EU:s initiativ inom offentlig upphandling. Ernest Wessman, VD e-avrop

Transkript

1 EU:s initiativ inom offentlig upphandling Ernest Wessman, VD e-avrop

2 Teamet

3 Marknaden för upphandlingssystem i Sverige

4 Den digitala inköpsprocessen Pre-award Post-award Källa: Upphandlingsmyndigheten

5 EU:s 10 prioriteringar för Jobb, tillväxt och investeringar Den digitala inre marknaden Energiunionen och klimatpolitiken Inre marknaden En djupare och mer rättvis ekonomisk och monetär union En balanserad och progressiv handelspolitik för att möta globaliseringen Rättvisa och grundläggande rättigheter Migration En starkare global aktör Ökad demokrati

6 DESI Report 2018 Digital Public Services

7

8 Att öka effekten av offentliga investeringar genom effektiv och professionell upphandling Upphandling som strategiskt verktyg Innovation, miljö och sociala hänsyn Professionalisering av upphandlaryrket Förenkla för små och medelstora företag (SME) Ökad transparens och datakvalitet inom upphandling Digitalisera processer Ökat samarbete mellan upphandlande myndigheter i EU Frivillig genomgång inför stora infrastrukturprojekt Professionalisering av offentliga inköpare genom utbyte av metoder och innovativa angreppssätt Stimulera innovation genom upphandling

9 Vad mer vill EU? Slutmålet är att hela upphandlingsförfarandet, från e-meddelande till e-betalning, ska genomföras helt elektroniskt European Digital Single Market (den digitala inre marknaden)

10 PEPPOL edelivery Network PEPPOL Business Interoperability Specifications (BIS dokument) PEPPOL Transport Infrastructure Agreements (TIA legal struktur)

11 OpenPEPPOL Icke vinstdrivande förening under belgisk lag Mål: att utveckla och underhålla PEPPOL-standarden

12 Post-award (inköp/beställning) ecatalogues eorders einvoicing edelivery Network

13 I Sverige SFTI Single Face To Industry (2014) SFTI Svehandel Svekatalog Sveorder Sveleveransavisering Svefaktura

14 Pre-award (upphandling)

15 PEPPOL edelivery Network

16 Processer esourcing - förberedande verksamhet som utförs av den upphandlande myndigheten / enheten för att samla in och återanvända upphandlingsinformation enoticing elektronisk annonsering (2014/24/EU) eaccess elektronisk tillgång till förfrågningsunderlag (2014/24/EU) esubmission elektronisk anbudsgivning (2014/24/EU) etendering samlingsnamn för eaccess samt esubmission (2014/24/EU) eawarding elektronisk tilldelning av kontrakt econtract elektroniskt kontraktshantering i en elektronisk avtalsdatabas eorders - förberedelse och utfärdande av en elektronisk beställning av den upphandlande myndigheten / enheten och dess godkännande av entreprenören (e-katalog) eorder Status fortlöpande elektronisk information om beställning samt leveransen einvoicing - förberedelse och tillsändande av en faktura i elektronisk form (2014/55/EU) epayment - elektronisk betalning av beställda varor, tjänster eller entreprenader (Sepa)

17 Tidslinje Direktiven April 2014 einvoicing Directive Maj 2014 e-certis 2.0 Juni-2015 enotification/ eaccess (central statliga) April 2016 esubmission April 2017 esubmission (all myndigheter) Oct einvoicing (central staliga)* (Nov. 2019) ESPD April 2015 CEN einvoicing standard May 2017 einvoicing (alla mynd)* (Nov. 2020)

18 Förenklingar av upphandlingsregelverket Utökade möjligheter att använda förhandlat förfarande & konkurrenspräglad dialog Krav på elektronisk upphandling Möjlighet att genomföra väsentliga ändringar under anbudstiden Bättre förutsättningar att genomföra ändringar i kontrakt ESPD

19 Vi börjar med ESPD European Single Procurement Document En standardiserad egenförsäkran Ökad tydlighet Möjlighet att återanvända bevis Standardisering

20 Upphandlingsmyndighetens vägledning till ESPD-systemet

21 Steg 1: Preliminärt intygande Källa: Upphandlingsmyndighetens vägledning om ESPD-systemet

22 Steg 2: Kontroll av bevis Källa: Upphandlingsmyndighetens vägledning om ESPD-systemet

23 Syftet? Syftet med ESPD-systemet är att minska den administrativa bördan för leverantörer vid offentliga upphandlingar. De förenklingar som systemet medför förväntas sänka tröskeln för att delta i offentliga upphandlingar, framförallt för små och medelstora företag.

24 När ska ESPD användas? Direktivstyrda annonserade upphandlingar öppna förfaranden selektiva förfaranden förhandlade förfaranden med föregående annonsering konkurrenspräglade dialoger Innovationspartnerskap Upphandling av både kontrakt och ramavtal Tilldelningar efter förnyade konkurrensutsättningar

25 Inget krav på ESPD Upphandlingar som omfattas av det enklare systemet för vissa sociala tjänster och andra särskilda tjänster Upphandlingar under tröskelvärdena Upphandlingar av koncessioner (LUK) Upphandlingar på försvars- och säkerhetsområdet (LUFS)

26 Egenförsäkran Om en leverantör lämnar en egenförsäkran måste den upphandlande myndigheten godta den => Upphandlande myndighet måste tillhandahålla ESPD-formulär! Leverantören måste inte lämna egenförsäkran kan lämna in bevisen direkt. (Upphandlingsmyndighetens tolkning) Upphandlande myndighet kan ställa som ska-krav att ESPD-formuläret ska fyllas i. (Upphandlingsmyndighetens tolkning - Inte rättsligt prövat)

27 Olika typer av ESPD-formulär Under utfasning! Källa: Upphandlingsmyndighetens vägledning om ESPD-systemet

28 Tillgång till nationell databas för bevis Källa: REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the review of the practical application of the European Single Procurement Document (ESPD)

29 e-certis Databas som innehåller upplysningar om de vanligaste typerna av bevis avseende uteslutningsgrunder och kvalificeringskrav i offentliga upphandlingar som finns i medlemsstaterna i EU Innehåller inte information om enskilda företag eller intyg i elektronisk form endast information om vilka intyg som utfärdas och används Lanserades 2010 på frivillig basis, numera obligatoriskt Upphandlingsmyndigheten ansvarig i Sverige

30 e-certis

31 Men vänta, det kommer mer!

32 Virtual Company Dossier (VCD) Digital dokumentportfölj En leverantör ska kunna skicka sin VCD till vilken upphandlande myndighet som helst i EU Upphandlande myndighet ska kunna tolka och godta dokumenten, samt tilldela kontrakt baserat på information i VCD VCD är en utökning av ESPD VCD innehåller ESPD och bevisdokument

33

34 Men vänta, det kommer mer!

35 EU-projekt startat i januari 2017 Budget: 8 miljoner Euro Del av programmet European Digital Single Market Mål: Man ska bara behöva uppge information en gång i kontakten med myndigheter Myndigheter delar och återanvänder information

36 Men vänta, det kommer mer!

37 Ytterligare initiativ Nationell annonsdatabas Nationell kontraktsdatabas Nationell statistikdatabas

38 Nationell annonsdatabas Finns i övriga EU-länder Finns inte i Sverige Inga planer i Sverige än!

39 Nationell kontraktsdatabas Omfattar uppgifter under hela kontraktets livscykel Planering Annonsering Tilldelning Avrop Källa: Multi-Stakeholder Expert Group on e-procurement (EXEP) report

40 Nationella kontraktsdatabaser i EU Undersökning av EU-kommissionen mars 2017 EU:s 28 medlemsstater tillfrågade Svar från 22 medlemsstater: 17 medlemsstater har en nationell kontraktdatabas 4 medlemsstater är positiva till att implementera en nationell kontraktsdatabas Finns inget krav på nationell kontraktsdatabas än!

41 Diskussionsfrågor Leder EU:s initiativ till att vi når målen med innovation, miljöhänsyn och sociala hänsyn, och tillväxt inom små och medelstora företag, - eller - leder de till att offentlig upphandling blir krångligare och därmed får motsatt effekt, dvs mindre innovation, färre anbud och ett gynnande av storföretagen? Vad kan vi göra för att nå EU:s mål?