Medborgardialoger för en jämlik stad? Dialogens intentioner och arrangemang i Göteborg och Botkyrka

Transkript

1 Medborgardialoger för en jämlik stad? Dialogens intentioner och arrangemang i Göteborg och Botkyrka Nazem Tahvilzadeh, fil.dr. offentlig förvaltning, Mångkulturellt centrum, Botkyrka

2 Medborgardialoger som policy 1990: Maktutredningen den svenska modellen är ohållbar, statens nya roll bör möjliggöra styrformer som garanterar individens autonomi från staten 2000: Demokratiutredningen utgår från att välfärden inte längre kan bibehållas utan att medborgaranda och dygder ska hålla ihop demokratin. Staten ska tillhandahålla fler kanaler för inflytande. 2002: Demokratiproppen sätter kursen mot en deltagande och deliberativ demokrati Medborgardialoger uppmuntras i kommuner för att främja partiengagemang och valdeltagande. Många är kritiska. 2015: Ny demokratiutredning frågar sig hur det har gått med medborgardialoger.

3

4

5 Deltagande demokrati: en radikal idétradition Att demokratisera demokratin Folkets deltagande ett skydd mot eliternas maktfullkomlighet Individers rätt att agera som politiska varelser och påverka samhället som ett led i att förverkliga sig själva.

6 Deliberativ demokrati: en filosofisk tradition, olika ideal Det klassiska idealet: rationellt resonerande för det gemensamma bästa. Utvidgat klassiskt ideal: att ömsesidigt berättiga vissa handlingsalternativ för varandra och därmed övertala meningsmotståndare utifrån egna berättelser, känslor och perspektiv. Deliberativ förhandling: förhandlingar under icke-tvingande villkor. Fokus på att åstadkomma kommunikativt processade överenskommelser där deltagarna ömsesidigt respekterar varandra och uppfattar överenskommelser som skäliga och rättvisa.

7 Deltagande och deliberation för en rättvis samhällsutveckling? Susan Fainstein: Rättvis stadsplanering handlar om att skapa demokrati, mångfald och rättvisa: Plans should be developed in consultation with the target population (The Just City, 2010) Patsy Healey: critical, dialogic and discursive forms of deliberative democracy ( ) are more likely to promote attention to the values of social justice, environmental responsibility and cultural sensitivity ( ) (Collaborative Planning, 2003)

8 Demokratisk ingenjörskonst: eliternas demokratiförnyelse? Empirisk och normativ kritik: - Sällan lyckade och känslig för manipulation - Valdemokratin är överlägsen - Kommunikativ rationalitet är ouppnåeligt - Intentionen är att effektivisera styrning snarare än fördela makt mer jämlikt - Uttryck för nyliberal styrning - Post-politiskt konsensusprojekt

9 Empowered participatory governance deepen the ways in which ordinariy people can effectively participate in and influence policies which directly affect their lives. Inkluderande praktiker Systemnivån som grindvakt Institutionell design avgörande 1) Ta upp konkreta frågor, 2) Gräsrotsdeltagande, 3) Deliberativ problemlösning. 4) Beslutsmakt kopplat till samtal, 5) Tydlig koppling till etablerade styrsystem

10 Institutionella arrangemang Göteborg Vad är en dialog? Policy 2011 men äldre praktik. Hur många dialoger har hållits? Inbjudet deltagande : - Spontana dialoger (viss systematik över tid) - Reguljära dialoger: råd, forum, öppna förmöten mm. - Event-dialoger: stora och optimistiska och marknadsförda - Konfliktlösande dialoger: deep democracy - Preferens- och attitydundersökningar. Oklar roll i styrsystem, sällan deliberativa & representativa. Vilka deltar (inte)? Maktförskjutning: politik förvaltning konsulter

11 Varför dialog? Demokrati: delaktighet, inflytande, deltagande, folkhälsa Effektivitet:»kundernas«eller»brukarnas«perspektiv Legitimitet: Att öka förtroendet Ansvarstagande: Det demografiska dilemmat innebär att de 40-talister som går i pension ersätts på arbetsmarknaden av årskullar med betydligt färre individer. Samtidigt bedöms ett ökande antal äldre under de närmaste åren bli i behov av vård och omsorg. Utifrån det glapp som riskerar att uppstå mellan skatteutrymme och välfärdens krav kan en prioriteringsdiskussion bli nödvändig.

12 Dialog under press Albydialogen Medborgarkontor PBL-samråd Dialogforum (4-6 ggr per år) Stadsutveckling i Alby: - Områdesutvecklingsgrupper / utvecklare (dialog 2007, 2009) - Stadsbyggnadsidén (dialoger 2011, 2012)

13 Vad är dialogens resultat i Alby? Den största slutsats man kan dra av höstens dialog är att innehållet i förslaget till ett utvecklingsprogram för Alby stämmer i stort överens med albybornas syn på vilka satsningar som behövs för att långsiktigt utveckla Alby i en hållbar riktning. Att vi har kunnat träffa rätt i förslaget är delvis resultatet av det områdesbaserade arbetet vi har drivit i kommunens alla områden under lång tid vilket har möjliggjort en kontinuerlig kontakt och dialog med de boende. - Rapport från dialogen om förslag till utvecklingsprogram för Alby , sida 1

14 Konflikt om utförsäljning: historik 2010/2011 Planering för renovering, är marknaden intresserad? 2012 vår/sommar Boby, KS, KF beslutar 2012 Spontana dialoger, protestgrupp bildas 2013 vinter köpare finns, namninsamling intensifieras 2013 sommar ca 6500 namn lämnas in men beslut att sälja till mitt Alby fattas 2013 namnlista ogiltigförklaras, demonstration i Alby, manifestation i KF.

15

16

17 Auktoritära metoder för exkludering enligt protestnätverket Namnlistor på fritidsgårdar och bibliotek förbjuds Fritidsgårdens personal aktiva i Alby är inte till salu fick direktiv om att inte engagera sig på sin fritid. Samla in namn och sprida information på kommunägda platser och events förbjuds Kommunen och Botkyrkabyggen tillkallar polis vid två olika tillfällen i samband med fredliga protester En social entreprenör som erbjuder sin expertis gällande miljonprogrammen och är verksam i Botkyrka har erbjudits uppdrag av Botkyrkabyggen att tala oss till rätta och lägga ner kampanjen. Botkyrkabyggen har ryckt bort boendens banderoller och röda band som de haft på balkongerna i protest.

18 Varför inte omförhandla utförsäljningen? Bostadsbolaget ser sig som affärsnyttigt och beslutet rör företagets överlevnad (700 milj SEK) Ledande politiker ser inga alternativ till utförsäljning Dialogens operatörer känner sig utmanövrerade Alla intresserade av dialog utom protestnätverket Samsyn om dialogens syfte: information med syfte att förklara/övertala aktivisterna att acceptera att det inte finns något alternativ till utförsäljningen.

19 Kultur för medborgardialog? Men man måste också respektera den representativa demokratins spelregler. Vår skyldighet som folkvalda är att försöka se till helheten. Samtidigt är det inte alltid som kommunfullmäktiges och medborgarnas förväntningar på hur beslut ska fattas går i takt. Därför håller vi på att se över hur vi kan utveckla formerna för dialog och inflytande (KSO S).

20