Yttrande över Samråd om ÖP förslag till ny översiktsplan för Upplands-Bro kommun

Transkript

1 Michael Viehhauser TJÄNSTEUTLÅTANDE Diarienummer: RTN Regionplanenämnden Yttrande över Samråd om ÖP förslag till ny översiktsplan för Upplands-Bro kommun Förslag till beslut Kontoret föreslår att Regionplanenämnden beslutar att avge yttrande över Samråd om ÖP förslag till ny översiktsplan för Upplands-Bro kommun i enlighet med bilaga 1. Sammanfattning Upplands-Bro kommun har tagit fram ett förslag till ny översiktsplan. Förslaget knyter an till gällande ÖP 2002 med en tydlig viljeinriktning att vara en av länets tillväxtkommuner. Planförslagets huvuddrag är i linje med inriktningen i utställningsförslaget av RUFS Ett antal viktiga synpunkter finns emellertid. Bland annat bör kommunens ambition att utvidga sina tätortsgränser ses, konflikten med ett eventuellt intrång i Görvälnkilen måste lösas och den lokala kollektivtrafiken stärkas. En vidare utglesning bör undvikas utan att äventyra kommunens landsbygdsutveckling. Tätorternas utbyggnad bör starta i stationsnära lägen. Ärendet Upplands-Bro kommun beslutade i april 2009 att samråd ska genomföras för upprättat förslag till en ny översiktsplan, ÖP Samrådet pågår under tiden 26 maj till 1 oktober Planens intention är att ge vägledning för kommunens framtida utveckling. En utveckling som har fokus på utbyggnad av områden i eller i anslutning till kommunens tätorter Kungsängen och Bro. Samrådshandlingarna dvs. förslag till ÖP och dess miljökonsekvensbeskrivning finns att hämta på Regionplanekontoret Telefon: Org.nr: Box 4414 Fax: Stockholm E-post: registrator@regionplanekontoret.sll.se Besök oss: Västgötagatan 2. T-bana Medborgarplatsen, Pendeltåg Stockholms Södra, Buss 59 & 66

2 2 (2) TJÄNSTEUTLÅTANDE Diarienummer: RTN Kontorets kommentar Förslaget till ny översiktsplan för Upplands-Bro speglar den expansion som kommunen står inför, bland annat med ett förstorat tätortsområde jämfört med gällande översiktsplan. Planen är väsentligt mycket tydligare än den förra översiktsplanen, vilket ger ett ökat stöd för markanvändningsplaneringen i en expanderande Stockholmsregion. Samrådsförslaget bygger på tydliga politiska direktiv. Kommunen ska växa och expandera. Befolkningstillväxten år framåt kan vara mer än 35 procent, d.v.s. innebära en ökning från dagens till morgondagens invånare (till ). Detta medför att det finns stort behov av nya bostäder, verksamheter och kommunala tjänster. Utbyggnaden ska ske i anslutning till eller inom de befintliga tätorterna Bro och Kungsängen. Bro ska växa till samma storlek som Kungsängen. Avgörande för tätorternas utveckling och hållbara expansion är en bra kollektivtrafikförsörjning som främst bygger på pendeltåg och buss. Men en ny planerad busslinje vill kommunen skapa bättre förutsättningar att komma ifrån invånarnas bilberoende. Andra nyckelord är förtätning, starkt förbättrade gång- och cykelnät och en bebyggelseorientering mot Mälarens stränder. Viktiga inslag i förslaget till översiktsplan är att kommunen vill värna sin höga miljöprofil. Detta genom en utveckling av kommunens gröna kvalitéer och areella näringar. Kommunens stora landsbygdsområden anses som en viktig del av kommunens framtid. En konflikt finns kring den regionala grönkilen Görvälnkilen. Även näringslivet i Upplands-Bro ska främjas genom den översiktliga planeringen. Det planeras för flera nya stora verksamhetsområden nära tätorterna och E 18. I synnerhet planerna att utveckla Högbytorps avfallsanläggning till ett verksamhetsområde med bredare utbud av energi- och miljöföretag är intressant. Vad gäller de tekniska systemen finns ett antal positiva inslag, bl.a. ska vindkraften främjas, VA-nätverken byggas ihop med grannkommunerna, energikraven inom bebyggelsen höjas och bullerbelastningen sänkas. Planförslagen förväntas sammantaget ge positiva miljöeffekter. Allmänt följer förslaget till översiktsplan de principer och åtaganden som finns i utställningsförslaget av RUFS 2010, men det finns ett antal viktiga synpunkter som bör beaktas i den fortsatta planeringsprocessen. Sven-Inge Nylund Bilaga 1: Förslag till yttrande Michael Viehhauser

3 FÖRSLAG TILL YTTRANDE Bilaga 1 R Upplands-Bro kommun Kommunstyrelsen Kungsängen Yttrande över samråd om ÖP förslag till ny översiktsplan för Upplands-Bro kommun Nämnden är i huvudsak positiv till förslaget till ny kommunomfattande översiktsplan för Upplands-Bro kommun. Förslagen i samrådsunderlaget ligger i stort sett i linje med övergripande inriktningar, åtaganden och de nuläges- och framtidsanalyser som återfinns i utställningsförslaget till ny regional utvecklingsplan för Stockholmsregionen, RUFS Förslaget till översiktsplan 2010 (ÖP 2010) är väl strukturerat med tydliga planeringsinriktningar, bra kartmaterial och genomarbetade konsekvensbeskrivningar. Nämnden ser positivt på planens redovisningssätt där konsekvenserna presenteras tillsammans med förslagen. Det finns bra fördjupningar för tätorterna Bro och Kungsängen och en bra sammanställning av mellankommunala intressen. ÖP 2010 kompletteras med ett genomarbetat underlag för handlingsplan och aktualitetsprövning, vilket är mycket gynnsamt för den fortsatta planeringen i kommunen. Nämnden ställer sig också bakom förslagets planeringsinriktningar. Den sammanfattande mark- och vattenanvändningskartan för hela kommunen är emellertid svårläst och behandlar egentligen bara tätorterna och tätortsnära naturområden. Nämnden anser att kartan bör behandla all mark- och vattenanvändning, vilket är extra viktigt i en storstadsregion där trycket på mark är stort. Prioriterade omvandlingsområden, nya vägförbindelser, förhållningssätt till vattenområden och bevarandeområden, stora opåverkade områden med mera bör redovisas för att ge ökat stöd för olika avvägningar utanför tätortsavgränsningen. Översiktsplanen ger för flera områden tydliga riktlinjer som stöd för framtida prioriteringar och avvägning av intressen. Som exempel kan nämnas prioritering av omvandlingsområden, lokalisering av vindkraft, betydelsen av sammanhängande grönstråk, tillämpning av strandskyddet mm. Samtidigt finns det inom andra områden behov av ett bättre stöd för lokaliseringsprövning och avvägning mellan olika intressen och en tydligare koppling mellan kartredovisningar, kartlegender och uttalade planeringsinriktningar. Regionplanekontoret Telefon: Org.nr: Box 4414 Fax: Stockholm E-post: registrator@regionplanekontoret.sll.se Besök oss: Västgötagatan 2. T-bana Medborgarplatsen, Pendeltåg Stockholms Södra, Buss 59 & 66

4 2 (3) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Bilaga 1 RTN Som exempel kan nämnas förhållningssätt till översvämningsområden, tätortsnära natur, planerad kollektivtrafik inom kommunen (inkl försörjning av Husbytorp/Tegelhagen och Kvista), tillgång till bostadsnära natur/park vid förtätning (tillämpning av grönplanen). Samrådsförslaget bygger på tillväxt. Nämnden stödjer Upplands-Bros intention att vara tillväxtkommun där en utbyggnad främst ska ske i anslutning till tätorterna Bro och Kungsängen. Nämnden vill också betona att bostadsområdena närmast pendeltågsstationen bör exploateras i första hand. Befolkningstillväxten till 2030/40 kan vara mer än 35 procent vilket motsvarar en ökning från dagens till invånare. Denna prognos ligger i linje med scenario hög i RUFS Den planberedskap som översiktsplanen anger för ett bostadstillskott med lägenheter fram till år 2030 överensstämmer med den höga nivån i utställningsförslaget för RUFS Tillväxtambitionen ställer höga krav på den fortsatta kommunala samhällsplaneringen. En viss försiktighet med mer perifera utbyggnadsområden är tillrådlig eftersom det finns mycket ledig exploateringsmark i länets centrala delar som står i konkurrens med kommunens utbyggnadsområden. Nämnden är också positiv till att kommunen vill främja landsbygden. Men nämnden uppfattar att det finns en viss otydlighet i förhållningssättet till bebyggelseutveckling på landsbygden som kan tolkas som en positiv inställning till en spridd bosättning på landsbygden. Samlad bebyggelse utanför tätorterna finns på 48 ställen i Upplands-Bro. RUFS 2010 förespråkar att ny bebyggelse anknyts till befintlig bebyggelse och tätorter och att en ytterligare utspridning av bebyggelsen inte tillåts. Nämnden delar kommunens uppfattning att omvandlingen av fritidshusområden måste hanteras planmässigt med en prioritering av områden med VA-problem som belastar Mälaren och andra vattentäkter. ÖP 2010:s planeringsinriktningar kan bli tydligare i dessa avseenden. En viktig övergripande ändring i ÖP 2010 jämfört med ÖP 2000 är den väsentligt utökade tätortsavgränsningen. Kommunen söker härigenom skapa en hög planberedskap vilket är positivt. Kungsängens tätortsgränser har justerats med ett antal mindre nya områden. Bros nya tätortsgräns har utökats med fyra nya verksamhetsområden (tre längs E 18 och pendeltågsdepån) vilket nämnden ser positivt. Bros nya tätortsgräns innehåller även två stora nya områden, öster om Kockbacka och Kvista väster om Bro, för eventuell bostadsbebyggelse. Dessa två områden stämmer inte överens med förslagen i RUFS Bostadsområdena ligger i utkanten av tätorten och har långt till pendeltågsstationen i Bro. Områdena har svårt att kunna kollektivtrafikförsörjas på ett attraktivt sätt vilket medför risken av ett högt bilberoende. Området Kvista gör intrång i gröna kilen. Nämnden anser därför att kommunen bör överväga att låta dessa områden utgå. Även utredningsområdet Björknäs förenlighet med de kriterier för hållbar bostadsutbyggnad som anges i planen kan ifrågasättas, främst med avseende på kollektivtrafiktillgängligheten.

5 3 (3) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Bilaga 1 RTN Planeringsinriktningarna för kommunikationerna i ÖP 2010 ligger i huvudsak i linje med RUFS Nämnden anser att en komplettering och utbyggnad av gång- och cykelvägar bör prioriteras tillsammans med en förstärkning av kollektivtrafiken. I övrigt hänvisar nämnden till SL vad avser frågor som rör trafiksystemets utbyggnad. Nämnden ställer sig bakom planeringsinriktningarna för natur, kultur och rekreation d.v.s. Upplands-Bros gröna ambitioner. Det är mycket positivt att kommunens grönplan har integrerats i översiktsplanen. Den regionala grönstrukturen bygger på RUFS 2001 och kan uppdateras med redovisningen i utställningshandlingen för RUFS Planen redovisar en konflikt mellan föreslagna bostadsområden och den regionalt värdefulla Görvälnkilen. Nämnden efterfrågar en planeringsinriktning som anger ett förhållningssätt till regionens gröna kilar, gröna värdekärnor och gröna samband i allmänhet, en tydligare beskrivning av konsekvenserna av föreslagen utbyggnad i Görvälnkilen samt hur kilens funktion kan upprätthållas. Nämnden ser positivt på kommunens viljeinriktning vad gäller vindkraft men efterfrågar en uttalad riktlinje som anger förhållningssätt till landskapsbilden inom riksintresseområden för friluftsliv och kulturmiljövården, speciellt längs Mälarens obrutna stränder. Konsekvenserna av en utbyggnad i områden av riksintresse för kulturmiljövården bör även förtydligas. Regionplanenämnden är positiv till en utveckling av de tekniska försörjningssystemen såsom det beskrivs i planförslaget. En vidareutveckling av Högbytorp är av uttalat regionalt intresse. I RUFS 2010 utställningsförslag anges Högbytorp som möjlig lokalisering för ett stort kraftvärmeverk. Detta skulle kunna skapa en grund för sammankopplingar av fjärrvärmenät. Energikraven avseende nybyggnadsprojekt nämns, men skulle kunna specificeras ytterligare genom tydliga kvantitativa krav. Förslaget till ÖP 2010 innefattar viktiga aspekter vad gäller översvämningsskydd, vattenskydd, dagvattenhantering och strandskydd. Nämnden vill erinra om att Norra Östersjöns vattendistrikt i december 2009 ska besluta om ett åtgärdsprogram för vattenförvaltning som har stor betydelse för kommunens framtida planering. Slutsatserna därifrån bör beaktas i den fortsatta ÖP-processen. Den sammanställning av mellankommunala intressen som redovisas är enligt nämndens bedömning relevant och väl täckande med undantag av frågan om ny flygplatskapacitet för allmänflyget. Den lokaliseringsstudie som Luftfartsverket utförde i samband med omförhandlingen av villkoren för Bromma flygplats pekar ut ett område nordväst om Bro som möjligt läge för en ny allmänflygplats. I arbetet med det förhandlingsuppdrag som KSL, Regionplanenämnden och länsstyrelsen givit Carl Cederschiöld att ta fram en samlad långsiktig lösning för allmänflyget i Stockholmsregionen prövas Bro som ett alternativt läge för anläggande av en allmänflygplats.