Anvisning för hantering av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Välfärd KS/2018:470 Marita Skog (2) Kommunstyrelsen Anvisning för hantering av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark Förslag till beslut Anvisning för hantering av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark antas. Sammanfattning En generell översyn har gjorts av rutinerna som Eskilstuna kommun använt gällande hanteringen av otillåten bosättning på kommunal mark. Det med anledning av förändringar i nationell lagstiftning och för att förtydliga och effektivisera hanteringen av denna kategori ärenden inom kommunen. Den tidigare rutin som kommunen arbetat efter har varit antagen på tjänstemannanivå. Den nu framtagna anvisningen är generell och tillämplig i hanteringen av alla former av otillåtna bosättningar. Utifrån utförd förstudie har det kunnat konstateras att det finns fungerande rutiner och tillvägagångssätt vid stadsbyggnadsförvaltningen i de fall ett ärende berört otillåten bosättning på detaljplanerad mark. Merparten av ärenden som kommunen berörs av gäller otillåten bosättning på icke detaljplanerad kommunal mark. Anvisningen svarar på det konstaterade behovet av en tydlig anvisning för hanteringen av den här typen av ärenden. Ärendebeskrivning Anvisningen syftar till att handläggare i kommunen ska ha ett tydligt stöd i hanteringen av ärenden som rör otillåtna bosättningar när de befinner sig utanför detaljplanerad kommunal mark. Anvisningen beskriver också i kronologisk ordning de åtgärder som behöver vidtas för att hanteringen ska vara så effektiv och rättssäker som möjligt. Enligt anvisningen samt utifrån de samråd som hållits med berörda aktörer, ska kommunens markförvaltare ansvara för samordningen av de kommunala insatserna. Det samordnande ansvaret för insatser hör till enheten fastighet och exploatering () under avdelning miljö och samhällsbyggnad vid kommunledningskontoret (KLK). ansvarar, samordnar och utför insatser när det gäller icke-detaljplanelagd kommunal mark. Vi gör Eskilstuna tillsammans

2 Eskilstuna kommun (2) överlämnar ärendet till stadsbyggnadsförvaltningen (SB) när ärendet avser detaljplanelagd mark. I det fallet hanterar SB ärendet utifrån den egna förvaltningens ordinarie rutiner men återrapporterar till för att avsluta ärendet i enlighet med anvisningen. Innan åtgärd vidtas av ska samråd alltid ske med säkerhetsfunktionen på kommunledningskontoret. Säkerhetsfunktionen (SÄK) gör en riskbedömning för att säkerställa personalens trygghet i samband med kontroll, informationsöverlämning eller avlägsnande. Samråd kan även ske med miljö och räddningstjänstförvaltningen (MRF) vid misstanke om att en bosättning utgör en risk för negativ miljöpåverkan. Den främsta begränsande faktorn är den tid Polismyndigheten har för att prioritera avvisningar eller avlägsnanden utifrån gällande lagstiftning och annan rättslig reglering. Även om inte Polismyndigheten utför en avvisning måste de bistå i de fall Kronofogden utför ett avlägsnande genom särskild handräckning. Handläggningen av ett ärende om avlägsnande hos Kronofogden kan ta relativt lång tid. För att ett ärende om avlägsnande ska kunna beviljas omedelbart krävs ett tillfälligt interimistiskt beslut som Kronofogden fattar. Kommunen måste tydligt visa rätten till ett beslut om avlägsnande. Detta beror på att ett interimistiskt beslut är mycket ingripande och Kronofogden måste alltid ta tillvara båda parters rätt. Finansiering För att få till en effektiv organisation kommer resurser att omfördelas och förstärkas på kommunledningskontoret för att anvisningen direkt kan tillämpas. Ytterst är det dock Polismyndigheten som gör avvisningen. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Anvisningen ska vara ett stöd till att gällande svensk lagstiftning tillämpas samt se till att säkerställa en effektiv och rättssäker ärendehantering. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Marita Skog Utvecklingsdirektör Beslutet skickas till: Stadsbyggnadsnämnden Kommunstyrelsen, kommunledningskontoret, miljö och samhällsbyggnad Vi gör Eskilstuna tillsammans

3 Kommunstyrelsen 1 (6) STYRDOKUMENT Anvisning för hanteringen av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark Beslutad när Beslutad av Diarienummer Kommunstyrelsen KSKF/2018:470 Ersätter Gäller för Kommunstyrelsen Gäller fr o m Gäller t o m Tillsvidare Dokumentansvarig Uppföljning Anvisning En anvisning är ett stödjande dokument med detaljerade regler för hantering av en viss verksamhet. Anvisningar beslutas normalt av direktör som ansvarar för aktuellt område.

4 Eskilstuna kommun 2 (6) Ämnesområde och bakgrund En generell översyn har gjorts av rutinerna som Eskilstuna kommun använt gällande hanteringen av otillåten bosättning på kommunal mark. Det med anledning av förändringar i nationell lagstiftning och för att tydliggöra och effektivisera hanteringen av denna kategori ärenden inom kommunen. Den tidigare rutin kommunen arbetat efter har varit antagen på tjänstemannanivå. Den nu framtagna anvisningen är generell och tillämplig i hanteringen av alla former av otillåtna bosättningar. Av den genomförda förstudien framgår att det finns fungerande tillvägagångssätt som följs vid stadsbyggnadsförvaltningen i de fall då ett ärende berört otillåtna bosättningar på detaljplanelagt område. Merparten av den här typen av ärenden i kommunen har dock gällt ej detaljplanelagda områden. Anvisningen svarar på det konstaterade behovet av en tydlig anvisning för hanteringen av otillåtna bosättningar på icke-detaljplanelagda områden. Anvisning för hanteringen av otillåten bosättning utanför detaljplanerad kommunal mark Att bosätta sig på annans mark utan tillstånd utgör som regel ett brott, såvida det inte faller inom ramen för allemansrätten. En otillåten bosättning kan vara ianspråktagande av mark genom exempelvis uppställning av och boende i husvagn, husbil, personbil, tält eller annat tillfälligt uppfört väderskydd som inte stöds av allemansrätten om det sker utan tillstånd. Anvisningen avses vara ett stöd för handläggare i kommunen vid handläggning av ärenden som rör otillåtna bosättningar när de befinner sig utanför detaljplanerad kommunal mark. Anvisningen beskriver också i kronologisk ordning de åtgärder som behöver vidtas för att hanteringen ska vara så effektiv och rättssäker som möjligt. Ansvar Med beaktande av vad som framkommit vid de samråd som hållits med berörda aktörer, skall det samordnande ansvaret för insatser ligga hos kommunens markförvaltare vid enheten fastighet och exploatering () under avdelning miljö och samhällsbyggnad vid kommunledningskontoret (KLK). överlämnar ärendet till stadsbyggnadsförvaltningen (SB) när ärendet avser detaljplanelagd mark. I det fallet hanterar SB ärendet utifrån den egna förvaltningens ordinarie rutiner men återrapporterar till för att avsluta ärendet i enlighet med anvisningen.

5 Eskilstuna kommun 3 (6) Innan åtgärd vidtas av ska samråd alltid ske med säkerhetsfunktionen (SÄK) på kommunledningskontoret. SÄK gör en riskbedömning för att säkerställa personalens trygghet i samband med kontroll, informationsöverlämning eller avlägsnande. Samråd kan även ske med miljö och räddningstjänstförvaltningen (MRF) vid misstanke om att en bosättning utgör en risk för negativ miljöpåverkan. Begränsningar Den främsta begränsande faktorn är den tid Polismyndigheten har för att prioritera avvisningar eller avlägsnanden utifrån gällande lagstiftning och annan rättslig reglering. Även om inte Polismyndigheten utför en avvisning måste de även bistå i de fall Kronofogden utför ett avlägsnande genom särskild handräckning. Anvisning Åtgärder 1 Upptäck Kännedom kommer in om en otillåten bosättning genom anmälan, observation eller annat sätt och ärendet diarieförs hos KLK. Bedöm om platsbesök behöver göras eller om tillräcklig information finns i ärendet för att göra en bedömning (3). Konsultera SÄK innan eventuellt platsbesök samt beakta risk vid ensamarbete. 2 Dokumentera Vid platsbesök ska plats och bosättning fotograferas. Personer, registreringsskyltar och andra uppgifter som direkt eller indirekt kan koppas till personer får inte dokumenteras. Identifiera vilka språk som talas av de boende. Identifiera om det finns fordon på platsen och samråd med SB inför eventuell senare identifiering och fordonsflytt. 3 Bedömning Bedöm vad platsen betyder och har för syften beskriv. Bedöm om bosättningen utgör hot mot vattentäkt eller annan negativ miljöpåverkan beskriv och samverka med MRF vid behov. Bedöm om trygghetskänslan för omgivningen påverkas beskriv och meddela säkerhetsfunktionen för dokumentation i EST (Effektiv Samordning för Trygghet). Bedöm om minderåriga finns på platsen beskriv och kontakta socialtjänsten. 4 Beslut Besluta om åtgärd ska vidtas. Grund för åtgärd kan exempelvis, var för sig eller tillsammans, vara: Överträdelse av allemansrätten, olägenhet för kommunen som markägare, olägenheter för enskilda, sociala risker, miljörisker eller annat. Ansvarig med stöd av SB och MRF

6 Eskilstuna kommun 4 (6) 5 Informera Upprätta information (notera behov av översättning på rätt språk) som överlämnas i möte eller anslås på platsen om att avflyttning måste ske inom 24 timmar, eller eventuell annan överenskommen tidsfrist. Information som anslås måste vara vädertålig. Ta hjälp av tolk på plats eller via högtalartelefon, väktare eller annan stödpersonal vid behov. 6 Kontrollera När tidsfristen gått ut ska en kontroll utföras för att säkerställa att den otillåtna bosättningen har upphört. Överväg att ta hjälp av kommunens patrullerande väktare för kontroll och dokumentation av denna. Har avflyttning inte skett inom tidsfristen ska Polisen kontaktas för att utföra en avvisning utifrån ordningslagen, gå då direkt till steg 8. Bedömer Polisen att en avvisning inte kan göras utifrån polis- eller ordningslagen måste ansökan om avlägsnande göras hos 7 Upprätta ansökan om avlägsnande 8 Inför verkställighet Kronofogden. Om avflyttning inte har skett inom tidsfristen och den otillåtna bosättningen består ska ansökan om särskild handräckning/avlägsnande hos Kronofogden göras. 1 Vid upprättande av ansökan om särskild handräckning/avlägsnande skall blankett KFM 9042 användas och finns på Kronofogdens hemsida. Anvisning om hur ansökan görs finns även där. Kontaktuppgifter ska framgå om vilken tjänsteperson Kronofogden vänder sig till i ärendet. Samordna avvisningen/avlägsnande med kommunens aktörer, Polisen och eventuellt Kronofogden. Utför Polisen avvisningen själva bör de i sådana fall återrapportera till för att ordna med återställning, städning och för att avsluta ärendet. 9 Återställning SB ansvarar för återställning och städning av platsen samt återrapporterar till. SB handhar även flytt av fordon eller fordonsvrak enligt förvaltningens rutiner för detta. SB 1 Mer utförlig information finns på:

7 Eskilstuna kommun 5 (6) 10 Efter verkställighet Bedömning av nödvändiga insatser i syfte att förhindra ny bosättning. Registrera dokumentation i det upprättade ärendet 1. Om avvisning/avlägsnande inte utförts 2. Om avvisning/avlägsnande utförts Gällande lagstiftning och annan rättslig reglering I Sverige får alla vara i naturen, även på mark som någon annan äger. Detta kallas allemansrätt. Det är en rättighet som också innebär ett ansvar att inte störa eller förstöra. Det är förbjudet att kasta eller lämna skräp i naturen. Krossat glas, tomburkar, plast, fiskelina eller annat skräp förstör upplevelsen i naturen och kan skada både människor och djur. 2 Miljöbalken 29 kap. 7 slår fast att exempelvis nedskräpning, skadegörelse och uträttande av behov är straffbara handlingar. 3 Allemansrätten är inte en lag, utan en sedvänja, en rättighet med skyldighet att inte begå brott som regleras i brottsbalken (1962:700). Det är inte straffbart att bryta mot allemansrätten utan det är bestämmelser i brottsbalken som reglerar om ett brott begåtts. Det anses vara tillåtet att tälta i naturen någon enstaka natt. För att tälta längre tid på samma plats eller med flera tält, krävs däremot markägarens tillåtelse. Du måste också få tillstånd för att parkera din husvagn längs en privat väg. Det är inte tillåtet att köra med en husbil eller husvagn utanför vägar, till exempel längs en strand eller på en åker. 4 När det rör sig om otillåtna bosättningar har Polismyndigheten utifrån polislagen 13 rätt att avvisa eller avlägsna personer för att avvärja en straffbelagd handling. Enligt brottsbalken 8 kap, 8 och 9, är det straffbart att rubba någon annans rätt till ett markområde. Lagen gäller oavsett om det rör sig om offentlig plats eller privatägd mark. Enligt ordningslagen 3 kap 1, 19, 21 och 28 har polis rätt att förelägga en person att avlägsna det som utgör bosättningen om den utan tillstånd, eller i strid med lokala ordningsföreskrifter, har placerats på offentlig plats. Om föreläggandet inte följs, kan Polisen själv vidta åtgärder på den försumliges bekostnad. 5 Bedömer Polismyndigheten att inte dessa lagrum kan tillämpas skall ansökan om avlägsnande göras genom Kronofogden enligt utsökningsbalken 16. kap Den 17 maj 2017 fattade Riksdagen beslut 2 Naturvårdsverket (2012), Allemansrätten. 3 Länsstyrelsen i Stockholms län ( ). Hämtad från: 4 Naturvårdsverket (2012), Allemansrätten. 5 Länsstyrelsen i Stockholms län ( ). Hämtad från: 6 Ibid.

8 Eskilstuna kommun 6 (6) om att bifalla civilutskottets förslag till riksdagsbeslut: 2016/17:CU13 Avlägsnande en ny form av särskild handräckning. Ändringarna medger lagändringar i utsökningsbalken samt lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning. Ändringarna syftar till att göra det enklare för bl.a. markägare att få tillbaka besittningen till sin mark, samtidigt som de som uppehåller sig på platsen tillförsäkras en rättssäker process. Det nya, mer effektiva förfarandet kallas för avlägsnande. 7 För att ett ärende om avlägsnande ska kunna beviljas omedelbart krävs ett tillfälligt interimistiskt beslut som Kronofogden fattar. Kommunen måste tydligt visa rätten till ett beslut om avlägsnande. Detta beror på att ett interimistiskt beslut är mycket ingripande och Kronofogden måste alltid ta tillvara båda parters rätt. 8 7 Sveriges Riksdag. Civilutskottets betänkande 2016/17:CU13. 8 Kronofogden. Otillåten bosättning ( ). Hämtad från: