Dnr Tillstånd till grundvattenbortledning för Förbifart Stockholm, ert dnr M Bygg- och miljöförvaltningens förslag till beslut

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (6) Miljö- och bygglovsnämnden Dnr Tillstånd till grundvattenbortledning för Förbifart Stockholm, ert dnr M Förslag till beslut Bygg- och miljöförvaltningens förslag till beslut 1. Miljö och bygglovsnämnden beslutar att anta utlåtandet som sitt eget 2. Översända beslutet i 30 exemplar till Nacka Tingsrätt 3. Ärendet förklaras omedelbart justerat Ärendet i korthet Regeringen beslutade den 3 september 2009 att tillåta en motorväg, Förbifart Stockholm, byggs mellan E4/E20 söder om Kungens kurva i Huddinge kommun och E4 norr om Häggvik i Sollentuna kommun. Förbifarten kommer enligt regeringens beslut att utgöras av en 21 km lång motorväg. Vägen kommer i långa sträckor, ca 17 km, gå i tunnel som sprängs ut i berg. På ytan kommer trafikleden främst att märkas vid de sex trafikplatserna vid Kungens kurva, Lovö, Vinsta, Hjulsta, Akalla och Häggvik. Trafikverket söker nu om tillstånd för grundvattenbortledning och åtgärder som hör samman med denna för byggande och drift av Förbifart Stockholm. Ansökan avser tillstånd till vattenverksamhet enligt 11 kap i miljöbalken genom att sänka grundvattenytan i det närområde där tunneln dras fram. Fastigheter inom 150 m från tunnelröret kommer att besiktigas före byggstart av Trafikverket för att kontrollera om de är extra känsliga för vibrationer och därmed se om deras grundläggningssätt kommer att påverkas. Särskilt utvalda fastigheter kommer att övervakas för att se om det sker någon skada på dem. I Järfälla kommer miljöpåverkan att främst röra sig om påverkan på grundvattenytan vilket kommer att ha betydelse för energibrunnar borrade i Björkeby. Även buller och stomljud kan komma att påverka boende i Järfälla. Ärendet ska vara inne hos miljödomstolen i Nacka senast den 31 januari b Tjänsteskrivelse, tillstånd till grundvattenbortledning för Förbifart Stockholm (omdelbar just).doc Bygg- och miljöförvaltningen Besöksadress: Riddarplatsen 5 10 tr Miljö- och hälsoskyddavdelningen Postadress: JÄRFÄLLA Anneli Åstebro, miljöskyddsinspektör Telefon växel: Telefon: (direkt) E-post: miljo.bygglovsnamnden@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer: Postgiro: Bankgiro:

2 (6) Handlingar 1. Tjänsteskrivelse Bilaga 1 Ansökan om tillstånd enligt Miljöbalken, Yrkanden Trafikverket Bakgrund Trafikverket söker för en sammanhållen prövning av vattenverksamheten och övriga miljöpåverkande åtgärder för Förbifart Stockholm. Ärendet ska i möjligaste mån behandlas så att det följer trafikverkets upplägg i pärmar och kapitel. Miljöbalkens förutsättningar 1 kap 1 innebär att en långsiktig hållbar utveckling ska främjas så att kommande generationer ska få en så hälsosam och god miljö som möjligt. Människors hälsa ska skyddas mot skador och olägenheter. Värdefulla natur- och kulturmiljöer ska skyddas och vårdas, biologisk mångfald ska bevaras, en god hushållning ska tryggas, återanvändning och återvinning ska, liksom annan hushållning med material, råvaror och energi, främjas. 2 kap 1-8 2:1 innebär att verksamhetsutövaren har bevisbördan för att visa att lagens mening följs och ska därför utreda och lägga fram de fakta som behövs för att visa detta. 2:2 i hänsynsreglerna säger att alla som avser att bedriva en verksamhet ska ha kunskap om de åtgärder som kan behövas för att motverka skador eller olägenheter. 2:3 alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet ska göra skyddsåtgärder, iakta begränsningar eller i övrigt vidta de försiktighetsmått som behövs för att minska skada och olägenheter för människors hälsa eller miljön. Försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns en risk eller skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. 2:5 alla som driver en verksamhet hushålla med råvaror och energi samt utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. Förnyelsebara energikällor ska eftersträvas. 2:6 Val av plats. För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark eller vattenområde ska det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta möjliga intrång eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Ett tillstånd eller dispens får inte ges i strid med detaljplan eller områdesbestämmelser enligt plan och bygglagen. 2:7 Kraven i 2-5 och 6 första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaden för sådana åtgärder.

3 (6) 2:8 Alla som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller vidtagit en åtgärd är skyldiga att återställa en skada som uppstått eller ersätta skadan eller den uppkomna olägenheten. Ansökan i korthet Ansökan omfattar 5 pärmar med underlag och här redovisas endast de villkor som berör Järfälla kommuns medborgare och deras fastigheter. Villkor 2.2 Trafikverket föreslår att bortledning av grundvatten och sänkningen av grundvattennivån i jord och berg vid blivande trafikplatser ska bedrivas i enlighet med följande villkor. Grundvattnet i området kring schakter får inte sänkas mer än vad som framgår av redovisat påverkansområde, eller i de lägen där detta ansetts tillräckligt för att undvika skada, redovisat villkorsområde. Villkorsområden ( max 0,3 m grundvattensänkning i jord) föreslås gälla i följande områden (som berör Järfälla kommun) under såväl bygg- som driftskedet. Förslag till villkorsområde kring schakt, betongtunnlar och tråg Anl nr Område Anläggningar som omfattas 546, 571 Lunda industriområde, Vålbergaområdet i Järfälla Betongtunnel inklusive luftbytessystation intill bro över Bällstaån Villkor 2.8 Skada orsakad av minskat möjlighet till effektuttag på energibrunnar ska kontrolleras genom att pejla grundvattennivån. Ersättning ska utgå från grundvattennivåns påverkan samt fastighetens energibehov. Villkor 2.9 Övriga störningar Tunneldrivningen kommer i varierande grad och för tiden varierande krets medföra störningar av olika slag. De störningar som kan förutses underbyggskedet är främst buller och stomljud från byggverksamhet och byggtrafik, samt vibrationer. Utsläpp av vatten från tunneln kommer att ske såväl i bygg- som driftskedet. Trafikverket föreslår följande ramvillkor för störningar som härrör från tunneldrivningen Luftburet buller under byggskedet ska begränsas så att personer som bor i anslutning till anläggningen inte, annat än tillfälligt, ska utsättas för högre värden avseende buller än vad som anges i naturvårdsverkets allmänna råd om buller från byggarbetsplatser (NFS 2004:15). Värdena gäller inte beträffande boende vika erhållit skriftligt erbjudande från Trafikverket om tillfälligt boende. Om det luftburna bullret överskrider angivna värden mer än tillfälligt ska tillsynsmyndigheten underrättas. Efter samråd med tillsynsmyndigheten får dock arbeten förekomma som innebär överskridanden av angivna värden.

4 (6) Arbeten som kan medföra störningar för boende på grund av luftburet buller ska i huvudsak utföras mellan kl och.00 helgfri måndag till fredag. Sådana arbeten får även utföras på annan tid som tillsynsmyndigheten medger Stomljud Stomljud under byggskedet ska begränsas så att personer som bor i anslutning till anläggningen inte, annat än tillfälligt, ska utsättas för högre värden avseende stomljud inomhus än vad som anges nedan. Utgångspunkten för villkoret är Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från byggarbetsplatser (NFS 2004:15), med redovisade justeringar avseende vissa tider enligt tabellen nedan. Bostäder, vårdlokaler och fritidshus Veckodagar Tid Högsta ekvivalenta Helgfri må-fre 07:00 :00 45 db(a) Hegfri må-fre :00 :00 45 db(a) Lördag 09:00 17:00 45 db(a) Lördag 07:00 09: db(a) Söndag och helg :00 35 db(a) Lördag, söndag :00 :00 30 db(a) och helgdag Samtliga dagar :00 07:00 30 db(a)* natt * för bostäder gäller dessutom maximal momentan ljudnivå om 45 db(a) nattetid Värdena gäller inte boende vilka erhållit skriftligt erbjudande från Trafikverket om tillfälligt boende. Om stomljudet överskrider angivna värden mer än tillfälligt ska tillsynsmyndigheten underrättas. Efter samråd med tillsynsmyndigheten får dock arbeten förekomma som innebär överskridanden av angivna värden. Arbeten som kan medföra störningar för boende på grund av stomljud ska i huvudsak utföras mellan kl och.00 helgfri måndag till fredag. Sådana arbeten får endast utföras på annan tid som tillsynsmyndigheten medger Vibrationer Byggnader och andra anläggningar som bedöms kunna skadas av vibrationer från tunneldrivningen ska identifieras och högsta tillåtna vibrationsvärden ska fastläggas och utgöra avtalsvillkor för entreprenadarbetena. Utgångspunkten för vibrationsvärdens skall vara svensk standard för sprängningsarbeten (SS i dess lydelse vid tidpunkten för tillståndsansökan) eller överenskommelser med berörda anläggningsägare. Överväganden Villkoret Villkoret för energibrunnar är utrett av Trafikverket till att omfatta ungefär en meters grundvattensänkning som mest. Enligt vår information från Sveriges branschförening och en lokal installatör är en sänkning av grundvattenytan med 1 meter svårt att mäta någon effektförlust på. Ändå bör fastighetsägare uppmanas att föra noggranna anteckningar över inkommande köldbärartemperatur under februari till mars efter det att värmepumpen gått mer än 30 minuter. Dokumentation kan underlättas genom att fotografera termostaten vid olika tillfällen. Detta kan sedan användas för att ställa

5 (6) ersättningskrav mot Trafikverket. Trafikverket bör gå ut med denna information till berörda energibrunnsägare inom påverkansområdet. Miljö- och hälsoskydd har kontrollerat de brunnar som finns inom området och funnit att de har installationer som överstiger de antagna 8 kw som Trafikverket antagit vara normalinstallationen för en villa. I Björkeby är det stora villor som har installerat en energibrunn på 9-11 kw. Därav följer att energiförlusten kommer att bli större än de beräknade kw som antagits i underlaget. Buller och stomljud Jaktvägen och Vålberga blir berörda av ovanjordsarbeten från årsskiftet och de kommer att pågå under 3 år med justeringar av frånluftstation och betongtunnel som ligger i Vålbergavägens förlängning. Naturvårdsverkets riktlinjer NFS 2004:15 ska då innehållas vid fasad. Boende utmed Vålbergavägen kan bli påverkade av stomljud då vissa fastigheter ligger närmare än m från tunneldrivningen. Här gäller att nedanstående riktvärden ska innehållas i enlighet med Naturvårdsverkets generella riktlinjer för byggarbetsplatser ( NFS 2004:15). Dessa har tidigare anpassats av Trafikverket vid byggande av citytunneln men Bygg- och miljöförvaltningen anser att det är av största vikt att sådan fastställda värden respekteras vid stora byggnadsprojekt som sträcker sig över flera år. De boende i Vålberga kommer att bli berörda med borrningar under tiden från sent 2014 och under Bulleralstrande arbeten som ger upphov till luftljud får normalt förekomma ovan jord helgfri måndag-fredag klockan Bullernivåer för luftburet buller inomhus, ekvivalent ljudnivå för varje 5- minutersperiod, db (A), riktvärde: Område Helgfri måndag Lördag, Söndag och Alla dagar fredag Helgdag Natt - 07 Bostäder Vårdlokaler Undervisningslokaler 40 Arbetslokaler 45 Bulleralstrande arbeten som ger upphov till stomljud får normalt förekomma ovan jord helgfri måndag-fredag klockan Bullernivåer för stomljud inomhus, ekvivalent ljudnivå för varje 5-minutersperiod, db (A), riktvärde: Område Helgfri måndag Lördag, Söndag och Alla dagar fredag Helgdag Natt - 07 Bostäder Vårdlokaler Undervisningslokaler 40

6 (6) Arbetslokaler 45 Efter samråd med tillsynsmyndigheten kan tillsynsmyndigheten ge dispens för överskridande av riktvärdena. Bygg- och miljöförvaltningen yrkar på att alla boenden (bostäder) som förväntas utsättas för buller över föreslagna riktvärden i över en vecka ska erbjudas tillfällig bostad. Ekonomiska konsekvenser De ekonomiska konsekvenserna för en energibrunn blir enligt utomstående bedömning inte så stor. Trafikverket kommer att ersätta skador till följd av sänkta grundvattennivåer. Skador som uppstår på grund av skador i grundläggningen kommer också att ersättas av Trafikverket. Slutsatser Skador och påverkan på fastigheter inom Järfälla kommuns område får antas bli begränsade och Förbifarten får anses påverka omgivningen i begränsad omfattning under förutsättning att försiktighetsmått som angetts av Trafikverket följs. Påverkan inom Järfälla kommer främsta att röra sig om grundvattensänkningar, buller och stomljud. Om ljudnivåer inte kan innehållas ska ersättningsbostäder hållas tillgängliga och erbjudas till utsatta som påverkas av nivåer över riktvärdena ovan i mer än en vecka. Karin Seleborg Miljöchef Anneli Åstebro miljöskyddsinspektör Expedieras Mark och miljödomstolen, Nacka tingsrätt Mål nr , Box 1104, Nacka strand