RAPPORT om årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2009 samt fondens svar (2010/C 338/27)

Transkript

1 Europeiska unionens officiella tidning C 338/155 RAPPORT om årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2009 samt fondens svar (2010/C 338/27) INNEHÅLL Punkt Sida INLEDNING REVISIONSFÖRKLARING KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN ÖVRIGT Tabell Fondens svar

2 C 338/156 Europeiska unionens officiella tidning INLEDNING 1. Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (nedan kallad fonden) ligger i Dublin och inrättades genom rådets förordning (EEG) nr 1365/75 av den 26 maj 1975 ( 1 ). Fonden ska bidra till planering och förverkligande av bättre levnads- och arbetsvillkor inom unionen genom att öka och sprida kunskap om detta område ( 2 ). för beviljade anslag ( 7 ). Direktören ska införa ( 8 ) den organisation och de system och rutiner för intern förvaltning och kontroll som krävs för att upprätta slutliga räkenskaper ( 9 ) som inte innehåller några väsentliga felaktigheter, på grund av oegentligheter eller fel, och se till att de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna är lagliga och korrekta. Revisionsrättens ansvar 6. Revisionsrätten ska utifrån sin revision avge en revisionsförklaring om tillförlitligheten i fondens årsredovisning och om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. 2. Fondens budget för 2009 uppgick till 20,2 miljoner euro jämfört med 21 miljoner euro året innan. Fonden hade i slutet av året 94 anställda jämfört med 87 året innan. 7. Revisionsrätten utförde sin revision i enlighet med IFAC:s och Issais ( 10 ) internationella revisionsstandarder och god revisorssed. Enligt dessa standarder ska revisionsrätten uppfylla etiska krav och planera och utföra revisionen så att rimlig säkerhet uppnås om huruvida räkenskaperna innehåller några väsentliga felaktigheter och huruvida de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. REVISIONSFÖRKLARING 3. Revisionsrätten har i enlighet med artikel andra stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt granskat fondens årsredovisning ( 3 ), som består av räkenskaperna ( 4 ) och rapporterna om budgetgenomförandet ( 5 ) för det budgetår som slutade den 31 december 2009, och lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för räkenskaperna. 4. Denna revisionsförklaring riktas till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 ( 6 ). 8. Vid revisionen vidtar revisionsrätten revisionsåtgärder för att inhämta revisionsbevis om beloppen och upplysningarna i räkenskaperna och om lagligheten och korrektheten i de transaktioner som ligger till grund för dem. Vilka revisionsåtgärder revisionsrätten väljer att vidta beror på den riskbedömning som den gör bland annat av risken för att det, på grund av oegentligheter eller fel, förekommer väsentliga felaktigheter i årsredovisningen eller olagliga eller oriktiga transaktioner. För att kunna utforma revisionsåtgärder som är lämpliga med hänsyn till omständigheterna beaktar revisionsrätten vid denna riskbedömning organets internkontroll avseende utarbetandet och framläggandet av räkenskaperna. Revisionsrätten bedömer även om lämpliga redovisningsprinciper har tillämpats och om ledningens uppskattningar i bokföringen är rimliga samt gör en samlad bedömning av framläggandet av räkenskaperna. Direktörens ansvar 5. Direktören ska i egenskap av utanordnare verkställa budgeterade inkomster och utgifter i enlighet med fondens finansiella bestämmelser under eget ansvar och inom ramen ( 1 ) EGT L 139, , s. 1. ( 2 ) I tabellen sammanfattas fondens behörighet och verksamhet i informationssyfte. ( 3 ) Denna årsredovisning åtföljs av en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen under året som bland annat innehåller en redovisning av utnyttjandegraden för anslagen och sammanfattande information om överföringar av anslag mellan olika budgetposter. ( 4 ) I räkenskaperna ingår balans- och resultaträkningen, kassaflödestabellen, redogörelsen för ändringar i det egna kapitalet och bilagan till räkenskaperna som innehåller en beskrivning av viktiga redovisningsprinciper och andra förklaringar. ( 5 ) Rapporterna om budgetgenomförandet innehåller sammanställningen över resultatet av budgetgenomförandet med bilaga. ( 6 ) EGT L 248, , s Revisionsrätten anser att den har inhämtat tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis till stöd för uttalandena nedan. ( 7 ) Artikel 33 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 (EGT L 357, , s. 72). ( 8 ) Artikel 38 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002. ( 9 ) Bestämmelserna om organens årsredovisningar och löpande räkenskaper fastställs i kapitel 1 i avdelning VII i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002, senast ändrad genom förordning (EG, Euratom) nr 652/2008 av den 9 juli 2008 (EUT L 181, , s. 23) och har införlivats i fondens budgetförordning. ( 10 ) Internationella revisorsförbundet (IFAC) och Internationella standarder för högre revisionsorgan (Issai).

3 Europeiska unionens officiella tidning C 338/157 Uttalande om räkenskapernas tillförlitlighet 10. Revisionsrätten anser att fondens årsredovisning ( 11 ) i allt väsentligt ger en rättvisande bild av fondens finansiella ställning per den 31 december 2009 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med bestämmelserna i fondens budgetförordning. 13. I fondens budget fanns inga särskilda rubriker för de olika program som finansierades med inkomster avsatta för särskilda ändamål, vilket strider mot fondens budgetförordning (artikel 19). Dessutom ingick fonden åtaganden för euro inom ramen för ett program som finansierades med inkomster avsatta för särsklida ändamål, trots att fondens inkomster avsatta för särsklida ändamål bara var euro. 14. Det uppstod betydande förseningar vid utarbetandet av fondens räkenskaper och vid framläggandet av dem. De ursprungliga preliminära räkenskaperna innehöll flera allvarliga brister, vilket visar på väsentliga brister i fondens ekonomiska organisation. Uttalande om de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet 11. Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för fondens årsredovisning för det budgetår som slutade den 31 december 2009 i allt väsentligt är lagliga och korrekta. 12. Kommentarerna nedan påverkar inte revisionsrättens uttalande. KOMMENTARER OM BUDGETFÖRVALTNINGEN OCH DEN EKONOMISKA FÖRVALTNINGEN ÖVRIGT 15. Fonden hade vid slutet av 2009 fortfarande inte infört ett system för att registrera och analysera avvikelser från de strategier och förfaranden som den fastställt (register över avvikelser), trots de rekommendationer som tjänsten för internrevision och revisionsrätten har utfärdat. 16. När det gäller sju rekryteringsförfaranden som granskades finns inga bevis på att de minimikrav som de sökande måste uppfylla för att kallas till intervju och de minimikrav de måste uppfylla för att placeras på förteckningen över godkända sökande hade fastställts av uttagningskommittén innan den utvärderade ansökningarna. Denna praxis utgör ett hot mot insynen i rekryteringsförfarandena. 17. Ett öppet förfarande för kontraktstilldelning som granskades ( 12 ) uppvisade fel och anomalier i utvärderingen, vilket påverkade förfarandets kvalitet. Denna rapport har antagits av revisionsrättens avdelning IV, med ledamoten Igors LUDBORŽS som ordförande, vid dess sammanträde i Luxemburg den 12 oktober För revisionsrätten Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Ordförande ( 11 ) Den slutliga årsredovisningen upprättades den 29 juli 2010 och togs emot av revisionsrätten den 2 augusti Den slutliga årsredovisningen som konsoliderats med kommissionens ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning senast den 15 november efter det avslutade budgetåret. Årsredovisningen finns på följande webbplats: eller ( 12 ) Förfarande för kontraktstilldelning för tjänster inom restaurangsektorn till ett värde av euro (kontrakt nr ).

4 Unionens behörighetsområde enligt fördraget Unionens och medlemsstaternas mål ska under beaktande av sådana grundläggande sociala rättigheter som anges i den europeiska sociala stadgan, som undertecknades i Turin den 18 oktober 1961, och i 1989 års gemenskapsstadga om arbetstagares grundläggande sociala rättigheter, vara att främja sysselsättningen, att förbättra levnadsoch arbetsvillkor och därigenom möjliggöra en harmonisering samtidigt som förbättringarna bibehålls, att åstadkomma ett fullgott socialt skydd, en dialog mellan arbetsmarknadens parter och en utveckling av de mänskliga resurserna för att möjliggöra en varaktigt hög sysselsättning samt att bekämpa social utslagning. (Artikel 151 i EUF-fördraget) Mål Fondens behörighetsområde enligt rådets förordning (EEG) nr 1365/75, ändrad genom förordning (EG) nr 1111/2005 Syftet med fonden ska vara att bidra till planering och förverkligande av bättre levnads- och arbetsvillkor genom att öka och sprida kunskap om detta ämne. Den ska särskilt behandla följande ämnen: Villkoren på arbetsplatser. Organisering av arbetet och särskilt arbetsutformning. Problem som är specifika för vissa kategorier av arbetstagare. Långsiktiga aspekter på förbättringar på miljöområdet. Fördelning i tid och rum av mänsklig verksamhet. Tabell Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor (Dublin) Uppgifter Främja utbyte av information och erfarenheter på dessa områden. Underlätta kontakter mellan universitet, undersöknings- och forskningsinstitut, förvaltningsorgan och ekonomiska och sociala organisationer. Genomföra undersökningar eller sluta avtal om studier och bidra till pilotprojekt. Samarbeta så nära som möjligt med specialiserade institut i medlemsstaterna och på internationell nivå. Organisation 1. Styrelsen En ledamot som företräder regeringen i varje medlemsstat, en ledamot som företräder arbetsgivarnas organisationer i varje medlemsstat och en ledamot som företräder arbetstagarnas organisationer i varje medlemsstat. Tre ledamöter som företräder kommissionen. 2. Styrelsens arbetsutskott ska bestå av 11 ledamöter; tre ledmöter från var och en av arbetsmarknadens parter och regeringarna, två från kommissionen, ska övervaka genomförandet av styrelsens beslut och vidta alla nödvändiga åtgärder för fondens förvaltning mellan styrelsesammanträdena. 3. Den verkställande direktören ska utses av kommissionen på grundval av en kandidatlista som lagts fram av styrelsen, verkställa de beslut som fattas av styrelsen och dess arbetsutskott och förvalta fonden. 4. Expertkommittén består av högst tre medlemmar från kommissionen, regeringarna och arbetsmarknadens parter och har som syfte att ge råd vid genomförandet av stora projekt och vid bedömningen av resultaten. Medel till fondens förfogande 2009 (Uppgifter för 2008) Budget 20,2 miljoner euro (21,0 miljoner euro) Personalstyrka 31 december 2009 den 101 tjänster i tjänsteförteckningen, varav tillsatta: 81 (78) Övrig personal: Utstationerade nationella experter: 0 (0) Kontraktsanställda: 13 (9) Personalstyrka totalt: 94 (87) Anställda med uppgifter inom verksamheten: 62 (56) med administrativa uppgifter: 28 (27) med blandade uppgifter: 4 (4) Verksamhet och tjänster Bevakning och undersökningar Nätverk av europeiska observationsorgan (NEO): Europeiska observationsorganet för arbetsmarknadsrelationer (EIRO), 507 uppdateringar av information; fem representativitetsstudier; årliga uppdateringar av lön och arbetstid; årlig översyn av arbetsmarknadsrelationerna. Europeiska observationsorganet för arbetsvillkor (EWCO): 123 uppdateringar av information; komparativa analytiska rapporter om främjande av arbetssituationen för invandrad arbetskraft och egenföretagare. European Restructuring Monitor(ERM, omstruktureringsfrågor): faktablad om omstrukturering (lades till); sex komparativa analytiska rapporter Undersökningar: Andra europeiska undersökningen om livskvalitet (EQLS): en översiktsrapport baserad på intervjuer i 31 länder publicerades. Rapporter om sekundära analyser om familjeliv och yrkesliv; subjektivt välbefinnande; kvaliteten på samhället och de offentliga tjänsterna; socialt utanförskap. C 338/158 Europeiska unionens officiella tidning

5 Unionens behörighetsområde enligt fördraget Fondens behörighetsområde enligt rådets förordning (EEG) nr 1365/75, ändrad genom förordning (EG) nr 1111/2005 Organisation 5. Extern revision Europeiska revisionsrätten. 6. Myndighet som beviljar ansvarsfrihet Europaparlamentet på rådets rekommendation. Medel till fondens förfogande 2009 (Uppgifter för 2008) Verksamhet och tjänster Femte undersökningen om europeiska arbetsvillkor: förberedelse av fältarbete Europeiska företagsundersökningen: fältarbetet avslutat i 30 länder; de första resultaten har publicerats (resumé). Sysselsättning och konkurrenskraft ERM, omstruktureringsfrågor: fallstudier Globaliseringens effekter på utvalda sektorer (bidrag till GD Sysselsättnings sektorstudier) Odeklarerat arbete (åtgärder från 27 länder) Den ekonomiska krisen och sysselsättningen (rapporten Restructuring in recession) Arbetsmarknadsrelationer och arbetsplatsutveckling Arbetsvillkor och social dialog Global jämförelse av arbetsvillkor Arbetsmarknadsrelationer och hållbarhet Stadgan för Europabolag De nationella systemen för arbetsmarknadsrelationer i EU Kopplingar mellan arbetskvalitet och resultat Social sammanhållning och livskvalitet Företagsinitiativ för att förena yrkesliv och omsorg De lokala myndigheternas roll i integrationen av invandrare Europeiska unionens officiella tidning C 338/159

6 Unionens behörighetsområde enligt fördraget Källa: Uppgifter från fonden. Fondens behörighetsområde enligt rådets förordning (EEG) nr 1365/75, ändrad genom förordning (EG) nr 1111/2005 Organisation Medel till fondens förfogande 2009 (Uppgifter för 2008) Verksamhet och tjänster Aktiv inkludering av unga människor med funktionshinder Övervakning av livskvalitet i Europa Rörlighetstendenser Kommunikation och spridning av idéer och erfarenheter publikationer delades ut i tryckt form; 637 nya publikationer på webben och i tryckt form; 803 kontakter och informationsmöten med beslutsfattare på Europanivå; 1,6 miljoner besök; medieverksamhet som nådde 114 miljoner europeiska medborgare; 272 förfrågningar från journalister. Kampanjer: två resurspaket (recession och fattigdom och socialt utanförskap) Fondens forum 2009: Global recession Europas väg ut Fondens seminarieserie: Upprätthållande av sysselsättningen i kristider 23 utställningar och 40 besök hos Eurofound C 338/160 Europeiska unionens officiella tidning

7 Europeiska unionens officiella tidning C 338/161 EUROFOUNDS AR 13. Eurofound kommer att se till att program som finansieras med inkomster avsatta för särskilda ändamål presenteras tillräckligt utförligt i kommande budgetar. När det åtagande som revisionsrätten nämner i sin iakttagelse gjordes fanns ett rättsligt bindande avtal på euro med den finansierande parten. Inom ramen för detta avtal togs euro emot under 2009 och det resterande beloppet på euro kommer att tas emot i november Under 2009 gjordes emellertid inga betalningar för detta åtagande på euro. Eurofound kommer att se till att anslag framöver endast ställs till förfogande när motsvarande inkomster avsatta för särskilda ändamål har mottagits. 14. Eurofound kommer att se till att bokslutsrutinerna tillämpas korrekt och att tidsfristerna för presentation av räkenskaperna hålls genom att satsa på utbildning och tilldela ytterligare resurser. 15. Eurofound införde ett register över avvikelser den 1 juli I samtliga fall fastställdes minimikraven i början av rekryteringsförfarandet. Eurofound kommer att se till att dessa dokumenteras i uttagningskommitténs rapporter. 17. Eurofound kommer att stärka sina rutiner för utvärdering och granskning för att undvika sådana fel i framtiden.