Utvärdering av försöksverksamheten för vissa nyanlända invandrare (FNI) - ett randomiserat experiment

Transkript

1 Utvärdering av försöksverksamheten för vissa nyanlända invandrare (FNI) - ett randomiserat experiment Lena Nekby Nationalekonomiska institutionen, Stockholms Universitet & Institutet för Framtidsstudier

2 Experiment The Gold Standard av utvärdering Experimentell ansats viktig! Utröna en kausal effekt av programdeltagande: Helst vill vi jämföra hur det går för samma individ om han/hon både deltar och inte deltar i ett program omöjligt! Ett experimentellt upplägg kan dock ge svar på frågan om arbetssättet inom ett program (och endast detta) har någon effekt Experimentell ansats bygger på att deltagare slumpmässigt fördelas mellan behandlingsgrupp och kontrollgrupp på sikt innebär slumpmässig sortering att deltagare i både grupper blir lika

3 Fördelar och nackdelar med experimentell ansats: Fördelen är att vi mäter en programeffekt och inget annat Undviker identifikationsproblem såsom: Systematisk selektion av deltagare in i ett program Systematisk selektion av kommuner/af-kontor som etablerarar ett särskilt program Kontor med mindre/mer erfarenhet Kommuner med bättre/sämre lokalkonjunktur osv Nackdelen är att vi bara kan uttala oss om de kommuner som utvärderas. Vi bör därmed vara försiktiga med att generalisera resultaten till andra kommuner/af-kontor Eventuella Hawthorne effekter?

4 Försöksverksamheten för vissa nyanlända invandrare (FNI) Syfte: möta en del av kritiken som riktades mot dåvarande introduktionsprogram Svag anknytning till arbetsmarknaden Dålig samverkan mellan aktörer som ansvarar för nyanlända Insatser sker isolerat snarare än samordnat och parallellt, t ex först språkundervisning och sen aktiva arbetsmarknadsåtgärder Inlåsningsmekanismer Mål: avsevärt förkorta tiden fram till inträdet på den svenska arbetsmarknaden.

5 Verksamheten inom FNI 1. Förstärkt handledning AF-handläggare med betydligt färre arbetssökande än normalfallet Kronoberg: 40 istället för normalt sett Stockholm: 35 istället för Malmö: Undervisning i svenska kombineras med aktiviteter som: Validering, aktivt arbetssökande, praktik, utbildning, rehabilitering

6 FNI drog igång den 1 oktober 2006 och avslutades den 30 juni Utvärderingen analyserar om försöksverksamheten ökade andelen i arbete i jämförelse med ordinarie introduktionsprogram Tittar även på andra utfall såsom: Reguljär utbildning, intermediära arbetsmarknadsutbildningar och subventionerat arbete

7 Utvärderingens upplägg Tre län (9 kommuner) deltog: Stockholm, Skåne och Kronoberg. Experimentell ansats: slumpmässig sortering till FNI (behandlingsgrupp) eller ordinarie introduktionsprogram (kontrollgrupp) på respektive AF-kontor Betingad randomisering: efter kön inskrivningsmånad AF-kontor

8 Data Data från Arbetsförmedlingen Information om arbetsmarknadsstatus, arbetsmarknadsåtgärder, födelseland, utbildning, ålder, kön mm Totalt nyanlända anvisades till FNI under programperioden Utvärderingen baseras på de personer som var inskrivna i kommuner som deltog i experimentet anvisades till försöket senast 30:e juni % sorteras till FNI, 30% till ordinarie introduktionsprogram

9 Resultat Effekten av deltagande i FNI på respektive utfall. Utfall: 365 dagar efter inskrivning Vid sista observationstillfället Osubventionerat arbete 0.050** 0.060** Subentionerat arbete Reguljär utbildning Arbetsmarknadsutbildning 0.135*** Notera: Resultaten baseras på kommuner som utvärderas med experimentell ansats samt nyanlända som registreras mellan 1 oktober 2006 och 30 juni Modell inkluderar kontroll för kön, inskrivningskontor (AF-kontor), inskrivningsmånad, ålder, utbildning, födelseland och län. *** indikerar att skillnaden är signifikant på 1 procents signifikansnivå och ** på 5 procents signifikansnivå.

10 Skillnader mellan män och kvinnor Utfall: 365 dagar efter inskrivning Vid sista observationstillfället Kvinnor: Osubventionerat arbete Subventionerat arbete Reguljär utbildning Arbetsmarknadsutbildning 0.064* Män: Osubventionerat arbete 0.068*** 0.072** Subventionerat arbete Reguljär utbildning Arbetsmarknadsutbildning 0.150*** 0.026

11 Slutsatser Arbetssättet inom FNI främst förstärkt handledning av AFhandläggare med ansvar för betydligt färre arbetssökande leder till en högre sannolikhet att få osubventionerat arbete MEN. endast för manliga deltagare! Programeffekt även för kvinnor beträffande arbetsmarknadsutbildningar (hälften så stor) Stor effekt? Endast 7 procent har osubventionerat arbete efter ett år i ordinarie introduktionsprogram 5 procentenheters högre chans till sysselsättning innebär en förbättring med närmare 70 procent!

12 Kommuner som utvärderades med experimentell ansats Övriga kommuner som deltog i FNI Stockholm Botkyrka Kista Södertälje Vällingby Huddinge Järfälla Solna Sunbyberg Skärholmen Vantör Haninge Nacka Värmdö Nynäshamn Kronoberg Växjö Ljungby Lessebo Skåne Landskrona Malmö Kristianstad Lund Helsingborg

13 Tabell 1. Definition av de olika utfallen Utfall Begrepp inom Arbetsförmedlingen Operationalisering Osubventionerat arbete Fått arbete, osubventionerat eller subventionerat Tillståndsförändring där det nya tillståndet innebär att man Osubventionerat arbete: Avors: 1, 2, 3 eller skat: 21, 22, 31, 35, 41 Subventionerat arbete befinner sig i arbete enligt AMS definition. Inom AMS har en person arbete om personen befinner sig i någon sökandekategori som innebär arbete eller om personen är avaktualiserad med en kod som innebär arbete. Subventionerat arbete: Avors: 4 eller skat: 33, 38, 39, 42, 43, 49, 77, 78. Påbörjat en reguljär utbildning på minst gymnasienivå Påbörjat en yrkesinriktad arbetsmarknadsutbildning Annan utbildning än arbetsmarknadsutbildning Arbetsmarknadsutbildning. Yrkesinriktad utbildning som ges i form av kurser som länsarbetsnämnden eller Arbetsförmedlingen upphandlar av olika utbildningsanordnare där syftet är att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla arbete. Avors 7 Skat 81 och skat 85

14 Tabell 2. Beskrivning av avaktualiseringsorsak och ett relevanta sökandekategorier Avaktualiseringsorsak Beskrivning (avors) 1 Tillsvidareanställning eller egen näringsverksamhet utan stöd 2 Tidsbegränsad anställning 3 Fortsatt anställning hos samma arbetsgivare 1 4 Anställning inom Samhall 5 Annan känd orsak 6 Okänd orsak 7 Annan utbildning än arbetsmarknadsutbildning 8 Avliden 2 Sökandekategori (skat) Beskrivning 21 Deltidsarbetslös 22 Timanställd 31 Tillfälligt arbete 33 Nystartsjobb 35 Ombytessökande Samhall 38 Utvecklingsanställning 39 Trygghetsanställning 41 Ombytessökande 42 Lönebidrag 43 Offentligt skyddat arbete, OSA 49 Särskilt anställningsstöd 77 Anställningsstöd för långtidssjukskrivna 78 Instegsjobb 81 Arbetsmarknadsutbildning 85 Lärlingsplats Källa: AMS (2007b)

15 Sökandekategori, andel som någon gång varit inskriven i Skat Sökandekategori Försöks Kontroll 11 Arbetslös 51,9 52,1 14 Arbetssökande med förhinder 95,8 97,1 33 Nystartsjobb (subventionerat arbete) 8,1 6,2 54 Arbetspraktik 21,3 2,9 73 Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling 10,0 1,5 78 Instegsjobb (subventionerat arbete) 2,6 0,6 81 Arbetsmarknadsutbildning 18,8 4,4 83 Förberedande utbildning 42,2 6,5