ÄNDRINGSFÖRSLAG 2-23

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för ekonomi och valutafrågor 2016/0110(COD) ÄNDRINGSFÖRSLAG 2-23 Förslag till betänkande Theodor Dumitru Stolojan (PE v01-00) Förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EU) nr 258/2014 om inrättande av ett unionsprogram till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision för perioden (COM(2016)0202 C8-0145/ /0110(COD)) AM\ docx PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 AM_Com_LegReport PE v /2 AM\ docx

3 2 Notis Marias Skäl 1 (1) Fram till och med den 31 december 2020 samfinansierar unionen på grundval av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/ driftsbidrag till International Financial Reporting Standards Foundation (nedan kallat IFRS Foundation, som är rättslig efterträdare till International Accounting Standards Committee Foundation, IASCF) samt Public Interest Oversight Board (nedan kallat Piob). 8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av ett unionsprogram till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision för perioden och om upphävande av beslut nr 716/2009/EG (EUT L 105, , s. 1). (1) Fram till och med den 31 december 2020 samfinansierar unionen på grundval av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/ driftsbidrag till International Financial Reporting Standards Foundation (nedan kallat IFRS Foundation), som är rättslig efterträdare till International Accounting Standards Committee Foundation, (IASCF) samt Public Interest Oversight Board (nedan kallat Piob). för att uppnå finansiell stabilitet genom IFRS-standarderna och de internationella redovisningsstandarderna. 8 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2014 av den 3 april 2014 om inrättande av ett unionsprogram till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision för perioden och om upphävande av beslut nr 716/2009/EG (EUT L 105, , s. 1). Or. el 3 Beatrix von Storch Skäl 2 (2) Unionen samfinansierar fram till och med den 31 december 2016, på grundval av förordning (EU) nr 258/2014, (2) Unionen samfinansierar fram till och med den 31 december 2016, på grundval av förordning (EU) nr 258/2014, AM\ docx 3/3 PE v02-00

4 driftsbidrag till European Financial Reporting Advisory Group (Efrag). driftsbidrag till European Financial Reporting Advisory Group (Efrag). Finansieringen av denna grupp bör upphöra och gruppen bör upplösas. 4 Notis Marias Skäl 3 (3) Den 12 november 2013 offentliggjorde kommissionen en rapport av Philippe Maystadt, särskild rådgivare till kommissionären med ansvar för inre marknaden och tjänster, (nedan kallad den särskilda rådgivarens rapport) i vilken han beskrev hur Efrags styrning skulle kunna reformeras för att stärka unionens bidrag till utarbetandet av internationella redovisningsstandarder. (3) Den 12 november 2013 offentliggjorde kommissionen en rapport av Philippe Maystadt, särskild rådgivare till kommissionären med ansvar för inre marknaden och tjänster, (nedan kallad den särskilda rådgivarens rapport) i vilken han beskrev hur Efrags styrning skulle kunna reformeras för att stärka unionens bidrag till utarbetandet av internationella redovisningsstandarder, i ett försök att göra den finansiella rapporteringen om situationen för ekonomiska enheter mer internationellt jämförbar och transparent. Or. el 5 Notis Marias Skäl 4 (4) Kommissionen övervakade noggrant genomförandet av reformen av Efrags styrning och informerade i vederbörlig ordning Europaparlamentet och rådet om framstegen med genomförandet. Kommissionen fann att (4) Kommissionen övervakade noggrant genomförandet av reformen av Efrags styrning och informerade i vederbörlig ordning Europaparlamentet och rådet om framstegen med genomförandet. PE v /4 AM\ docx

5 Efrag hade tillämpat slutsatserna i den särskilda rådgivarens rapport genom att införa en ny styrningsstruktur som har stärkt Efrags legitimitet och representativitet. Det är därför lämpligt med fortsatt finansiering av Efrag under perioden för att uppnå de långsiktiga målen med unionsprogrammet till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision. Or. el 6 Beatrix von Storch Skäl 4 (4) Kommissionen övervakade noggrant genomförandet av reformen av Efrags styrning och informerade i vederbörlig ordning Europaparlamentet och rådet om framstegen med genomförandet. Kommissionen fann att Efrag hade tillämpat slutsatserna i den särskilda rådgivarens rapport genom att införa en ny styrningsstruktur som har stärkt Efrags legitimitet och representativitet. Det är därför lämpligt med fortsatt finansiering av Efrag under perioden för att uppnå de långsiktiga målen med unionsprogrammet till stöd för särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision. (4) Kommissionen övervakade noggrant genomförandet av reformen av Efrags styrning och informerade i vederbörlig ordning Europaparlamentet och rådet om framstegen med genomförandet. Finansieringen av Efrag under perioden bör inte fortsätta. EU bör inte stödja särskild verksamhet inom finansiell rapportering och revision. 7 Miguel Viegas Skäl 4a (nytt) AM\ docx 5/5 PE v02-00

6 (4a) Underrepresentationen av allmänna intressen i förhållande till privata intressen i Efrags olika verkställande organ bör beaktas och åtgärdas under dess nya ledning. Or. pt 8 Sven Giegold för Verts/ALE-gruppen Skäl 4a (nytt) (4a) Enligt artikel 9.3 i förordning (EU) nr 258/2014 ska kommissionen utarbeta en årsrapport om verksamheten vid IFRS Foundation när det gäller utvecklingen av IFRS, Piob och Efrag. Denna årsrapport bör också avse uppföljningen och genomförandet av rekommendationerna och kraven i Europaparlamentets resolution av den 7 juni 2016 om utvärdering av internationella redovisningsstandarder (IAS) och verksamheten i IFRS Foundation, Efrag och Piob, samt av rekommendationer och krav i Europaparlamentets framtida resolutioner. Såsom mottagare av stöd från unionsprogrammet ska IFRS Foundation, Piob och Efrag årligen rapportera om genomförandet av unionens politik på området för finansiell rapportering och revision, särskilt genom att hänvisa till uppföljningen och genomförandet av rekommendationerna och kraven i Europaparlamentets tidigare och framtida resolutioner. Dessutom uppmuntras IFRS Foundation, Piob och Efrag att regelbundet, eller åtminstone PE v /6 AM\ docx

7 årligen, delta i utfrågningar som organiseras av Europaparlamentet i syfte att lämna en fullständig redogörelse för utvecklingen av standarder för internationell finansiell rapportering och revision. 9 Miguel Viegas Skäl 4b (nytt) (4b) Kommissionen bör lägga fram ett förslag om att omvandla Efrag till ett offentligt organ, enligt Europaparlamentets uppmaning. Or. pt 10 Syed Kamall Skäl 4b (nytt) (4a) Efrags verksamhet och resultat tycks inte ha missgynnats av att Efrag beviljats finansiering för en kortare period än Piob och IFRS Foundation. Det är känt att målen för Efrags redovisningsansvar behöver vägas mot organisatorisk kontinuitet och planering. AM\ docx 7/7 PE v02-00

8 Motivering IFRS Foundation och Piob beviljades på grundval av förordning (EU) nr 258/2014 finansiering till och med den 31 december 2020, medan Efrag beviljades finansiering till och med ECR anser att denna kortare finansieringsperiod har bidragit till positiva förändringar, inklusive men inte begränsat till större samspel mellan Efrag och Europaparlamentet. ECR är också medvetet om Efrags praktiska behov vid planering för framtiden, särskilt när det gäller personalens anställningskontrakt. 11 Miguel Viegas Skäl 4c (nytt) (4c) Kommissionen bör ge Europaparlamentet och rådet mer regelbunden information om det arbete som IFRS Foundation, Efrag och Piob utför gemensamt, eftersom dessa tre byråer finansieras av EU och arbetar för samma syfte. Or. pt 12 Cora van Nieuwenhuizen, Theodor Dumitru Stolojan, Pervenche Berès, Sven Giegold Skäl 5a (nytt) (5a) Efrags verksamhetsområde är för närvarande begränsat till det som anges i den särskilda rådgivarens rapport, och Efrag bör, med tanke på att Efrag tilldelades flera ytterligare uppgifter och ansvar genom Europaparlamentets resolution av den 7 juni 2016, säkerställa att aktiv övervakning och rapportering om dessa ytterligare uppgifter och ansvar görs. PE v /8 AM\ docx

9 13 Beatrix von Storch Skäl 6 (6) Eftersom målet för denna förordning, dvs. att öka budgeten för ett unionsprogram under perioden för att stödja Efrags verksamhet, som bidrar till uppnåendet av unionens mål vad gäller finansiell rapportering, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, utan på grund av sin omfattning och verkningar bättre uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. utgår 14 Notis Marias Skäl 6 (6) Eftersom målet för denna förordning, dvs. att öka budgeten för ett unionsprogram under perioden för att stödja Efrags verksamhet, som bidrar till uppnåendet av unionens mål vad gäller finansiell rapportering, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av (6) Eftersom målet för denna förordning, dvs. att öka budgeten för ett unionsprogram under perioden för att stödja Efrags verksamhet, som borde bidrar till en förbättring av IFRSstandarderna, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, utan på AM\ docx 9/9 PE v02-00

10 medlemsstaterna, utan på grund av sin omfattning och verkningar bättre uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. grund av sin omfattning och verkningar bättre uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. Or. el 15 Beatrix von Storch Artikel 1 led 1 Artikel 3 punkt 1 led a led i i) Efrag. utgår Motivering Tidigare text. 16 Beatrix von Storch Artikel 1 led 2 led a Artikel 6 punkt 1 1. Finansieringsramen för genomförandet av programmet för perioden ska vara euro i löpande priser. utgår PE v /10 AM\ docx

11 Motivering Tidigare text. 17 Beatrix von Storch Artikel 1 led 2 led b Artikel 6 punkt 3 led a a) För Efrag: euro. utgår Motivering Tidigare text. 18 Sven Giegold för Verts/ALE-gruppen Artikel 1 led 2a led a (nytt) Artikel 9 punkt 4a (ny) (2a) sätt: Artikel 9 ska ändras på följande a) Följande punkt ska införas: 4a. I fråga om IFRS Foundation ska den rapport som avses i punkt 3 också bedöma a) huruvida ytterligare framsteg har gjorts avseende styrningen av IFRS AM\ docx 11/11 PE v02-00

12 Foundation och IASB, särskilt i fråga om transparens, förhindrande av intressekonflikter och mångfald bland anlitade sakkunniga, och huruvida åtgärder har vidtagits, och i så fall vilka, för att säkerställa en bred representation av intressen (t.ex. konsumentorganisationer och finansministerier) och offentlig ansvarsskyldighet, i syfte att garantera redovisningsstandarder av hög kvalitet, b) och kartlägga de åtgärder som IFRS har vidtagit för att förbättra den demokratiska legitimiteten, transparensen, redovisningsansvaret och integriteten, vilket bland annat rör allmänhetens tillgång till handlingar, en öppen dialog med olika intressenter, inrättande av obligatoriska transparensregister och regler för transparens vid möten med lobbyister samt interna bestämmelser, särskilt avseende förhindrande av intressekonflikter. 19 Sven Giegold för Verts/ALE-gruppen Artikel 1 led 2 led b (nytt) Artikel 9 punkt 5 Nuvarande lydelse 5. I fråga om Piob eller den organisation som efterträder Piob, ska den rapport som avses i punkt 3 behandla utvecklingen i diversifieringen av finansieringen. Om finansieringen av Ifac (2a) sätt: Artikel 9 ska ändras på följande b) Punkt 5 ska ersättas med följande: 5. I fråga om Piob eller den organisation som efterträder Piob, ska den rapport som avses i punkt 3 behandla utvecklingen i diversifieringen av finansieringen och bedöma de insatser PE v /12 AM\ docx

13 under ett visst år överstiger mer än två tredjedelar av den samlade PIOBfinansieringen, ska kommissionen föreslå att dess årliga bidrag till detta år begränsas till högst EUR. som har gjorts för att säkerställa integritet i revisionskåren. Om finansieringen av Ifac under ett visst år överstiger mer än två tredjedelar av den samlade PIOBfinansieringen, ska kommissionen föreslå att dess årliga bidrag till detta år begränsas till högst EUR. 20 Pervenche Berès Artikel 1 led 2 led a (nytt) Artikel 9 punkt 6 stycke 2 Nuvarande lydelse Om det är lämpligt ska kommissionen lägga fram ett lagstiftningsförslag om att fortsätta finansieringen av Efrag efter den 31 december (2a) sätt: Artikel 9 ska ändras på följande a) I punkt 6 ska andra stycket ersättas med följande: Om det är lämpligt ska kommissionen lägga fram ett lagstiftningsförslag om att på lång sikt omvandla Efrag till ett offentligt organ. 21 Sven Giegold för Verts/ALE-gruppen Artikel 1 led 2 led c (nytt) Artikel 9 punkt 6a (ny) (2a) sätt: Artikel 9 ska ändras på följande AM\ docx 13/13 PE v02-00

14 c) Följande punkt ska införas: 6a. I fråga om Efrag ska den rapport som avses i punkt 3 bedöma a) huruvida kriteriet utvidgad kollektiv nyttighet enligt definitionen i den särskilda rådgivarens rapport (dvs. att redovisningsstandarder varken bör äventyra EU:s finansiella stabilitet eller hindra EU:s ekonomiska utveckling) till fullo har respekterats i den godkännandeprocess som genomfördes föregående år, b) huruvida Europaparlamentet och rådet har involverats i ett tidigt stadium vid utvecklandet av standarder för finansiell rapportering i allmänhet, och vid godkännandeprocessen i synnerhet. c) huruvida en mer diversifierad och balanserad finansieringsstruktur, inklusive på grundval av avgifter och offentliga källor, har uppnåtts och huruvida formella åtgärder har vidtagits för att uppmuntra de medlemsstater som inte redan har en nationell finansieringsmekanism att upprätta en, och d) kartlägga de åtgärder som EFRAG har vidtagit för att förbättra den demokratiska legitimiteten, transparensen, redovisningsansvaret och integriteten, vilket bland annat rör allmänhetens tillgång till handlingar, en öppen dialog med olika intressenter, inrättande av obligatoriska transparensregister och regler för transparens vid möten med lobbyister samt interna bestämmelser, särskilt avseende förhindrande av intressekonflikter. 22 Pervenche Berès PE v /14 AM\ docx

15 Artikel 1 led 2 led b (nytt) Artikel 9 punkt 7 Nuvarande lydelse 7. Kommissionen ska översända den rapport som avses i punkt 3 till Europaparlamentet och rådet senast den 30 juni varje år. (2a) sätt: Artikel 9 ska ändras på följande b) Punkt 7 ska ersättas med följande: 7. Kommissionen ska översända den rapport som avses i punkt 3 till Europaparlamentet och rådet för godkännande senast den 30 juni varje år. 23 Sven Giegold för Verts/ALE-gruppen Artikel 1 led 2 led d (nytt) Artikel 9 punkt 9a (ny) (2a) sätt: Artikel 9 ska ändras på följande d) Följande punkt ska läggas till: 9a. Från och med 2017 ska IFRS Foundation, Piob och Efrag utarbeta en årsrapport om genomförandet av unionens politik på området för finansiell rapportering och revision och regelbundet, minst årligen, delta i utfrågningar som organiseras av Europaparlamentet i syfte att lämna en fullständig redogörelse för utvecklingen av standarder för internationell finansiell rapportering och revision. Rapporten ska omfatta följande: a) uppföljning och genomförande av AM\ docx 15/15 PE v02-00

16 rekommendationer och krav i Europaparlamentets tidigare och framtida resolutioner, b) huruvida ytterligare framsteg har gjorts i fråga om styrning, särskilt avseende transparens, och vilka åtgärder som har vidtagits för att säkerställa en bred representation av intressen och offentlig ansvarsskyldighet, och c) kartlägga de åtgärder som har vidtagits för att förbättra den demokratiska legitimiteten, transparensen, redovisningsansvaret och integriteten, vilket bland annat rör allmänhetens tillgång till handlingar, transparens vid möten med lobbyister samt förhindrande av intressekonflikter. PE v /16 AM\ docx