Detaljplan för Bostäder vid Tunnbindaregatan inom stadsdelen Brämaregården i Göteborg

Transkript

1 Granskningsutlåtande Datum: Diarienummer: 0715/09 Aktbeteckning: Christer Persson Telefon: E-post: Detaljplan för Bostäder vid Tunnbindaregatan inom stadsdelen Brämaregården i Göteborg Granskningsutlåtande Handläggning Byggnadsnämnden beslöt den 10 juni 2014 att skicka ut detaljplaneförslaget för granskning. Förslaget har sänts för granskning enligt bifogad lista över samrådskrets, under tiden 13 augusti till 2 september Förslaget har under samma tid varit tillgängligt på stadsbyggnadskontoret. Förslaget finns även tillgängligt på Göteborgs Stads hemsida: Sammanfattning Inkomna yttranden berör i huvudsak trafikbuller, vibrationer, risk för översvämning samt dagvattenhantering. Kvarstående erinringar finns från Länsstyrelsen och från en boende på Madängsgatan 15. Länsstyrelsen har meddelat att man inte har för avsikt att överpröva planen. Inkomna synpunkter och stadsbyggnadskontorets kommentarer Inkomna synpunkter har sammanfattats nedan. Personnamn anges inte. Synpunkterna finns i sin helhet på stadsbyggnadskontoret. Kommunala nämnder och bolag m.fl. Fastighetskontoret Tillstyrker planförslaget. 1(6)

2 Göteborg Energi AB Informerar om att befintliga fastigheter är anslutna till befintligt fjärrvärmenät, och att de tillkommande byggnaderna kan anslutas antingen primärt eller sekundärt via befintliga servisledningar. Park- och natur Anser att planförslagets överensstämmer med förvaltningens parkplanering. Förvaltningen har inga förslag på förändringar i planförslaget. Trafikkontoret 1. Påpekar att det är svårt att beräkna bullerregn och bullernivån på den ljuddämpade sidan, och att ljudnivån på den ljuddämpade gården bör bli så låg som möjligt. 2. Förutsätter att Trafikverket bekostar ljuddämpande åtgärder vid höjda bullernivåer från eventuell trafik- och hastighetsökning på Hamnbanan. Påpekar att det finns befintliga bostäder som ligger närmare Hamnbanan och att erforderliga åtgärder därför behöver göras oavsett om bebyggelsen i denna detaljplan blir byggd eller inte. 3. Påpekar att en fasad på befintligt bostadshus får 1-2 db ökad ljudnivå på grund av reflektion från den nya bebyggelsen, och att kommunen ska avtala med exploatör hur eventuell framtida bullerproblematik ska hanteras. 4. Anser att planbestämmelserna bör förtydligas med text om möjlighet till sovplats mot ljuddämpad sida för alla boende i lägenheten, hämtad från kommunens bullerpolicy. 5. Påpekar att allt dagvatten ska tas om hand på kvartersmark och inte rinna över allmän platsmark eller över gång- och cykelväg till rännstensbrunn i gata. 1. Trafikbullerutredningen visar att ljudnivåer på gården blir godtagbara enligt kommunens bullerpolicy och Boverkets allmänna råd. 2. Se kommentar till Länsstyrelsens yttrande, punkt Avtal mellan kommunen och exploatör tecknas innan planens antagande. 4. Planbestämmelsen minst hälften av bostadsrummen vara vända mot ljuddämpad sida följer Boverkets allmänna råd som publicerades efter att kommunens policy blev antagen. Ett arbete pågår att ta fram en ny bullerpolicy som är anpassad till Boverkets allmänna råd. 5. Text med denna innebörd förs in i planbeskrivningen. Kretslopp och vatten Påpekar att det behövs lastzon för sopbil, med max avstånd 25 meter till avfallsutrymme. Anser att nivå för översvämningsskydd ska vara +2,9 istället för +2,8. Enligt Trafikkontoret kan sopbil stå på gatan, och det finns tillräckligt utrymme för andra fordon att passera. På Poseidons fastighet är avfallsutrymme tänkt att placeras i ett gårdshus cirka 25 meter från gata. +2,8 är den politiskt beslutade planeringsnivå för översvämningsskydd som tillämpas i kommunen. Miljö- och klimatnämnden Tillstyrker fortsatt planarbete utan ytterligare synpunkter. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Granskningsutlåtande 2(6)

3 Göteborgs Stads Parkerings AB Ser inga problem med att befintlig parkering på Madängsgatan tas bort, då det finns kapacitet på andra platser i området. Anser att bostädernas parkering under mark är dyrt och begränsar samutnyttjande och flexibilitet. Noteras. Exploatörerna har för avsikt att i bygglovskedet minimera behovet av underjordiskt garage, genom bland annat parkeringsköp. Räddningstjänsten Storgöteborg Har inget att erinra mot planförslaget. Påpekar att utrymningslösningen för befintliga bostäder det igenbyggda kvarteret (Poseidons fastighet) kommer att granskas i bygglovskedet och att det kan behövas åtkomst till gården med stegutrustning eller stegfordon. Förslaget till byggnad på Poseidons fastighet innehåller en öppen portik från gatan, där Räddningstjänsten förutsätts kunna passera med utrustning. SDN Lundby Tillstyrker planförslaget under förutsättning att förvaltningens synpunkter beaktas. Har synpunkten att planbestämmelserna bör ange att alla sovrum bör ligga mot ljuddämpad sida, samt synpunkter på bestämmelser om bottenvåningars utformning och användningen av förgårdsmark. Se kommentar till Trafikkontorets yttrande, punkt 4. Statliga och regionala myndigheter m.fl. Länsstyrelsen Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör risken för översvämning, samt skada på riksintresse för kommunikation och hälsa/säkerhet med avseende på trafikbuller och vibrationer från Hamnbanan/Lundbyleden måste lösas på ett tillfredsställande sätt i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande av detaljplanen inte ska prövas av Länsstyrelsen. Risk för översvämning 1. Anser att kommunens långsiktiga och strategiska arbete och resonemang kring översvämningsrisk är positivt, men att frågan också måste hanteras på kort sikt då marken är hotad av översvämning idag. Genomförande av skydd mot översvämning på kort sikt måste säkerställas i planarbetet för att marken ska kunna bedömas lämplig för den föreslagna användningen. 2. Anser att sättningshastigheten kan ta ut landhöjningen, och ställer frågan hur förutsättningarna betr. detta är i det aktuella planområdet. 3. Anser att det saknas resonemang kring följder av kraftiga regn/skyfall, och att det krävs komplettering kring detta. 4. Anser att frågan om tillgänglighet till planområdet (vid översvämning) inte har bemötts av kommunen och därför kvarstår i sin helhet. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Granskningsutlåtande 3(6)

4 5. Anser det vara en tveksam lösning att låta garage vattenfyllas vid översvämning. Nedfart till garage ska vara en öppning som skyddas med planbestämmelser under Störningsskydd. 6. Anser att befintlig telestation måste säkras till +3,8 då den är en samhällsviktig funktion. Trafikbuller 7. Delar Trafikverkets uppfattning att kommunen måste redovisa alternativa lösningar för att klara bullernivåerna som anges i bullerutredningen, då genomförandet av ny bullerskärm inte säkerställts. Vibrationer 8. Delar Trafikverkets uppfattning att planbestämmelse ska införas om att riktvärde 0,4 mm/s inte får överskridas i rum för sömn och vila. Länsstyrelsens yttrande har bilagts. Risk för översvämning 1. Skydd mot översvämning på kort sikt säkerställs i planen. Byggnader ska enligt planbestämmelse vara säkrade upp till stadens planeringsnivåer +3,8 för byggnad med samhällsviktig funktion och +2,8 för övrig bebyggelse. Källare ska ha vattentät konstruktion. Kommunen arbetar med en handlingsplan för hur översvämningsrisker ska hanteras på kort, medellång och lång sikt. En hydromodell har utvecklats för att göra simuleringar av olika scenarier och tidsperspektiv. Vid dagens högsta kända högvatten blir planområdet begränsat påverkat i ena kanten, och tillgängligheten till kvarteren är opåverkad. Samtliga boende har möjlighet att komma in och lämna sin bostad vid högvatten eller extremt skyfall. På längre sikt behövs storskaligt skydd för hela stadsdelen för att säkerställa säkerhet och tillgänglighet. Detta innefattar risker vid skyfall. Kontoret har fortlöpande dialog med Länsstyrelsen och Länsstyrelsen har meddelat att man godtar kommunens redovisning och inte har för avsikt att överpröva planen. 2. Kommunen delar Länsstyrelsens synpunkt. Detta resonemang tas bort ur planbeskrivningen. 3. Se kommentar, punkt Se kommentar, punkt Detta har efter granskning stämts av med Länsstyrelsen, som accepterar att underjordiskt garage inte behöver översvämningssäkras, under förutsättning att inga viktiga teknikrum eller liknande finns i garaget. 6. Se kommentar, punkt 1. Trafikbuller 7. Genomförandet av detaljplanen är inte beroende av ett nytt bullerskydd. Trafikbullerutredningen visar att buller vid planområdet ligger inom godtagbara nivåer även vid ökning av trafiken på Lundbyleden och tågtrafiken på Hamnbana, med befintligt bullerskydd vid Lundbyleden. Detta har stämts av med Länsstyrelsen som delar kommunens slutsatser. Vibrationer 8. Planbestämmelse införs med denna innebörd. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Granskningsutlåtande 4(6)

5 Trafikverket Trafikbuller 1. Anser att en ny bullerskärm med viss utformning inte kan anges som en förutsättning för planens genomförande, då ny bullerskärm, och dess utformning, inte är beslutad. Anser att alternativa möjligheter att nå acceptabla bullernivåer behöver redovisas i planen. 2. Anser att det bör ställas krav på tyst sida, och inte bara ljuddämpad sida. 3. Anser att planbestämmelserna bör kompletteras med högsta tillåtna maxnivå 70dBA på den ljuddämpade sidan. Vibrationer 4. Anser att vibrationsutredningen visar att riktvärdet 0,4 mm/s kan komma att överskridas, och att det därför bör finnas planbestämmelse om att riktvärdet inte får överskridas i rum för sömn och vila. Anser att planbeskrivningen bör förtydligas med fler åtgärdsförslag för att undvika vibrationer, och med förtydligandet att det ställs höga krav inom planområdet. Trafikbuller 1. Se kommentar till Länsstyrelsens yttrande, punkt Planbestämmelserna följer Boverkets Allmänna råd som anger krav på ljuddämpad sida vid de bullernivåer som finns vid planområdet. 3. Planbestämmelse finns om maximal ljudnivå 70 dba för uteplats. Vibrationer 4. En sådan planbestämmelse införs, och planbeskrivningen kompletteras med denna innebörd. Planbeskrivningen innehåller exempel på åtgärder för att undvika vibrationer. Sakägare Sakägare i form av bolag, myndigheter, föreningar etc. har namngivits. Personnamn har inte skrivits ut, utan skrivs som fastighetsägare för att möjliggöra att samrådsredogörelsen publiceras på kommunens hemsida. Uppgifter om personnamn som är kopplade till yttrandena finns på Stadsbyggnadskontoret. TeliaSonera Sverige Net Fastigheter AB Påpekar att man behöver ha tillgång till sina lokaler även under byggtiden, och att exploatören ska ansvara för att åtgärda eventuell ljudstörning från Telias anläggning till de nya bostäderna. Synpunkterna har vidarebefordrats till Peab. TeliaSonera Skanova Access AB Har inget att invända mot planförslaget. Påpekar att hänsyn måste tas till Skanovas kabelbrunnar i gatorna vid ombyggnationen. Bifogar karta över sina anläggningar. Synpunkterna har vidarebefordrats till Peab och Trafikkontoret. Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Granskningsutlåtande 5(6)

6 Bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende Boende på Madängsgatan 15 Motsätter sig nybyggnationen. Anser att det inte blir så många fler lägenheter då några befintliga lägenheter enligt egen uppgift försvinner. Anser att den befintliga gården, som är viktig för de boende, förlorar morgonsolen och blir förstörd i och med nybygget. Enligt Poseidons skisser så försvinner inte några befintliga lägenheter. Den nya bebyggelsen tar i anspråk delar av befintlig gård, men kommunen bedömer att det blir en tillräcklig gårdsyta kvar. Solinstrålning på eftermiddag och kväll påverkas inte. Lokalförvaltningen Har inga synpunkter på planförslaget. Övriga Boende på Gamla Björlandavägen 37 Tackar för en väl genomarbetad plan med slutna kvarter och lokaler mot gatan, och ambitionen att skapa en levande stadsdel. Revideringar Planförslaget har reviderats. Planbestämmelse införs med innebörden att befintlig telestation, som är samhällsviktig funktion, ska skyddas mot översvämning till +3,8, samt att riktvärde för vibrationer inte får överskridas i rum för sömn och vila i bostadshus. Planbestämmelsen om fasadutformning har förtydligats. Berörda fastighetsägare har informerats om revideringen. Eftersom revideringen inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras inte någon ny granskning. Gunnel Jonsson Planchef Christer Persson Distriktsarkitekt Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret, Granskningsutlåtande 6(6)

7 Samrådskrets Datum: Diarienummer: 715/09 Christer Persson Telefon: E-post: Detaljplan för Bostäder vid Tunnbindaregatan inom stadsdelen Brämaregården i Göteborg Samrådskrets Kommunala nämnder och bolag m fl Fastighetsnämnden Göteborg Energi AB (Fjärrvärme) Göteborg Energi Gasnät AB Göteborg Energi GothNet AB Göteborg Energi Nät AB Kretslopp och vattennämnden Kulturnämnden Miljö- och klimatnämnden Park- och naturnämnden Räddningstjänsten Storgöteborg Stadsdelsnämnden i Lundby Trafiknämnden Statliga och regionala myndigheter m fl Lantmäterimyndigheten i Göteborg Länsstyrelsen Skanova Nätplanering Trafikverket Sakägare Hämtas från fastighetsförteckningen TeliaSonera Sverige Net Fastigheter AB Bostads AB Poseidon Bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende Hyresgästföreningen Region V Sverige Göteborgs Stads Parkerings AB TeliaSonera Sverige AB Eltel Networks Infranet AB Boende på Madängsgatan 15 Boende (2 st) på Vindragaregatan 10 E Boende på Vindragaregatan 10 B Lokalförvaltningen Verksamma (3 st) inom altbo-enheten Solängen Övriga Handikappfören. Samarbetsorgan Boende i Bjurslätt Boende i Kvillebäcken Boende i Kyrkbyn Boende i Lundby Boende i Majorna Boende i Masthugget Boende i Olivedal Boende i Tuve Boende i Vallda Boende på Brämaregatan 24 Skrivelser (5 st) utan angiven adress Yimby Göteborg Stadsbyggnadskontoret Besöksadress: Köpmansgatan 20 Telefon: Box 2554 Hemsida: Telefax: Göteborg e-post: sbk@sbk.goteborg.se

8 Granskningsyttrande Diarienummer Dossienummer F 2552 Sida 1(3) Samhällsbyggnadsenheten Roger Lind Samhällsplanerare roger.lind@lansstyrelsen.se Göteborgs Stad Stadsbyggnadskontoret sbk@stadsbyggnad.goteborg.se Yttrande över detaljplan för bostäder vid Tunnbindaregatan inom stadsdelen Brämaregården i Göteborgs Stad, Västra Götalands län Förslagshandlingar daterade för yttrande enligt 5 kap 22 plan- och bygglagen (PBL 2010:900) Bedömning enligt 11 kap 10 PBL Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att frågor som berör risken för översvämning, samt skada på riksintresse för kommunikation och hälsa/säkerhet med avseende på trafikbuller och vibrationer från Hamnbanan/Lundbyleden måste lösas på ett tillfredställande sätt i enlighet med vad som anges nedan för att ett antagande av detaljplanen inte ska prövas av Länsstyrelsen. Motiv för bedömningen Prövningsgrunder enligt PBL 11 kap. 10 Risk för översvämning Planområdet är inom ett riskområde för översvämningar med marknivåer på +0,6 och +1,2 mätt i rikets höjdsystem. Till plangranskningen har kommunen gjort en komplettering i planbeskrivningen med ett textstycke om Skydd mot framtida klimatförändringar. Där framgår: Enligt stadens beräkningar tar havets höjning ut landhöjningen år Det finns således tid att säkra låga områden. Det är väsentligt att åtgärder utförs när det är mest kostnadseffektivt. Har kommunen i detta sammanhang beaktat ev. sättningsproblem inom området? I korridoren för Västlänken förekommer sättningshastigheter på 0-8 mm per år, vilket tar ut landhöjningen. Hur är förutsättningarna inom det aktuella planområdet? Enligt kommunens bedömning kan Hamnbanan utgöra skydd för planområdet mot högt älvvatten, då Hamnbanan som lägst ligger på +2,2. Vidare vill kommunen framhålla pågående studier i anslutning till framtagande av hydromodell, såsom skydd vid älvkant, storskaligt skydd och objektsskydd. I detta sammanhang görs även en kostnads-/nyttoanalys som underlag för ett politiskt inriktningsbeslut om hur Göteborg ska säkras mot framtida högvatten. Enligt kommunen kan relativt enkla åtgärder med högvattenluckor och tillhörande pumpsystem klara hela området norr om Frihamnen. Kommunen vill dessutom framhålla pågående planering av Frihamnen, där tankarna är att det nya Frihamnen ska bilda ett lås mot högvatten för bakomliggande Postadress: GÖTEBORG Besöksadress: Ekelundsgatan 1 Telefon/Fax: (vxl) (fax) Webbadress: E-post: samby.vastragotaland@lansstyrelsen.se

9 Granskningsyttrande Diarienummer Sida 2(3) områden. Kommunens slutsats är att ett högre hav inte kan påverka planområdet vid Tunnbindaregatan på lång sikt. Länsstyrelsen är positiv till kommunens långsiktiga och strategiska arbete med klimatfrågan. Det pågår också en strategisk diskussion mellan Länsstyrelsen och Göteborgs Stad om klimatförändringarna och stigande vatten. Länsstyrelsen anser dock inte att hela frågan om klimatförändringarna och risken för översvämningar kan skjutas på framtiden. Marken är i dagsläget hotad av översvämning. Det innebär att frågan också måste hanteras på kort sikt. Genomförande av skydd mot översvämning på kort sikt måste säkerställas inom planarbetet för att marken ska kunna bedömas lämplig för den föreslagna markanvändningen. I planhandlingarna saknas resonemang omkring följdeffekterna av kraftiga regn/skyfall. I denna fråga krävs komplettering. I Länsstyrelsens samrådsyttrande (dat ) betonades tillgängligheten till och från planområdet som en viktig fråga. Denna har inte bemöts av kommunen, varför den kvarstår i sin helhet. Enligt PM Geo/Hydro: Översvämningssäkring av byggnader är en tänkbar åtgärd för att hantera extrema vattennivåer att låta vattenfylla garage. Länsstyrelsen är tveksam till om detta är en bra åtgärd för att möta framtida klimatförändringar. Det kan få stora ekonomiska konsekvenser och slå ut tekniska anläggningar för el och vatten vid högvatten. Länsstyrelsen anser att nedfart till garage ska vara en öppning i byggnaden som skyddas mot höga vattennivåer, vilket behöver framgå av planbestämmelsen under STÖR- NINGSSKYDD på plankartan. Telestation, E 1, är en samhällsviktig funktion som behöver säkras till +3,8. Trafikbuller Trafikverket (yttrande dat , bifogas) vill upplysa kommunen om att bullerskärmen utmed Lundbyleden, som finns redovisad som en förutsättning att klara bullernivåerna i bullerutredningen, inte har säkerställts i genomförande. Mot denna bakgrund vill Länsstyrelsen dela Trafikverkets uppfattning att kommunen måste redovisa alternativa lösningar för att klara de bullernivåer som anges i bullerutredningen, om inte detaljplanen kan invänta ett säkrare planeringsläge för genomförande av bullerskyddande åtgärder utmed Lundbyleden. Vibrationer Trafikverket (yttrande dat ) anser att en planbestämmelse ska införas på plankartan som anger att riktvärdet 0,4 mm/s vägt RMS-värde inte får överskrids i rum avsedd för sömn och vila. Länsstyrelsen delar Trafikverkets uppfattning.

10 Granskningsyttrande Diarienummer Sida 3(3) Beredning Vad som angivits ovan gäller som statens samlade myndighetsuppfattning vid en avvägning mellan olika framförda synpunkter. Roger Lind Ingemar Braathen Bilaga för kännedom: Kopia av yttrande till Länsstyrelsen från Trafikverket, daterat Kopia till: Trafikverket, Per Stenerås Länsstyrelsen/ Enheten för skydd och säkerhet, Patrik Jansson Miljöskyddsenheten, Lena Niklasson Samhällsbyggnadsenheten enligt expeditionslista