EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott. Förslag till beslut (KOM(2003) 275 C5-0262/ /0115(COD))

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott 9 oktober 2003 PE /7-26 ÄNDRINGSFÖRSLAG 7-26 Förslag till betänkande (PE ) Ulpu Iivari Inrättande av gemenskapens handlingsprogram för främjande av kulturorganisationer som är verksamma på europeisk nivå Förslag till beslut (KOM(2003) 275 C5-0262/ /0115(COD)) Kommissionens förslag Parlamentets ändringar Ändringsförslag från Roy Perry Ändringsförslag 7 Skäl 4 (4) Genom budgetpost A-3042 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för 2003 och tidigare budgetår beviljas bidrag till europeiska kulturorganisationer. (4) Genom budgetpost A-3042 i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för 2003 och tidigare budgetår beviljas bidrag till europeiska kulturorganisationer. Dessa organisationer verkar för mål av allmänt europeiskt intresse. Kulturorganisationer spelar en viktig roll när det gäller att främja europeisk kultur och kultursamarbete. Karaktären på och verksamheterna inom kulturorganisationer som främjar Europatanken stämmer in på den beskrivning av organisationer som verkar för mål av allmänt europeiskt intresse som ges i artikel 162 i kommissionens förordning om genomförandet av budgetförordningen, och bör därför undantas från principen om successiv nedtrappning av de årliga bidragen. AM\ doc PE /7-26

2 Ändringsförslag från Ulpu Iivari Ändringsförslag 8 Artikel 1, punkt 3 3. Programmet skall genomföras under perioden från och med den 1 januari 2004 till och med den 31 december Programmet skall genomföras under perioden från och med den 1 januari 2004 till och med den 31 december Programtiden bör begränsas till den gällande finansieringsöversikten. Berör ej den svenska versionen. Ändringsförslag från Ulpu Iivari Ändringsförslag 9 Artikel 1, punkt 2 Ändringsförslag från Ulpu Iivari Ändringsförslag 10 Artikel 4a (ny) 4a. Kommissionen skall ansvara för att genomföra programmet i enlighet med bestämmelserna i bilagan. Kommissionens ansvar för att genomföra programmet bör nämnas uttryckligen, inte implicit som i kommissionens förslag. PE /7-26 2/15 AM\ doc

3 Ändringsförslag från Ulpu Iivari Ändringsförslag 11 Artikel 5, punkt 1 1. Finansieringsramen för genomförande av detta program under den period som avses i artikel 1.3 skall vara miljoner euro. 1. Finansieringsramen för genomförande av detta program under den period som avses i artikel 1.3 skall vara 22,764 miljoner euro. Syftet är att skapa överensstämmelse med de beslut som parlamentet redan fattat i egenskap av en gren av budgetmyndigheten och med den programtid som föredraganden föreslår. Ändringsförslag från Marieke Sanders-ten Holte Ändringsförslag 12 Artikel 6, punkt 1a (ny) -1a. Kommissionen skall vartannat år lägga fram en kortfattad rapport om programmets genomförande för Europaparlamentet och rådet. Det är mycket viktigt att programmets effektivitet övervakas noga. En rapport vartannat år skulle ge viss inblick i utvecklingen utan att det blir alltför administrativt betungande för kommissionen och mottagarorganisationerna. Ändringsförslag från Ulpu Iivari Ändringsförslag 13 Artikel 6 1. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december 2007 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program och vid behov föreslå ändringar 6. Kommissionen skall till Europaparlamentet och rådet: AM\ doc 3/15 PE /7-26

4 för att eventuellt förlänga programmet. Denna rapport skall bland annat bygga på en extern utvärderingsrapport som skall vara tillgänglig senast i slutet av 2006 och innehålla åtminstone en granskning av programmets allmänna relevans och samstämmighet, effektiviteten i genomförandet (förberedelser, urval, genomförande av insatser) samt insatsernas kollektiva och individuella effektivitet (när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och bilagan). 2. Europaparlamentet och rådet skall, i enlighet med fördraget, besluta om programmet skall förlängas från och med den 1 januari Innan sådana förslag läggs fram, skall kommissionen se till att den externa utvärderingen av programmet uppdateras och beakta resultatet av denna utvärdering i sina förslag. Kommissionen skall överlämna en rapport om förverkligandet av målen i detta program till Europaparlamentet och rådet senast den 31 december Denna rapport skall bland annat bygga på resultaten av den externa utvärderingen och den skall innehålla en granskning av de resultat som bidragsmottagaren uppnått, särskilt med avseende på hur effektiva bidragsmottagarnas insatser varit (kollektivt och individuellt) när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och i bilagan. a) senast den 31 december 2005 överlämna en rapport om genomförandet av programmet, graden av förverkligande av målen och ett eventuellt framtida program som skall ersätta det nuvarande programmet, b) senast den 31 december 2007 överlämna en rapport om förverkligandet av målen i programmet. Denna rapport skall bland annat bygga på resultaten av den externa utvärderingen och innehålla en granskning av de resultat som bidragsmottagaren uppnått, särskilt med avseende på hur effektiva bidragsmottagarnas insatser varit (kollektivt och individuellt) när det gäller att förverkliga de mål som anges i artikel 1 och i bilagan. Enklare och tydligare text. Tidsplanen för övervakningen och utvärderingen måste ändras eftersom programmet bör begränsas till den gällande finansieringsöversikten. Om lagstiftningsmyndigheten skall kunna fatta ett välgrundat beslut om ett eventuellt framtida program måste kommissionen i sin halvtidsrapport försöka bedöma i vilken utsträckning programmets mål har uppnåtts. PE /7-26 4/15 AM\ doc

5 Ändringsförslag från Ulpu Iivari Ändringsförslag 14 Bilaga, punkt 1 1. Verksamhet som stöds 1. Verksamhet som stöds Det allmänna målet enligt artikel 1 är att förstärka verksamheten på kulturområdet och denna verksamhets effektivitet genom att stödja organ som är verksamma på europeisk nivå inom detta område. Detta stöd ges i form av något av följande två typer av bidrag: - Ett administrationsbidrag för samfinansiering av de utgifter som uppkommer i samband med det löpande arbetsprogrammet för ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse inom kulturområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område (programområdena 1 och 2). - Ett bidrag för samfinansiering av en särskild insats på detta område (programområde 3). Dessa organs huvudsakliga verksamhet som kan bidra till att stärka gemenskapens åtgärder på kulturområdet och göra dem mer effektiva utgörs av följande: - Representation av de medverkande parterna på gemenskapsnivå. Det allmänna målet enligt artikel 1 är att förstärka verksamheten på kulturområdet och denna verksamhets effektivitet genom att stödja organ som är verksamma på europeisk nivå inom detta område. Detta stöd ges i form av något av följande två typer av bidrag: - Ett administrationsbidrag för samfinansiering av de utgifter som uppkommer i samband med det löpande arbetsprogrammet för ett organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse inom kulturområdet eller för ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område (programområdena 1 och 2). - Ett bidrag för samfinansiering av en särskild insats på detta område (programområde 3). Dessa organs huvudsakliga verksamhet som kan bidra till att stärka gemenskapens åtgärder på kulturområdet och göra dem mer effektiva utgörs av följande: - Representation av de medverkande parterna på gemenskapsnivå. - Informationsspridning om EU-insatser. - Informationsspridning om EU-insatser. - Nätverk på europeisk nivå för kulturorganisationer. - Representation av och information till språkgemenskaper med regionala språk eller minoritetsspråk inom Europeiska unionen. - Forskning och spridning av information som rör lagstiftning, utbildning och medier. - Nätverk på europeisk nivå för kulturorganisationer. - Representation av och spridande av information om språkgemenskaper med regionala språk eller minoritetsspråk inom Europeiska unionen. - Forskning och spridning av information som rör lagstiftning, utbildning och medier. - Funktion som kulturambassadörer som främjar medvetenhet om Europas AM\ doc 5/15 PE /7-26

6 - Bevarande av de huvudsakliga lägren och arkiv över deportationerna, symboliserade genom minnesmärken som uppförts i de tidigare lägren samt bevarande av minnet av offren i dessa läger. gemensamma kulturarv. - Bevarande av de huvudsakliga lägren och arkiv över deportationerna till koncentrationsläger, underhåll av minnesmärken som uppförts i de tidigare lägren samt bevarande av minnet av offren i dessa läger. Tydlighet. Här poängteras de europeiska kulturorganisationernas roll när det gäller att framhäva det gemensamma kulturarvet (EG-fördraget, artikel 151.1). 2.1 Område 1: Löpande verksamhet för följande organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på kulturområdet: - Europeiska byrån för mindre utbredda språk. Ändringsförslag från Doris Pack Ändringsförslag 15 Bilaga, punkt Område 1: Löpande verksamhet för följande organ som verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse på kulturområdet eller ett ändamål som omfattas av Europeiska unionens politik på detta område: - Europeiska byrån för mindre utbredda språk. - Nätverket Mercators centrum. - Nätverket Mercators centrum. - Europeiska unionens ungdomsorkester. - Europeiska unionens körakademi. - Europeiska unionens jazzorkester ( Swinging Europe ). - Internationella Yehudi Menuhin-stiftelsen. - Stiftelsen Academia Europea i Yuste. - Europeiska konstnärsstiftelsen (ECA). - Europeiska forumet för konst och kulturarv (EFAH). - Union des Théâtres de l Europe. - Prix Europe pour le théâtre. PE /7-26 6/15 AM\ doc

7 - Prix Europa (pris för bästa tv- och radioprogram). - Europa nostra. - Europeiska författarkongressen. - Les Rencontres: sammanslutning av europeiska städer och regioner för kultur. - Philharmony of the Nations. - Association Européenne des Conservatoires, Académies de Musique et Musikhochschulen (AEC). - Fédération européenne des villages d artistes (Euro Art). - Euroballet. Dessa kulturorganisationer spelar en viktig roll när det gäller att främja europeisk kultur och kultursamarbete. Dessutom bidrar de till skapandet av en europeisk identitetskänsla och kan stimulera utvecklingen av kandidatländernas kulturliv och förvaltningen av detta. Ändringsförslag från Cristina Gutiérrez Cortines Ändringsförslag 16 Bilaga, punkt 3, stycke 2a (nytt) I detta syfte skall finansieringen enligt budgetpost (f.d. A-3042) av de i förteckningen angivna organisationerna motsvara den för budgetåret Denna förteckning skall emellertid vara avhängig av resultatet av en utomstående utvärdering som skall göras på uppdrag av kommissionen och som parlamentet skall förfoga över och granska så tidigt som möjligt. Om detta program i enlighet med planerna skulle antas före 2004 är det mycket viktigt att Or. es AM\ doc 7/15 PE /7-26

8 man kan säkra att förteckningen över på förhand angivna organisationer enligt budgeten för 2004 som kulturutskottet och budgetutskottet redan har röstat om kan tillämpas. Samtidigt är det viktigt att parlamentet ges möjlighet att i detalj granska resultaten från den utomstående utvärdering som gjorts av dessa organisationer, så att man kan sig om att de anslagna bidragen används på vettigt sätt. Ändringsförslag från Raina A. Mercedes Echerer och Eurig Wyn Ändringsförslag 17 Bilaga, punkt 3a (ny) 3a. En oberoende expertpanel måste utses för att fatta det slutliga beslutet om vilka organisationer som skall inbjudas att lämna projektförslag Man måste se till att en oberoende expertpanel ansvarar för att välja ut vilka organisationer som skall erhålla inbjudan att lämna projektförslag. Ändringsförslag från Raina A. Mercedes Echerer och Eurig Wyn Ändringsförslag 18 Bilaga, punkt 3b (ny) 3b. Europaparlamentet bör informeras om vilken expertpanel som valts ut för att ansvara för att välja ut mottagare innan den utses officiellt. Europaparlamentet bör informeras om expertpanelen innan denna utses officiellt. Detta i syfte att ha kontroll över den demokratiska process som det innebär att välja ut mottagare och för att hitta ett alternativ till det nuvarande systemet med öronmärkning. PE /7-26 8/15 AM\ doc

9 Ändringsförslag från Raina A. Mercedes Echerer och Eurig Wyn Ändringsförslag 19 Bilaga, punkt 3c (ny) 3c. Europaparlamentet skall informeras om vilka prioriteringar, områden och verksamhetstyper som inbjudningarna att lämna in förslag avser innan dessa utfärdas. Europaparlamentet måste informeras om kriterierna (prioriteringar, områden och verksamheter), så att man kan ha kontroll över kommissionens prioriteringar vid utfärdandet av inbjudningar att lämna projektförslag och kommissionen och de berörda utskotten kan föra en dialog. Ett sådant förfarande skulle också kunna tjäna som ett alternativ till det nuvarande systemet med öronmärkning inom ramen för programområde 2. Ändringsförslag från Raina A. Mercedes Echerer och Eurig Wyn Kommissionen offentliggör inbjudningar att lämna projektförslag för beviljandet av bidrag inom programområde 2. Kommissionen kan dock bevilja sådana bidrag utan att publicera en inbjudan om en viss mottagare uttryckligen anges i budgetposten. Så kan också ske när bidragsmottagare anges i budgeten med namn och tilldelat belopp och om det totala beloppet för budgetposten är fastställt på förhand av budgetmyndigheten. I båda fallen gäller alla villkor som fastställs anges i budgetförordningen, genomförandebestämmelserna och grundrättsakten. Ändringsförslag 20 Bilaga, punkt 3, stycke 2 De organ som skall motta administrationsbidrag inom programområde 2 skall väljas ut på grundval av inbjudningar att lämna projektförslag. För 2004 kan kommissionen dock bevilja sådana bidrag utan att publicera en inbjudan om en viss mottagare uttryckligen anges i budgetposten. Så kan också ske när bidragsmottagare anges i budgeten med namn och tilldelat belopp och om det totala beloppet för budgetposten är fastställt på förhand av budgetmyndigheten. I båda fallen gäller alla villkor som fastställs anges i budgetförordningen, genomförandebestämmelserna och grundrättsakten. Fleråriga ramavtal för partnerskap kan slutas med de på detta sätt utvalda organen. Bidrag som beviljas på grundval av ramavtalen skall tilldelas i enlighet med de AM\ doc 9/15 PE /7-26

10 förfaranden som anges i dessa avtal. Dessa bidrag får uppgå till högst 75 % av den totala budgeten för programområde 2. Varje år skall inbjudningar att lämna projektförslag utfärdas för att välja ut ytterligare bidragsmottagare. Det urvalsförfarande som föreslås för programområde 2 stämmer inte överens med budgetförordningen. Den allmänna regeln bör vara inbjudningar att lämna projektförslag. Kommissionen bör även ges möjlighet att sluta fleråriga ramavtal för partnerskap. För de organisationer som erhåller bidrag i dagsläget är det dock viktigt med en övergångsperiod på ett år, varför förfarandet med öronmärkning bör behållas under Kommissionen offentliggör inbjudningar att lämna projektförslag för beviljandet av bidrag inom programområde 2. Kommissionen kan dock bevilja sådana bidrag utan att publicera en inbjudan om en viss mottagare uttryckligen anges i budgetposten. Så kan också ske när bidragsmottagare anges i budgeten med namn och tilldelat belopp och om det totala beloppet för budgetposten är fastställt på förhand av budgetmyndigheten. I båda fallen gäller alla villkor som fastställs anges i budgetförordningen, genomförandebestämmelserna och grundrättsakten. Ändringsförslag från Ulpu Iivari Ändringsförslag 21 Bilaga, punkt 3, stycke 2 De organ som skall motta administrationsbidrag inom programområde 2 skall generellt sett väljas ut på grundval av inbjudningar att lämna projektförslag. Fleråriga ramavtal för partnerskap kan slutas med de på detta sätt utvalda organen. Bidrag som beviljas på grundval av ramavtalen skall tilldelas i enlighet med de förfaranden som anges i dessa avtal. Dessa bidrag får uppgå till högst 50 % av den totala budgeten för programområde 2. Varje år skall inbjudningar att lämna PE / /15 AM\ doc

11 projektförslag utfärdas för att välja ut ytterligare bidragsmottagare. Undantagsvis, och endast avseende bidrag i samband med åtaganden som ingåtts under budgetåret 2004, kan kommissionen bevilja administrationsbidrag inom programområde 2 utan att publicera en inbjudan om bidragsmottagare anges i budgeten med namn och tilldelat belopp och om det totala beloppet för budgetposten är fastställt på förhand av budgetmyndigheten. I detta fall gäller alla villkor som anges i budgetförordningen, genomförandebestämmelserna och grundrättsakten. Förutom att anslå administrationsbidrag för ett år i taget bör kommissionen ha möjlighet att sluta fleråriga ramavtal med mottagare. Det urvalsförfarande som föreslås för programområde 2 är inte förenligt med budgetförordningen: mottagarna skall normalt sett väljas ut genom inbjudningar att lämna projektförslag. Eftersom beslutet troligtvis kommer att antas sent och budgetförfarandet för 2004 redan har kommit långt, samtidigt som man bör undvika att helt abrupt avbryta finansieringen av kulturorganisationer som sedan länge erhåller bidrag från gemenskapsbudgeten, bör 2004 dock behandlas som ett övergångsår. Ändringsförslag från Marieke Sanders-ten Holte Ändringsförslag 22 Bilaga, punkt 3, stycke 2 Kommissionen offentliggör inbjudningar att lämna projektförslag för beviljandet av bidrag inom programområde 2. Kommissionen kan dock bevilja sådana bidrag utan att publicera en inbjudan om en viss mottagare uttryckligen anges i budgetposten. Så kan också ske när bidragsmottagare anges i budgeten med namn och tilldelat belopp och om det totala beloppet för budgetposten är fastställt på förhand av budgetmyndigheten. I båda De organ som skall motta administrationsbidrag inom programområde 2 skall generellt sett väljas ut på grundval av inbjudningar att lämna projektförslag. AM\ doc 11/15 PE /7-26

12 fallen gäller alla villkor som fastställs anges i budgetförordningen, genomförandebestämmelserna och grundrättsakten. Fleråriga ramavtal för partnerskap kan slutas med de på detta sätt utvalda organen, utan att detta påverkar projektets tidslängd eller principen om successiv nedtrappning efter det tredje året. Bidrag som beviljas på grundval av ramavtalen skall tilldelas i enlighet med de förfaranden som anges i dessa avtal. Dessa bidrag får uppgå till högst 50 % av den totala budgeten för programområde 2. Varje år skall inbjudningar att lämna projektförslag utfärdas för att välja ut ytterligare bidragsmottagare. Det urvalsförfarande som föreslås för programområde 2 är inte förenligt med budgetförordningen. Kommissionen bör även ges möjlighet att sluta fleråriga ramavtal med mottagare, varvid den totala bidragssumman inte bör övergå 50 % av budgeten. Man bör även ha programmets tidslängd och principen om successiv nedtrappning i åtanke. Ändringsförslag från Raina A. Mercedes Echerer och Eurig Wyn Bidragsansökningarna bedöms med ledning av följande: Ändringsförslag 23 Bilaga, punkt 4 Bidragsansökningarna bedöms med ledning av följande: - Erfarenhetsutbyte som främjar större kulturell mångfald. - Rörligheten för konst och konstnärer. - Den föreslagna verksamhetens kvalitet. - Den föreslagna verksamhetens kvalitet. - Den föreslagna verksamhetens mervärde på EU-nivå. - Den föreslagna verksamhetens mervärde på EU-nivå. - Den föreslagna verksamhetens varaktighet. - Den föreslagna verksamhetens varaktighet. - Den föreslagna verksamhetens synlighet. - Den föreslagna verksamhetens synlighet. PE / /15 AM\ doc

13 - Organens representativitet. - Organens representativitet. Främjande av kulturutbyte, kulturell mångfald och rörlighet för konst och konstnärer är bra kriterier att se till vid bedömningen av bidragsansökningar. Ändringsförslag från Roy Perry Ändringsförslag 24 Bilaga, punkt I enlighet med artikel i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 undantas de administrationsbidrag som beviljas Europeiska byrån för mindre utbredda språk och nätverket Mercators centrum från principen om en successiv nedtrappning av bidragen eftersom de verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse. 5.3 I enlighet med artikel i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 undantas de bidrag som beviljas Europeiska byrån för mindre utbredda språk, nätverket Mercators centrum och kulturorganisationer som främjar Europatanken från principen om en successiv nedtrappning av bidragen eftersom de verkar för ett ändamål av allmänt europeiskt intresse. Kulturorganisationer spelar en viktig roll när det gäller att främja europeisk kultur och kultursamarbete. Karaktären på och verksamheterna inom kulturorganisationer som främjar Europatanken stämmer in på den beskrivning av organisationer som arbetar för mål av allmänt europeiskt intresse som ges i artikel 162 i kommissionens förordning om genomförandet av budgetförordningen, och bör därför undantas från principen om successiv nedtrappning av de årliga bidragen. Ändringsförslag från Raina A. Mercedes Echerer och Eurig Wyn Ändringsförslag 25 Bilaga, punkt Inom område 2 enligt bilagan kan administrationsbidraget inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidraget 5.5 Inom område 2 enligt bilagan kan administrationsbidraget inte täcka alla bidragsberättigande kostnader i sin helhet under det kalenderår för vilket bidraget AM\ doc 13/15 PE /7-26

14 beviljas. Organ som beviljas bidrag inom detta område måste samfinansieras till minst 20 % av sin budget genom andra bidrag än från gemenskapen. Denna samfinansiering kan till viss del skjutas till in natura, förutsatt att värdet av detta tillskott varken överstiger de faktiska kostnader som styrks med handlingar i bokföringen eller de gängse kostnaderna på den berörda marknaden. beviljas. Organ som beviljas bidrag inom detta område måste samfinansieras till minst 10 % av sin budget genom andra bidrag än från gemenskapen. Denna samfinansiering kan till viss del skjutas till in natura, förutsatt att värdet av detta tillskott varken överstiger de faktiska kostnader som styrks med handlingar i bokföringen eller de gängse kostnaderna på den berörda marknaden. Kommissionen förklarar inte varför den tillämpar en annan samfinansieringsgrad för programområde 2 än för programområde 1. Samfinansieringsgraden för programområde 2 sänks därför till 10 %, samma nivå som inom programområde 1. Det bör vara möjligt att ge bidrag in natura för hela andelen på 10 %, eftersom vissa organisationer har stora svårigheter att finna andra finansieringskällor. Ändringsförslag från Roy Perry Ändringsförslag 26 Bilaga, punkt I enlighet med artikel i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 skall administrationsbidrag som beviljas på detta sätt trappas ned successivt om de förlängs. Denna nedtrappning gäller från och med det tredje året och motsvarar 2,5 % per år. För att följa denna regel, som gäller utan att det påverkar tillämpningen av den regel för samfinansiering som anges ovan, skall den procentuella andel av EU-samfinansieringen för bidrag som beviljas under ett bestämt år vara minst 2,5 procentenheter lägre än EU-samfinansieringen för det beviljade bidraget under föregående år. utgår PE / /15 AM\ doc

15 Kulturorganisationer spelar en viktig roll när det gäller att främja europeisk kultur och kultursamarbete. Karaktären på och verksamheterna inom kulturorganisationer som främjar Europatanken stämmer in på den beskrivning av organisationer som arbetar för mål av allmänt europeiskt intresse som ges i artikel 162 i kommissionens förordning om genomförandet av budgetförordningen, och bör därför undantas från principen om successiv nedtrappning av de årliga bidragen. AM\ doc 15/15 PE /7-26