Utvärdering av försöksverksamheten för vissa nyanlända invandrare (FNI) - ett randomiserat experiment

Transkript

1 Utvärdering av försöksverksamheten för vissa nyanlända invandrare (FNI) - ett randomiserat experiment Lena Nekby Nationalekonomiska institutionen och SULCIS, Stockholms Universitet

2 Introduktion Försöksverksamhet med syfte att möta en del av den kritiken som riktas mot introduktionsprogram Svag anknytning till arbetsmarknaden Dålig samverkan mellan aktörer som ansvarar för nyanlända Insatser som sker isolerat snarare än samordnat och parallellt Sekventiell upplägg med språkundervisning först, aktiva arbetsmarknadsåtgärder därefter Inlåsningsmekanismer FNI drog igång den 1 oktober 2006 och avslutades den 30 juni Utvärderingen analyserar om försöksverksamheten ökar andelen i arbete i jämförelse med ordinarie introduktionsprogram

3 Experimentell ansats Utröna en kausal effekt: Optimalt vill man veta om utfallet skulle vara annorlunda om samma person både genomgick försöksverksamheten och den ordinarie verksamheten omöjligt! Ett experimentellt upplägg kan dock ge svar på frågan om arbetssättet inom försöksverksamheten (och endast detta) ökar andelen i arbete Upplägget säkerställer att resultaten enbart beror på innovationerna inom försöksverksamheten.

4 Försöksverksamhetens mål Syfte: tidigt ta tillvara det yrkeskunnande, de erfarenheter från arbetslivet och den utbildning de nyanlända invandrarna har för att tiden fram till inträdet på den svenska arbetsmarknaden avsevärt ska förkortas. Inträde definieras som: Subventionerat eller osubventionerat arbete Reguljär utbildning på minst gymnasienivå Yrkesinriktad arbetsmarknadsutbildning

5 Verksamheten inom FNI Förstärkt handläggning AF handläggare med betydligt färre arbetssökande än normal fallet Kronoberg: 40 istället för normalt sett Stockholm: 35 istället för Malmö: 40 Undervisning i svenska skall kombineras och varvas med andra aktiviteter, exempelvis: Validering, aktivt arbetssökande, praktik, utbildning, rehabilitering Deltagarna ska ha erfarenhet av att ha varit på en arbetsplats

6 Utvärderingens upplägg Tre län: Stockholm, Skåne och Kronoberg. Slumpmässig sortering till FNI eller kontrollgrupp (ordinarie introduktionsprogram) på respektive AF kontor av verksamhetsledare eller chef Uppdelad efter kön Inskrivningsmånad sortering p g a volymmål

7 Data Data från Arbetsförmedlingen Information om arbetsmarknadsstatus, arbetsmarknadsåtgärder, födelseland, utbildning, ålder, kön mm Totalt har nyanlända anvisats till FNI Utvärderingen baseras på de personer som inskrivna i kommuner som deltog i experimentet anvisas till försöket senast 30 juni, personer inskrivna som deltagare i FNI (74 procent) och 335 personer som deltagare i kontrollgruppen.

8 Deskriptiv statistik Uppnått utfall, 365 dagar efter inskrivning Kommuner med intern kontrollgrupp Utfall (%) FNI Kontroll Osubventionerat arbete 11,5** 7,2 Subventionerat arbete 5,9 4,8 Reguljär utbildning 2,5* 0,9 Arbetsmarknadsutbildning 11,6*** 2,4 Antal individer Notera: *** indikerar att andelarna är signifikant skilda från varandra på 1 procents signifikansnivå, ** på 5 procents signifikansnivå eller * på 10 procents signifikansnivå.

9 Resultat Effekten av deltagande i FNI på respektive utfall. Utfall: 365 dagar efter inskrivning Vid sista observationstillfälle Osubventionerat arbete 0.050** 0.060** Subentionerat arbete Reguljär utbildning Arbetsmarknadsutbildning 0.135*** Notera: Resultaten baseras på kommuner med intern kontrollgrupp, inskrivna mellan 1 oktober 2006 och 30 juni Modell inkluderar kontroll för kön, inskrivningskontor (AF kontor), inskrivningsmånad, ålder, utbildning, födelseland och län. *** indikerar att skillnaden är signifikant på 1 procents signifikansnivå och ** på 5 procents signifikansnivå.

10 Könsskillnader i resultat Utfall: 365 dagar efter inskrivning Vid sista observationstillfälle Kvinnor: Osubventionerat arbete Subentionerat arbete Reguljär utbildning Arbetsmarknadsutbildning 0.064* Män: Osubventionerat arbete 0.068*** 0.072** Subentionerat arbete Reguljär utbildning Arbetsmarknadsutbildning 0.150*** 0.026

11 Slutsatser Arbetssättet inom FNI främst förstärkt handledning av AF handläggare med ansvar för betydligt färre arbetssökande leder till en högre sannolikhet att få osubventionerat arbete MEN. Endast för manliga deltagare! Programeffekt även för kvinnor beträffande arbetsmarknadsutbildningar (hälften så stor) Stor effekt? Endast 7 procent har osubventionerat arbete efter ett år i ordinarie introduktionsprogram 5 procentenheters högre chans till sysselsättning innebär en förbättring med närmare 70 procent!

12 Stockholms universitets Linnécentrum för integrationsstudier

13 Kommuner med intern kontrollgrupp Kommuner/stadsdelar med extern kontrollgrupp Försöksgruppen Kontrollgruppen Stockholm Botkyrka Kista Rinkeby Södertälje Vällingby Spånga/Tensta Huddinge Järfälla Upplands Väsby /Sigtuna Solna Sunbyberg Skärholmen Vantör Haninge Nacka Värmdö Nynäshamn Sollentuna Liljeholmen Farsta Märsta Övriga kommuner som deltog i FNI Kronoberg Växjö Ljungby Lessebo Skåne Landskrona Malmö Kristianstad Lund Helsingborg

14 Diskussion Kostnadseffektivt? Effekten för kvinnor kommer kanske på sikt? Underskattning? Programeffekt för handläggare inom kontrollgruppen? Mekanismerna? Behöver veta mer om hur man jobbar inom FNI och hur arbetssättet skiljer sig från ordinarie verksamheten. Information om språkundervisning: omfattning, uppläggning och resultat

15 Tabell 1. Definition av de olika utfallen Handlingsplanen Begrepp inom Arbetsförmedlingen Operationalisering. Osubventionerat arbete Osubventionerat arbete: Avors: 1, 2, 3 eller skat: 21, 22, 31, 35, 41 Subventionerat arbete Påbörjat en reguljär utbildning på minst gymnasienivå Påbörjat en yrkesinriktad arbetsmarknadsutbildning Fått arbete, osubventionerat eller subventionerat Tillståndsförändring där det nya tillståndet innebär att man befinner sig i arbete enligt AMS definition. Inom AMS har en person arbete om personen befinner sig i någon sökandekategori som innebär arbete eller om personen är avaktualiserad med en kod som innebär arbete. Annan utbildning än arbetsmarknadsutbildning Arbetsmarknadsutbildning. Yrkesinriktad utbildning som ges i form av kurser som länsarbetsnämnden eller Arbetsförmedlingen upphandlar av olika utbildningsanordnare där syftet är att stärka den enskildes möjligheter att få eller behålla arbete. Subventionerat arbete: Avors: 4 eller skat: 33, 38, 39, 42, 43, 49, 77, 78. Avors 7 Skat 81 och skat 85

16 Tabell 2. Beskrivning av avaktualiseringsorsak och ett relevanta sökandekategorier Avaktualiseringsorsak Beskrivning (avors) 1 Tillsvidareanställning eller egen näringsverksamhet utan stöd 2 Tidsbegränsad anställning 3 Fortsatt anställning hos samma arbetsgivare 1 4 Anställning inom Samhall 5 Annan känd orsak 6 Okänd orsak 7 Annan utbildning än arbetsmarknadsutbildning 8 Avliden 2 Sökandekategori (skat) Beskrivning 21 Deltidsarbetslös 22 Timanställd 31 Tillfälligt arbete 33 Nystartsjobb 35 Ombytessökande Samhall 38 Utvecklingsanställning 39 Trygghetsanställning 41 Ombytessökande 42 Lönebidrag 43 Offentligt skyddat arbete, OSA 49 Särskilt anställningsstöd 77 Anställningsstöd för långtidssjukskrivna 78 Instegsjobb 81 Arbetsmarknadsutbildning 85 Lärlingsplats Källa: AMS (2007b)

17 Deskriptiv Statistik FNI Kontrollgruppen Female Age (years) Age groups Education Short compulsory Compulsory Secondary Short Post Secondary University Graduate Region of Origin Iraq Eastern Europe and former Soviet Union: Serbien och Montenegro Bosnien-Hercegovina Yuogoslavia Azerbajdzjan Russia Other Asia South America Africa Unknown Number of observations

18 Uppnått utfall, 15 månader efter inskrivning Kommuner med intern kontrollgrupp Kommuner med extern kontrollgrupp Malmö & Lund FNI Kontroll FNI Kontroll FNI Utfall (%) Osubventionerat arbete 13,7** 9,4 23,1 26,3 16,9 Subventionerat arbete 7,4 5,9 9,8*** 2,7 12,5 Reguljär utbildning 3,2* 1,9 3,8 4,3 6,1 Arbetsmarknadsutbildning 11,1*** 2,3 1,6** 0,4 21,0 Totalt 35,0*** 19,4 37,7* 32,9 56,2 Antal individer Notera: Resultaten baseras på deltagare i FNI eller kontrollgruppen som observeras under minst 15 månader *** indikerar att andelarna är signifikant skilda från varandra på 1 procents signifikansnivå, ** på 5 procents signifikansnivå och * på 10 procents signifikansnivå.

19 Sökandekategori, andel som någon gång varit inskriven i Skat Sökandekategori Försöks Kontroll 11 Arbetslös 51,9 52,1 14 Arbetssökande med förhinder 95,8 97,1 33 Nystartsjobb (subventionerat arbete) 8,1 6,2 54 Arbetspraktik 21,3 2,9 73 Aktiviteter inom vägledning och platsförmedling 10,0 1,5 78 Instegsjobb (subventionerat arbete) 2,6 0,6 81 Arbetsmarknadsutbildning 18,8 4,4 83 Förberedande utbildning 42,2 6,5