Ansvarsfrihet för 2012: Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation

Transkript

1 P7_TA(2014)0301 Ansvarsfrihet för 2012: Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation 1. Europaparlamentets beslut av den 3 april 2014 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012 (C7-0329/ /2241(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut med beaktande av den slutliga årsredovisningen för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012, med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012, samt organets svar 1, med beaktande av rådets rekommendation av den 18 februari 2014 (05849/2014 C7-0054/2014), med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget 2, särskilt artikel 185, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 3, särskilt artikel 208, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1211/2009 av den 25 november 2009 om inrättande av organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och byrån 4, särskilt artikel 13, med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 5, med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 av den 30 september 2013 med rambudgetförordning för de organ som avses i artikel 208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 6, särskilt artikel 108, EUT C 365, , s. 9. EGT L 248, , s. 1. EUT L 298, , s. 1. EUT L 337, , s. 1. EGT L 357, , s. 72. EUT L 328, , s. 42.

2 med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0206/2014). 1. Europaparlamentet uppskjuter beslutet att bevilja förvaltningsdirektören för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation ansvarsfrihet för genomförandet av organets budget för budgetåret Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till förvaltningsdirektören för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

3 2. Europaparlamentets beslut av den 3 april 2014 om avslutande av räkenskaperna för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012 (C7-0329/ /2241(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut med beaktande av den slutliga årsredovisningen för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012, med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012, samt organets svar 1, med beaktande av rådets rekommendation av den 18 februari 2014 (05849/2014 C7-0054/2014), med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget 2, särskilt artikel 185, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 3, särskilt artikel 208, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1211/2009 av den 25 november 2009 om inrättande av organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och byrån 4, särskilt artikel 13, med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 5, med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 av den 30 september 2013 med rambudgetförordning för de organ som avses i artikel 208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 6, särskilt artikel 108, med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0206/2014) EUT C 365, , s. 9. EGT L 248, , s. 1. EUT L 298, , s. 1. EUT L 337, , s. 1. EGT L 357, , s. 72. EUT L 328, , s. 42.

4 1. Europaparlamentet uppskjuter beslutet att godkänna avslutandet av räkenskaperna för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till förvaltningsdirektören för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).

5 3. Europaparlamentets resolution av den 3 april 2014 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012 (C7-0329/ /2241(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av den slutliga årsredovisningen för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012, med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation för budgetåret 2012, samt organets svar 1, med beaktande av rådets rekommendation av den 18 februari 2014 (05849/2014 C7-0054/2014), med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget 2, särskilt artikel 185, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 3, särskilt artikel 208, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1211/2009 av den 25 november 2009 om inrättande av organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och byrån 4, särskilt artikel 13, med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 5, med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1271/2013 av den 30 september 2013 med rambudgetförordning för de organ som avses i artikel 208 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 6, särskilt artikel 108, med beaktande av parlamentets tidigare beslut och resolutioner som rör ansvarsfrihetsförfarandet, EUT C 365, , s. 9. EGT L 248, , s. 1. EUT L 298, , s. 1. EUT L 337, , s. 1. EGT L 357, , s. 72. EUT L 328, , s. 42.

6 med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A7-0206/2014), och av följande skäl: A. Enligt redovisningen för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (nedan kallat organet) för budgetåret 2012 uppgick den slutliga budgeten till EUR, vilket utgör en ökning med 170,60 % jämfört med Denna ökning beror på att organet är nyinrättat. Organets budget kommer helt och hållet från unionens budget. B. Revisionsrätten har förklarat att man har fått rimliga försäkringar om att organets räkenskaper för budgetåret 2012 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. Kommentar om räkenskapernas tillförlitlighet 1. Europaparlamentet noterar att organets redovisningssystem validerades under Kommentarer om transaktionernas laglighet och korrekthet 2. Europaparlamentet beklagar att de överförda anslagen för vilka åtaganden ingåtts, motsvarande EUR (10 % av de totala överförda anslag för vilka åtaganden ingåtts), inte motsvarade rättsliga åtaganden och därför var oriktiga. Parlamentet uppmanar organet att vidta åtgärder för att undvika liknande situationer i framtiden och att senast den 1 september 2014 informera om de åtgärder som vidtagits. 3. Europaparlamentet noterar att lärdomarna från både 2011 och 2012 åtgärdades 2013 genom att man specificerade de ekonomiska rutinerna och erbjöd alla ekonomiska aktörer ytterligare repetitionsutbildning. Under hela 2013 fästes dessutom större uppmärksamhet vid att ingå ekonomiska och rättsliga åtaganden på ett korrekt sätt. Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning 4. Europaparlamentet noterar bekymrat att insatser för övervakning av budgeten under budgetåret 2012 resulterade i ett budgetgenomförande på 63,4 %, och att genomförandegraden för betalningsbemyndiganden var 66,16 %. Parlamentet uppmanar organet att väsentligt skärpa ansträngningarna att övervaka budgeten och förbättra de tidigare nämnda genomförandegraderna. Parlamentet förväntar sig att organet senast den 1 september 2014 rapporterar om vilka åtgärder som man har vidtagit för att åtgärda situationen. Åtagandebemyndiganden och överföringar till efterföljande budgetår 5. Europaparlamentet beklagar att ungefär EUR (dvs. 45 % av de anslag för vilka åtaganden ingåtts och som hade förts över från 2011) förföll. Parlamentet är bekymrat över att anslag motsvarande EUR (17 % av de totala anslagen för 2012) inte utnyttjades och fick annulleras. Parlamentet beklagar att andelen överföringar till 2013 av anslag för vilka åtaganden ingåtts var stor, nämligen EUR (19 % av de totala åtagandena). Parlamentet anser att detta visar på svårigheter i planeringen och/eller genomförandet av organets verksamhet, eftersom överföringarna för 2012 i huvudsak

7 gällde försenade rekryteringar och avsaknaden av en ändamålsenlig policy för att garantera att utgifter för tjänsteresor som experter begär ersättning för redovisas och betalas ut i tid. Parlamentet uppmanar organet att rätta till denna situation och att senast den 1 september 2014 informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vidtagna åtgärder. Överföringar under budgetåret 6. Europaparlamentet konstaterar att nivån på och typen av överföringar 2012 har hållits inom de finansiella bestämmelsernas gränser enligt den årliga verksamhetsrapporten och revisionsrättens granskningsresultat. Upphandlings- och rekryteringsförfaranden 7. Europaparlamentet konstaterar bekymrat att det finns stort utrymme för förbättringar när det gäller förberedelse, genomförande och dokumentering av upphandlingsförfaranden. Parlamentet konstaterar särskilt att man under tilldelningsförfarandena inte tittat tillräckligt på förhållandet mellan pris och kvalitet, och att de allmänna tilldelningskriterierna inte hade delats in i underkriterier som skulle möjliggöra en tydlig och jämförande utvärdering av anbuden. 8. Europaparlamentet beklagar att de granskade rekryteringsförfarandena visade på stora brister som påverkar insynen, nämligen att frågorna till de skriftliga proven och intervjuerna fastställdes efter det att uttagningskommittén hade gått igenom ansökningarna, att inga minimikrav fastställdes för tillträde till skriftliga prov och intervjuer och för att föras upp på reservlistan, och att nomineringar till och ändringar av sammansättningen av uttagningskommittén inte godkändes av tillsättningsmyndigheten. 9. Europaparlamentet konstaterar bekymrat att de flesta av organets anställda har en administrativ eller stödjande funktion och inte reser, men att alla trots detta har fått en mobiltelefon med en månatlig kredit på ungefär 50 euro. Parlamentet är bekymrat över att det inte görs något för att kontrollera privat användning. 10. Europaparlamentet beklagar att organet inte har någon likviditetsförvaltning. Parlamentet konstaterar att till följd av detta var organets samtliga kontanter ( EUR) i slutet av 2012 placerade i en enda bank, som har kreditvärderingsbetyget BBB. 11. Europaparlamentet uppmanar organet att senast den 1 september 2014 informera om de åtgärder som vidtagits för att rätta till ovannämnda olösta frågor avseende upphandlingoch rekryteringsförfaranden. Förebyggande och hantering av intressekonflikter samt transparens 12. Europaparlamentet beklagar att organet har lämnat begränsad information om sin policy för intressekonflikter, och endast uppgett att man begär förklaringar om intressekonflikter, men inte nämner något om huruvida man har infört någon uppförandekod eller policy. Parlamentet noterar att inget sägs om offentliggörande av förklaringarna, om förekomsten av medvetandehöjande utbildning eller om insatser för att få organet att följa kommissionens riktlinjer om förebyggande och hantering av intressekonflikter i EU:s decentraliserade byråer. Parlamentet uppmanar organet att åtgärda situationen före den 1 september Parlamentet uppmanar organet att ge den

8 ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten information om vilka åtgärder som vidtagits inom detta område, särskilt eftersom organisationen består av företrädare för medlemsstaternas regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation och ska fungera som rådgivare åt dessa myndigheter, liksom åt unionens institutioner, vilket innebär att det krävs en strikt och transparent policy för intressekonflikter. 13. Europaparlamentet noterar att ledamöterna av organets förvaltningskommitté och tillsynsnämnd samt organets personal är skyldiga att lämna in enskilda förklaringar om intressekonflikt. Parlamentet noterar att förklaringarna om intressekonflikter från ledamöterna i urvalskommittén har uppdaterats på grundval av revisionsrättens rekommendationer. Parlamentet uppmanar organet att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om huruvida det planerar att se över det system det använder för att hantera intressekonflikter på grundval av de ovan nämnda riktlinjerna från kommissionen. 14. Europaparlamentet noterar att meritförteckningar och intresseförklaringar från ledamöterna i förvaltningskommittén, förvaltningsdirektören och de högre cheferna inte är offentligt tillgängliga. Parlamentet uppmanar organet att omedelbart åtgärda detta. Intern revision 15. Europaparlamentet beklagar att det i fråga om interna kontroller fortfarande återstår en del frågor att lösa, nämligen följande: Organet har ännu inte infört normerna för internkontroll avseende mål och resultatindikatorer (norm för internkontroll nr 5), processer och förfaranden (norm för internkontroll nr 8), dokumenthantering (norm för internkontroll nr 11) och information och kommunikation (norm för internkontroll nr 12). Det finns inget förfarande för registrering och avyttring av anläggningstillgångar och det har inte gjorts någon fysisk inventering. Förfaranden för att fastställa, godkänna och registrera undantag och avvikelser från riktlinjer och förfaranden har inte införts. 16. Europaparlamentet uppmanar organet att rätta till situationen och att senast den 1 september 2014 informera om gjorda framsteg. Resultat 17. Europaparlamentet uppmanar organet att på ett tillgängligt sätt, huvudsakligen via sin webbplats, informera om resultaten av sitt arbete och hur det påverkar EU-medborgarna. o o o 18. Europaparlamentet hänvisar när det gäller andra övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet till sin resolution av den 3 april om byråernas resultat, ekonomiska förvaltning och kontroll. 1 Antagna texter, P7_TA(2014)0299.