Till Statsrådet och chefen för Justitiedepartementet

Transkript

1 R 4053/ Till Statsrådet och chefen för Justitiedepartementet Sveriges advokatsamfund har genom remiss den 3 mars 1998 beretts tillfälle att avge yttrande över promemorian Ett offentligt rättsinformationssystem, Ds 1998:10. Med anledning härav anför advokatsamfundet följande. Sammanfattning Sveriges Advokatsamfund delar uppfattningen att staten på rättsinformationens område bör svara för en kontinuerlig grundservice till allmänheten och den offentliga förvaltningen. Advokatsamfundet tillstyrker därför att ett rättsinformationssystem tillskapas under statens ansvar. Advokatsamfundet anser dock att Högsta Domstolens, Regeringsrättens, hovrätternas, kammarrätternas, Arbetsdomstolens, Marknadsdomstolens och Patentbesvärsrättens samtliga avgöranden i fulltext bör vara tillgängliga i systemet; övriga domstolars och förvaltningsmyndigheternas avgöranden på sikt bör vara tillgängliga i systemet i fulltext; för det fall att i rättsinformationssystemet publicerat material redigeras skall materialet kunna användas och återges utan hinder av eventuellt upphovsrättsligt skydd;

2 2 Allmänt elektroniskt publicerade författningar bör äga samma vitsord som trycket; EG:s rättsakter och EG-domstolens avgöranden bör ingå i systemet; av statliga myndigheter framtagna översättningar av författningar bör finnas tillgängliga i systemet; informationsansvarig myndighets skyldighet att deltaga i systemet bör vara undantagslös. Advokatsamfundet ställer sig mycket positivt till förslaget att staten skall ta ett aktivt ansvar för att rättslig information blir tillgänglig elektroniskt. Advokatsamfundet instämmer också i de principiella utgångspunkterna att det nya rättsinformationssystemet bör omfatta den s k grundläggande rättsinformationen och att denna bör tillhandahållas utan avgift. Utgångspunkten för Advokatsamfundets ställningstagande är att den rättsliga informationen skall vara tillgänglig för den enskilde i samma omfattning och på samma sätt som den är tillgänglig för myndighet och domstol. Till den del Advokatsamfundet inte särskilt tagit upp en fråga i remissen tillstyrker Advokatsamfundet att rättsinformationssystemet och den rättsliga regleringen av detta får den utformning som föreslagits i betänkandet. Innehåll och informationsansvar Förslaget att rättsinformationssystemet skall innehålla SFS i kungjord version, referensregister över författningar i SFS samt grundförfattningar i SFS i konsoliderad form medför ett ansvar för att den elektroniskt publicerade informationen är korrekt. Med tanke på att alla författningar skapas, redigeras och trycks med hjälp av datateknik och sålunda alltid finns att tillgå i elektronisk form, är det naturligt att låta publiceringen inom rättsinformationssystemet, utom vid publicering i konsoliderad form, vara liktydigt med det officiella kungörandet. Det finns då inget skäl att låta det senare tillkomna trycket, som dessutom baserar sig på den elektroniskt framtagna texten, vara den officiella versionen. I vart fall bör den elektroniskt publicerade versionen äga samma vitsord som den tryckta.

3 3 Svensk rättspraxis Genom datatekniken kan stora mängder information lagras och bearbetas. Det är en av de stora fördelarna med det föreslagna systemet att det inte föreligger några begränsningar i volym eller omfattning. I stort sett alla domar och beslut som avkunnas av svenska domstolar idag är skrivna med hjälp av ordbehandlingssystem och lagras och registreras elektroniskt. Det finns alltså inga tekniska hinder för att låta alla domstolars samtliga avgörande ingå i rättsinformationssystemet. Advokatsamfundet anser att varje form av urval som görs av domstolen själv eller av andra innebär från rättssäkerhetssynpunkt otillfredsställande möjligheter till styrning och påverkan. Advokatsamfundet har inget att invända mot att staten, om staten så önskar, publicerar vad man bedömer som vägledande avgörande. Advokatsamfundet vänder sig däremot mot att detta urval av domar skall ersätta en fullständig tillgång till domstolarnas avgöranden. Det är ett starkt rättssäkerhetsintresse att allmänheten har tillgång till en domstols avgörande i samma omfattning som domstolen själv. Ur denna aspekt är det väsentliga att staten svarar för att samtliga avgöranden är tillgängliga. Samfundet har erfarit att det diskuteras samarbete mellan domstol, åklagare och polis som bl a skulle innebära att åklagaren och polis skulle få direkt tillgång till databaser innehållande domstolarnas avgöranden. Om detta är riktigt understryker det än mer vikten av att balansen i tillgång till information upprätthålls och möjliggörs. Advokatsamfundet har respekt för att frågan om den personliga integriteten måste lösas vid allmän tillgång via t ex Internet till domstolarnas avgöranden. Frågan kan dock lösas t ex genom anonymisering redan från början av en elektroniskt lagrad version av domen. Advokatsamfundet anser sålunda att i vart fall alla Högsta Domstolens, Regeringsrättens, hovrätternas, kammarrätternas, Arbetsdomstolens och Patentbesvärsdomstolens avgöranden skall vara tillgängliga inom ramen för rättsinformationssystemet i fulltext. Beträffande övriga domstolars avgöranden kan Advokatsamfundet inte se att några avgörande hinder finns mot publiceringen av dessa utöver integritetsfrågorna. Advokatsamfundet vill särskilt framhålla att den vardagspraxis som utbildas i första instans har stor betydelse för den enskilde.

4 4 Advokatsamfundet vill förorda att frågan om hur integritetsfrågorna skall kunna lösas vid en fulltextspublicering av domstolsavgöranden blir föremål för särskilda överväganden. Internationellt material Det är Advokatsamfundets uppfattning att rättsinformationssystemet även bör innefatta EG:s rättsakter och EG-domstolens avgöranden, t ex så som dessa idag publiceras i CELEX. Dessa rättsakter och domstolsavgöranden är i de flesta fall direkt tillämpliga i Sverige och utgör därmed gällande svensk rätt. Det är då inte tillfredsställande att dessa rättskällor inte blir tillgängliga på samma villkor, bl a utan avgift, som gäller för övriga svenska rättskällor. Statens ansvar för den aktiva informationsförsörjningen måste därför omfatta även detta material. Undantag från informationsansvar En av förutsättningarna för att ett informationssystem skall vara pålitligt och användbart är att det är fullständigt. Det är också utredningens ambition att så skall vara fallet och att informationssystemet skall omfatta samtliga gällande förordningar och författningar som kungörs i viss ordning. Den omständigheten att vissa myndigheter kan ha svårigheter att uppfylla föreskrifterna i den föreslagna förordningen får inte vara ett skäl att slippa deltaga i systemet. Advokatsamfundet kan inte se något skäl till att vissa myndigheter skulle ges möjlighet att stå vid sidan om rättsinformationssystemet. Kravbeskrivning Advokatsamfundet instämmer i utredningens överväganden när det gäller kvalitet på informationen. Advokatsamfundet vill också understryka vad som sägs i utredningen beträffande vikten av ett enhetligt och användarvänligt söksystem. Ett informationssystem som inte uppfyller krav och önskemål i dessa delar kommer inte att användas annat än i begränsad omfattning. Det hjälper inte att innehållet är fullständigt och av hög kvalitet om det inte är lätt att nå informationen och att ta del av den på ett enkelt sätt. Advokatsamfundet vill också understryka vikten av att informationssystemet är tillgängligt dygnet runt och har den kapacitet som erfordras för full tillgänglighet.

5 5 Upphovsrätt Huvuddelen av det material som kommer att publiceras genom rättsinformationssystemet omfattas inte av upphovsrättsligt skydd. För det fall regeringen skulle stanna för utredningens förslag att domstolsavgöranden endast skall vara tillgängliga i urval och i refererad form anser Advokatsamfundet att dessa måste kunna få återges och publiceras utan hinder av en eventuell upphovsrätt. Skälet till detta är att genom urvalet begränsar staten den elektroniska tillgången till domstolsavgörandena. Det synes då inte skäligt att en ytterligare begränsning skall föreligga i form av upphovsrättsligt skydd. Skulle regeringen däremot gå på den av samfundet föreslagna linjen att i vart fall de högre domstolarnas alla avgöranden skall vara tillgängliga i full text finner samfundet det rimligt att även förädling och bearbetning som görs av staten fortsätter att vara skyddat mot t ex obehörig återgivning. Råd inom samordningsmyndigheten Advokatsamfundet instämmer i utredningens uppfattning att rådet bör begränsas till representanter för de deltagande myndigheterna. Advokatsamfundet stöder förslaget om kontinuerliga möten mellan rådet och företrädare för användare, däribland Advokatsamfundet. SVERIGES ADVOKATSAMFUND Lars Bentelius