Därför blev miljöprövningen av Citytunneln framgångsrik

Transkript

1 Miljöbalksdagarna 21 mars 2013 Därför blev miljöprövningen av Citytunneln framgångsrik Wollmar Hintze, VD, Tekn dr Hintze Miljöteknik AB (tidigare Miljöchef på Citytunnelprojektet i Malmö)

2 Wollmar Hintze, Hintze Miljöteknik AB Tidigare bland annat: Miljöchef Citytunneln ( ) Environmental, Authorities & Spill Monitoring Manager, Øresundskonsortiet ( ) Granskningsansvarig MGG Hallandsås ( ) Miljöchef Scandiaconsult ( ) OH 2

3 OH 3

4 Så här har man tidigare prioriterat viktiga frågor i stora anläggningsprojekt Vi bröt mönstret! Ekonomi Tid Kvalitet Miljö Man kan hantera alla frågorna. Det handlar bara om planering! OH 4

5 Fullständig miljöprövning för Citytunneln, hur och varför? Tänk tillbaka till 1998/99, detta är bakgrunden: Öresundsbron fullständig prövning: Vattenlagen och Miljöskyddslagen Tunnelkommissionens slutrapport, erfarenheter från Hallandsåsen : Alla stora infrastrukturprojekt skall miljöprövas av miljödomstol. (inte bara kap 11) Tunnelkommissionen kom också fram till: Det är inte rimligt att Banverket skall miljöpröva sina egna projekt. Offensivt tänkt: Naturligt, skapar ett välplanerat projekt! OH 5

6 Vad handlar miljöarbetet om? Vad handlar tillståndsprövningen om? Bara en sak, mycket enkelt: Förtroende! Men hur vinner man det? OH 6

7 OH 7

8 De parallella prövningarna är mer komplicerat än en fullständig prövning! Parallella prövningar innebär att tillståndsprocessen aldrig tar slut! Oändliga juridiska labyrinter. Balansen mellan allmänna och enskilda intressen (=särintressen) har kapsejsat, eller kanske rimligt ändå? Hanterar man det vinner man förtroende. OH 8

9 OH 9

10 Citytunnelns två miljödomar: Citytunnelbanan respektive Lockarp Omfattande miljödomar (både kap. 9 och kap. 11) Villkor både kopplade till kap. 9 och kap. 11 Omfattande villkorsuppsättningar över 200 villkor Både rikt- och gränsvärden, till och med målsättningsvärden Detaljrika villkor, flera skall-krav, t ex om kemiska produkter OH 10

11 Miljö Det krävs tid och resurser för att knåda ihop alla viktiga frågor! Riskfrågorna är fundamentala: Vilka är de största riskerna? Framgångsrecept OH 11

12 OH 12 Knådningsprocessen blev omfattande vi var tvungna att vara överens innan ansökan gick till Miljödomstolen. Nu kunde vi verkligen vårt projekt Arbetsmetoder, teknik, miljöorganisationen och miljöansvaret krävde omfattande knådning.

13 När alla frågor är inknådade blir degen lättarbetad och kan kavlas ut => Samsyn inom projektet och man vet vad som gäller, vílket gör bygget lätt och smidigt. Vem vågar ansvara för två tunnelborrmaskiner till en kostnad om 2-4 Mkr/dag? Utan att veta exakt vad som gäller? Förelägganden, hur klarar man det? OH 13

14 Kostnader CTP:s organisation: 750 Mkr CTP:s projektering: 760 Mkr CTP:s förundersökningar: 80 Mkr Miljöprövningarna inkl TB: 200 Mkr Hantering fastigheter: besiktningar, inlösen, skador etc: 120 Mkr Arkeologiska undersökningar: 100 Mkr Spårportarna: 290 Mkr Entreprenaderna kostade ca Mkr (1 000 Mkr under budget) OH 14

15 Sammanfattning intervjuundersökning Hur uppfattade man projektets miljöarbete? Vad tyckte man om projektets miljökrav? Vad tyckte man om uppföljningen och rapporteringen? Samspelet mellan parterna? Myndigheterna Positivt Ändamålsenliga och korrekta Fungerat bra Fungerat bra Avtryck i framtiden Ja! Ja! Entreprenörerna Positivt Väsentligt högre än branschen i övrigt; acceptabla; har kostat Jobbigt; omfattande uppföljning och rapportering jämfört med branschen Fungerat bra Byggbranschen är av hävd konservativ, t ex när det gäller arbetsmetoder och kemikalier. Här har branschen tagit ett steg framåt, flera exempel finns! Enkäterna visar att samarbetet mellan Citytunnelprojektet och entreprenörerna är en förutsättning för lyckosamt miljöarbete, det räcker inte med lagstiftning och kontrakt. OH 15

16 Citat från en entreprenör efter några år i projektet: Egentligen kräver CTP inte mycket mer än lagen och det som egentligen krävs i andra projekt. Skillnaden är den att: ni menar det ni är på plats, och ni följer upp det! OH 16

17 Framgångskriterier MB by the book Avvikelserapporteringen, spårbart Respekt för våra olika roller Välfungerande klagomålshantering Våra byggledare var tidigt på plats, dvs vi fick en tillräckligt lång planeringsprocess som knådat in teknik, tid, ekonomi, risker och miljö, vilket skapat ett väl planerat projekt! Miljösamordnarna ute i delprojekten Den omfattande kemikaliegranskningen OH 17

18 Framgångskriterier, forts. Kompetenta entreprenörer Samverkan mellan de olika parterna Den fullständiga prövningen - vi visste vad vi fick göra Låg risk för förelägganden, dock hög risk för åtalsprövningar Två bra miljödomar, vi mutade in miljöpåverkan Nyckelpersoner i miljöfunktionen var erfarna f d konsulter Slutsats: Vår proaktivitet skapade förtroende! OH 18

19 Fr vänster: Wollmar Hintze, Jan Hartlén, Christina Sverdrup. Rolf Harnert samt Björn Gillberg (H)järngänget bakom framgången! OH 19

20 Fredrik Moback Teknik- och miljöchef Hårda krav på miljö och säkerhet vägleder byggprocessen

21 6 km järnvägstunnel 2 spår 2 stationer 1,4 km järnvägsbro

22 Citybanan ett miljöprojekt Osynliga spår tunnel Driftskedet miljönyttan Ökade möjligheter för tågtrafiken i stora delar av landet Utvecklingsmöjlighet för lokaltågtrafiken - Mälardalsregionen Godstrafiken utvecklas Kapaciteten i centrala Stockholm fördubblas

23 25 läkare/tandläkare 10 sjukgymnaster 14 hotell 14 verkstäder 15 psykoterapeuter äldreboende 270 butiker 787 kontor 4 gymnasium boende/verksamma tals resenärer 15 fritids 6 film/ljudstudio 10 kyrkor 7 utbildningscenter grundskolor 4 biografer/teatrar 9 domstolar 8 yogacenter 96 restauranger 5 konferens

24 Idag

25 Tillståndsfrågor Regeringens tillåtlighet 17 kap MB Järnvägsplan och detaljplaner för tunneldelen och Årsta är fastställda av regeringen. Båda överklagade till regeringen. Tunneldelen prövad av regeringsrätten. Fem miljödomar 11 kap MB byggande i vatten och bortledande av grundvatten. Flera överklagade. En avvisad. Två gånger prövad i Högsta domstolen. Ca 40 bygglov söks successivt erhållna enligt plan

26 Slutsats för Citybanan Tre ansökningar - influensområdet ska styra - Södermalm - Söderströmstunneln - Norr om Riddarholmen till Tomteboda MKBn ska även omfatta miljöfarlig verksamhet såsom buller, vibrationer och utsläpp till vatten Villkorsförslag bör ges in för miljöfarlig verksamhet om stor påverkan

27 Reflektioner Tydligare lagstiftning kring hur stora infrastrukturprojekt ska prövas enligt miljöbalken 11 kapitlet byggande i vatten eller bortledande av grundvatten 9 kapitlet miljöfarlig verksamhet

28 Tillsyn Vattenverksamhet Tillsynsmyndighet: Länsstyrelsen Möten en gg/månad samt rapport Miljöfarlig verksamhet Tillsynsmyndighet: Miljöförvaltningen i Solna Miljöförvaltningen i Stockholm Möten var 6:e vecka samt kvartalsrapporter Kulturmiljö Tillsynsmyndighet: Länsstyrelsen Riksantikvarieämbetet Möten var 6:e vecka samt årsrapport 9

29

30 Framgångsfaktorer Trafikverkets miljö- och arbetsmiljösamordnare nära produktionen Tät och nära dialog med tillsynsmyndigheterna Kontrollprogram för den miljöfarliga verksamheten beslutade av miljö- och hälsoskyddsnämnderna Erfarenhetsutbyte med andra stora infrastrukturprojekt

31 Framgångsfaktorer Kunskap om nuvarande situation - nollmätningar sättningar grundvattennivåer vibrationer buller status i kulturhistoriska byggnader

32

33 Vidtagna skyddsåtgärder -framgångsfaktor

34 Alla klagomål till Citybanan Tillfälligt boende Fönsteråtgärder

35

36 Utrymningsväg

37 Säkerhet Första punkt på byggmöte Safety Alerts Arbetsmiljötävling Nätverk Uppföljningssamtal med skadad person Ögonskydd obligatoriskt

38

39 Marie Westin miljöchef Förbifart Stockholm Hantering av miljökonsekvenser vid Sveriges största vägprojekt Miljöbalksdagarna 21 mars 2013

40 Förbifart Stockholm Längd: drygt 21 km Tunnel: drygt 18 km Restid: ca 15 min Antal körfält: tre i vardera riktning Trafikplatser: sex Trafik 2035: fordon/dygn Byggstart: 2014 Byggtid: ca 10 år Kostnad: 27,6 miljarder (2009 års pris)

41 Förbifart Stockholm bidrar till regionens utveckling en region som växer kraftigt knyter ihop norr och söder, över Mälaren minskar känsligheten för störningar i Stockholms trafiksystem skapar nya möjligheter att resa kollektivt

42 Miljöfrågorna är prioriterade (utdrag ur projektplanen) Vi fattar medvetna beslut så att de negativa miljöeffekterna minimeras både på kort och på lång sikt Miljöarbetet ska vara integrerat i projektets arbetssätt och tillämpas av samtliga medarbetare Vi ska vara en drivande part i miljöfrågorna i vår samverkan med konsulter och entreprenörer. Projektets miljöeffekter ska kommuniceras sakligt och korrekt Hänsynstagande till natur-, kultur-, och boendemiljön ska vara en naturlig del av arbetet

43 Planer sedan 60-talet på en nordsydlig förbindelse Kungshattsleden Västerleden Förbifart Stockholm

44 Viktiga steg för väginvesteringar som skall tillåtlighetsprövas FÖRSTUDIE Miljöpåverkan VÄG- UTREDNING MKB TILLÅTLIGHETS- PRÖVNING, MKB ARBETSPLAN MKB ÖVERPRÖVNING BYGG- HANDLING BYGGANDE när vi har alla tillstånd Regeringens tillåtlighet står fast efter prövning i Högsta Förvaltningsdomstolen i mars 2011 Arbetsplanen ställdes ut sommaren 2011 Övriga prövningar: - Kommunernas detaljplaner - Tillståndansökan MMD - Natura Natur- och kulturreservat

45 Förbifart Stockholm 2012 och framåt 7 REGERINGENS TILLÅTLIGHETS-PRÖVNING MKB, 2009 ARBETSPLAN MKB KOMMUNALA DETALJPLANER Tillståndsansökningar GV-bortledning och 3 st hamnar ÖVRIGA PRÖVNINGAR Natura 2000, Artskyddsförordning Natur- kulturreservat PROJEKTERING BYGGHANDLINGAR BYGGANDE

46

47 Komplicerade prövningar och i vissa fall en otydlig vägledning Flera parallella processer Otydliga ramar vad ska ingå i varje process Prövningarna har en tendens att svälla - risk för dubbelprövning Samrådsprocessen svår att förstå framförallt för tredje man Natura 2000 handledningen otydlig för stora infrastrukturprojekt som ska tillåtlighetsprövas Det händer mycket i projektet på drygt 20 år svårt att beskriva tekniska lösningar i detalj Överklagan av Arbetsplan och Detaljplan går till olika instanser

48 Miljöfrågorna är prioriterade Grundvattenpåverkan Transporter av bergmassor och material Natur, kultur och friluftsliv Vatten Mälaren Människors hälsa buller och luftkvalitet Energieffektivitet både i byggande och drift Livscykelperspektiv Aktivt arbeta med att fasa ut farliga ämnen i material som byggs in i anläggningen

49 Vad finns det för miljöaspekter i projektet? Miljö- och hälsoaspekter, byggskedet Buller och vibrationer Stomljud Friluftsliv Luft Markföroreningar Natur- och kulturmiljö Avfall Kemikalier och material Transporter Energiförbrukning Vatten Grundvatten

50 Vad finns det för miljöaspekter i projektet? Klimat Miljö- och hälsoaspekter, driftskedet Vatten Buller Natur- och kulturmiljö Friluftsliv Luft Kemikalier och material Energiförbrukning Avfall Trafikplats Hjulsta

51 Forsknings och utvecklingsprojekt Hälsa Tunnelluft LCA byggande av väg Betongbeläggningar Kunskapskravet

52 Tillsyn och egenkontroll Samråd i framtagande av kontrollprogram Samråd kring planer - masshantering - säkerhet - energi och luftkvalitet - natur- kultur- och boendemiljö - vatten - återställningsplaner

53 Kontrollprogram Ett övergripande kontrollprogram för hela byggskedet med bilagor: Grundvatten och sättningar Buller, stomljud och vibrationer. Länshållningsvatten Recipientkontroll Kontroll av hamnanläggning och sjötransporter Kemikalier och material Kemisk injektering. Förorenad mark. Kommunikation och tredje man. Energieffektivitet Natur och ekologi Antikvariskt Avfall

54 Sammanfattningsvis: Vad kan ge grus i maskineriet Otydlig lagstiftning kring hur prövning ska ske, - var och vad Utdragna tillståndsprocesser Detaljerade villkor kan hindra utveckling Om inte helheten vägs in (skyddsåtgärder kontra hushållning med resurser) Överklagan av tillstånd sker till olika instanser

55 Sammanfattningsvis: Framgångsfaktorer Miljöarbetet är integrerat i alla teknikområden Hög miljökompetens i organisationen Bra verktyg - för att säkerställa att miljökrav genomförs - för en väl fungerande egenkontroll Bra dialog med tillsynsmyndigheter, sakägare och övriga berörda Väl fungerande riskhantering Tydlighet i ansvar och befogenheter Erfarenhetsutbyte med andra projekt

56