Transkript

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15 1(1) ovvvv ~ Hässleholms ~kommun Handläggare Roger Larsson roger.larsson@hassleholm. se FÖRSLAG Datum Diarienum mer BN ställningstagande av det tematiska tilläggets, Tema vindkraft, till översiktsplanen aktualitet. Ett förslag till utvärdering och ställningstagande av tema vindkrafts aktualitet har varit remitterat till de politiska partierna i kommunfullmäktige. De av partieroa framförda förslagen till reviderade ställningstagandena bedöms kunna hanteras inom ramen för en aktualitetsförklaring. Det bedöms finnas en bred politisk majoritet för att reducera de utpekade områdena från fyra till tre. Området på Matterödsåsen utgår och är inte längre aktuellt. En utvärdering av vindkraftsprojektet på Nävlingeåsen ska göras innan de två kvarvarande områdena får tas i anspråk för vindkraftsutbyggnad. Utvärderingen ska avse hur de kringboende upplever parken visuellt, ljudmässigt m.m. och göras av stadsbyggnadskontoret inom ett år efter parken tagits i bruk. Kommunfullmäktige är inte beredd att pröva utbyggnad av vindkraft utanför de utpekade områdena i detaljplan. Kommunfullmäktige kan däremot inte hindra en myndighetsprövning i byggnadsnämnden eller miljönämnden av bygglov enligt plan- och bygglagen respektive anmälan enligt miljöbalken. Ett minimiavstånd till bostäder på fem gånger totalhöjden ska hållas, dock minst 500 meter. Undantag görs för gårdsverk som inte bedöms vara till olägenhet för egen bostad men fem gånger totalhöjden ska hållas till annan bostad. Gårdsverk kan prövas utanför de utpekade områdena. Gårdsverk definieras som verk upp till 50 meters totalhöjd och som i huvudsak försörjer den egna fastigheten. ~p: övers~tsph~ ~ wdvlijl- gre"6--~göra~ Pär P& Lena Wallentheim KS ordf. KS 1 :e vic~rg KS 2:e vice ordf. BN 2:e vice ordf. stadsbyggnadskontoret Bilagor: 1. Redogörelse över partiernas remissvar, daterad 1 oktober Utvärdering med bilaga 2A, daterad 1 oktober 2013 Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: s tadshuset, Nyterget 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

16 1(4) oovoo ~ Hässleholms ~kommun Handläggare Roger Larsson roger.larsson@hassleholm.se BILAGA 1 REDOGÖRELSE Datum Diarienummer BN Redogörelse av inkomna remissvar från de politiska partierna angående förslag till ställningstagande av det tematiska tilläggets, Tema vindkraft, till översiktsplanen aktualitet. Förslag till utvärdering och ställningstagande av tema vindkrafts aktualitet har varit remitterat till de politiska partierna i kommunfullmäktige. Nedan redogörs för de olika partiernas remissvar efter mandatfördelning i fullmäktige. Vid lika mandatantal till~mpas bokstavsordning. Björn Widmark (M), ersättare i byggnadsnämnden har också lämnat in ett yttrande. För att få en helhetsbild av ställningstagandena biläggs en matris där ställningstagandena redovisas. Redogörelsen för de olika partiernas remissvar har stämts av med företrädare för respektive parti. Socialdemokraterna, S (18): S vill att de två nordliga områdena behålls och att Nävlingeåsen geografiskt begränsas enligt energimyndighetens förslag till riksintresseområde för vindkraften. Matterödsåsen tas bort med hänsyn till Höörs och Klippans kommuners ställningstagande. Ska en etablering ske i "mellanområdena" ska de prövas i detaljplan. Bygglovsprövning ska ske med mycket stor restriktivitet. De hänsynszoner som finns angivna under "motstående intressen" ska gälla som minimiavstånd för olika områden, tätorter och samlad bebyggelse. S har också framfört att de vill ha ett minimiavstånd till enskild bostad och avstånd till annan markägares gräns. V e torätten ska ligga kvar hos kommunfullmäktige. Innan några ytterligare vindkraftsparker tillåts ska en utvärdering göras av Nävlingeprojektet inom ett år från etableringen. stadsbyggnadskontoret Moderaterna, M (14): M anser att Tema vindkraft är alltför allmänt hållen i specifika formuleringar kring t.ex. områden, avstånd och höjder, vilket skapar osäkerhet och försvårar förutsägbarheten i kommunens agerande samt inbjuder till helt olika tolkningar. Den politiska viljeinriktningen ska tydligt framgå. I den reviderade versionen måste det tydliggöras att vi endast vill se en vindkraftsutbyggnad i tre utpekade områden, Matterödsområdet utgår, och att en utbyggnad utanför dessa områden inte är tillåten förutom gårdsverk Nävlingeåsen ska först byggas ut och utvärderas innan utbyggnad av de två andra områdena kan bli aktuell. Likaså måste det anges vilka m.in.i.miavstånd och maximala totalhöjder vi anser ska gälla i kommunen. I olika bilagor utvecklar M sina ställningstaganden, bland annat att detaljplanekravet ska vara kvar, vetorätten inte ska delegeras, Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon : Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

17 2(4) skrivning om hög vindenergi ska stå kvar, mått under motstående intressen ska vara minimimått och krav på maximal totalhöjd om 150meter införs. Definition av gårdsverk är ok, krav på minimimått gäller även gårdsverk Matterödsåsen ska utgå med hänvisning till att man lyssnat till kommuninvånarna och att området har ett lägre vindenergiinnehåll enligt nya karteringar och grannkommunernas Klippan och Höör inte vill ha vindkraft på åsen på grund av friluftslivet samt att Hässleholms kommun har uppfyllt sin kvot av det antal vindkraftsverk som regeringen uttalat ska byggas i Sverige till2020. M understryker att de vill att en omarbetad version av tema vindkraft ska skickas på samråd och ställas ut till allmänheten för att få samma tyngd som översiktsplanen i övrigt. Björn Widmark (M), ersättare i BN: BW har lämnat in en skrivelse som komplement till sin protokollsanteckning rörande ärende 3a (BN 100/2013). BW framhåller vikten av politisk tydlighet och utförlig motivering. Enligt BW fick politikerna för ~änstemännen inte vara tydliga i samband med att Tema vindkraft togs fram Sverigedemokraterna, SD (9): SD är emot en vindkraftsutbyggnad i vår kommun. De har inte lyckats samla en politisk majoritet bakom sin vindkraftsfria linje, men de är pragmatiska och hoppas att i alla fall Matterödsåsen undantas och det tydligt klaras ut att vindkraftsverk inte får byggas utanför de utpekade vindkraftsområdena. Om det ändå ska byggas vindkraftverk vill SD ha ett minimiavstånd på meter och en maxhöjd på 150 meter. Centerpartiet, C (5): C vill att den generella inriktningen som beskrivs i Tema vindkraft ska fortsätta gälla men att det krävs ett antal förtydliganden för att tillägget ska kunna fungera som den vägledning för etablering som avsågs. De fyra utpekade områdena kvarstår och övriga delar av kommunen undantas från vindkraftsetableringar. All prövning ska ske genom detaljplan med undantag för gårdsverk (20-SOm) som ska kunna prövas ditekt i bygglov. E tt minimiavstånd till närliggande bostäder ska vara minst 500 m. C vill betona vikten av att man är så överens i kommunpolitiken att det finns en trovärdighet och långsiktighet gentemot både de som önskar etablera vindkraft och de som riskerar att påverkas av näraliggande etableringar. Kristdemokraterna, KD (4): KD anser att de fått ett bra underlag och ställer sig bakom stadsbyggnadskontorets och miljökontorets förslag till ställningstagande. De fyra utpekade områdena är kvar och kommunen är beredda att pröva andra geografiska områden. Etableringar ska prövas i detaljplan. skrivningen "hög vindenergi" tas bort. Enstaka verk ska normalt inte medges/undvikas. Gårdsverk upp till 50 m prövas enligt PBL. KD anser det viktigt att få till stånd politiskt varaktiga ställningstaganden. Det bör tydliggöras vad som är politiskt påverkbart och vad som regleras i lag och förordning. En sammanblandning kan innebära fel fokus och en komplex situation. Miljöpartiet, MP (4): MP:s uppfattning är att intentionerna i Tema vindkraft inte har tillgodosetts och att flera av de partier som 2009 ställde sig bakom tillägget ändrat uppfattning och att detta får hanteras i aktualitetsförklaringen vilka politiska ställningstaganden som fortfarande är relevanta. MP anser inte att det faller inom den kommunala kompetensen att utvärdera vindkraftsetableringar. MP delar till största delen de föreslagna ställningstagandena. Områdesavgränsstadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

18 3(4) ningarna för de utpekade områdena behöver inte förtydligas om det finns ett tydligt politiskt stöd för tillägget och hur det ska användas. Om inte det kan säkras bör avgränsningarna göras tydligare. Kraven på enstaka verk tonas ner. 1VfP tror på en skrivning om samordning mellan verken och att krav på lämpligt avstånd mellan enstaka verk, grupper och parker om möjligt bör prövas. E nstaka verk bör dock inte placeras så att de blockerar möjlig placering av andra verk. 1VfP har förtydligat att detaljplanekravet gör att endast i speciella fall kan bygglov lämnas direkt, undantaget gårdsverk Folkpartiet, FP (3): FP har lämnat in två yttranden. Det första inkom den 15 maj och den andra den 16 juni Det första är mer kortfattat och framhåller vikten av att Tema vindkraft tydligt redovisar den politiska viljeinriktningen. FP skriver att vetorätten inte ska delegeras till någon facknämnd. FP skriver vidare att en utbyggnad av Nävlingeåsen med råge uppfyller Hässleholms del av det nationella målet med vindkraft och att FP vill vara tydliga med att det ska vara endast ett område för vindkraft, inga verk över 150 meter, 1000 meter till bostad och inga verk utanför området. FP yrkar på att utvärderingen återremitteras och bör innehålla en beskrivning av de problem som funnits med Tema vindkraft samt en del där de olika partiemas aktuella ställningstaganden redovisas. Det andra yttrandet är mer omfattande och innehåller mycket kritik av förvaltningen och tjänstemännen som inte tagit intryck av olika politiska signaler samt tillämpat Tema vindkraft på ett felaktigt sätt. FP vill att en reviderad utgåva Tema vindkraft sänds ut till allmänheten för både samråd och utställning innan kommunfullmäktige fattar beslut om aktualitetsförklaring. FP har i sitt andra yttrande utvecklat och gjort delvis nya ställningstaganden. Förutom en tydlig politisk viljeinriktning ska motiven till ställningstagandena beskrivas. Motiveringarna är mer utförligt beskrivna i en bilaga. FP skriver att de endast kommer acceptera vindkraftsetableringar inom de utpekade områdena, att det inte ligger i kommunens intresse att delegera vetorätten eller ta bort kravet på hög vindenergiinnehåll. Som minimimått ska måtten under motstående intressen gälla och en maxhöjd om 150meter införs. Om inte FP får gehör för att endast Nävlingeåsen byggs ut ska en utvärdering göras innan de andra områdena byggs ut. Matterödsåsen ska utgå som utpekat område. Folkets Väl, FV (2): FV:s yttrande sammanfaller innehållsmässigt med FP:s andra yttrande och innehåller likalydande bilagor. FV skriver att de tidigare skickat in en gemensam skrivelse med FP som underlag (till kommunstyrelsen den 30 januari 2012), men att de denna gång väljer att skicka in separata yttranden som till stora delar kommer att sammanfalla. FV delar inte FP:s kritik av tjänstemännen. FV har förtydligat att de vill att en reviderad utgåva av tema vindkraft sänds ut på samråd och utställning innan kommunfullmäktige fattar beslut om akualitetsförklaring. Vänsterpartiet, V (2): V anser att målet för utbyggnaden av vindkraften är att skapa en uthållig produktion av el och komma bort från beroendet av kärnkraft. Ä ven om vindkraften är en ren energikälla kommer den i konflikt med natur- och friluftsintressen. Viktigt att noggranna undersökningar av hur naturmiljön påverkas görs och att enskilda människors hälsa inte riskeras. V anser att det finns starka skäl som talar både för och emot en fortsatt utbyggnad av vindkraften i kommunen, men att i det föreliggande förslaget avvägt och balanserat de olika stadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

19 4(4) intressena och även tagit hänsyn till lagstiftningen. V ställer sig bakom föreliggande förslag och har inget att erinra mot det. slutsatser De av partierna framförda förslagen till reviderade ställningstagandena bedöms kunna hanteras inom ramen för en aktualitetsförklaring. Det bedöms finnas en bred politisk majoritet för att reducera de utpekade områdena från fyra till tre. Området på Matterödsåsen utgår och är inte längre aktuellt. En utvärdering av vindkraftsprojektet på Nävlingeåsen ska göras innan de två kvarvarande områdena får tas i anspråk för vindkraftsutbyggnad. Utvärderingen ska avse hur de kringboende upplever parken visuellt, ljudmässigt med mera och göras av stadsbyggnadskontoret inom ett år efter parken tagits i bruk. Kommunfullmäktige är inte beredd att pröva utbyggnad av vindkraft utanför de utpekade områdena i detaljplan. Kommunfullmäktige kan däremot inte hindra en myndighetsprövning i byggnadsnämnden eller miljönämnden av bygglov enligt plan- och bygglagen respektive anmälan enligt rniljöbalken. Ett minimiavstånd till bostäder på fem gånger totalhöjden ska hållas, dock minst 500 meter. Undantag görs för gårdsverk som inte bedöms vara till olägenhet för egen bostad men fem gånger totalhöjden ska hållas till annan bostad. Gårdsverk kan prövas utanför de utpekade områdena. Gårdsverk definieras som verk upp till 50 meters totalhöjd och som i huvudsak försörjer den egna fastigheten. Bilaga 1A: matris över ställningstagande, streck innebär att partieroa inte berört frågeställningen eller inte tagit ställning. s tadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

20 <,, ~ ;;o:; < -c o -c N N w ~ ~ '- ~Q) '- z z o. '- Q).!!!..!!!. ro Q) < ;:;; z '- '- z z ro Q) Q) ro ro ~. '- '- '- z z '- '- Q).!!!..!!!. Q) Q) n Vl o ~ ~ Vl 1.0 ~ '- ~Q) o. z z ~. < ro ro.!!!. ;:;; z '- '- ro Q) Q) '- z z z ~-.!!!..!!!. (1Q < o ;t<:" Vl ~ 00 z ro ~. '- Q) '- Q) -c Q) a-. ~ Q) :l o. Q)... Tjänstemannaförslag är ok? Undanta Matterödsområdet? Vindkraft i "mellanområden"? '- l l '- '- Q) Q) Q) '- '- Q) l Q) '- Q) Detaljplanekrav? '- Q) l l z ~ (1Q < o ;t<:" l z z ~- ~- (1Q l (1Q < < o o ;t<:" ;t<:" '- Q) Bygglov direkt? z '- '- z z.!!!. Q) Q).!!!..!!!. '- ~Q) o. '- '- ro Q) Q) < ;:;; '- Q) Krav på minimiavstånd? l '- '- z l Q) Q).!!!. l '- '- Q) Q) l Krav på maxhöjd? l z z l l.!!!..!!!. l l z.!!!. z.!!!. Delegerad vetorätt? l '- '- Q) Q) z l.!!!. l l '- Q) '- Q) Utvärdering av Nävlinge innan nya projekt? '- l l '- '- Q) Q) Q) '- '- Q) l Q) l Definition av gårdsverk ok? '- z z '- '- Q).!!!..!!!. Q) Q) l l z.!!!. l Ta bort "hög vindenergi" som skrivning?

21 1( 1).,.,,,., ~ Hässleholms ~kommun Handläggare Roger Larsson roger.larsson@hassleholm.se UTVÄRDERING, BILAGA 2 Datum Diarienummer BN Utvärdering av tematiskt tillägg till översiktsplanen, tema vindkraft Sam ma nfattn in g I samband med att det tematiska tillägget till översiktsplanen med tema vindkraft antogs av kommunfullmäktige den 26 oktober 2009 beslutades att en utvärdering skulle göras 2012 för att följa upp hur planens intentioner tillgodosetts. Utvärderingen kommer att ligga till grund för ställningstagandet av det tematiska tilläggets för vindkraft aktualitet inför aktualitetsförklaringen av hela översiktsplanen för mandatperioden För att ange förutsättningarna för en strukturerad utbyggnad av vindkraften har tillägget ur ~änstemannasynpunkt i huvudsak fungerat bra. Kravet på detaljplan har fått ett svagare stöd i lagstiftningen och att enbart hänvisa till de i tillägget uppställda kriterierna för motstående intressen räcker inte vid en överprövning. Kravet på detaljplan har också ifrågasatts av olika vindkraftsintressenter. Vid bygglovprövningar har det visat sig att gårdsverk behöver ha en tydligare definitlon. När det gäller syftet att ge ett samlat politiskt förankrat underlag för kommande prövningar fungerade tillägget i princip knappt ett halvår. Under nuvarande mandatperiod har man inom olika politiska partier och på olika politiska nivåer inte ställt sig bakom ställningstagandena i tillägget. Revisorsgruppen har påtalat att det saknas samsyn i byggnadsnämnden om vindkraftsutbyggnaden. Det är också otydligt om det är på nämnds-, kommunstyrelse- eller kommunfullmäktigenivå som olika avvägningar ska göras och beslut ska fattas. Kommunfullmäktige är inte beredd att pröva utbyggnad av vindkraft utanför de utpekade områdena i detaljplan. Kommunfullmäktige kan däremot inte hindra en myndighetsprövning i byggnadsnämnden eller miljönämnden av bygglov enligt plan- och bygglagen respektive anmälan enligt miljöbalken. BN ordf. BN 2:e vice ordf. stadsbyggnadskontoret Bilaga 2A: Förslag till utvärdering, daterad 3 maj 2013 Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

22 1(8) tjvvtrtj ~ Hässleholms ~kommun Handläggare Roger Larsson Il roger.larsson@hassleholm.se UTVÄRDERING Datum BILAGA 2A Diarienummer BN Utvärdering av tematiskt tillägg till översiktsplanen, tema vindkraft Sammanfattning I samband med att det tematiska tillägget till översiktsplanen med tema vindkraft antogs av kommunfullmäktige den 26 oktober 2009 beslutades att en utvärdering skulle göras 2012 för att följa upp hur planens intentioner tillgodosetts. Utvärderingen kommer att ligga till grund för ställningstagandet av det tematiska tilläggets för vindkraft aktualitet inför aktualitetsförklaringen av hela översiktsplanen för mandatperioden För att ange förutsättningarna för en strukturerad utbyggnad av vindkraften har tillägget ur tjänstemannasynpunkt i huvudsak fungerat bra. Kravet på detaljplan har fått ett svagare stöd i lagstiftningen och att enbart hänvisa till de i tillägget uppställda kriterierna för motstående intressen räcker inte vid en överprövning. Kravet på detaljplan har också ifrågasatts av olika vindkraftsintressenter. Vid bygglovprövningar har det visat sig att gårdsverk behöver ha en tydligare definition. När det gäller syftet att ge ett samlat politiskt förankrat underlag för kommande prövningar fungerade tillägget i princip knappt ett halvår. Under nuvarande mandatperiod har man inom olika politiska partier och på olika politiska nivåer inte ställt sig bakom ställningstagandena i tillägget. Revisorsgruppen har påtalat att det saknas samsyn i byggnadsnämnden om vindkraftsutbyggnaden. Det är också otydligt om det är på nämnds-, kommunstyrelse- eller kommunfullmäktigenivå som olika avvägningar ska göras och beslut ska fattas. Gällande tillägg Det tematiska tillägget- tema vindkraft, TÖP 2009, har sin grund i den strategi för teknisk försörjning som finns i översiktsplanen från 2007, ÖP Där står det att "Kommunen ska verka för att finna och bygga ut miljövänligare energisystem genom olika former av förnyelsebar energi". De ställningstaganden som anges i ÖP 2007 för vindkraften ersätts eller kompletteras med de ställningstaganden som görs i tillägget- tema vindkraft. Målet är att genom aktiv kommunal fysisk planering klarlägga förutsättningarna för en utbyggnad av vindkraften. Denna planering ska syfta till att optimera vindkraftsverkens lokastadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

23 liseringar med hänsyn till energiutvinningen samtidigt som konfliktema med motstående intressen minimeras. 2(8) Det tematiska tillägget till översiktsplanen med tema vindkraft antogs av kommunfullmäktige den 26 oktober Efter ett tilläggsyrkande fördes även in en text om att "Senast 2012 skall en utvärdering göras för att tillse att intentionerna i "Tillägg -tema vindkraft" har tillgodosetts". I aktualitetsförklaringen av översiktsplanen för mandatperioden ska ställningstagande göras till om tillägget är aktuellt eller det på grund av andra ställningstagande bedöms vara helt eller till någon del inaktuellt. Intentionerna (eller syftet, avsikten (definition enligt SAOL)) skrevs i tillägget som: "Planens syfte är att ange förutsättningarna inför en strukturerad utbyggnad av vindkraften i Hässleholms kommun samt att ge ett samlat politiskt förankrat underlag för efterkommande tillståndsprövning enligt plan- och bygglagen (PBL) och miljöbalken (MB)". Eftersom anläggande av vindkraftverk prövas enligt två lagstiftningar, PBL och MB, för anläggningar upp till en viss storlek och endast MB för anläggningar över en viss storlek, är tillägget uppbyggt så att för att kunna ha en proaktiv kommunal fysisk planering ska det kommunala planmonopolet vara grunden för prövningen. Detaljplan får dock endast krävas av kommunen i ärenden där det finns stora motstående markanvändningsintressen som inte kan prövas direkt i bygglov enligt PBL eller i tillståndsprövningen hos länsstyrelsen. Både detaljplan och tillstånd ger en långsiktig trygghet åt den som driver vindkraftverken. Detaljplan bedöms av kommunen vara det instrument som ger bäst öppen prövningsprocess och förutsättningar för att undvika att t.ex. nya bostäder av misstag hamnar för nära verken. För att ge en vägledning till när detaljplanekravet "löses ut" har olika kriterier för vad kommunen anser är grundläggande motstående intressen ställts upp i tillägget (TÖP 2009, sid ). Med den så kallade vetorättens införande i MB den l augusti 2009 har ytterligare ett verktyg getts till kommunen för att kunna styra var de tillståndpliktiga anläggningarna får byggas. Denna vetorätt, egentligen att kommunen måste tillstyrka en tillståndsansökan innan länsstyrelsen lämnar tillstånd, är dock ingen myndighetsutövning, och inte heller överklagningsbart. Undantag från tilläggets krav på prövning av lämplighet genom detaljplan är mindre gårdsverk som dock inte definierats i tillägget (TÖP 2009, sid 29). Gällande strategi för vindkraften - Fyra geografiska områden har valts ut där vindkraftsintresset kan få högre prioritet än andra allmänna intressen (Nävlingeåsen, Matterödsåsen, ett område väster om Vittsjö och ett område öster om Emmaljunga). Detta för att kunna koncentrera utbyggnaden till de ur vindkraftsynpunkt lämpligaste områdena vilka har potential att rymma betydande produktionsanläggningar. - Vara beredd att pröva andra geografiska områden som exploatör eller vindkraftsintressent kan visa på har hög vindenergi, god genomförbarhet stadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorget 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

24 3(8) och som bedöms ha möjlighet att på ett positivt sätt kunna fårenas med andra motstående intressen och ställningstaganden i översiktsplanen. - Vindkraftverk etableras i grupper eller parker får att få ett optimalt utnyttjande av vindenergin. - Vindkraftsetableringar ska lämplighetsprövas i detaljplan. - Etablering av enstaka verk skall normalt inte medges. Nya krav i lagstiftningen Den nya plan- och bygglagen, PBL, som trädde i kraft den 2 maj 2011 har förtydligat kraven på att kommunen har en översiktsplan vars ställningstaganden är politiskt aktuella. När kommunen aktualitetsfårklarar översiktsplanen ingår även dess geografiska fördjupningar och tematiska tillägg. Tillägget får tema vindkraft aktualiseras formellt i samband med att hela den kommunövergripande översiktsplanen aktualitetsförklaras. Den nya lagen har också förtydligat kraven på att kommunens översiktsplan ska redovisa strategier får hur kommunen ska bidra till att uppfylla riksdagens miljökvalitetsmål Detta påtalas särskilt av länsstyrelsen i den sammanställning av planeringsunderlagen som lämnats till kommunen inför aktualitetsfårklaringen. Vindkraften ryms inom miljökvalitetsmålet begränsad klimatpåverkan. I den nya lagen har bygglovplikten av vindkraftsverk lyfts ut från lagen till fårordningsnivå, vilket gör att regeringen bestämmer i plan- och byggförordningen om vilka storlekar av verk som kräver bygglov. Kommunen får endast kräva detaljplan får vindkraftsanläggningar där det finns konkreta motstående markanvändningsintresse får byggnation eller andra anläggningar i stället för stor omgivningspåverkan som gäller andra typer av åtgärder. Det har också införts regler får hur lång tid en bygglovprövning får ta får kommunen. Senaste ändringen i miljöbalken får vindkraftverk är från l augusti 2009 då den så kallade vetorätten for kommunerna infördes liksom gränserna for anmälans- respektive tillståndsplikt ändrades i bilagan till forordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. För ändringar samt tillägg och fördjupningar med begränsat allmänt intresse medger lagen ett forenklat förfarande. Detta gör att ändringar kan hanteras på ett enklare och snabbare sätt. Andra nyheter Nya vindberäkningar gjordes 2010 och 2011 av Uppsala universitet med en större noggrannhet i beräkningsmodellen. Resultat visar på något lägre årsmedelvind på aktuella höjder, framfårallt for de två nordligaste områdena. För att verifiera att det beräknade vindenergiinnehållet stämmer, mäter vindkraftsbolag vinden sedan flera år tillbaka på både Nävlingeåsen och på Matterödsåsen. Enligt de bolag som mäter är de uppmätta värdena så bra att de fortfarande är intressanta for en etablering. Vinddata är mycket dyrt att ta fram och är foretagshemligheter. stadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nyterget 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

25 För närvarande pågår en översyn av riksintresset för vindkraft i Sverige. Energimyndigheten har föreslagit fyra områden som ligger helt i Skåne län, varav två berör Hässleholms kommun, Matterödsåsen och Nävlingeåsen. 4(8) Rättstillämpningen har succesivt skärpts och ställer stora krav på att kommunen ska påvisa olämplighet eller konkreta motstående intressen för att kommunen ska kunna neka ett bygglov respektive kräva detaljplan när det gäller vindkraft. I ett nyligen avgjort ärende i Kävlinge kommun har kommunens ställningstagande i översiktsplanen om minsta avstånd mellan grupper av verk hållit i överprövningen. Flera instanser har ifrågasatt rättsäkerheten och förutsägbarheten i kommunernas vetorätt. Till exempel har Energimyndigheten föreslagit regeringen att MB bör ändras så att kommunen aktivt måste avstyrka en tillståndsansökan med stöd i översiktsplanen för att länsstyrelsen inte ska få lämna tillstånd. Förslag till riksintresse för vindkraft Energimyndigheten har föreslagit en revidering av riksintressena för vindkraft. Syftet är att säkra områden för att uppnå riksdagens produktionsmål Tidigare hade riksdagen produktionsmålet lo TWh till år Detta har senare höjts till 30 TWh år 2020 varav 20 TWh på land och l O TWh till havs. Som jämförelse beräknas de cirka 20 verken på Nävlingeåsen producera 0,14 TWh. Energimyndigheten har bedömt att under 2013 kommer produktionen av vindkraftsel i Sverige att öka med 12 procent till 8,8 TWh för att 2014 uppgå till 9,8 TWh (2012, 7,1 TWh). Energimyndigheten har remitterat sitt förslag på riksintresseområden till länsstyrelserna. Länsstyrelsen i Skåne län har vidareremitterat förslaget till berörda kommuner. Byggnadsnämnden har besvarat remissen med att kommunen accepterar riksintresseområde för Nävlingeåsen men vill avvakta med riksintresseområde för Matterödsåsen tills efter kommunens aktualitetsförklaring av översiktsplanen. Historik över hur det fungerat Detaljplanearbetet för vindkraftsprojektet på Nävlingeåsen, Asmoarp l: l m.fl., hade påbörjats innan tillägget var klart. Detta på grund av att kommunen fått bakslag vid överprövning av ett nekat förhandsbesked för vindkraft. I detta projekt är det två vindkraftsintressekonstellationer som "tvingats" samman i en gemensam detaljplaneprövning (det som senare i lagstiftningen kom att definieras som motstående markanvändningsintresse). Detta projekt har hittills genom hela detaljplaneprocessen haft en tydlig politisk uppbackning. Vid samrådsskedet hösten 2011 var det en stor och högljudd opinion mot projektet och det hölls ett relativt stökigt samrådsmöte med allmänheten. Vid utställningskedet sommaren 2012 var det endast ett fåtal direkt berörda som lämnade in synpunkter. Planen är egentligen klar för antagande men avvaktar Försvarsmaktens riskanalys. Projektet är lite av ett särfall vid en utvärdering av vindkraftstillägget men bör ses som ett exempel på där detaljplaneprocessen ger ett bättre bemötande och möjligheter för den enskilde att lämna synpunkter i flera steg, vilket lett till en större acceptans för projektet hos flertalet så vitt det går att bedöma idag. stadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

26 5(8) Efter det att kommunfullmäktige den 26 oktober 2009 antagit tillägget - tema vindkraft, påbörjades beredning av de ärenden som var belägna inom de utpekade områdena och som tidigare bordlagts i avvaktan på tillägget. Tjänstemän från stadsbyggnadskontoret, sbk, och miljökontoret, mk, hade fortlöpande möten med de olika vindkraftsintressentema for att dels få dem att acceptera detaljplanekravet, dels att diskutera avgränsningsfrågor och praktiska frågor kring planläggning och tillståndsprövning. Byggnadsnämnden gav under 2010 sbk uppdrag att påbörja planarbete for HS Krafts projekt for Boalt l: 19 i området väster om Vittsjö, Eolus Vinds projekt for Nävlinge 63: l på Nävlingeåsen, 02:s projekt vid Häringstorp och Södra Statkrafts projekt vid Deleberga på Matterödsåsen. Avslag gavs på en bygglovsansökan i Sandåkra med hänvisning till att anläggningen ska prövas i detaljplan, vilket nämnden forklarade sig vara positiv till. Under 2010 fordes diskussioner med vindkraftsintressenter om projekt i de så kallade mellanområdena. För några av projekten gjordes tjänstemannabedömningar av sbk och rnk i samverkan att de efter vissajusteringar skulle kunna uppfylla tilläggets krav i mellanområdena om att kommunen skulle" V ara beredd att pröva andra geografiska områden som exploatör eller vindkraftsintressent kan visa på har hög vindenergi, god genomforbarhet och som bedöms ha möjlighet att på ett positivt sätt kunna forenas med andra motstående intressen och ställningstaganden i översiktsplanen." Två av projekten i mellanområdena, Svenska Vindbolaget AB:s Hallingslöv/Lursjön-projekt och Wallenstam Naturenergi AB/Triventus AB:s Röke Algustorp-projekt valde att gå i forväg med tillståndsprövningen och kallade till samrådsmöten den 7 april 20 l O i Hallingslöv respektive den 14 oktober 20 l O i Röke med allmänheten enligt bestämmelserna i miljö balken. Vid dessa samrådsmöten rådde det enligt uppgiftslämnare en mycket hätsk stämning. Vid bägge mötena fanns kommunpolitiker från olika partier som tog vindkraftsmotståndamas parti och forklarade att de inte skulle tillåta aktuellt vindkraftsprojekt, dvs. att de inte ställde sig bakom tilläggets skrivning om en prövning av projekt i mellanområdena utan det var endast de fyra utpekade områdena som gällde. Händelserna uppmärksammades i media och intressentema i andra projekt började ställa frågor om kommunens politiska vilja. KS ordforande uttalade sig dels på mötet och dels i Norra Skåne den 26 april2010 om att det inte skulle bli någon vindkraft norr om Hallingslöv och att det var de fyra utpekade områdena som var lämpliga. Genom det agerande som de olika politiska företrädarna haft vid mötena har de dels frångått ställningstagandet i tema vindkraft om att kunna pröva anläggningar i mellanområdena, dels föregripit den lagreglerade prövningen av ärendet i PBL och MB där avvägningarna mellan de olika allmänna och enskilda intressena ska göras. Agerandet undergräver också forutsättningarna for att tjänstemännen på sbk och mk skulle kunna ha en konstruktiv dialog och ge en vägledning for de intressenter som kontaktar kommunen, om hur de bör agera for att få igenom sina projekt, vilket är myndighetens skyldighet enligt forvaltningslagen. s tadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nyterget 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

27 stadsbyggnadskontoret 6(8) Vid underhandskontakter med intressenter i mellanområden har det getts ett tydligt politiskt nej om att inte pröva deras projekt. Vid ett möte den 23 augusti 2010 mellan KSAU (UW, LGW, TN), rnk (SIS, CW), sbk (RL) samt representanter för Arise Windpower (LeifNilsson) och markägarna (Ebbe Hamilton) om ett projekt med 11 till 15 verk över kommungränsen till Kristianstad, beläget öster om linje mellan Sörby-Åraslöv, meddelade UW att i dagsläget är kommunen inte beredda att tillstyrka projektet, men att möjligheten finns kvar att få projektet prövat efter det att utvärderingen av tema vindkraft gjorts, dvs. om två till tre år. Den18mars 2011 hölls ett dialogmöte mellan KSAU och BN:s presidium :för att diskutera hur ärendegången i plan- och tillståndsärendena skulle vara. Eftersom plan- och tillståndsärendena ska antas respektive tillstyrkas av kommunfullmäktige har KSAU en beredande roll i ärendehanteringen. Innan nya detaljplaneuppdrag rörande vindkraft påbörjas kom det överens om att KSAU skulle lämna starttillstånd/tillstyrka att planarbetet påbörjas innan BN ger ett planuppdrag till förvaltningen. Den 6 april 2011 lämnade Socialdemokraterna en protokollsanteckning i KSAU:s samrådsyttrande för Asmoarpplanen. Socialdemokraterna har inget emot planförslaget för Asmoarp l : l men vill att en utvärdering görs efter det att vindkraftsparken byggts ut helt. Utvärderingen ska ge sakägare och andra berörda möjlighet att uttala sig om hur de upplever vindkraftsutbyggnaden. Några ytterligare etableringar eller detaljplaneläggningar på andra platser i kommunen ska inte få påbörjas innan denna utvärdering är gjord. De i tillägget uppställda kriterierna för motstående intressen :för att ge en vägledning för när detaljplanekravet bör lösa ut har av några politiker ansetts vara minimimått som inte får underskridas. Folkpartiet och Folkets väl har framför sådana synpunkter i en skrivelse till kommunstyrelsen i januari 2012, liksom Moderatema gjorde senare i maj I dessa skrivelser har också framförts att Matterödsåsens ställning som utpekat område bör omprövas. FP och FV har också i sin skrivelse till KS begärt att Asmoarpsprojektet ska utvärderas innan fortsatt utbyggnad av vindkraften kan ske i kommunen. Revisorsgruppen gjorde den29mars 2012 i sin revisionsrapport för 2011 iakttagelsen att "Samsyn i [byggnads-]nämnden om vindkraftsutbyggnaden har saknats och synes ha försenat omställningen till förnybar energi som är ett önskemål både för kommunen och [för] resten av landet." En bygglovansökan för ett enstaka verk med 150 meters totalhöjd strax norr om Vinslöv har varit föremål för överprövning både enligt PBL och MB. I första omgången avslog BN ansökan med hänvisning till olägenhet för grannar och att det inskränkte markanvändningen på omgivande fastigheter. Efter överprövning till regeringsrätten återförvisades ärendet till BN för ny prövning som BN återigen avslog med hänvisning till att ansökan skulle prövas i detaljplan på grund av motstående intressen. Ä ven denna gång upphävdes nämndens beslut och återförvisades för ny prövning. Parallellt med detta har MN fått återförvisat ärendet när de krävt att verket skulle tillståndsprövas på grund av stor omgivningspåverkan. MN har i anmälansärendet meddelat råd vilket överklagats av sökanden. Efter senaste återförvisningen var BN den 11 december 2012 Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorget 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb:

28 7(8) mer eller mindre tvingade lämna bygglov för det enstaka verket. Bygglovet har överklagats av grannar. Den 13 april2012 hölls ett gemensamt möte med de tre vindkraftsintressenterna på Matterödsåsen, HS Kraft, 02 och Södra statkraft för att diskutera samordningsfrågor kring miljökonsekvensbeskrivning, då de tre projekten påverkar varandra, och om kommunen var beredda att ställa sig positiv till en prövning. Från kommunen deltog BN:s ordförande, sbk (CE, RL) och mk (CW, AM). För intressentema är det viktigt att få ett tydligt ställningstagande från politiken att de är beredda att vilja genomföra planläggning och tillstyrka en tillståndsansökan då utredningar och mätningar som krävs i processen kostar stora belopp. Något tydligt besked att politiken stod bakom tilläggets utpekande av Matterödsåsen kunde inte lämnas. För att få till ett ställningstagande om tilläggets aktualitet ville BN :s dåvarande ordförande lyfta matterödsärendena till kommunfullmäktige för avgörande om fullmäktige var beredd att pröva en vindkraftsutbyggnad på Matterödsåsen eller inte. Under hösten 2012 fördes de tre matterödsärendena samt ett ärende i området väster om Vittsjö upp för ställningstagande i fullmäktige. KF beslöt i januari 2013 att lämna negativt planbesked i två av ärendena samt inte tillstyrka att planarbetet återupptogs i två av ärendena med hänvisning till att utvärdering av vindkraften och aktualitetsförklaringen av översiktsplanen skulle göras först. Något ställningstagande i sakfrågan om Matterödsområdet och området väster om Vittsjö fortfarande anses vara lämpliga för vindkraftsutbyggnad gjordes inte. I samband med kommunledningskontorets omorganisation och kommunchefens stabsfunktions upphörande som trädde i kraft den l januari 2013 överlämnades arbetsuppgifter med de strategiska vindkraftsfrågorna från kommunledningen till BN. Vad detta innebär konkret är inte klarlagt i dagsläget. Har BN fått ta över en beredande roll till KF eller har BN fått en utökad roll i beslutandet? Det är möjligt för KF att delegera vetorätten till en facknämnd, t.ex. BN. Politiska "inspel" Sedan TÖP 2009 antogs av KF den 26 oktober 2009 har det skett några politiska "inspel" genom olika dokument. Frågan är hur kommunen ska förhålla sig till nedanstående politiska inspel? Socialdemokraterna lämnade en protokollsanteckning i KSAU den 6 april2011 ( 109/2011, daterad 20/4-2011) i samrådet för Asmoarpplanen och i tillstyrkan av planarbetet för Nävlinge 63: l KSAU 30/2012. I protokollsanteckningen har S inget emot planförslaget för Asmoarp l :l men vill att en utvärdering görs efter det att vindkraftsparken byggts ut helt. Utvärderingen ska ge sakägare och andra berörda möjlighet att uttala sig om hur de upplever vindkraftsutbyggnaden. Några ytterligare etableringar eller detaljplaneläggningar på andra platser i kommunen ska inte få påbörjas innan denna utvärdering är gjord. Frågan är om denna protokollsanteckning har fått något inriktningsvärde genom KF:s beslut i januari 2013? stadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorget 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb: www. hassleholm.se

29 8(8) Folkpartiet och Folkets Väl har genom sina respektive ordföranden den 30 januari lämnat ett gemensamt underlag inför kommande revidering av Tema Vindkraft till kommunstyrelsen. Skrivelsen har skickats för kännedom till BN och varit ett anmälansärende till KS. I skrivelsen vill de att Asmoarpsplanen fullföljs och utvärderas innan fortsatt vindkraftsutbyggnad sker i kommunen. Matterödsåsens lämplighet för vindkraftsutbyggnad bör omprövas. Angivna avstånd under motstående intressen ska vara minimiavstånd och verk över 150 meter ska inte tillåtas. Gårdsverk upp till maximalt 50 meter ska behandlas i likhet med övriga verk. De moderata ledamöterna i BN lämnade in en skrivelse den 9 september 2012 till sbk. Dokumentet är enligt påskrift ett M-underlag inför kommande arbete på sbk. Dokumentet är inte undertecknat men namnen på M:s vindkraftsgrupp står underst. Moderatema har också gått ut med ett pressmeddelande om deras ståndpunkt i vindkraftsfrågan, baserat på skrivelsen ovan, där de vill att Matterödsåsen utgår och att minimimått till bostäder och bebyggelse fastställs, liksom högsta totalhöjd för vindkraftverk. Utanför de tre kvarvarande områdena ska endast miniverk (under 20 meter) och gårdsverk (under 50 meter) tillåtas. Tema vindkraft ska revideras och på nytt samrådas kring samt ställas ut. Problemställning Det finns en politisk ovilja att ställa sig bakom ställningstagandena i det tematiska tillägget - tema vindkraft, TÖP Det har gjorts uttalanden om att mellanområden ska avvakta tills längre fram. Det finns dålig förståelse för de rättsliga reglerna runt en prövning (enskildas rättigheter och kommunens skyldigheter enligt lagstiftningen) och att det är i prövningen av det enskilda ärendet som avvägningarna görs om det lar byggas vindkraftverk eller inte på den sökta platsen. Det förekommer också olika tolkningar av skrivningarna i TÖP Bland annat att mått angivna i motstående intressen (för att lösa ut detaljplanekravet) uppfattas som minimimått. Detta leder till att intressenter inte vågar dra igång projekt, vilket riskerarar att kommunens mål med omställning till förnyelsebar energiförsörjning inte nås. Det ger också en osäkerhet till hur tjänstemännen ska bereda ärenden och ge vägledning till sökanden eftersom det inte finns någon förutsägbarhet. stadsbyggnadskontoret Miljökontoret Roger Larsson stadsarkitekt Sven-Inge Svensson miljöchef stadsbyggnadskontoret Postadress: stadshuset, Hässleholm Besöksadress: stadshuset, Nytorgel 1 Telefon: Telefax: E-post: byggnadsnamnden@hassleholm.se Bankgiro: Webb: