråka som är rödlistad och skyddad enligt Artskyddsförordningen. Föreslagen byggnation anses vara möjlig genom att kompensations- och förstärkningsåtgärder vidtas, och under förutsättning att naturvärdena inom de ytor som i samrådshandlingen planlagts som natur inte påverkas negativt. Föreslagna åtgärder ska godkännas av länsstyrelsen för att dispens inte ska behöva sökas. Förvaltningens huvudsakliga synpunkt handlar om hur naturvärdena säkerställs inom natur som enligt förslaget avses sparas. I detta sammanhang behöver det klargöras i vilken omfattning naturmarken kan påverkas negativt av släntning vid byggnation, önskemål om trädfri zon mellan natur och husfasad, förändrade vindförhållanden efter nedtagning av skog, och säkring av bergsslänter för att förhindra blockutfall. Ekonomiska konsekvenser Planförslaget innebär att förvaltningen får kostnader för ny tillgänglighetsanpassad gångväg mot Rymdtorget, samt för befintlig gångväg mellan Merkuriusgatan och Bergsjövägen som rustas upp och delvis får ny sträckning. Kompensationsåtgärder för värden som går förlorade när naturmark tas i anspråk för bebyggelse innebär ökade kostnader. I tabellen nedan redovisas kostnader avseende föreslagna åtgärder för kompensation av sociala värden. I planförslaget ingår även en torgyta som kan komma att förvaltas av park- och naturnämnden. För att kunna bedöma investerings- och driftskostnad för torgytan behöver ytans storlek och användning utredas. Göteborgs Stad park- och naturförvaltningen, tjänsteutlåtande 1(7)

2 De ekonomiska konsekvenserna bör beaktas i den fortsatta beredningen av ärendet. Tabell över ekonomiska konsekvenser Park- och naturförvaltningen Ny tillgänglighetsanpassad gångväg, samt ny trappa, ny sträckning och upprustning av befintlig gångväg Kompensationsåtgärder för ökad tillgänglighet till natur Förstärknings- och kompensationsåtgärder avseende habitat för spillkråka Totalt: Investeringskostnad Driftskostnad/år 2,1 mkr 30 tkr 200 tkr 5 tkr 100 tkr 2,3 mkr 35 tkr Vid genomförande av planen ska en ny kalkyl tas fram. Ärendet Byggnadsnämnden har gett park- och naturnämnden möjlighet att lämna synpunkter på förslag till detaljplan för bostäder och förskola vid Merkuriusgatan inom stadsdelen Bergsjön i Göteborg, del av BoStad2021. Yttrandet ska lämnas senast Förslaget finns tillgängligt på under rubriken Planer öppna för synpunkter. Bakgrund och redogörelse av förslaget Planförslaget prövar möjlighet till komplettering av befintligt bostadsbestånd med cirka 320 lägenheter och ny förskola med sex avdelningar. Bebyggelsen utgörs av mindre lameller, flerbostadshus och punkthus från tre till åtta våningar. Cirka 100 bostäder utgörs av hyresrätter medan resterande utgöras av bostadsrätter eller äganderätter. Planområdet ligger öster om Merkuriusgatan och Tellusgatan i nordöstra Bergsjön, väster om Bergsjövägen och norr om Rymdtorget, cirka 8,5 km nordost om Göteborgs centrum. I Översiktsplan för Göteborg 2009 anges området som bebyggelseområde med grönoch rekreationsytor. Gällande detaljplaner för området medger parkeringsändamål och service, bostäder, daghem och allmän plats grönområde. Genomförandetiden har gått ut för samtliga planer. Stora delar av det föreslagna området utgörs av naturmark som park- och naturnämnden förvaltar. Förslaget innebär att tidigare planlagd naturmark exploateras. Göteborgs Stad park- och naturförvaltningen, tjänsteutlåtande 2(7)

3 Bild 1. Planområdets ungefärliga utbredning angiven med rödstreckad linje. Det mindre området till vänster möjliggör för förskola med sex avdelningar. Förvaltningens överväganden Förslaget innebär att allmän plats natur inom planområdet till största del exploateras, bland annat med följden att möjlighet till naturlek och tillgång till naturupplevelse minskar. Förvaltningen har föreslagit frivilliga kompensationsåtgärder för förlust av sociala värden. En förutsättning för att föreslagen byggnation ska vara möjlig är att kompensations- och förstärkningsåtgärder för spillkråka vidtas, och att naturvärdena inom de ytor som i samrådshandlingen planlagts som natur bibehålls. Förvaltningens huvudsakliga synpunkt handlar om hur naturvärdena säkerställs inom natur som enligt planförslaget avses sparas. Planförslagets påverkan på befintliga värden/förvaltningens planering Grönstruktur Området har relativt god tillgång till grönområden. Stadsdelspark Kometen, söder om Rymdtorget, nås inom cirka 1 km eller 15 minuters promenad. Närmaste stadspark, Kviberg-Gärdsås kulle, ligger cirka 2 km från planområdet. Norr om planområdet, över Ljusårsvägen, nås Lärjeåns dalgång som är ett större sammanhängande naturområde. Bostadsnära park med bland annat bollplan och lekplats (nr 398) nås cirka 200 meter väster om planområdet, men förutsätter passage över kvartersmark genom befintligt bostadsområde. Bostadsnära natur finns i direkt anslutning till befintlig bebyggelse i form av det sammanhängande skogsområde som sluttar ned mot Bergsjövägen. Närmast bebyggelsen finns planare ytor med gles hällmarkstallskog som bland annat fungerar som lekskog. Göteborgs Stad park- och naturförvaltningen, tjänsteutlåtande 3(7)

4 Planförslaget innebär att omkring två tredjedelar av naturen inom planområdet tas i anspråk för ny bebyggelse, inklusive hällmarkstallskogen. Bortsett från att naturvärden försvinner medför detta att lekmöjligheter försvinner och generellt minskade möjligheter till naturupplevelse. Kvarvarande natur inom planområdet är förhållandevis otillgänglig då den utgörs av sluttande terräng med berg i dagen och bitvis branta ytor. Lämplig kompensationsåtgärd för de värden som går förlorade skulle kunna inbegripa att förbättra tillgängligheten till kvarvarande natur, till exempel genom att anlägga en enklare naturstig, vilket även skulle kunna tillgängliggöra befintlig fornlämning. För att möjliggöra en promenadslinga skulle ett släpp i bebyggelsen behövas där område reserveras för gemensamhetsanläggning. I illustrationsritningen finns här en väg. Park- och naturförvaltningen ser behov av att utredning tas fram för att bedöma hur träden inom den natur som avses sparas kan komma att påverkas av de förändrade vindförhållanden som föreslagen exploatering resulterar i. Särskilt i de södra delarna av planområdet, där en stor andel av träden inom naturmarken utgörs av resliga granar, ser förvaltningen att det kan finnas stor risk för vindfällen till följd av de luckor i skogen som skulle uppstå vid ett genomförande av planförslaget. Vidare behöver det klargöras hur naturmarken påverkas i de områden där bergsslänter behöver säkras mot framtida blockutfall, enligt planbeskrivningen. Natur och Kultur En naturvärdesinventering har tagits fram för området. Objekt med naturvärdesklass III och IV, det vill säga påtagliga respektive vissa naturvärden, har identifierats inom befintlig naturmark. Naturvärdena är framförallt knutna till ett fungerande skogsekosystem med arter som indikerar viss kontinuitet och förekomst av död ved. Inventeringen noterar också att det finns starka tecken på spillkråka i området. Spillkråkan är rödlistad (NT) och skyddad enligt Artskyddsförordningen. Att spillkråkepopulationen inte påverkas negativt vid ett genomförande av planförslaget är en förutsättning för att artskyddsdispens inte ska vara nödvändig. På grund av förlust av lämplig livsmiljö för spillkråkan kommer staden att, i samråd med länsstyrelsen, genomföra förstärknings- och kompensationsåtgärder i syfte att höja kvaliteten på habitat (livsmiljöer) i de delar av planområdet som inte bebyggs, samt i närliggande skogsområde. Detta sker främst genom högkapning och ringbarkning av träd i planområdet och i angränsande områden. Åtgärderna bedöms innebära goda möjligheter att stärka spillkråkans habitat. Bedömning av behov av frivilliga kompensationsåtgärder anger att planförslaget innebär negativ påverkan på de ekologiska funktionerna artrikedom och spridningskorridor. I planområdets norra del, inom mark som planläggs som natur, finns en välbevarad fornlämning med odlingsrösen som av Göteborgs stadsmuseum bedöms ha ett högt bevarandevärde. Förvaltningen ser positivt på åtgärder som lyfter fram och tillgängliggör fornlämningen för allmänheten. Förvaltningens naturvårdsprogram Ett av tre huvudmål i naturvårdsprogrammet handlar om att sköta naturområden på ett sådant sätt att historiska lämningar bevaras och synliggörs. Åtgärder som verkar för att hindra igenväxning och tillvarata fornlämning i planområdets norra del överensstämmer med intentionerna kopplade till detta mål i naturvårdsprogrammet. Trädpolicy Göteborgs Stad park- och naturförvaltningen, tjänsteutlåtande 4(7)

5 Det är viktigt att träd ges tillräckliga förutsättningar för att kunna växa. Då bostadsgårdar planeras ovanpå parkeringsgarage är det viktigt att bjälklaget utformas för att tåla belastning av planteringar. Växtbäddar för träd kräver ett djup på minst 1 meter. Logik i skötselytorna Förvaltningen ser det som angeläget att stor omsorg läggs på att åstadkomma ett bra möte mellan naturmark och föreslagen bebyggelse. Släntning bör undvikas så långt det är möjligt eftersom detta kan resultera i att ett större område med naturmark påverkas än vid val av annan anläggningsmetod. I nordöstra delen av planområdet behöver tillräckligt med prickmark planläggas mellan byggrätt och naturmark för att undvika ytterligare negativ påverkan på naturmark som blir resultatet om fler träd än vad som föreslås behöver tas ned. Se vidare under Lokalklimat. Prickmark saknas på vissa ställen helt mellan byggrätt och naturmark. Område som i plankartan anges Natur 2 kommer att tas i anspråk för anläggning av gångoch cykelväg. Till följd av de stora nivåskillnaderna kommer denna sannolikt att behöva byggas upp och förses med skyddsräcken varpå bör det förefaller orimligt att planlägga denna som natur. Förvaltningen anser att GC-väg är en beteckning som bättre avspeglar hur ytan kommer att kunna användas. Gångväg mellan befintlig bebyggelse och föreslagen torgyta i västra delen av planområdet anges med breddmått som skiljer sig påtagligt mellan plankartan och illustrationsritningen. Av illustrationsritningen att döma kommer delar av det som anges som allmän plats gångväg att uppfattas som kvartersmark. Planförslaget behöver justeras så att yta som anges som gångväg i plankartan överensstämmer med gångväg i illustrationsritningen. Förvaltningen föreslår även att möjlighet att bygga in den transformatorstation som ryms inom yta med beteckning E i plankartan ses över, eftersom denna annars riskerar att skapa en otrygg baksida mot gångvägen. Prickmark mellan byggrätt och naturmark gör att träden hamnar mycket nära fasad i den nordöstra delen av planområdet. Lokalklimat Utifrån ambitionen att uppnå goda solförhållanden är det olämpligt att möjliggöra för byggnation enbart några få meter från uppvuxen skog, så som föreslås i de norra delarna av planområdet. Bostäder som vetter mot öster kommer sannolikt att bli mycket mörka, vilket kan föranleda klagomål från boende och i förlängningen önskemål om att ta ned träd på allmän plats naturmark som enligt förslaget avses sparas. Lekplatspolicy Stjärnbildsgatans lekplats (398) nås inom cirka 200 meter från planområdet. Lekplatsen ligger väster om befintligt bostadsområde och nås genom passage över kvartersmark. Inom 1 km nås även lekplats (397) med näridrottsplats, samt stadsdelslekplats (396) vid Kometgatan. Tillgänglighet Mellan befintlig bebyggelse och Bergsjövägen går en gångväg som passerar genom befintlig naturmark. Gångvägen är förhållandevis brant och förstudier har visat att det är svårt att göra sträckan fullt tillgänglig. Planförslaget innebär att sträckningen delvis dras om. I samband med detta föreslås komplettering av räcken och ny belysning. För att förbättra tillgängligheten till kollektivtrafik, handel och service inom angränsande områden anläggs en ny mer tillgänglig gångväg genom planområdet i riktning mot Rymdtorget. Göteborgs Stad park- och naturförvaltningen, tjänsteutlåtande 5(7)

6 Trygghet är en förutsättning för att en plats ska uppfattas som tillgänglig. Utformningen av föreslagna parkeringsgarage är viktig för att undvika att skapa en ogästvänlig baksida mot naturmarken. Fasad som vetter mot natur bör förses med vegetation eller aktiveras på annat sätt. Det är från trygghetssynpunkt positivt att föreslagna punkthus uppförs i suterräng då detta innebär en levande fasad mot naturmarken. Förvaltningen ser att det hade varit önskvärt att ta ett större grepp på området och även pröva lämplig markanvändning i ytan sydväst om planområdet som inbegriper befintligt parkeringshus. Denna yta, som ligger mellan planområdet och Rymdtorget, skapar relativt stora restytor omkring sig och kan upplevas som en otrygg plats att vistas på och omkring. För att föreslagen torgyta invid eventuellt nytt punkthus ska upplevas som allmän plats och fungera tillgänglighetsmässigt krävs noggrann gestaltning. Det är önskvärt att husets bottenvåning aktiveras med någon form av utåtriktad verksamhet som kan ge stöd åt torgytan. Enligt plankartan tillåts centrumändamål i bostadshusens entréplan. I planbeskrivningen anges däremot att inga lokaler för verksamheter eller handel i bostadsbebyggelsens entréplan medges i planförslaget, vilket motiveras med att framtaget program för Bergsjön framför vikten av att förstärka befintliga torg, och i synnerhet Rymdtorget. Här behöver planhandlingarna samordnas. Förvaltningen håller med om att det är angeläget att stärka befintliga torg inom Bergsjön och tror samtidigt att föreslagen torgyta i detta läge är i behov av en verksamhet med samlande verkan för att i praktiken fungera som allmän plats. I det fortsatta arbetet behöver torgytans funktion och innehåll preciseras, vilket även kan innebära att användning i plankartan kan behöva omprövas. En stor del av ytan ser i förslaget ut att upptas som gångyta och kan därför eventuellt anges som gångväg. Resterande yta, framför huset, är som torg betraktad liten. Förvaltningen ser att det finns utrymmet att flytta punkthuset västerut för att möjliggöra en större torgyta. I framtagen visionsbild ser punkthuset ut att bli lägre än omgivande byggnader. Punkthusets centrala placering i området med målsättningen att fungera som allmän plats skulle kunna motivera att huset istället får vara lite högre än omgivningen. Det är angeläget att torget får en inramning som gör att det landar väl. Dagvatten Förvaltningen ser positivt på kreativa och estetiska lösningar gällande dagvattenhantering. Förvaltningen är ansvarig för växter och estetik i samband med dagvattenlösningar. Dagvatten från allmän platsmark som eventuellt avleds på naturmark i öppen lösning behöver utformas på ett sådant sätt att den smälter väl in i miljön och utgör ett tillskott i landskapet. Det är också viktigt att ledningsdragningar görs på ett sådant sätt att negativ påverkan på befintliga naturvärden undviks eller minimeras. Förslag på förändringar i planförslaget Förvaltningen ser behov av att utredning tas fram för att bedöma hur träden inom den natur som avses sparas påverkas av de förändrade vindförhållanden som föreslagen exploatering kommer att innebära. Möjlig påverkan på naturmarken i de områden där bergsslänter behöver säkras mot framtida blockutfall behöver också klargöras. Vid byggnation som gränsar mot naturmark bör släntning undvikas så långt det är möjligt. I nordöstra delen av planområdet behöver tillräckligt med prickmark Göteborgs Stad park- och naturförvaltningen, tjänsteutlåtande 6(7)

7 planläggas mellan byggrätt och naturmark för att undvika negativ påverkan på naturmark. Utformningen av föreslagna parkeringsgarage är viktig för att undvika att skapa en ogästvänlig baksida mot naturmarken. Fasad som vetter mot natur bör förses med vegetation eller aktiveras på annat sätt. Då bostadsgårdar planeras ovanpå parkeringsgarage är det viktigt att bjälklaget utformas för att tåla belastning av planteringar. Förvaltningen anser att GC-väg är en beteckning som bättre avspeglar hur ytan som möjliggör gångväg mot Rymdtorget (Natur 2 ) kommer att kunna användas. Planförslaget behöver justeras så att yta i nordvästra delen av planområdet som i plankartan anges som gångväg överensstämmer med gångväg enligt illustrationsritningen. Förvaltningen föreslår även att möjlighet att bygga in den transformatorstation som ryms inom yta med beteckning E i plankartan ses över, eftersom denna annars riskerar att skapa en otrygg baksida mot gångvägen. Föreslagen torgyta är i behov av en verksamhet med samlande verkan för att i praktiken fungera som allmän plats. I det fortsatta arbetet behöver torgytans funktion och innehåll preciseras, vilket även kan innebära att användning i plankartan kan behöva omprövas. Förvaltningen ser positivt på att flytta punkthuset västerut för att möjliggöra en större torgyta och föreslår att en högre byggnadshöjd prövas. Planhandlingarna behöver samordnas i fråga om förhållningssätt till användning av byggnader för centrumändamål inom föreslaget område. Konsekvensbedömningar Barnperspektivet Förslaget innebär att Tellusgatan öppnas upp för genomfartstrafik, och att friytor för lek och naturupplevelse i anslutning till befintlig bebyggelse försvinner. Jämställdhetsperspektivet Inga särskilda aspekter på frågan har funnits utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Förslaget möjliggör förbättrad tillgänglighet till Rymdtorget och kollektivtrafik. Bättre tillgänglighet uppnås även genom att byggnader uppförs med hiss. Blandade upplåtelseformer ger ett bostadsutbud som kan svara mot behoven hos en bredare målgrupp. Miljöperspektivet Inga särskilda aspekter på frågan har funnits utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Inga särskilda aspekter på frågan har funnits utifrån detta perspektiv. Linda Nygren Direktör Helena Bjarnegård Stadsträdgårdsmästare Göteborgs Stad park- och naturförvaltningen, tjänsteutlåtande 7(7)