Nya upphandlingsregler 2017: Leverantörsprövning. Upphandlingsmyndighetens konferens 2016 Henrik Grönberg och Kerstin Wiss Holmdahl

Transkript

1 Nya upphandlingsregler 2017: Leverantörsprövning Upphandlingsmyndighetens konferens 2016 Henrik Grönberg och Kerstin Wiss Holmdahl 1

2 2

3 Obligatorisk uteslutning Leverantör som har gjort sig skyldig till vissa brott ska liksom tidigare uteslutas ur upphandlingar. Flera grunder är i princip samma som idag: Organiserad brottslighet, bedrägeri och penningtvätt Utökad obligatorisk uteslutning vid bestickning. Omfattar nu även korruption enligt nationella regler. Nya obligatoriska grunder för uteslutning: Terroristbrott; finansiering av terrorism; barnarbete och människohandel samt (Bristande betalning av skatter och sociala avgifter) 3

4 Uteslutning skatter/sociala avgifter Leverantörer som inte har fullgjort sina skyldigheter avseende skatter eller socialförsäkringsavgifter ska som huvudregel uteslutas. Förutsätter att betalningen har fastställts i en dom/beslut som fått laga kraft. Prop. 2015/16:195 s. 732 och Om sådan dom/beslut inte finns får uteslutning ske om myndigheten på annat sätt kan visa att leverantören inte fullgjort sina skyldigheter. Prop. 2015/16:195 s Leverantörer som har betalat utestående skatter/avgifter eller ingått en bindande överenskommelse om betalning innan beslut om uteslutning fattas ska inte uteslutas. 4

5 Frivillig uteslutning Vissa grunder är i princip desamma som idag: kvalificerade ekonomiska svårigheter (konkurs, etc). allvarliga fel i yrkesutövningen. Grunden brott avseende yrkesutövningen försvinner (men samma gärningar kan troligen i praktiken leda till uteslutning såsom allvarliga fel i yrkesutövningen). Beviskraven för frivillig uteslutning: Lagrådet: Varierande och svårfångade beviskrav. Regeringen: [ ] den växlande begreppsbildningen tycks sakna betydelse. Prop. 2015/16:195 s

6 6 Det europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet ESPD

7 Försäkran som preliminärt bevis Preliminärt bevis i form av en standardiserad egenförsäkran av leverantören att den får delta i upphandlingen och kan ge in efterfrågade bevis. Ska accepteras i annonserad direktivstyrd upphandling. Självförsäkran avser uteslutningsgrunderna kvalificeringskriterierna urvalsregler Åberopade företag ska fylla i egna ESPD. 7

8 ESPD hänger i och för sig ihop med en rad andra regler Uteslutning men skulle ha kunnat införas som en självständig nyhet. Dynamiska inköpssystem ESPD Kvalificering Omvänt gäller att dessa andra regelförändringar inte förutsätter ESPD. Elektronisk kommunikation e-certis, IMI och utbyte av information inom EU Åberopande av andra företags kapacitet 8

9 Att begära in bevisen Myndigheten får begära in bevisen när det behövs. Myndigheten ska begära in bevisen från vinnande leverantör(er) innan den ingår kontrakt. Detta gäller inte för kontrakt som grundar sig på ramavtal som har ingåtts med en leverantör eller med alla villkor fastställda. = Krav på förnyat ingivande av bevis vid FKU? Myndigheten får inte begära in bevis redan finns hos myndigheten eller som är tillgängliga elektroniskt för myndigheten. 9

10 Europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet; egen försäkran (ESPD) ESPD i praktiken; standardformuläret med dess innehåll och tillhandahållande i e-upphandlingsplattformar mm Kerstin Wiss Holmdahl, SKL

11 Det enhetliga upphandlingsdokumentet och standardformuläret Det enhetliga upphandlingsdokumentet ska enligt Art 59,p 2 i nya upphandlingsdirektivet upprättas på grundval av ett standardformulär, se förordningen med standardformuläret Det ska endast utfärdas i elektronisk form ( men under en övergångstid ska det kunna finnas i pappersform, längts till 18 april 2018) EU kommissionen erbjuder en tjänst för det enhetliga upphandlingsdokumentet Det kan även implementeras direkt i upphandlingssystemen Om leverantören anlitar underleverantörer ska även de lämna ett upphandlingsdokument /ESPD Vad är då innehållet i standardformuläret? Och hur ska det användas?

12

13 Det enhetliga upphandlingsdokumentet; innehållet I Bilaga 2 till förordningen finns struktur och innehåll för standardformuläret. Del I. Information om upphandlingsförfarandet och den upphandlande myndigheten eller enheten (nedan UM) Del II. Information om den ekonomiska aktören (nedan leverantören ) Del III. Uteslutningsgrunder Del IV. Kvalificeringskriterier Del V. Kriterier för urval av kvalificerade leverantörer Del VI. Slutsatser (Försäkran) Nedan hänvisas på vissa ställen till till Dir 2014/24/EU men även Dir 2014/25/EU innehåller bestämmelser om användning av ESPD

14 Det enhetliga upphandlingsdokumentet; innehållet Del I. Information om upphandlingsförfarandet och den upphandlande myndigheten eller enheten Innehåller information om den specifika upphandlingen med upphandlingsförfarande, upphandlande myndighet mm. Detta ifylles, om inte Kommissionens tjänst används; i så fall hämtas informationen automatiskt från TED, under förutsättning att upphandlingen annonserats där. Övriga delar i ESPD:n fylls i av leverantören

15 Det enhetliga upphandlingsdokumentet; innehållet Del II. Information om den ekonomiska aktören Uppgifter om leverantören fylls; innefattar namn, momsreg-nummer, adress-och kontaktuppgifter mm men även: Allmän information om leverantören såsom: - SME-företag? - Om lev är skyddad verkstad, socialt företag, inom program för skyddad anställning - Om registrering finns i officiell förteckning över godkända leverantörer? Avses gemensamt anbud? Ytterligare uppgifter. Anbud på delar i upphandlingen? Information om leverantörens företrädare Åberopande av andra enheters kapacitet? Underentreprenad?

16 Det enhetliga upphandlingsdokumentet; innehållet Del III. Uteslutningsgrunder De obligatoriska uteslutningsgrunderna i Art 57.1 som organiserad brottslighet, korruption, bedrägeri, terrorbrott, penningtvätt, terroristbrott, barnarbete/människohandel I Art 57.2 Betalning av skatter och sociala avgifter och uppgifter kring det Frivilliga uteslutningsgrunder Andra uteslutningsgrunder enligt nationell lagstiftning Uteslutningsgrunderna kan ha definierats närmare i nationell lagstiftning, annons eller förfrågningsunderlag Det finns krav på beskrivning av självsaneringsåtgärder i de fall sådana vidtagits och åberopas Hänvisning ska göras till var dokumentation finns tillgänglig (webbplats, utfärdande myndighet, exakt hänvisning till dokumentationen)

17 Det enhetliga upphandlingsdokumentet; innehållet Del IV. Kvalificeringskriterier Leverantören ska fylla i att denne uppfyller urvalskriterierna: Ja/Nej om denna övergripande uppgift räcker enl UM i annonsen eller ffu eller Fylla i samtliga uppgifter om UM så kräver i annons eller ffu Detaljerad information krävs under A. Lämplighet, B. Ekonomisk och finansiell ställning med bl a årsomsättning, nyckeltal mm, C. Teknisk och yrkesmässig kapacitet, D. kvalitetssäkrings-och miljöledningsstandarder Hänvisning ska göras till var dokumentation finns tillgänglig (webbplats, utfärdande myndighet, exakt hänvisning till dokumentationen)

18 Det enhetliga upphandlingsdokumentet; innehållet Del V. Kriterier för urval av kvalificerade leverantörer Tillämpas när UM använder - selektiva och förhandlade förfaranden under konkurrens, konkurrenspräglad dialog och innovationspartnerskap och - UM har angett vilka regler som kommer att tillämpas för att minska antalet anbudssökande som bjuds in att lämna anbud eller genomföra dialog. Leverantören intygar att denne uppfyller de kriterier och regler som uppställts i upphandlingen på följande sätt : Fritextsvar Om intyg krävs ska detta besvaras. Om intyg eller styrkande handlingar finns elektroniskt ska det anges var (webbplats, utfärdande myndighet eller organ, exakt hänvisning)

19 Det enhetliga upphandlingsdokumentet; innehållet Del VI. Slutsatser (Försäkran) Leverantören ska här intyga att informationen som lämnats är riktig och korrekt och att den lämnats med full kännedom om följderna av att i allvarlig omfattning ha lämnat oriktiga uppgifter Leverantören intygar även att på begäran och utan dröjsmål kunna lämna de intyg och andra styrkande handlingar som det hänvisas till utom om a) UM själv kan avgiftsfritt inhämta styrkande handlingar via en nationell databas i någon medlemsstat b) om UM redan har uppgifterna Leverantören lämnar sitt samtycke till att UM får tillgång till/kan inhämta elektroniskt handlingarna som det refererats till av Leverantören i ESPD:n

20 Tillhandahållandet av intyg, certifikat och andra bevis; e-certis Var finns då de intyg och olika slag av bevis som leverantören hänvisar till i det enhetliga upphandlingsdokumentet /ESPD:n?(Hänvisning ska göras till var dokumentation finns tillgänglig (webbplats, utfärdande myndighet, exakt hänvisning till dokumentationen) Medlemsstaterna ska se till att information om intyg och andra skriftliga bevis registreras i kommissionens on-line verktyg e-certis och att informationen uppdateras kontinuerligt UM ska ha tillgång till e-certis och i första hand kräva den typ av intyg och skriftliga bevis som e- Certis tillhandahåller Databasen e-certis med information på alla EU-språk finns här:

21 Tillhandahållandet av intyg, certifikat och andra bevis; e-certis Syftet med e-certis är att underlätta jämförelse mellan motsvarande dokument i olika medlemsstater. Ett intyg som krävs in vid en offentlig upphandling i ett EU-land har inte alltid en exakt motsvarighet i ett annat land. att såväl UM som leverantörer ska få tillgång till detaljerad information och kunna identifiera dokument som används eller är nödvändig för kvalificering av leverantörer i de olika medlemsstaterna och matcha den med lokala motsvarigheter. (exempelvis om dokument som visar att vissa befattningshavare i företag inte varit fällda för viss brottslighet, eller att företagen är registrerade och att det betalat skatt). Information om de nationella certifikaten och intygen tillhandahålls och uppdateras av ansvariga myndigheter i respektive land. För Sveriges räkning har Konkurrensverket och Kammarkollegiet tagit fram det material som ingår i databasen. Se mer på

22 Tillhandahållandet av intyg, certifikat och andra bevis; e-certis Hur mycket används e-certis redan idag? Enligt uppgift är informationen inte fullt uppdaterad Kommissionen har en grupp med företrädare för alla medlemsstater som träffas regelbundet för frågor kring e-certis Möten med viss regelbundenhet Varje medlemsstat har ansvar för informationen och uppdateringen av densamma

23 Mer effektivt samarbete för informationsutbytet (IMI) I skälen (128) i de nya upphandlingsdirektiven, 20124/24/EU hänvisas till behovet av effektivt administrativt samarbete för att genomföra tilldelningsförfarandet i gränsöverskridande situationer. Det konstateras att Informationssystemet för den inre marknaden (IMI) som inrättats genom förordningen 1024/2012/EU kan vara ett användbart elektroniskt medel för att underlätta och stärka det administrativa samarbetet på grund av enkla och enhetliga förfaranden för att undanröja språkbarriärer. Ett pilotprojekt bör därför inledas så snart som möjligt ( enl Art 86 blev det senast 18 april 2015). Se mer på:

24 Standardformuläret ESPD och dess användning Det enhetliga upphandlingsdokumentet ESPD är ett elektroniskt formulär med fastställd information Det ser visuellt i förordningens Bilaga 2 ut som en vanlig blankett, men det finns även i botten en datamodell i XML format. Standardformuläret ska på så sätt kunna implementeras och användas i befintliga upphandlingssystem/plattformar. I Sverige finns ju i upphandlingssystem med stöd för både kvalificering och anbudsingivning samt utvärdering. I Europa finns det specifika system för enbart kvalificering, men även för hela processen precis som i Sverige. I Sverige har ju olika former av självdeklaration använts och enbart vinnande anbudsgivare har behövt ge in bevis. Detta synes inte ha varit vanligt tidigare i andra länder Nu lär självdeklaration/egen försäkran bli mer använt eftersom ESPD är en lösning för det

25 Kommissionens tjänst för ESPD EU kommissionen har även skapat en tjänst för att tillhandahålla det enhetliga upphandlingsdokumentet/espd till upphandlande myndigheter och leverantörer. Syftet är att underlätta för att underlätta för leverantörer att fylla i standardformuläret och skicka till upphandlande myndigheter/deras upphandlingssystem. Genom att använda ESPD:n som Egen försäkran och enbart vinnande leverantörer ska behöva ge in bevisen utgår man från att detta förenklar. Det ska även kunna återanvändas. I syfte att underlätta för gränsöverskridande upphandling är tjänsten även länkad till ecertis.

26

27 Stöd för implementeringen av ESPD mm Det finns olika möjligheter att söka medel för e-upphandling och det innefattar även implementeringen av ESPD mm Se bl a Användningen av ESPD är föremål för diskussion inom EXEP (den av Kommissionen tillsatta Expertgruppen för e-upphandling). EXEP ska bistå medlemsstaterna och kommissionen vid implementeringen och användningen av e-upphandling. Kommissionen besöker nu medlemsstater för att informera mer om ESPD:n. Till Sverige kommer de troligen i början av nästa år.

28 Standardformuläret ESPD och dess användning Det är innehållet som är det viktiga och det kommer nog troligen att implementeras direkt i upphandlingslösningarna så att det ser ut liknande det som idag finns för kvalificering men sannolikt kommer den ESPD som kommissionen tagit fram också att finnas att använda i upphandlingsplattformarna I upphandlingslösningarna måste man kunna ta emot en ESPD som leverantör skickar eller laddar upp i upphandlingslösningen; det kan vara baserat på kommissionens tjänst Enligt Art 59 i det nya upphandlingsdirektivet ska UM godta det Europeiska enhetliga upphandlingsdokumentet..osv.kravet omfattar upphandlingar över tröskelvärdena. Funderingar: Kommer det enhetliga upphandlingsdokumentet /ESPD att användas även under tröskelvärdena? Kommer ESPD:n att ses som en förenkling? Klagomål finns från Danmark. Kommissionens tjänst ska vidareutvecklas och det kan innebära förbättringar

29 Tack! Kerstin Wiss Holmdahl 08/ Henrik Grönberg 08/