Mattias Larsson, chef Myndighetsstaben Sören Linder, bygglovchef Catarina Bernau, miljöchef Evelina Lilja, Sekreterare.

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll 1 (11) Plats och tid stadshuset Kongsvinger, Ö:a Esplanaden 5, Arvika, kl Beslutande ledamöter Övriga närvarande Kenneth Wåhlund, ordförande (S) Gerd Karlsson, vice ordförande (S) Jan Westergren, vice ordförande (M) Stefan Åström (S) Eva Svensson (S) Håkan Jivesand (S) Kersti Lundin (V) Barbara Hinsch (MP) Frida Hagström (SD) Curt Edenholm (L), ersättare för Robert Aronius (C) Mattias Larsson, chef Myndighetsstaben Sören Linder, bygglovchef Catarina Bernau, miljöchef Evelina Lilja, Sekreterare Justerare Jan Westergren Justeringens plats och tid Kommunledningsstabens kansli den 19 januari 2016 Paragrafer 1-2 Sekreterare Evelina Lilja Ordförande Kenneth Wåhlund Justerare Jan Westergren ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Myndighetsnämnden Organ Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Förvaringsplats för protokollet Myndighetsstaben Underskrift Evelina Lilja

2 Sammanträdesprotokoll 2 (11) Innehåll Ärende Sida Brunsberg 1:1, yttrande över ansökan om tillstånd för bergtäkt... 3 Morgongåvan 1, förlängd tid för utredning i prövotidsärende... 8

3 Sammanträdesprotokoll 3 (11) MN 1 Dnr MN 2016/13 Brunsberg 1:1, yttrande över ansökan om tillstånd för bergtäkt Myndighetsnämndens beslut Grusmaterial AB:s ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till täkt av berg på fastigheten Brunsberg 1:1 tillstyrks. De förslag till villkor som lämnats i ansökan bör i vissa delar kunna skrivas in i tillståndet. Villkoren bör dock justeras/kompletteras enligt följande: Villkoret för buller från verksamheten bör justeras så att det följer Naturvårdsverkets vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller från april Utöver föreslagna villkor bör ytterligare villkor föreskrivas i tillståndet. De bör utformas så att de syftar till att: Minska risken för olycksfall. Göra det lätt att kontrollera att bolaget håller sig inom de gränser som angetts som verksamhets- och brytningsområde. Minska risken för att spill eller läckage av oljor, bränsle eller farligt avfall förorenar mark och vatten. I god tid ge tillsynsmyndigheten möjlighet att se vilka rutiner verksamhetsutövaren planerar ha för att säkerställa att tillstånd och villkor följs och att påverkan på miljö och hälsa blir så liten som möjligt. Säkerställa att efterbehandlingen kommer att ske på ett bra sätt och i rätt tid. Detta beslut förklaras omedelbart justerat. Sammanfattning Grusmaterial AB har till Länsstyrelsen i Örebro län lämnat in en ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för täkt av berg på fastigheten Brunsberg 1:1 i Arvika kommun. Ansökan avser uttag av totalt ton berg där det årliga uttaget kommer att uppgå till högst ton. Tillståndet för verksamheten söks för en period på 20 år. Verksamheten planeras bedrivas inom ett område på ca 3,1 ha inom vilket själva brytningen av berg kommer att ske på ett område om ca 2 ha. Myndighetsnämnden i Arvika kommun har fått möjlighet att yttra sig över ansökan och verksamhetens tillåtlighet. Länsstyrelsens diarienummer:

4 Sammanträdesprotokoll 4 (11) MN 1 forts. Miljöstaben föreslår att Grusmaterial AB:s ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till täkt av berg på fastigheten Brunsberg 1:1 tillstyrks. De förslag till villkor som lämnats i ansökan bör i vissa delar kunna skrivas in i tillståndet. Det föreslagna bullervillkoret bör justeras för att överensstämma med riktvärdena i Naturvårdsverkets vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller. Utöver föreslagna villkor bör ytterligare några villkor föreskrivas i tillståndet, bland annat gällande olycksfallsrisker, markering av området, hantering och förvaring av kemikalier, kontrollprogram samt efterbehandling. Bakgrund Enligt Grusmaterial AB finns ett stort behov av bergkross till underhåll av vägar i den östra delen av Arvika kommun samt i Högboda, Fagerås och Kil. För att kunna tillgodose den lokala marknadens behov vill bolaget öppna en täkt i detta område. I Brunsberg finns en husbehovstäkt som sedan ca 10 år drivs av Bergvik Skog Väst AB. Enligt bolaget har den logistiskt och störningsmässigt sett en lämplig placering för leverans till ovan nämnda område. Bergartens kvalitet har också bedömts som god. Grusmaterial AB vill därför ta över och utöka verksamheten och ansöker nu hos Länsstyrelsen i Örebro län om tillstånd för bergtäkten enligt miljöbalken. Beskrivning Bergtäkten ligger 2 km norr om Brunsbergs samhälle i den östra delen av Arvika kommun. Verksamhetsområdet planeras bli ca 3,1 ha och brytningen av berg kommer att ske på ett område om ca 2 ha. Delar av området är idag en husbehovstäkt för Bergvik Skog Väst AB. Täktbottennivån planeras bli den samma som i husbehovstäkten. Planerat uttag från täkten är maximalt ton berg per år och totalt ton berg under 20 år. Verksamheten kommer att omfatta avlägsnande av vegetationstäcke och jord, borrning, sprängning, skutknackning, förkrossning, efterkrossning, sortering, upplag av krossat och sorterat bergmaterial samt uttransport av materialet med lastbil. Av miljökonsekvensbeskrivningen framgår att en naturvärdesinventering har genomförts i området. Inga rödlistade arter eller höga naturvärden hittades då. Brytområdet består av ungskog. Den planerade täkten gränsar till en nyckelbiotop i form av hällmarkstallskog. Den bedöms dock inte beröras nämnvärt av täkten då sprängriktningen är bort från nyckelbiotopen som också ligger högre i terrängen. Inga särskilda kultur- eller friluftsvärden är utpekade i området.

5 Sammanträdesprotokoll 5 (11) MN 1 forts. Lägsta nivå för uttag av berg ska vara samma som idag och bedöms ske ca 3 meter över vattennivån i det kärr som finns väster om täkten. Kärrets vattennivå bedöms motsvara grundvattennivån i jord. Därför bedömer man att uttaget av berg kan ske utan påverkan på grundvattennivån. Inga vattentäkter finns inom 500 meters avstånd. Ytvatten från täktbotten som inte avdunstar eller infiltrerar avrinner till diken som avleds till Mossbäcken. Efter 2 km mynnar bäcken i Värmeln. Det finns inga naturvärden dokumenterade i bäcken. Utifrån detta samt att brytområdet utgör en så liten del av Mossbäckens och Värmelns avrinningsområde bedömer man att eventuell påverkan av stenmjöl blir marginell i Mossbäcken och obefintlig i Värmeln. Vid normal drift bedöms ingen eller marginell påverkan ske på mark eller vatten. Läckage av drivmedel och olja från maskiner eller tankar skulle kunna förorena mark och vatten vid olyckshändelse men man bedömer risken för läckage som liten och konsekvenserna som små. Detta då täktbottens lager med stenmjöl och bergkross bildar ett relativt tätt underlag och då maskiner för att gräva bort eventuell förorening finns på plats. Den största påverkan från verksamheten bedöms vara buller, vibrationer och luftstötvåg. Närmsta bostadshus ligger cirka 560 meter väster om täkten. Detta är också det enda bostadshuset inom 1 km avstånd från täkten. För att ljudnivån från borrning inte ska riskera att överstiga Naturvårdsverkets riktvärden för buller vid närmsta bostadshus föreslår man att borrning endast ska ske på vardagar och dagtid (kl 06-18). För att säkerställa att övriga maskiner ibland även ska kunna vara i drift kvällstid (kl 18-22) utan att riktvärdena överskrids föreslår man att avbaningsmassor läggs upp i en vall längs verksamhetsområdets västra gräns. Det finns inga bostadshus längs skogsbilvägen mellan täkten och riksväg 61 eller vid dess anslutning till riksväg 61. Man Utifrån detta bedömer man att det inte finns någon risk att ägare av bostäder ska störas av buller eller damning från lastbilstransporter till och från täkten. När det gäller markvibrationer och luftstötvåg som uppstår vid sprängning menar man att dessa är svåra att förutse trots samma avstånd och laddningsmängd. Man föreslår dock villkor som motsvarar nivåer som brukar anges i villkor för motsvarande verksamheter (4 mm/s respektive 100 Pa vid närmsta bostad). Man föreslår också att mätning ska ske vid nästa sprängning för att säkerställa att de klaras.

6 Sammanträdesprotokoll 6 (11) MN 1 forts. I ansökan har bolaget framfört yrkanden och förslag till villkor för verksamheten. Förutom begränsningar av verksamheten i tid, rum och avseende mängd utbrutet material är förslagen till villkor kopplade till lägsta täktbottennivå, buller, markvibrationer och luftstötvåg. Beslutsunderlag Myndighetsstabens tjänsteskrivelse den 8 januari 2016 Grusmaterial AB:s ansökningshandlingar med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning inkomna till Miljöstaben den 15 december 2015 Bedömning Bedömningen är att Grusmaterial AB i det stora hela på ett bra sätt redovisat vilka risker och vilken påverkan verksamheten kan föra med sig för miljön och människors hälsa och vilka åtgärder som planeras för att motverka skador och olägenheter. Miljöstaben bedömer att det är positivt att täktverksamhet styrs till platser där naturen redan är påverkad av sådan verksamhet. Platsen för tänkt verksamhet ligger ensligt, på ett relativt stort avstånd från närmsta bostad (över 500 meter vilket är det avstånd som t ex rekommenderas i Boverkets allmänna råd i Bättre plats för arbete ). Över huvud taget är det få bostadshus i området vilket är positivt ur störningssynpunkt. Påverkan på miljön och människors hälsa bedöms, förutsatt att vissa åtgärder/försiktighetsmått vidtas, bli acceptabel. Miljöstaben anser lokaliseringen som lämplig och anser att verksamheten bör kunna meddelas tillstånd. De förslag till villkor som Grusmaterial AB lämnat i ansökan följer till viss del sedvanliga villkor för liknande verksamheter och bör delvis kunna skrivas in i tillståndet. I några avseenden anser dock Miljöstaben att villkoren bör justeras/kompletteras. I bolagets förslag till bullervillkor anges endast villkor för buller vid närmsta bostad vardagar kl samt övrig tid. Villkoret för buller från verksamheten bör anpassas till Naturvårdsverkets vägledning om industrioch annat verksamhetsbuller från april Där finns olika riktvärden specificerade även för kväll (18-22), lördag, söndag och helgdag (06-18) samt för natt (22-06).

7 Sammanträdesprotokoll 7 (11) MN 1 forts. Det bör utöver föreslagna villkor föreskrivas ytterligare villkor med följande syfte: Att minska risken för olycksfall. Det kan t ex handla om att stängsel ska sättas upp längs täktkrönet. Att göra det lätt att kontrollera att bolaget håller sig inom de gränser som angetts som verksamhets- och brytningsområde. Det kan t ex handla om att varaktiga, väl synliga befästningar ska placeras ut och numreras så att de överensstämmer med till ansökan bifogad karta över verksamhets- och brytningsområde. Att minska risken för att spill eller läckage av oljor, bränsle eller farligt avfall förorenar mark och vatten. Det kan t ex handla om att det ska finnas skydd mot spill från fordon vid tankning och parkering. Det kan också handla om att kemikalier och farligt avfall ska förvaras på tät, invallad yta som är skyddad från nederbörd och att fordonsbränsle ska förvaras på samma sätt alternativt i ADR-tank. Att ge tillsynsmyndigheten möjlighet att följa upp hur verksamhetsutövaren arbetar för att se till att tillstånd och villkor följs och att påverkan på miljö och hälsa blir så liten som möjligt. Det kan t ex handla om att ett förslag till kontrollprogram ska upprättas och lämnas in till tillsynsmyndigheten innan verksamheten påbörjas. Det bör inte minst innehålla rutiner för mätning av buller, luftstötvåg och markvibrationer. Att säkerställa att efterbehandlingen kommer att ske på ett bra sätt och i rätt tid. Det kan t ex handla om att verksamhetsutövaren i samråd med markägare och tillsynsmyndighet ska upprätta en efterbehandlingsplan som ska lämnas in till tillsynsmyndigheten i god tid innan verksamheten beräknas upphöra. Det är också lämpligt att det framgår när efterbehandlingsåtgärderna ska vara klara. Beslutet skickas till Länsstyrelsen Örebro län, Miljöskydd, Jonas Georgsson, ÖREBRO

8 Sammanträdesprotokoll 8 (11) MN 2 Dnr MN 2015/178 Morgongåvan 1, förlängd tid för utredning i prövotidsärende Myndighetsnämndens beslut Myndighetsnämnden i Arvika kommun anser att de vidtagna åtgärder som Bengt Lundin AB redovisat är bra. Då ombyggnaden av ventilationsanläggningen förväntas minska det diffusa utsläppet av flyktiga organiska lösningsmedel anser myndighetsnämnden att prövotiden - när det gäller utredning för att minska andelen diffust utsläpp och totalutsläppet av flyktiga organiska lösningsmedel samt till vilken årlig utsläppsnivå - bör förlängas till 1 december 2017 på det sätt som bolaget yrkat. Eftersom ombyggnaden också förväntas innebära lägre bullernivåer anser myndighetsnämnden att samma förlängning bör göras vad gäller prövotiden avseende utredning av om det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt att begränsa buller för att klara begränsningsvärden i nivå med Naturvårdsverkets riktlinjer för buller för nyetablerad industri (Allmänna råd 1978:5). Detta beslut förklaras omedelbart justerat. Sammanfattning Bengt Lundin AB tog den 1 december 2013 i anspråk det tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet som Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Örebro län beslutade om den 6 mars I beslutet sköts frågorna om vilka slutliga villkor som ska gälla för utsläpp av flyktiga organiska lösningsmedel (VOC) samt buller upp och fram till dess att Miljöprövningsdelegationen beslutat annat gäller i stället provisoriska villkor. Enligt beslutet skulle bolaget under en tvåårig prövotid (räknat från det datum då tillståndet togs i anspråk) utreda hur andelen diffust utsläpp och totalutsläppet av flyktiga organiska lösningsmedel (VOC) skulle kunna minskas och till vilken årlig utsläppsnivå (detta utifrån vad som är tekniskt och ekonomiskt möjligt och miljömässigt motiverat). En tidplan för eventuella föreslagna åtgärder skulle också anges. Bolaget skulle även utreda om det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt att begränsa buller så att man klarar begränsningsvärden i nivå med Naturvårdsverkets riktlinjer för buller för nyetablerad industri (Allmänna råd 1978:5). Bolaget redovisar - i den utredning man den 19 november 2015 sänt till Länsstyrelsen i Örebro län - vilka åtgärder man vidtagit. Bl.a. har man

9 Sammanträdesprotokoll 9 (11) MN 2 forts. genomfört det första steget av två i en ombyggnad av ventilationssystemet vid anläggningen. Det andra steget har blivit försenat och kommer att genomföras under våren Då den nya ventilationen förväntas minska det diffusa utsläppet av VOC såväl som bullernivåerna vid bostäder yrkar bolaget, i båda avseendena, på att prövotiden förlängs med två år till den 1 december Myndighetsnämnden har beretts möjlighet att senast den 16 januari 2016 yttra sig över prövotidsutredningen. Miljöstaben anser att de vidtagna åtgärderna är bra och att prövotiden bör förlängas i enlighet med bolagets yrkande. Bakgrund Vid produktionen hos Bengt Lundin AB förbrukas lösningsmedel såväl som alkoholbaserad färg vid den tryckning på plastfilm som sker i företagets flexopressar. Lösningsmedelshaltig luft renas till stor del i en reningsanläggning där lösningsmedlet adsorberas på zeoliter för att sedan destrueras i katalytisk förbränning. Det är dock ofrånkomligt att en del lösningsmedel släpps ut i diffusa utsläpp där det diffusa utsläppet utgör skillnaden mellan uppmätt lösningsmedelsmängd i ventilationskanalen och förbrukad mängd i tryckpressarna. Vid företaget finns också ett antal källor till externt buller. Dessa utgörs framför allt av fläktar och kylaggregat placerade på byggnadernas tak samt av den överföring av plastgranulat från bulkbil till silos som sker dagtid ( ) på vardagar. Buller uppstår också vid övrig lastning och lossning. Denna sker i huvudsak under dag- och kvällstid, men lastbilar kan komma fram till Beskrivning Enligt ett av de två nu aktuella provisoriska villkoren får det totala utsläppet av VOC till luft som högst uppgå till 150 ton per år (det totala utsläppet är summan av det diffusa utsläppet och det lösningsmedel som lämnar reningsanläggningen oförbränt). Enligt det andra aktuella provisoriska villkoret ska buller från verksamheten begränsas så att den ekvivalenta ljudnivån som frifältsvärde vid bostäder inte överstiger: 55 db(a) dagtid ( ) helgfri måndag till fredag 50 db(a) kvällstid ( ) samt lördag, söndag och helgdagar

10 Sammanträdesprotokoll 10 (11) MN 2 forts. 45 db(a) nattetid ( ) Nattetid får momentanvärden vid bostäder inte överstiga 55 db(a). Miljöprövningsdelegationen sköt i beslutet om tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet upp frågan om vilka slutliga villkor som ska gälla för utsläpp av VOC och för buller. Bolaget skulle under en prövotid på två år (räknat från det datum då det nya tillståndet togs i anspråk) utreda: Det nya tillståndet togs i anspråk den 1 december Den 19 november 2015 redovisade Bengt Lundin AB genomförda utredningar i prövotidsärendet till Länsstyrelsen i Örebro län. Bolaget yrkar i redovisningen på att nuvarande prövotid avseende utredning för att minska andelen diffust utsläpp och totalutsläppet av VOC och till vilken årlig utsläppsnivå förlängs med två år till den 1 december Bolaget yrkar också på att prövotiden avseende utredning av om det är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt att begränsa buller för att klara begränsningsvärden i nivå med Naturvårdsverkets riktlinjer för buller för nyetablerad industri (Allmänna råd 1978:5) förlängs på samma sätt, d.v.s. med två år till den 1 december Beslutsunderlag Myndighetsstabens tjänsteskrivelse den 7 januari 2016 Redovisning av genomförda utredningar i prövotidsärende, november 2015 Bedömning Bengt Lundin AB gör vart tredje år en beräkning av det diffusa utsläppet. Vid mätningen i november 2012 låg det diffusa utsläppet på 17,6 % vilket innebar att det provisoriska villkoret för det totala utsläppet av VOC till luft (högst 150 ton per år) kunde hållas. I juni och augusti 2015 låg det diffusa utsläppet på 54 respektive 49 % vilket innebar att det provisoriska villkoret inte kunde hållas. Bolaget konstaterar i sin redovisning att det diffusa utsläppet av VOC är förhållandevis högt jämfört med liknande anläggningar och att det till stor del beror på allmänventilationens utformning. Ventilationen var därför tänkt att byggas om i två steg. Steg 1 var klart i december 2012 men steg 2, som planerades till 2013/2014, har ännu inte genomförts då anläggningen inte fick nödvändiga medel beviljade av koncernen. Nuvarande tidplan är att ombyggnationen ska utföras under våren 2016 och att anläggningen ska vara klar och intrimmad efter semestern In- och utgående luft kommer då att vara i balans.

11 Sammanträdesprotokoll 11 (11) MN 2 forts. Vidare redovisar bolaget i sin utredning ett antal bullerreducerande åtgärder som vidtagits efter den omfattande bullerutredning man gjorde Då utredningen uppdaterades 2010 konstaterade man att åtgärderna lett till en sänkning av ljudnivån i samtliga mätpunkter. Trots detta klarar man inte Naturvårdsverkets f.d. riktlinjer för nyetablerad industri nattetid och man gör bedömningen att mer utredningar behöver utföras när det gäller vilka åtgärder som är möjliga att göra och till vilken kostnad. Bolaget förväntar sig en viss sänkning av ljudnivån eftersom vissa ljudkällor försvinner då ventilationsanläggningen byggs om. Avsikten är att efter ombyggnaden uppdatera bullerutredningen för att se vilken effekt de vidtagna åtgärderna haft samt vilka ytterligare åtgärder som kan vidtas. Eftersom bolaget bedömer att ombyggnaden av ventilationen kan komma att påverka både det diffusa utsläppet (som utgör en stor del av det totala utsläppet av VOC) och bullernivåerna vid bostäder anser Miljöstaben att det är rimligt att prövotiden för utredning i båda avseendena förlängs på det sätt som bolaget yrkar, d v s till den 1 december 2017 Beslutet skickas till orebro@lansstyrelsen.se