Detaljplan för Kv. Kanoten m.fl. inom Viken

Transkript

1 Dnr SBN sidan 1 (5) STADSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN Brev Ossman Sharif, ossman.sharif@karlstad.se Länsstyrelsen i Värmland Detaljplan för Kv. Kanoten m.fl. inom Viken ansökan om upphävande av strandskydd Dnr SBN Dpl 80 Inledning Stadsbyggnadsnämnden i Karlstad ansöker genom beslut den xx om att länsstyrelsen upphäver strandskyddet för all mark (kvartersmark och allmänplatsmark) och vattenområde, utom öppet vattenområde betecknat (W), ingående i ny detaljplan för kvarteret Kanoten m.fl. inom Viken i Karlstads kommun. Sammanfattning För detaljplanen för Kv. Kanoten m.fl. skall särskilt förordnande om upphävande av strandskydd enligt 7 kap 15 miljöbalken begäras hos länsstyrelsen. Strandskyddet inom planområdet föreslås upphävas såväl mot Inre hamnen som mot Tullholmsviken. Marken som berörs av det utökade strandskyddet skall användas för gator, park, bostäder, centrumändamål, kontor, mindre båtbryggor i vattenområdet W 1, öppningsbar bro W 2 och sluss/sättare W 3. Motiv för upphävande av strandskyddet är att det samhälleliga allmänna intresset av genomförandet av detaljplanen är mycket stort. Bakgrund och förutsättningar En stor del av planområdet har varit planlagt sedan 1954 och resterande delar sedan Strandskydd har därför aldrig införts i området. Enligt den nya strandskyddslagen (Miljöbalken 2009:532, 7 kap 18 g, övergångsbestämmelse p 5) inträder strandskydd när detaljplanen ersätts med en ny detaljplan. Frågan om upphävande av strandskyddet ska således prövas när den nya detaljplanen upprättas. Postadress: Stadsbyggnadsförvaltningen, Karlstad Besöksadress: Drottninggatan 32 Tel: Epost: stadsbyggnadsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: PlusGiro: Bankgiro:

2 Dnr BN sid 2 (5) Planarbetet för Kv. Kanoten m.fl. inleddes med upprättande av ett planprogram före den 1 juli Därför ska, enligt samma övergångsbestämmelse, punkt 2 i den äldre strandskyddslagstiftningen tillämpas vad gäller upphävande av strandskyddet. Det innebär att det är länsstyrelsen som har rätt att fatta beslut om upphävande, och att kommunen ska ansöka om detta hos länsstyrelsen. Förändringar enligt detaljplanen Upphävande av strandskyddet omfattar områden för allmänplatsmark (gata, park, gårdsgata mm), kvartersmark (bostäder, centrumverksamheter mm) och vattenområde (båtbryggor, sluss/sättare mm) med undantag öppet vattenområden (W) på plankartan upprättad den Särskilda skäl för upphävande av strandskyddet Syftet med strandskyddet är att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtliv. Enligt 7 kap 15 miljöbalken får länsstyrelsen på kommunens begäran upphäva strandskyddet för område som kommer att ingå i detaljplan, om särskilda skäl föreligger. Skäl för upphävande av strandskyddet inom kvarteren Kanoten och Barkassen (området längs Inre Hamn) är att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften (MB 7 kap 18c p1). Skäl för upphävande av strandskyddet inom det område vid Tullholmsviken som planeras tas i anspråk för kajpromenad och bebyggelse är följande: Området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett mycket angeläget allmänt intresse Kvarteret Kanoten och området vid Tullholmsviken utgör sista delen i en pågående och mycket angelägen utveckling söderut av Karlstads centrumområde kring Inre hamn. Den aktuella detaljplanen innebär att det här kan tillskapas möjligheter för ca 700 bostäder och ca m 2 centrumverksamheter. Området kan täcka flera års utbyggnadsbehov för centralt belägna bostäder, arbetsplatser och andra centrumverksamheter i ett läge som från hållbarhetssynpunkt är synnerligen fördelaktigt och intressant (MB 7 kap 18c p5). Förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv Stranden längs Tullholmsviken är i princip att betrakta som en del av gatumiljön längs Packhusgatan med gång- och cykelväg. I det avseendet kan man hävda att marken redan är ianspråktagen. Förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv kommer inte att försämras då stranden saknar intresse för det rörliga friluftslivet. Området är starkt påverkat av trafikbuller från Packhusgatan och saknar tydliga kopplingar till andra allmänna grönstråk. Området innehåller inte heller några speciella naturvärden, och någon väsentlig försämring av livsvillkoren för växt- och djurarter bedöms därför inte uppstå. Redan därmed kan alltså MB 7 kap 18c p1 utgöra skäl för upphävande av strandskyddet.

3 Dnr BN sid 3 (5) Nuvarande gc-väg kommer att ligga kvar men få en annan bredd och standard som gång- och cykelväg. I den föreslagna exploateringen kommer det för allmänheten viktiga området, dvs. strandområdet, att utgöras av allmän plats (gång- och kajpromenad) och därmed vara tillgängligt. Hela den berörda strandlinjen kommer att utgöras av allmän plats, och möjligheten att ta sig dit till fots, med cykel och även med bil för t ex rörelsehindrade, kommer att förbättras radikalt genom de åtgärder som föreslås i planen. Strandlinjen ska ges en tydlig allmän karaktär som motverkar privatisering, med en tydlig avskärande markering mellan bebyggelse och strand. Dessutom förslås att i anslutning till strandpromenaden anlägga en allmän badplats som kommer att främja det rörliga friluftslivet, vilket överensstämmer med strandskyddets syfte. Bryggor ska vara allmänt tillgängliga, och i första hand upplåtas för angöring av besökande båtar. Inhägnade, privata båtplatser ska inte finnas. Hållbar stadsutveckling och tillväxt I Karlstads kommuns strategiska plan , antagen av kommunfullmäktige i juni 2011, finns målområdena Tillväxt, Attraktiv stad och Den goda gröna staden, som alla på olika områden stödjer en attraktiv och hållbar stadsutveckling och bidrar till visionen Livskvalitet Karlstad Viktigt för att skapa en hållbar stad är att bygga inom den befintliga staden och därigenom utnyttja infrastruktur och service, och att verksamheter integreras med bostäder. Genom korta avstånd till stadens centrum och olika viktiga målpunkter minskar transportbehoven, och bussens och cykelns konkurrenskraft främjas i förhållande till bilen. Utvecklingsmöjligheter för allsidig kommersiell service och för boende är i ett längre perspektiv otillräckliga inom stadens nuvarande centrum. Det är svårt att finna lämpliga områden för expansion. Ny bebyggelse i stadskärnan kommer i konflikt med bl.a. riksintresset för kulturmiljövården. Genom exploatering av planområdet kan nya funktioner ges expansionsutrymme och den gamla staden kan få leva sitt liv och behålla sin karaktär, utan att jungfrulig mark i mer perifera lägen behöver tas i anspråk. Av detta skäl är det ett viktigt allmänt intresse att exploateringen enligt den föreslagna detaljplanen kan genomföras. Alternativa lokaliseringar Enligt de särskilda skäl som finns i Miljöbalken måste det motiveras varför den förslagna markanvändningen inte tillgodoses utanför området. Karlstads kommun har fört följande diskussion kring alternativa lokaliseringar. Detta gäller både land- och vattenbaserad etableringar i planen.

4 Dnr BN sid 4 (5) Karlstads utveckling och tillväxt innebär bl.a. behov att bygga fler bostäder, fler lokaler för arbetsplatser och service, fler skolor, mm. Viktiga ledstjärnor i kommunens planering är att åstadkomma en miljömässigt hållbar tillväxt, att lägen vid vatten ska utnyttjas för att skapa attraktiva platser, att förutsättningar ska skapas för goda kommunikationer, att stadsnära grön- och friluftsområden ska värnas, så att fler människor ska vilja leva och bo i Karlstad. Därför är det angeläget att nya områden byggs där det finns (eller planeras) god kollektivtrafik, där det är nära till viktiga målpunkter (handel, service, centrum, resecentrum, skolor, fritidsanläggningar etc.), och där läget är attraktivt för många att bo. Kanoten/Tullholmsviken har helt unika kvaliteter i det avseendet, med gång- och cykelavstånd till Karlstads centrum och ett stort utbud av målpunkter, direkt access till det planerade Karlstadsstråket, och samtidig närhet till vatten och till det blivande naturreservatet Klarälvsdeltat. Samtidigt innebär projektet att mark som redan är ianspråktagen utnyttjas effektivare. Några andra områden med liknande höga kvaliteter i Karlstad är Grundviken/Zakrisdal (Västkust) och Jakobsberg (gamla flygplatsen). Avstånden till centrum och många målpunkter är dock längre från dessa områden. För både Grundviken, Zakrisdal och Jakobsberg pågår planläggning varför områdena inte är alternativ till Kanoten. Samtliga behövs för att tillgodose Karlstads utvecklingsbehov för de närmaste åren. På längre sikt kan området kring Lambergstjärnet frigöras för stadens utveckling, men det kräver stora investeringar i infrastruktur innan det kan bli tillgängligt för förtätning. Det är därför inget alternativ till Kanoten. Möjliga utbyggnadsområden i norr (Edsgatan) och öster (området mellan Alster och Skattkärr) har andra kvaliteter, men kan inte ses som alternativ till Kanoten. Behovet av båtplatser i Karlstad är stort, och en särskild studie har gjorts för att hitta lämpliga lägen. Att kunna anlägga båtplatser i direkt anslutning till stadsbebyggelse, i ett område där det bor många människor och dit det är enkelt att ta sig med kollektivtrafik, är mycket positivt. Därmed kan båtägare ta sig till sina båtar utan att använda bil. Konsekvenser av föreslagen detaljplan Exploatering av Tullholmsvikens strandkant kan innebära begränsad påverkan på fisk och fiske. Påverkan begränsas genom att strandzonen med dess vegetation bevaras i resterande utsträckning längs Tullholmsviken. Riksintresset för naturvård (Klarälvsdeltat), Natura 2000-området och det planerade naturreservatet söder om planområdet bedöms inte påverkas av genomförandet av detaljplanen, då strandområdet i planområdets södra del bevaras som naturmark. Upphävande av strandskyddet längs Tullholmsviken innebär att strandområdet kan nyttjas för fritid och rekreation i större omfattning än i dag genom att strandkanten avskärmas från Packhusgatans trafik genom tillkommande byggnader. Detta leder till att promenadstråkets attraktivitet för vattennära promenader och motionsrundor

5 Dnr BN sid 5 (5) kommer att öka, och därmed kan komma att nyttjas av fler personer. Därför bedöms strandskyddets syfte att skydda de allemansrättsliga intressena främjas av anläggandet av en publik och inbjudande strandpromenad. Begäran om upphävande av strandskydd Karlstads kommun hemställer att länsstyrelsen beslutar att allmänplatsmark, kvartersmark, och vattenområdet W1, W2 och W3 med undantag öppet vattenområdet inom detaljplan för Kv. Kanoten m.fl. inte ska omfattas av strandskydd. Maria Frisk Ordförande stadsbyggnadsnämnden Conny Carlstedt tf. Stadsbyggnadsdirektör Bilagor Plankartor med bestämmelser (A2), Strandskyddskarat (A3) Protokollsutdrag SBN