SOLLENTUNA KOMMUN Tjänsteutlåtande Miljö- och byggnadskontoret Camilla Östergren Sidan 1 av 7

Transkript

1 SOLLENTUNA KOMMUN Tjänsteutlåtande Miljö- och byggnadskontoret Camilla Östergren Sidan 1 av 7 Diariekod: 445 Miljö- och byggnadsnämnden Beslut om försiktighetsmått gällande bulier och lukt från Sisi café. Förslag till beslut Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att Hallonbergens Krog AB med organisationsnummer , Sollentunavägen 120 i Sollentuna: 1. förbjuds att från och med den 18 juni 2014 hålla verksamheten Sisi café öppen mellan klockan 22:00-07:00 vid kväll/natt mot vardag samt mellan klockan 23:00-07:00 vid kväll/natt mot helg eller röd dag. 2. omedelbart ska vidta försiktighetsmått så att lukten från vattenpiperökningen inte utgör en olägenhet på klagandenas fastigheter, till exempel genom att endast tillåta rökning av vattenpipa inomhus, ha fönster och dörrar stängda mm. Verksamhetsutövaren ska senast den 25 juni 2014 inkomma med skriftlig redovisning av vilka åtgärder som har vidtagits. Handlingarna ska skickas till Sollentuna kommun, miljö- och byggnadskontoret, Sollentuna eller via e-post" till mbn@sollentuna.se Beslutet gäller omedelbart även om det överklagas. Beslutet är fattat med stöd av 2 kap 3,6, kap 9 3, 26 kap 9, 26 miljöbalk (1998:808). Sammanfattning Boende intill Sisi café har till miljö- och byggnads kontoret framfört klagomål över störande lukt från vattenpipor och buller från verksamhetens kunder i form av ökad trafik och mer människor. Kontoret bedömer att lukten orsakar olägenhet för människors hälsa. Kontoret bedömer också att det buller som verksamhetens kunder genererar, främst under kvälls- och nattetid, i form av bilar (motorljud, bildörrar mm) och människor (som exempelvis pratar, skrattar, skriker) är en olägenhet för människors hälsa. Kontoret menar därför att verksamhetens öppettider ska begränsas och att luktstörningen ska åtgärdas. Bakgrund Klagomål på Sisi cafés verksamhet har inkommit från tre olika boenden på Lillhersbyvägen. Klagomålen rör störande lukt från vattenpipor och buller från bilar och människor. Klagomål finns även på nedskräpning och frågor Besök Postadress Telefon växel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

2 Tjänsteutlåtande Sidan 2 av 7 om huruvida tobaksiagen uppfylls eller inte. De senare klagomålen handläggs separat från buller- och luktklagomålet. Sisi Café startade verksamheten i maj Den verksamhet som bedrivs är café samt rökning av vattenpipa. Verksamheten är lokaliserad alldeles intill ett villaområde. Avståndet mellan verksamhetens hus och den närmaste grannens hus är cirka 30 meter. Delar av verksamhetens parkering gränsar till närmsta grannfastighet. Öppettiderna är enligt skyltning måndag-torsdag klockan 15:00-00:00 och fredag-söndag klockan 15:00-02:00. Klaganden upplever att trafikproblem framförallt pågår under kvälls- och nattetid. Klaganden menar också att verksamheten framförallt har gäster mellan klockan 21:00 och 04:00, ibland även till klockan 06:00. Enligt klaganden medför bullerstörningarna sömnsvårigheter för såväl vuxna som barn. Klagande störs av lukt från vattenpiporna i sina trädgårdar och inomhus vid vädring. Störningarna är som starkast när vinden ligger på mot klagandens bostäder (väst till sydvästlig vind) vilket också är den förhärskande vindriktningen under större delen av året. Verksamhetsutövaren har informerats om det inkomna klagomålet. Som åtgärd till följd av bullerstörningen har verksamhetsutövaren fatt lov att låna grannfastighetens parkering under kvällstid för att säkerställa att parkering inte sker på Lillhersbyvägen där de klagande bor. Även denna plats ligger mycket nära de klagande. Inga åtgärder har vidtagits gällande lukten. Två inspektörer från miljö- och byggnadskontoret genomförde fredagen den 28 mars 2014 en oanmäld inspektion mellan klockan 22:00 och 23:00. Det konstaterades då att mycket människor fanns både i och utanför verksamhetens lokaler. Cirka bilar fanns också på såväl verksamhetens fastighet som grannfastigheten (vars parkering verksamheten far låna). Under inspektionstillfället var det regelbundna trafikrörelser till och från verksamheten. Inga bilar fanns parkerade på Lillhersbyvägen. Personal från Sisi café fick upprepade gånger förklara för nyanlända gäster som var på väg att felparkera var de istället kunde parkera. Vid inspektionen konstaterades störande buller från bilar (motorljud, bildörrar mm) och människor (som exempelvis pratar, skrattar, skriker). Vid inspektionstillfället var det vindstilla. Lukt från vattenpipor noterades inte vid de boendes fastigheter på Lillhersbyvägen men en stark avvikande lukt kändes däremot utanför verksamhetens lokaler. Verksamhetsutövaren menar att verksamheten inte har haft Öppet längre än till 02:00 som är den annonserade öppettiden. Personal kan dock ha varit kvar och städat efter stängningstid. Verksamhetsutövaren menar också att de har genomfört förbättringsåtgärder på grund av klagomålen. Verksamhetsutövaren har ordnat mer utrymme på parkeringen genom att låna grannfastighetens parkering samt satt upp papperskorgar och beställt

3 Tjänsteutlåtande Sidan 3 av 7 extra sopkärl. Dock har, som tidigare nämnts, åtgärder gällande luktstörningen inte vidtagits. Klaganden har i kontakt med kontoret berättat att trafiksituationen blivit något bättre sedan verksamhetsutövaren lånat grannfastighetens parkering. Dock kvarstår problemen med att den stora trafikmängden orsakar bullerstörningar. En ny inspektion utfördes den 9 maj 2014 mellan klockan 21:45 och 23:30. Vid inspektionstillfallet var det vindstilla. Lukt från vattenpipor noterades inte vid de klagandes fastigheter på Lillhersbyvägen men en stark avvikande lukt kändes däremot utanför verksamhetens lokaler. Vid inspektionen gjordes en indikerande bullermätning men till följd av mycket bakgrundsljud är det svårt att dra några slutsatser av mätresultatet. Dock upplevde båda inspektörerna bullret som en störning. Även vid detta tillfälle konstaterades att verksamheten genererar mycket bilburna gäster. Parkering skedde både på verksamhetens fastighet samt på den intilliggande fastigheten. Viss parkering skedde även längs Lillhersbyvägen. Den 21 maj klockan 18:00 genomförde två handläggare från kontoret ytterligare en inspektion. Vid inspektionstillfället stod 10 bilar och en motorcykel parkerade på fastighetens parkering. Antalet bilar var betydligt färre än vid de inspektioner som tidigare genomförts kvälls/nattetid. Vid inspektionen blåste vinden åt det håll där klagandena bor och båda inspektörerna uppfattade en starkt avvikande lukt från vattenpiporna. Lukten kändes tydligt vid samtliga tre klagandens bostäder. Vid inspektionstillfället noterades att samtliga av verksamhetens fönster på den sida som vetter mot de klagandes fastigheter stod öppna. Motivering till beslut Verksamheten genererar mycket gästtrafik alla dagar i veckan. Vid tre olika tillfällen har miljö- och byggnadskontoret via inspektioner konstaterat mycket trafik och människor på och omkring platsen. Kontoret bedömer att både lukten från vattenpipor och buller från bilar och gäster utgör en olägenhet för människors hälsa enligt miljöbalken (1998:808). De ökade bullerstörningarna från trafiken till och från Sisi café får anses ha ett sådant omedelbart samband med den bedrivna verksamheten att de utgör en del av själva verksamheten. Detta innebär att verksamhetsutövaren är ansvarig för de olägenheter som uppkommer. En olägenhet är en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller tillfällig, detta enligt 9 kap 3 miljöbalk (1998:808). Eftersom verksamheten har öppet alla dagar i veckan kan störningarna inte ses som tillfälliga. Då lukten är mycket kraftig och klagandens nattsömn påverkas negativt av bullret kan ingen av störningarna heller ses som ringa.

4 Tjänsteutlåtande Sidan 4 av 7 Verksamhetsutövaren ska enligt 2 kap. 3 miljöbalk (1998:808) iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att verksamheten kan medföra olägenhet för människors hälsa. Verksamhetsutövaren har i detta fall fått information om att grannarna i de närliggande villorna störs. Verksamhetsutövaren har vidtagit åtgärder genom att låna grannfastighetens parkering under kvälls/nattetid. Detta för att verksamhetens kunder inte ska parkera på Lillhersbyvägen. Personal från verksamheten har även varit ute för att se till att bilar inte parkerar på Lillhersbyvägen. Bullerstörningen under nattetid kvarstår dock ändå. Vad gäller luktstörningen har inga åtgärder vidtagits eller presenterats för kontoret. I Socialstyrelsens handbok BULLER -Höga ljudnivåer och buller inomhus beskrivs effekterna av störd nattsömn enligt följande: " Sömnstörmngar är en av de allvarligaste effekterna av samhällsbuller eftersom ostörd sömn är en förutsättning för att människan ska fungera bra både fysiologiskt och mentalt. Sömnstörningar kan ge upphov till både primära och sekundära effekter. Primära effekter är exempelvis svårigheter att somna, uppvaknanden under natten, ytligare sömn och fler kroppsrörelser under sömnen. Sekundära effekter är de eftereffekter som dålig sömn leder till, t.ex. ökad trötthet, nedsatt prestationsförmåga eller nedstämdhet. Den maximala ljudnivån och antalet ljudhändelser har en avgörande betydelse för uppkomsten av sömnstörningar. Det innebär att risken för uppvaknanden ökar ju fler Ijudhändelser som förekommer, även om de enskilda händelserna har en relativt låg ljudnivå. Även skillnaden i ljudnivå mellan bakgrundsnivån och olika ljudhändelser har stor betydelse för risken att väckas. Det kan exempelvis upplevas som mindre störande att exponeras för ett buller med jämn kontinuerlig karaktär jämfört med ett oregelbundet buller, även om den ekvivalenta ljudnivån är densamma. Ljud under insomningsskedet upplevs som extra störande. Vanligtvis minns människan inte uppvaknanden som varar kortare tid än några minuter." Vid de tre inspektionerna som genomförts kunde det konstateras att verksamheten under dess öppethållande återkommande genererar ljudhändelser i form av smällande bildörrar, bilar som tutar, människor som pratar/skrattar/skriker. Eftersom dessa ljudhändelser förekommer till och från under hela verksamhetens öppethållande blir antalet ljudhändelser många, även om verksamheten håller sina annonserade öppettider. Kontoret bedömer därför att detta innebär en olägenhet enligt 9 kap 3 miljöbalk (1998:808). Enligt 2 kap 6 miljöbalk (1998:808) ska en verksamhet som tar ett markområde i anspråk välja en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta olägenhet för människors hälsa. Sisi café är inte, till skillnad från till exempel en verksamhet som har till

5 Tjänsteutlåtande Sidan 5 av 7 syfte att utnyttja en naturresurs på visst ställe, bunden till just den aktuella platsen. Verksamhetsutövaren har valt en olämplig plats med tanke på det korta avståndet till de, redan innan verksamhetens start, befintliga bostäderna och verksamhetens öppettider. Det korta avståndet mellan husen i kombination med den förhärskande vindriktningen i området gör att villaområdet blir utsatt för lukt större delen av året. Oavsett om verksamheten har Överskridit sina annonserade Öppettider eller inte föreligger det en risk för olägenhet redan tidigare under natten. På grund av grannarnas störda nattsömn och att verksamhetsutövarens tidigare bulleråtgärder inte varit tillräckliga ser kontoret det som nödvändigt att begränsa verksamhetens öppettider. Enligt Naturvårdsverkets vägledning om industribuller (som ersätter Naturvårdsverkets nu upphävda riktlinjer för externt industribuller, Råd och riktlinjer, 1978:5) gäller nattetid mellan klockan 22:00 och 07:00. Kontoret föreslår därför nämnden att förbjuda Sisi café att bedriva verksamhet mellan klockan 22:00 och 07:00 vid kväll/natt mot vardag. Kontoret föreslår också att verksamheten förbjuds hålla öppet mellan klockan och 07:00 vid kväll/natt mot helg och röd dag eftersom grannarna i de intilliggande fastigheterna har större möjlighet till vila under helger och röda dagar än under vardagar. Enligt 26 kap 9 andra stycket miljöbalken far inte mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet tillgripas. En intresseawägning i detta fall har gjorts mellan att Sisi café ska få fortsätta bedriva sin verksamhet och de klagandes intresse att undgå olägenhet i form av besvärande buller och lukt. De försiktighetsmått i form av begränsade öppettider som kontoret kommit fram till kan därför inte bedömas som obefogade eller alltför ingripande. Kravet på att även vidta försiktighetsmått för att komma tillrätta med den nuvarande luktstömingen bedöms inte heller vara orimliga att uppfylla. Verksamhetsutövaren har ännu inte vidtagit någon åtgärd gällande luktstörningen. Det finns även en risk att bullerstörningen ökar under sommarhalvåret då vädret gör det möjligt att vistas ute mer. Verksamheten har en inglasad uteplats som visat sig vara olovlig, väggar och tak ska därför rivas. Verksamhetsutövaren har i kontakt med kontoret uppgett att ytan istället ska användas som uteservering. Kontoret använder därför bestämmelsen i 26 kap 26 miljöbalken för att så snart som möjligt komma tillrätta med de nu pågående bullerstörningarna under nattetid eftersom dessa påverkar hälsan hos de intilliggande grannarna negativt. Lagstöd Miljöbalk (1998:808) anger enligt nedanstående paragrafer att: 2:3 Alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de

6 Tjänste utlåtande Sidan 6 av 7 begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. - 2:6 För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde ska det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. 9:3 Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. 26:9 En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. - 26:26 En tillsynsmyndighet får bestämma att dess beslut skall gälla omedelbart även om det överklagas. Naturvårdsverkets vägledning om industribuller (ersätter Naturvårdsverkets upphävda riktlinjer för externt industribuller, Råd och riktlinjer, 1978:5) Kommunicering Kommunicering pågår. Information Enligt miljöbalken (SFS 1998:808) har verksamhetsutövare en skyldighet att fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga att olägenhet uppstår. Verksamhets utövaren är, redan vid misstanke om olägenhet, skyldig att undersöka aktuella förhållanden och därefter vidta de åtgärder som behövs. Miljö- och hälsoskydds enheten har, om klagomålet är befogat, rätt att ta ut en tillsynsavgift för den tillsynstid som läggs ner i ärendet. Tillsynsavgiften är för närvarande 875 kronor per timme. Debiterbar tid är all tid för arbete som förberedelsetid, restid, tid för utförande av inspektion, upprättande av tjänsteanteckningar, tjänsteskriveiser etc.

7 TJänsteutlåtande Sidan 7 av 7 Camilla Östergren Miljö- och hälsoskyddsinspektör

8