Yttrande över SOU 2014:10 - Ett steg vidare

Transkript

1 LANTMÄT E RIET 1 (5) YTTRANDE Regeringskansliet Socialdepartementet STOCKHOLM Dnr /1597 Yttrande över SOU 2014:10 - Ett steg vidare Regeringskansliets dnr 52014/ / 1992/ SFÖ 1. Sammanfattning Lantmäteriet instämmer i utredningens förslag till hur lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen bör förändras. Utöver de obligatoriska författningsändringar som följer av ändringen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/98/EG om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (PSl-direktivet) anser Lantmäteriet att utredningens förslag till ändringar och åtgärder är positiva eftersom de leder till en enklare tillämpning av lagstiftningen. 2. Allmänna synpunkter I dagens alltmer digitaliserade samhälle är det förhållandevis enkelt att omvandla analoga handlingar till digitala med hjälp av teknisk utrustning. Med rätt teknik går det att scanna in analog information som sedan går att bearbeta elektroniskt. Därigenom har skillnaden mellan information på papper och digital information minskat. Information som tidigare bara fanns analogt kan numera också användas digitalt, vilket bland annat leder till att verksamheter kan effektiviseras och nya tjänster kan utvecklas. Antalet användare ökar också. De tradit- Lantmäteriet Lantmäteriet Gävle Besök: Lantmäterigatan 2 Tel. växel: 0771 / Fax: 026/ E-post: lantmateriet@lm.se Internet:

2 2 ionella vidareutnyttjarna finns kvar, men det har tillkommit många nya aktörer. Bland annat har privatpersoner i högre utsträckning än tidigare börjat vidareutnyttja information från myndigheter. Både i privat syfte och för att prova nya affärsideer. Det är därför Lantmäteriets uppfattning att det behövs tydligare regler som är enkla för den enskilde att förstå och inte minst för myndigheter att tillämpa. Lantmäteriet är av uppfattningen att utredningens förslag är ett steg i den riktningen. Lantmäteriet är positiv till ett ökande vidareutnyttjande av myndighetsinformation i samhället. Det är därför Lantmäteriets uppfattning att en tydligare reglering av vidareutnyttjande av offentlig information är nödvändig, dels för att leda myndigheterna i rätt riktning, dels för att vidareutnyttjarna ska veta vilka rättigheter de har. Det är också viktigt med åtgärder som driver utvecklingen framåt. Lantmäteriet delar utredningens uppfattning att PSI-lagen inte är tillräcklig för att åstadkomma detta utan att det behövs ytterligare insatser på olika håll. Bland annat genom tydligare regler i myndigheternas instruktioner angående deras avgiftsuttag vid tillhandahållande av sin information. 3. PSI-lagens syfte och tillämpningsområde De ändringar som är föreslagna i detta kapitel grundar sig i huvudsak på förändringarna av PSI-direktivet. Ändringen av begreppet affärsverksamhet till konkurrensutsatt verksamhet är en efterlängtad ändring. Det är Lantmäteriets uppfattning att ändringen i lagen kommer att leda till att myndigheterna får det enklare att avgöra om deras verksamhet omfattas av lagen. I sin roll som nationell samordnare för geodataområdet stöter Lantmäteriet ofta på problem med tolkningen av begreppet affärsverksamhet. Ofta är det kommuner som har svårigheter att avgöra om deras kommtmala bolag ska anses omfattas av begreppet affärsverksamhet eller inte.

3 3 4. Handlingar tillgängliga för vidareutnyttjande Lantmäteriet anser att utredningens förslag om införandet av en allmän princip om vidareutnyttjande i lagen är ändamålsenlig, då det leder till ytterligare tydlighet. Detta oavsett om det innebär en skärpning av PSI-lagen eller inte. Redan idag finns enligt svensk rätt en princip att handlingar som myndigheter tillhandahåller i regel får vidareutnyttjas. Men precis som utredningen påpekar så kan det ha ett pedagogiskt värde att införa denna princip i PSI-lagen. Lantmäteriet stödjer utredningens förslag att myndigheterna ska tillhandahålla en förteckning med typer av handlingar som är elektroniskt tillgängliga för vidareutnyttjande. Lantmäteriet vill dock betona vikten av att informationsskyldigheten, i enlighet med förslaget, begränsas till att gälla vilka typer av handlingar myndigheterna har elektroniskt tillgängliga för vidareutnyttjande. Ett krav på en förteckning över samtliga handlingar skulle dels kräva mycket resurser att sammanställa, dels bli svår att få en överblick över. Myndigheterna måste dessutom ges skälig tid till att upprätta sådana listor, då det kommer att innebära ett omfattande arbete inom myndigheterna. 5. Avgifter 6. Villkor och exklusiva rätter Förslaget att utse Konkurrensverket som tillsynsmyndighet innebär att en enhetlig praxis kan utarbetas på området. Lantmäteriet delar utredningens uppfattning att Konkurrensverket är den myndighet som har störst möjlighet att fullgöra ett dylikt uppdrag.

4 4 7. Överklagande av villkor 8. Övriga åtgärder för att främja vidareutnyttjande Lantmäteriet tillstyrker utredningens förslag men vill särskilt betona vikten av vissa av utredningen föreslagna insatser: Ledning och styrning Lantmäteriet delar utredningens uppfattning att de statliga och kommunala myndigheternas arbete med att tillhandahålla sin information för vidareutnyttjande behöver stöd och styrning från regeringen. Utvecklingen är på väg åt det hållet, men det behövs krafter som driver på. Tydliga regler och låga avgifter I flera fall finns hinder i form av avgiftsfinansiering och krav på kostnadstäckning. Lantmäteriet delar utredningens slutsats att information som anses vara ett långsiktligt statligt åtagande inte bör finansieras med höga avgifter för vidareutnyttjande. Detta är en politisk fråga som bör lyftas. Ta fram en checklista för utformningen av nya databaser Vid en ökad användning av elektroniska handlingar från den offentliga förvaltningen är det samtidigt viktigt att skyddet för den enskilde följer med utvecklingen. Lantmäteriet vill därför särskilt peka på betydelsen i utredningens förslag att låta Datainspektionen få i uppdrag att ta fram en checklista för att utforma databaser. Förslaget, att från början bygga in "privacy by design" i databaser, skulle leda till en förenklad och samtidigt säkrare hantering utifrån integritets- och säkerhetsaspekter. Föreskrifter och portal för information om handlingar Lantmäteriet vill särskilt betona att myndigheten stödjer utredningens förslag att låta Riksarkivet få i uppdrag att utforma föreskrifter om hur de statliga myndigheterna ska fullgöra

5 5 skyldigheten att informera om bland annat grunder för avgifter och vilka handlingar som finns för vidareutnyttjande. Lantmäteriets beslut i detta ärende har fattats av generaldirektören, Bengt Kjellson. Föredragande i ärendet har varit juristen N aima Almström. Bengt Kjellson N aima Almström