!f; KARLSTADS KOMMUN. Trafikplan Karlstad-Staden möter framtiden, beslut om godkännande inför antagande

Transkript

1 !f; "..11 fr:;.\ KARLSTADS KOMMUN Kommunstyrelsen KARLSTADS KOMMUN Dnr.!Dp! STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN TEKNIK OCH FASTIGHETSFÖRVALTNINGEN MILJÖFÖRVALTNINGEN Tjänsteskrivelse Conny Carlstedt, Ingemar Johansson Hasse Zimmerman Stads byggnadsnämnden Teknik och fastighetsnämnden Miljönämnden Trafikplan Karlstad-Staden möter framtiden, beslut om godkännande inför antagande Dnr TFN-2013 Dnr MN Förvaltningarnas förslag Godkänna fåreliggande trafikplan och översända densamma till kommunfullmäktige får antagande. Sammanfattning av ärendet Stadsbyggnadsförvaltningen, teknik- och fastighetsfårvaltningen, miljöfårvaltningen och kommunledningskontoret har i samverkan och på uppdrag av kommunfullmäktige tagit fram en trafikplan får Karlstad. Planen tar sin utgångspunkt i kommunens Strategiska plan med tillhörande hållbarhetsstrategier; tillväxt-, folkhälso- samt miljö- och klimatstrategin. Trafikplanens föreslagna åtgärder stödjer Karlstads tillväxt på ett hållbart sätt och medverkar till uppfyllelse av de mål som anges de strategiska planerna samt de av kommunfullmäktige tidigare beslutade trafikmålen i transportstrategin. Till trafikplanen har även kopplats de sammanfattande synpunkterna i parkeringsutredningen- Parkering i Karlstad, daterad , enligt beslut i kommunstyrelsen. Trafikplanen har varit utsänd för remissbehandling. Synpunkter med tillhörande kommentarer redovisas i bifogat remissutlåtande från Ramböll. Synpunkter och kompletteringar har tillförts rapporten i enlighet med kommentarerna. Generellt uttalar remissinstanserna en positiv inställning till innehållet i trafikplanen och de revideringar som gjorts är främst av redaktionell karaktär. Förvaltningarna föreslår gemensamt att respektive nämnder godkänner föreliggande trafikplan och översänder densamma till kommunfullmäktige för antagande. Postadress: StadSbyggnadsförvaltningen, Karlstad Besöksadress: Drottninggatan 32 karlstad.se Tel: Fax: E-post stadsbyggnadsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: PIusGiro: Bankgiro:

2 sid 2 (6) Beslutsunderlag Kommunfullmäktiges beslut den 15 februari 2007 Stads byggnadsnämndens beslut den 20 april 2007 Stadsbyggnadsnämndens beslut den 27 augusti 2010 Kommunstyrelsens beslut den 19 april 2011 Förvaltningarnas tjänsteskrivelse den 5 mars 2013 Trafikplan Karlstad-staden möter framtiden, den 18 januari 2013 Remissutlåtande trafikplan, Ramböll den 21 december 2012 Ärende Uppdraget Stadsbyggnadsnämnden har av kommunfullmäktige fått i uppdrag att "formulera en miljöanpassad transportstrategi och trafikplan som ger en bra tillgänglighet i hela kommunen". Uppdraget har sitt ursprung i kommunfillmäktiges beslut den 15 februari 2007 om fördelning av utredningsuppdrag till kommunstyrelsen och kommunens nämnder. I april 2007 beslöt stadsbyggnadsnämnden att uppdra till förvaltningen att låta utföra en trafiksimuleringsstudie som underlag för stadens planerade tillväxt med nya bostadsområden och som underlag för utarbetandet aven trafikplan för tätorten. Denna trafiksimulering utfördes under 2008 och 2009 och har sedan utgjort underlag för studium av det befintliga trafiksystemet kopplat till stadens utbyggnad liksom för den långsiktiga tätortsutvecklingen såsom den redovisas i översiktsplanen vilket ligger till grund för föreliggande trafikplan. I augusti 2010 godkänner stadsbyggnadsnämnden ett utkast till trafikplan Karlstad för remissbehandling av kommunens berörda nämnder och bolag. Med anledning av den diskussion som följde på utskicket beslöt de nämnder och förvaltningar som har ett ansvar inom trafikområdet att gemensamt göra en omstart av utredningsarbetet. I april 2011 beslöt även kommunstyrelsen att uppdra till stadsbyggnadsnämnden att införliva slutsatser och parkeringsstrategier från dokumentet "Parkeringsutredning Parkering i Karlstad" daterad , i arbetet med trafikplanen. Trafikplanens syfte och innehåll Stadsbyggnadsförvaltningen, teknik- och fastighetsförvaltningen, miljöförvaltningen och kommunledningskontoret har i samverkan och på uppdrag av kommunfullmäktige tagit fram en trafikplan för Karlstad. Planen tar sin utgångspunkt i kommunens Strategiska plan med tillhörande hållbarhetsstrategier; tillväxt-, folkhälso- samt miljö- och klimatstrategin. Trafikplanens föreslagna åtgärder stödjer Karlstads tillväxt på ett hållbart sätt och medverkar till uppfyllelse av de mål som anges de strategiska planerna samt de av kommunfullmäktige tidigare beslutade trafikmålen i transportstrategin.

3 sid 3 (5) Trafikplanen är ett handlingsprogram av åtgärder som beskriver vad som måste göras för att uppnå de långsiktiga målen för en hållbar utveckling. Trafikplanens åtgärder är uppdelade i tio arbetsområden och omfattar såväl fysiska som sk mjuka åtgärder i trafiksystemet. Trafikplanen fokuserar på att beskriva åtgärder som är strukturbildande för trafiks lagen (gång, cykel, bil, buss m.fl.). Med strukturbildande menas sådana åtgärder som h~ betydelse för ett eller flera trafiks lags användning och rörelsemönster i ett tätortsperspektiv. Hit räknas också åtgärder som ger möjlighet att kombinera trafikslag, tex bytespunkter. Inom vissa trafikslag är kunskapen och åtgärderna väl defmierade medan det inom andra finns ett behov av ytterligare fördjupning och kunskap innan man kan gå vidare med åtgärder. Trafikplanen omfattar i huvudsak åtgärder för tätorten Karlstad. Arbetet ska i ett kommande skede utvidgas till att beskriva trafiksystemet i kommunen som helhet eftersom tätorten aldrig kan ses isolerad från sin omgivning, vilket bl.a. påpekats av flera remissinstanser. FOlyg och sjötrafik behandlas inte specifikt inom ramen för arbetet, däremot är det viktigt att skapa god tillgänglighet för de trafiks lag som ansluter till flyg och båt. Arbetet med trafikplanen har baserats på tre viktiga utgångspunkter; 1. Karlstad är en attraktiv stad med visionen -Livskvalitet invånare. Trafikplanen beskriver hur trafiksystemet i Karlstad ska se ut och föreslår åtgärder för att nå visionen. 2. Trafikplanen ska uppfylla de mål som formulerats för både bebyggelse och trafik och som beskrivs i kommunens strategiska plan med tillhörande hållbarhetsstrategier. I huvudsak innebär dessa att andelen som går, cyklar och reser kollektivt skall öka och att biltrafiken inte får öka i samma takt som hitills. 3. Bilen och dess framkomlighet har historiskt varit det dominerande trafiks laget i många trafikplaner vilket fått till följd att andra stadsbyggnadskvaliteter blivit lidande. I vår trafikplan är bilen en viktig del i dagens och morgondagens trafiksystem men biltrafiken måste sättas i balans med omgivningen. Detta synsätt skapar förutsättningar för gynnande av häsoaspekter, trygghet, störningsfria vistelseytor samt trivsamma och vackra stadsmiljöer. Trafikplanen bygger på en sådan samlad värdegrund för den framtida trafikplaneringen. De åtgärder som föreslås i trafikplanen grundas på fyrstegsprincipen. Principen är ett planeringsinstrument som används i syfte att hushålla med resurser och minska transportsystemets miljöpåverkan. Den går ut på att i första hand påverka behovet av transporter och först i sista hand genom att bygga ny infrastruktur. Planen föreslår åtgärder inom de tio arbetsområden som trafikplanen är uppdelad i. Åtgärderna är av olika art och har olika grad av bakgrundskunskap. Vissa åtgärder är t ex inte kalkylerbara i nuläget medan vissa har hög grad av bakomliggande detaljstudier. Vissa åtgärder innefattar även andra trafikhuvudmän än Karlstads kommun.

4 sid 4 (5) I rapportens avslutande tabell redovisas samtliga föreslagna åtgärder för respektive arbetsområde. Åtgärderna har kostnadsuppskattats efter den kunskap som finns i nuläget. Förslagen är även prioriterade efter behov på kort, medellång och lång sikt. Avsikten är inte att ge en precis inbördes ordning mellan åtgärderna utan snarare att ge en bild av vilka åtgärder som kan vara lämpliga att börja med. I syfte att få större effekt av de olika åtgärderna föreslås att man i möjligaste mån genomfor dem i "paket" eftersom fysiska åtgärder som genomförs i kombination av beteendepåverkande åtgärder oftast får större effekt än om åtgärderna hade genomförts var för sig. Det skall observeras att trafikplanen inte har värderat ej heller föreslagit hur olika åtgärder skall finansieras. Remisshantering Trafikplanen har varit utsänd för remissbehandling. Synpunkter med tillhörande kommentarer redovisas i bifogat remissutlåtande från Ramböll. Synpunkter och kompletteringar har tillförts rapporten i enlighet med kommentarerna. Generellt uttalar remissinstanserna en positiv inställning till innehållet i trafikplanen och de revideringar som gjorts är främst av redaktionell karaktär. Remissvaren har en positiv syn på tillämpningen av fyrstegsprincipen där inte minst påverkansåtgärder har en betydande roll i syfte att uppnå ett hållbart trafiksystem. Satsningen på gång och" cykeltrafik är viktiga delar av detta. Allmänt anges att trafikplanen är välstrukturerad och präglas av tankar kring modem trafikplanering som integrerar trafiken i en hållbar stadsutveckling. Flera av remissinstanserna påpekar behovet av att utvidga trafikplanen till att även omfatta ett regionalt och nationellt perspektiv. Skälen till detta är att staden, såsom regional tillväxtmotor, till stor del påverkas av in- och utpendling samt utgör nav för godstransporter. F ortsatt arbete Trafikplanens åtgärder ska i förlängningen leda till att målen i den strategiska planen och de tre hållbarhetsstrategierna uppnås. Utvecklingen i trafiksystemet måste regelbundet stämmas av mot målen för att säkerställa att man arbetar i rätt riktning. Mätningar bör regelbundet sammanställas i något som motsvarar en revisionsrapport, där man med olika kvantitativa mått stämmer av hur utvecklingen ser ut. Detta kan göras någon gång per år vilket utgör en bra grund för val av åtgärdsinsatser och framtida revidering av trafikplanen. Föreliggande trafikplan föreslås godkännas av respektive nämnd samt därefter antas av kommunfullmäktige. Dock finns här ett omedelbart behov av att ytterligare utreda, projektera samt kostnadsberäkna flera av de redovisade åtgärderna. Dessa utredningsarbeten kan påbö~as efter nämndernas beslut samt också ligga till grund för prioriteringar inom och mellan respektive trafikslag. Avväganden i kommande budgetprocesser avgör sedan i vilken takt åtgärderna kan komma till stånd.

5 sid 5 (5) Några av de föreslagna åtgärder som redovisas i traflkplanen berör fler än en huvudman dvs det kan och bör vara fler intressenter och därmed även fler flnansiärer som skall involveras i det fortsatta arbetet.. Så är tex Traflkverket ansvarig för El8 och Hammaröledens sträckningar inom kommunen. När det gäller vissa direkta förbindelser till Hammarö kommun finns också ett behov av samordning. Flera av remissinstanserna påpekar behovet av att utvidga trafikplanen till att även omfatta kommunen som helhet samt att placera Karlstad som regionalt nav i trafiksystemet med trafikströmmar från kranskommunerna. I arbetet med den nu föreliggande trafikplanen har arbetsgruppen bedömt det nödvändigt att begränsa omfattningen till att omfatta centralorten där trafiksituationen och trafiksystemet har en helt annan karaktär än övriga områden i kommunen. Traflkplanen bör däremot, som anges i planen, snarast kompletteras och utvidgas till att omfatta trafiksystemet i kommunen som helhet. 'b {>fjt~ At/fl, \/ Helena Berg Milj ödirektör Hans Wennerholm Teknik och fastighetsdirektör Conny Carlstedt Tf Stads byggnads direktör Beslutet skickas till Stadsbyggnadsförvaltningen Teknik och fastighetsförvaltningen Milj öförvaltningen Kommunledningskontoret Kommunstyrelsen

6 beslut Martin Oscarsson till: britt-marie.svensson :02 1. Ändringsförslag 1. Godkänna föreliggande trafikplan med följande ändringar och översända densamma till kommunfullmäktige för antagande. 2. Planen kompletteras med statistik över in- och utpendling inom kommunen och från angränsande kommuner inför byggandet av infartsparkeringar och bytespunkter. 3. Ett mål om minskad biltrafik införs i trafikplanen för att ha möjlighet att nå miljö- och klimatstrategins mål: Klimatpåverkan från energi- och transportsektorn i Karlstad som geografiskt område ska minska med 25 procent mellan Herrhagen är en stadsdel med många cyklister. Förslaget kompletteras med ett stomlinjenät för cykel till och inom Herrhagen. 5. Tågstopp i Skåre, Skattkärr, Edsvalla och Vålberg som en del i kollektivtrafiken läggs till i planen. 6. på sid 22 andra stycket, rad 21, byts "bör" ut mot "ska". 7. Kommunen ska intensifiera tillsynen så att fastighetsägarna i kommunen håller trottoarerna gångbara året runt med avseende på snörörjning och halkbekämpning. På detta sätt utvecklas planens jämställdhets perspektiv majoritet + s 1. punkt 1 s 24, "Gatan blir en del av huvudvägnätet men trafiken måste hastighetsmässigt anpassas till boendemiljön" ersätts med "Gatan blir en del av huvudväg nätet men får karaktären av stadsgata och trafiken måste hastighetsanpassas till boendemiljön". 2: rubriken i punkt 1 s 24 kompletteras med Utryckningsfordon Martin Oscarsson Miljöpartiet de Gröna i Värmland och Karlstad Bli medlem i MP: Sammankallande (Miljöpartiet de gröna i Karlstad) Verksamhetsutvecklare och medlemsansvarig (MP Karlstad och Värmland) Ledamot i kommunfullmäktige och ordförande i Miljönämnden (Karlstad kommun)

7 Vänsterpartiet Karlstad Norra Klaragatan 1, Karlstad Telefon: Trafikplanen kompletteras med båt respektive flygtraflk. 2. (Kommunen ska ta ansvar för att trottoarerna i kommunen ska vara gångbara året runt med avseende på snöröjning och halkbekämpning. På detta sätt utvecklas planens jämställdhetsperspektiv.) 3. Cykelräkningen utökas genom fler mätpunkter för att få en bättre bild av cykeltrafikens utveckling. 4. En plan för att bygga en cykellift till Kronoparken införs i trafikplanen. 5. Förmånscykel för anställda införs i Karlstad kommun. 6. Avgiftsfri kollektivtrafik införs stegvis, t.ex. genom att ha avgiftsfria perioder under lågtrafik eller lördagar, eller förlänga biljettens giltighetstid. 7. En ny bro för blåljus-, BRT/kollektiv- och Ge-traflk över Västra älvgrenen mellan Jakobsberg och Ullebergsleden läggs till i planen. Biltrafik ska inte tillåtas för att uppnå Översiktsplanens mål om restidskvoter. 8. Atgärd nr 1 och 2 sid. 24 tas bort. Vi ska inte ha en Södra ringled i Karlstad. 9. Atgärd 4 sid 25: Ombyggnaden av Hamngatan ska vara oberoende av resecentrums byggande för att möjliggöra ett att åtgärden tidigareläggs. 10. Sidan 35 tas bort ur Traflkplanen och prioritering mellan de olika traflkslagen och andra verksamheter överförs till ordinarie budgetprocess.