Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box Birger Jarls Torg Stockholm

Transkript

1 REMISSYTTRANDE 1 (5) Datum Diarienr AdmD Ert datum Ert diarienr S2014/5303/RU Socialdepartementet Stockholm Departementspromemorian och Genomförandeutredningens delbetänkande Nya regler om upphandling (Ds 2014:25 respektive SOU 2014:51) Kammarrätten har anmodats att yttra sig över rubricerad promemoria och rubricerat delbetänkande och får med anledning härav anföra följande. Allmänna synpunkter Inledningsvis kan konstateras att såväl departementspromemorian som Genomförandeutredningens delbetänkande tydligt är resultatet av ett mycket gediget arbete. De föreslagna lagarna framstår som mycket väl genomarbetade. De nya upphandlingsdirektiven syftar bland annat till att ge upphandlande myndigheter och enheter tillgång till ett mer flexibelt och förtydligat regelverk för att möjliggöra effektivare offentliga upphandlingar. Enligt kammarrättens mening uppnås syftet till stor del genom lagförslagen, som ett exempel kan nämnas de nya bestämmelserna om ramavtal. Det noteras att de författningsförslag som lämnas till stor del motsvaras av bestämmelser i de två nu gällande lagarna. Vissa nya förslag finns emellertid, i huvudsak behandlade och redovisade i Genomförandeutredningens delbetänkande. Postadress Besöksadress Telefon Telefax Box 2302 Birger Jarls Torg Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se Internet:

2 REMISSYTTRANDE 2 (5) Bestämmelserna om rättsmedel har inte varit föremål för översyn i detta lagstiftningsärende. Reglerna om överprövning av upphandlingar ska behandlas först i ett senare betänkande av Överprövningsutredningen (S 2013:15), vars uppdrag ska redovisas senast den 1 februari Kammarrätten har, mot bakgrund av vad som ovan anförts och utifrån de synpunkter som kammarrätten har att beakta, i huvudsak inget att invända mot förslagen i promemorian eller delbetänkandet. Kammarrätten tillstyrker att de aktuella EU-direktiven genomförs i två nya lagar och att direktiven genomförs enligt förslagen, dvs. på ett sätt som nära ansluter till texterna i direktiven. Vidare tillstyrker kammarrätten de delar som innehåller ändringar i sak. I departementspromemorians konsekvensanalys uttalas att de föreslagna nya upphandlingsreglerna kan medföra att antalet upphandlingar som innehåller felaktigheter kan öka under en övergångsperiod, vilket i sin tur kan leda till att antalet överprövningar ökar. I detta sammanhang bör också noteras t.ex. de föreslagna nya bestämmelserna avseende kollektivtrafiktjänster och den mer restriktiva regleringen avseende onormalt låga anbud. I departementspromemorian görs emellertid inte någon närmare analys av i vilken omfattning antalet upphandlingsmål i förvaltningsdomstolarna kan komma att öka. Kammarrätten förutsätter att en sådan analys görs i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Kammarrätten har i övrigt endast ett fåtal synpunkter på förslagen som redovisas nedan. Ds 2014:25 Rättsmedel Reglerna om överprövning av upphandlingar ska, som nämnts, behandlas först i ett

3 REMISSYTTRANDE 3 (5) senare betänkande av Överprövningsutredningen (S 2013:15). Nuvarande bestämmelser överförs i allt väsentligt oförändrade till de nya lagarna. Kammarrätten har därför inte några särskilda synpunkter i denna del. SOU 2014:51 Sekretess Utredningen bedömer att leverantörers och upphandlande myndigheters och enheters behov av sekretess enligt de nya direktiven, liksom enligt 2004 års upphandlingsdirektiv, tillgodoses med tillämpning av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter. Direktivens sekretessbestämmelser behöver därför inte genomföras i den delen genom föreskrifter i de nya författningarna. Kammarrätten ställer sig bakom denna bedömning och vill också framhålla det principiellt olämpliga i att för offentlig verksamhet införa regler om sekretess vid sidan om bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen. Elektroniska kataloger Utredningen föreslår att artiklarna om elektroniska kataloger inte genomförs i svensk rätt genom särskilda föreskrifter i ämnet. Anledningen är den skepsis som utredningen har uttryckt i fråga om vad begreppet elektroniska kataloger omfattar i direktivens mening. Eftersom utredningen har föreslagit en reglering om kommunikation som, enligt utredningens mening, får samma resultat som bestämmelserna om elektroniska kataloger finns det en möjlighet att avstå från särskilda bestämmelser om elektroniska kataloger. Kammarrätten instämmer i denna bedömning. Skäl för uteslutning Enligt artikel 57.3 andra stycket i det nya LOU-direktivet får medlemsstaterna

4 REMISSYTTRANDE 4 (5) föreskriva undantag från reglerna om obligatorisk uteslutning enligt artikel 57.2 i direktivet när det skulle vara klart oproportionellt med en uteslutning. Utredningen menar att undantagsbestämmelsen ter sig som en dubbelreglering av vad som redan följer av den proportionalitetsprincipen och således inte bör införas i svensk rätt. Kammarrätten instämmer i denna bedömning. Livscykelkostnader Även enligt dagens upphandlingsregelverk är det, utan särskilt omnämnande, tillåtet att använda livscykelkostnader som tilldelningskriterium så länge de uppfyller det allmänna kravet på att ett kriterium ska vara kopplat till föremålet för kontraktet och övriga krav på utformningen av sådana kriterier. Rättsläget ändras alltså inte med utredningens förslag. Kammarrätten gör liksom utredningen bedömningen att klargörandet i form av skälen och artiklarna om livscykelkostnader i direktiven, utöver Konkurrensverkets vägledningar, kommer att bidra till att livscykelkostnader framöver kommer att användas i större utsträckning som tilldelningskriterier. Detta yttrande har beslutats av kammarrättslagmannen Magnus Ekman, kammarrättsrådet Charlotte Dahlman och kammarrättsassessorn Kent Ladvall, föredragande. Magnus Ekman Kent Ladvall

5 REMISSYTTRANDE 5 (5) Kopia till Övriga kammarrätter Hovrätterna Förvaltningsrätterna under Kammarrätten i Stockholm Justitiedepartementet, expeditionschefen och enheten DOM Domstolsverket Kammarrättens intranät Tidningarnas telegrambyrå