Detaljplan för Skutbergets friluftsområde Miljökonsekvensbeskrivning

Transkript

1 Detaljplan för Skutbergets friluftsområde Samrådshandling Stadsbyggnadsförvaltningen Dnr SBN

2 2 GRANSKNINGSHANDLING Detaljplan för Skutbergets friluftsområde INNEHÅLLSFÖRTECKNING Bakgrund 3 Förutsättningar 3 Planförhållanden 3 Riksintressen 3 Strandskydd 3 Pågående markanvändning 3 Detaljplanens syfte 3 Planens innehåll 4 Föreslagen markanvändning planförslagets huvuddrag 4 Förhållande till andra planer 4 Översiktsplanen 4 Naturvårdsprogram 4 Skötselplan för Vänerstranden 4 Kommunens strategiska plan 4 Miljö- och klimatstrategi 5 Miljöförhållanden i nollalternativet 5 Påverkade områden 5 Vatten 5 Kulturmiljö 5 Naturmiljö 5 Naturområden enligt 7 kap MB 5 Strandskydd 5 Miljökvalitetsmål 5 Miljöpåverkan och åtgärder 6 Påverkan på riksintressen 6 Biologisk mångfald 6 Befolkning 6 Människors hälsa 6 Klimateffekter 6 Djur- och växtliv 6 Vatten 7 Översvämning 7 Materiella tillgångar inkl befintlig bebyggelse 7 Landskap 7 Forn- och kulturlämningar och annat kulturarv 7

3 GRANSKNINGSHANDLING Detaljplan för Skutbergets friluftsområde 3 MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNING Bakgrund Enligt Miljöbalken ska planer enligt PBL miljöbedömas. Om genomförandet av en plan medför risk för betydande miljöpåverkan ska en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas. I samband med att planprogram för Skutberget togs fram gjordes en behovsbedömning som resulterade i att det bedömdes att genomförande av programmet kan medföra risk för betydande miljöpåverkan, och att till varje enskild detaljplan som grundas på programmet ska fogas en MKB. De frågor som särskilt ska behandlas i MKB:n är strandskyddet (MB 7 kap ), riksintresset för det rörliga friluftslivet (MB 3 kap 6 ), riksintresset för Vänern med öar och strandområden (MB 4 kap 1-2 ) samt dagvattenhanteringen med dess påverkan på råvattentäkten. en följer dispositionen i Miljöbalken 6 kap12. Förutsättningar Förutsättningarna för planläggningen framgår detaljerat av planbeskrivningen. Planförhållanden Området är inte planlagt. I kommunens översiktsplan, ÖP2012, anges att området är avsett för friluftsverksamhet och camping, att campingen ska kunna utvecklas liksom att gästhamnen ska utvecklas och förbättras, och att en upplevelseanläggning kan komma att lokaliseras hit. Upplevelseanläggningen ingår inte i denna detaljplan. Ett planprogram för Skutberget godkändes av stadsbyggnadsnämnden i augusti Riksintressen Skutberget ligger inom område av riksintresse enligt 4 kap 2 miljöbalken (Vänern med öar och strandområden). Området är av riksintresse med hänsyn till natur- och kulturvärden, och turismens och friluftslivets intressen ska särskilt beaktas. Bestämmelserna utgör dock inget hinder för utveckling av befintliga tätorter eller av det lokala näringslivet. Norra Vänerskärgården är av riksintresse för friluftslivet enligt 3 kap 6 miljöbalken. Riksintresset är knutet till Vänern och det friluftsliv som har vattenkontakten som bas t ex bad- och båtliv och fiske. Gränsen för riksintresseområdet löper längs strandkanten. Vänern är av riksintresse för yrkesfiske enligt 3 kap 5 miljöbalken. Strandskydd För området gäller utökat strandskydd om 300 meter. Pågående markanvändning Området används redan idag för camping- och friluftsändamål. Detaljplanens syfte Syftet med planläggningen är att möjliggöra utveckling av campingen. Detta innebär framförallt att campingen ska kunna kompletteras med stugor med högre standard och med en poolanläggning.

4 4 GRANSKNINGSHANDLING Detaljplan för Skutbergets friluftsområde I övrigt ska planen säkerställa friluftsområdets tillgänglighet för Karlstadsbor och andra besökare. Planen ska också ge skydd för kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer. Planens innehåll Föreslagen markanvändning planförslagets huvuddrag Planförslaget innebär att området för campingändamål utökas något med mark för en utomhuspool. Den mark som idag ingår i campingfastigheten och som består av skog överförs till kommunal mark. Inom campingområdet i övigt preciseras användningen för olika delar i huvudsak helt i överensstämmelse med nuvarande användning. Planen möjliggör att Skutbergsgården kan styckas av och säljas. Användningen läggs fast så att fastigheten inte kan privatiseras. Möjlighet att bygga bryggor och en mindre gästhamn läggs fast i planen. Med genomförandet av planen förses Skutbergsvägen med gc-bana hela vägen till badet, parkeringen kan organiseras bättre och ett område för cykelparkering avsätts närmast badplatsen. Detaljplanen inför bestämmelser om skydd för kulturhistoriskt värdefull bebyggelse och värdefulla miljöer. Förhållande till andra planer Översiktsplanen Detaljplanen är helt i överensstämmelse med översiktsplanen, ÖP Naturvårdsprogram Planen strider inte mot kommunens naturvårdsprogram. Skötselplan för Vänerstranden Planen strider inte mot kommunens skötselplan för Vänerstranden. Kommunens strategiska plan Planens konsekvenser beskrivs här i förhållande till mål och åtaganden i kommunens strategiska plan. De målområden som främst är relevanta här är Attraktiv stad, En stad för alla och Den goda, gröna staden. Inom målområdet Attraktiv stad bidrar utvecklingen inom Skutberget bl a till att utveckla besöksnäringen och att öka tillgängligheten till grönområden och vattenmiljöer, framförallt genom att tillfartsvägen förbättras för gc-trafik och möjligheten till ökad kollektivtrafik stärks. Inom målområdet En stad för alla ingår bl a folkhälsoperspektivet. Med ökad tillgänglighet till Skutberget och utveckling av friluftsområdets utbud kan fler människor komma ut och röra på sig och må bra. Inom målområdet Den goda gröna staden ingår bl a klimatpåverkan från energioch transportsektorn. Med ökade besökarantal finns det möjlighet att förbättra busstrafiken till Skutberget, och därmed minska behovet av att köra bil för att nå friluftsområdets utbud. Även kompletteringar av gång- och cykelvägen minskar riskerna för olyckor, och fler kan välja att cykla till området.

5 GRANSKNINGSHANDLING Detaljplan för Skutbergets friluftsområde 5 Miljö- och klimatstrategi Enligt kommunens miljö- och klimatstrategi ska kommunen verka för en hållbar stadsplanering, bl a med låg energiförbrukning, minskade transporter samt att hänsyn tas till kultur- och naturvärden. Utvecklingen av campingen sker inom redan ianspråktagen mark. Inga områden med värdefull natur tas i anspråk. Genom planen kommer områdets högsta kulturvärden att ges skydd. Miljöförhållanden i nollalternativet Om området inte planläggs är det svårt att genomföra den önskade utvecklingen av campingen. Omfattningen av tillkommande stugbebyggelse är sådan att planläggning krävs enligt PBL 4 kap 2. Det skulle också vara omöjligt att avyttra Skutbergsgården och vara försäkrad om byggnadens långsiktigt fortsatta publika användning. Utan skyddsbestämmelser i detaljplanen är det svårt att hävda åtgärder för att bevara de kulturhistoriskt värdefulla byggnaderna och miljöerna. Påverkade områden Vatten Dagvatten från planområdet och intilliggande områden mynnar längst inne i Kattviken. De planerade förändringarna har mycket liten påverkan på både dagvattenflöden och vattnets innehåll. Med åtgärder i spillvattennätet inom området minskar risken för bräddningar till Vänern. Kulturmiljö Kulturhistoriskt värdefulla byggnader och miljöer, som Fintatorp, sommarstugebebyggelsen vid Finta gård samt Forsellstugan med förrådsbyggnader ges skyddsbestämmelser som förhindrar att de rivs eller förvanskas. Naturmiljö Vissa värdefulla träd ges skydd i planen. Naturområden enligt 7 kap MB Det enda slags område enligt 7 kap MB som berörs av planen är strandskyddsområdet. Områden med biotopskydd kan finnas i form av åkerholmar och dikesrenar i det tidigare odlingslandskapet kring Fintatorp. Strandskydd Planen innebär att strandskyddet upphävs inom kvartersmark och gatumark samt inom vattenområden för bryggor. Inom stora delar av strandskyddsområdet är marken redan ianspråktagen av campingverksamheten. Miljökvalitetsmål Planens genomförande strider inte mot några av samhällets fastlagda miljökvalitetsmål.

6 6 GRANSKNINGSHANDLING Detaljplan för Skutbergets friluftsområde Miljöpåverkan och åtgärder Påverkan på riksintressen Riksintresse för friluftsliv Riksintresset för friluftsliv omfattar hela norra Vänerskärgården, och är starkt kopplat till användningen av vattnet för bad, båtliv, andra friluftsaktiviteter, fritidsfiske mm. Gränsen för riksintresseområdet ligger i strandlinjen. Ingen av de åtgärder som planeras kommer att försämra möjligheten att nyttja vattnet för friluftsliv snarare tvärtom, eftersom tillgängligheten ökar. Fler människor kommer också att kunna använda sig av området. Planen torde därför vara positiv för riksintresset för friluftsliv. Riksintresse för yrkesfiske Vänern är av riksintresse för yrkesfiske. Gränsen för riksintresseområdet ligger i strandlinjen. Inga av de åtgärder som kan genomföras med stöd av planen påverkar yrkesfisket negativt. Med den planerade båtbryggan skulle det kanske t o m vara möjligt för yrkesfiskare att angöra Skutberget och sälja en del av sin fångst. Riksintresse enligt 4 kap miljöbalken (geografiska bestämmelser) Hela planområdet ligger inom riksintresseområdet Vänern med öar och strandområden, som är av riksintresse enligt 4 kap miljöbalken. Riksintresset syftar främst till att turismens och friluftslivets behov ska skyddas, och det är helt i linje med planens syfte. Biologisk mångfald Den biologiska mångfalden varken gynnas eller missgynnas. På lång sikt kan skyddsbestämmelser för kulturmiljön kring Finta gård och bevarande av skyddsvärda träd leda till en viss positiv effekt. Befolkning För Karlstadsborna innebär detaljplanen i stort sett ingen förändring mer än att friluftsområdet ges ett starkare skydd än det har idag. Skutberget kan dock, med den planerade utvecklingen inom campingområdet, utvecklas till ett än attraktivare besöksmål för både Karlstadsbor och besökare till staden. Antalet människor som nyttjar Skutberget ökar, och Karlstad som besöksstad förstärks. Människors hälsa Friluftsområdet med sitt utbud säkerställs. Området kan få bättre tillgänglighet med buss och cykel, så att fler kan använda sig av området. Detta torde ha en viss positiv effekt på människors hälsa. Klimateffekter Ökade möjligheter att cykla och åka kollektivt har en positiv inverkan på klimatet. Samtidigt innebär utvecklingen av campingen sannolikt också ökat antal bilburna besökare, vilket lokalt har negativ effekt på klimatet. Med höjd standard hos campingen kan fler besökare välja att stanna längre tid i stället för att köra till andra ställen, vilket skulle minska bilkörandet. Sammantaget torde planens genomförande ha mycket liten påverkan på klimatet. Djur- och växtliv Planen bedöms inte ha vare sig positiv eller negativ inverkan på djurliv i området. Möjligtvis kan fler besökare till bad och camping öka slitage och påfrestningar på växter och djur inom området.

7 GRANSKNINGSHANDLING Detaljplan för Skutbergets friluftsområde 7 Vatten Planens genomförande innebär en begränsad ökning av arealen hårdgjorda ytor (framförallt tak på nya byggnader). Påverkan på dagvattenflöden och dagvattnets kvalitet torde vara marginell. Ökade krav på dränering av campingområdet kan leda till att man önskar fördjupa diken mm. Detta kräver tillstånd för vattenverksamhet enligt miljöbalkens 11 kap. Det kan också komma att påverka det befintliga dikningsföretaget. Sådan påverkan kräver tillstånd av länsstyrelsen. Översvämning Några åtgärder för att minska risken för översvämning vid höga vattennivåer i Vänern planeras inte. Eftersom krav ställs på att säkra viktiga försörjningsanläggningar för el och va begränsas konsekvenserna av en eventuell översvämning. Materiella tillgångar inkl befintlig bebyggelse Planen har en positiv påverkan på befintlig bebyggelse, då den fastställer krav på skydd och bevarande, samt på varsamhet vid förändringar. Landskap Landskapsbilden kommer att påverkas i liten utsträckning. Framförallt handlar det om området i anslutning till parkeringen, där en pool planeras. Forn- och kulturlämningar och annat kulturarv Planens effekt på kulturhistoriskt värdefull bebyggelse beskrivs ovan. Inga ingrepp planeras inom fornlämningsområden. Fornlämningsområdena ges skydd mot åtgärder, dels genom förbud mot att bygga (prickmark) för områdena vid Fintatorpet och inom kulturreservatet vid Fintans gamla gård och dels genom att en fornlämning ligger inom naturmark. Medverkande tjänsteman Denna miljökonsekvensbeskrivning har sammanställts på stadsbyggnadsförvaltningen i Karlstad av stadsbyggnadsarkitekt Kerstin Berg Karlstad den 5 december 2012 Kerstin Berg