Översättning T r a n s u m t Tillståndsbeslut Nro 63/2010/1 och 64/2010/1 Dnro ESAVI/327/04.08/2010 och ESAVI/328/04.08/2010

Transkript

1 Södra Finland Översättning T r a n s u m t Tillståndsbeslut Nro 63/2010/1 och 64/2010/1 Dnro ESAVI/327/04.08/2010 och ESAVI/328/04.08/2010 Givet efter anslag ÄRENDE Oy Metsä-Botnia Ab: meddelande om avslutandet av framställning av sulfatcellulosa, ansökan om förändring av miljötillstånd nro 23/2007/1 rörande förändring av verksamheten på område för avfallsservice samt ansökan om påbörjande av verksamhet oberoende av ändringsansökan, Kaskö TILLSTÅNDSSÖKANDE Oy Metsä-Botnia Ab PB METSÄ INRÄTTNINGEN OCH DESS PLACERING Oy Metsä-Botnia Ab/Fabriken i Kaskö KASKÖ Oy Metsä-Botnia Ab:s cellulosafabrik är belägen i Kaskö stad, i fastigheter vilkas fastighetssignum är , och Fabrikens avstjälpningsplats är belägen i fastigheter, vilkas fastighetssignum är , , , och Fastigheterna ägs av Oy Metsä-Botnia Ab. Företagets FO-signum: ANHÄNGIGGÖRANDET AV ANSÖKAN Ansökan har anhängiggjorts Förvaltningsdomstolen i Vasa har återremitterat miljöstillstånd nro 23/2007/1, tillståndsbestämmelserna 12, 58 ja 61 för ny behandling medelst beslut nro 09/0216/1 av den Ärendet har blivit anhängiggjort REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAN tfn fax kirjaamo.etela@avi.fi ANSVARSOMRÅDET MILJÖTILLSTÅND Verksamhetsstället i Helsingfors Stinsgatan 14, Helsingfors PB 115, Helsingfors fax ymparistoluvat.etela@avi.fi

2 2 ANTECKNING Miljötillståndsmyndigheterna och de regionala miljöcentralerna har avvecklats Enligt lagen om införande av lagstiftningen om statens regionförvaltningsreform (903/2009) 4, mom. 1 överflyttas ärenden som vid miljötillståndsmyndigheterna och de regionala miljöcentralerna har varit anhängiggjorda, som enligt lagen om regionförvaltningsverken (896/2009) hör till regionförvaltningsmyndigheten, till motsvarande behöriga regionala regionförvaltningsverk. GRUNDEN FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND På Oy Metsä-Botnia Ab:s avstjälpningsplats och vid luftningsbassängen och för det slam som finns där bör finnas i miljöskyddslagen 28, mom. 2, punkterna 1), 3) och 4) och i miljöskyddsförordningen 1, mom. 1, punkterna 13 d) och 13 f) avsett miljötillstånd. Enligt miljöskyddslagen 90, mom. 3 bör tillståndsmyndigheterna utfärda bestämmelser rörande avslutande av verksamheten om miljötillståndet inte innehåller tillräckliga bestämmelser om verksamhetens avslutande. TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET Regionförvaltningsverket är behörig tillståndsmyndighet i ärendet på basen av miljöskyddsförordningen 5, mom. 1 punkt 2 c) och miljöskyddslagen 31, mom. 4. Regionförvaltningsverket i Södra Finland är behörig tillståndsmyndighet i enlighet med 4, mom.2 i lagen angående införandet av lagstiftningen om statens regionförvaltningsreform (903/2009) REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS BESLUT Behandlingsavgöranden Regionförvaltningsverket avgör ärendet till den del som det berör givande av direktiv som berör avslutande av verksamheten vid cellulosafabriken, ändring av miljötillstånd nro 23/2007/1 rörande verksamheten vid avstjälpningsområde och ändring av tillståndsbestämmelse 58 i det miljötillståndsbeslut från Västra Finlands miljötillståndsmyndighet som förvaltningsdomstolen i Vasa medelst beslut nro 09/0216/1 har returnerat för ny behandling. Tillståndsbestämmelserna 12 och 61 i beslutet från Västra Finlands miljötillståndsmyndighet nro 23/2007/1 ( ), som medelst beslut nro 09/0216/1 ( ) vid förvaltningsdomstolen i Vasa har återremitterats

3 Tillståndsavgörande för ny behandling, överförs till att behandlas i samband med ärendet rörande ändring av verksamheten vid M-real Abp:s kemiraffinörmassefabrik, med diarienummer ESAVI/54/04.08/2010. Regionförvaltningsverket besluter att miljötillståndet nro 23/2007/1 rörande Oy Metsä-Botnia Ab:s cellulosafabrik i Kaskö samt utsläppsgranskningarna (Västra Finlands miljöcentral, , och ) förfaller till de delar som de berör verksamheten vid cellulosafabriken och ger tillståndsbestämmelser rörande upphörandet av verksamheten vid cellulosafabriken vid Oy Metsä-Botnia Ab i Kaskö samt beviljar miljötillstånd för ändring av avfallshanteringsområdet vid Oy Metsä-Botnia Ab:s fabrik i Kaskö. Tillståndsbeslutets nro 23/2007/1 bestämmelse 90. om utfärdande av säkerhet förblir i kraft till dess att ärende dro ESAVI/397/04.08/2010 har avgjorts. Beslutet innehåller avslutande av verksamheten vid cellulosafabriken, tillgodogörande av avfall och övrigt material bl.a. från strukturerna i de avstjälpningsplatser som har avslutats samt behandlingen på avstjälpningsplatsen av det industriavfall som uppstår på grund av verksamheten vid M-real Abp:s kemiraffinörmassefabrik. Regionförvaltningsverket kompletterar dessutom det miljötillstånd nro 50/2005/1 ( ) som har beviljats av Västra Finlands miljötillståndsmyndighet rörande utnyttjandet av askan från cellulosafabrikens askgryta vid fyllandet av den gamla avfallsvattenbassängen. Enligt förhandsuppskattningar förorsakas ingen skada som skall ersättas på grund av att vattendrag skulle ha förstörts på grund av att verksamheten upphör och av avstjälpningsplatsverksamheten. Avslutandet av verksamheten, demonteringen av anordningar och byggnader, stängning av avstjälpningsplatser som har tagits ur bruk, placering och behandling av avfall i de bassänger som finns på avfallsområdet bör förverkligas och verksamheten vid den nya avstjälpningsplats som förblir i bruk bör idkas i enlighet med ansökan och beaktande följande tillståndsbestämmelser: Tillståndsbestämmelser för att förhindra förstörelse Utsläpp i havet och behandlingen av avfallsvatten 1. Filtrervatten på alla avstjälpningsplatsområden och avrinnings- och filtrervatten på behandlingsområdet för slam samt övriga vatten som innehåller orenligheter, såsom dagvatten från avfall från mellanlagringsområden, bör samlas ihop och ledas till M-real Abp:s biologiska avfallsvattenreningsanläggning. Avstjälpningsplatsområdets vattenkontroll och behandling bör arrangeras i enlighet med det sätt som framgår av statsrådets beslut (861/1997) angående avstjälpningsplatser. Det rena avrinningsvattnet från avstjälpningsplatsområdenas ytskikt kan ledas i havet utan bearbetning. 3

4 2. Oy Metsä-Botnia Ab bör uppgöra en utredning över effekterna på mängden och kvaliteten sediment på demonteringsområdets avfallsvatten på havsbottnen på grund av att man leder avfallsvatten från cellulosafabrikens verksamhet dit och om blandningsomständigheterna på demonteringsområdet. Utredningen bör omfatta Tallvarpenvikens vattenområde på ett avstånd av minst 300 meter från det ställe där avfallsvattnen släpps ut. I utredningen bör man med tillförlitlig metod bedöma omfattningen av det skikt på botten som kommer sig av sedimentering av avfallsvatten och omfattningen av ämnen och bedöma effekten på tillståndet av demonteringsområdet för avfallsvattnen och avfallsvattnets blandningsförhållanden. En plan över hur utredningen genomförs bör tillställas Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten för godkännande senast Utredningen bör förverkligas senast Den rapport som berör utredningen bör efter att den har färdigställts tillställas regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland och Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten samt miljöskyddsmyndigheterna i Kaskö stad till kännedom. Tillståndsmyndigheten besluter på basen av utredningen om det är skäl att komplettera beslutet. Utsläpp i luften 3. Demonteringsarbetena av byggnader och anläggningar samt krossandet av betongavfallet bör genomföras så att det förorsakas så lite dammolägenheter som möjligt för miljön på fabriksområdet. Betongkrossningsapparaturen och objektet för rivningen bör i tillämpliga delar utrustas med skydd som förhindrar spridningen av damm. Högarna av rivningsavfall bör vid behov fuktas eller övertäckas för att förhindra dammning. Rivningsarbetsområdena och lagringsplatserna för rivningsavfall bör vid behov rengöras med våtborstning eller annan metod som förhindrar dammning. I syfte att förhindra att dammet sprider sig bör verksamhetsidkaren göra upp skriftliga direktiv åt dem som utför rivningsarbetet. Verksamhetsdirektiven bör tillställas Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och miljöskyddsmyndigheterna i Kaskö stad till kännedom före rivningsarbetena påbörjas. Buller 4. Det buller som uppstår av rivningsarbetena och avstjälpningsplatsens verksamhet, inklusive till verksamheten hörande trafik, får inte tillsammans med annat buller på industriområdet på rekreations-, bostads- eller sommarstugeområde utomhus under dagtid (kl. 7 22) överstiga bullernivån 55 db och inte på natten (klo 22 7) bullernivån 50 db uttryckt i mellanljudsnivå (L Aeq ). Rivningsarbeten som förorsakar kraftigt impulsbuller och övrigt motsvarande som förorsakar speciellt störande buller bör koncentreras till sådana tidpunkter då det förorsakas så lite olägenheter som möjligt av bullret. Demonteringsarbeten och kross av betongstrukturer får utföras endast på vardagar, från måndag till fredag kl Om omfattande rivningsarbeten av byggnader och om krossning bör anmälas på förhand med tidningsan- 4

5 nons i den lokala tidningen. Av anmälan bör framgå den åtgärd som skall vidtas samt tidpunkterna för rivnings- och krossningsarbeten. Om demonteringsarbeten av byggnader fortgår över sex månader bör anmälan förnyas. Anmälan bör skickas Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och miljöskyddsmyndigheterna i Kaskö stad till kännedom. Behandling och lagring av kemikalier, råvaror och avfall 5. I verksamheten använda råvaror och tillsatsämnen, kemikalier, bränslen och avfallsmaterial som man i tillämpliga delar drar nytta av bör lagras och behandlas noterade på vederbörligt sätt i täckta och tillräckligt rymliga skyddsbassänger i ett skyddat utrymme, så att de inte föranleder olägenheter eller fara för människornas hälsa, fara för förstörelse av jordmånen, yt- eller grundvattnet, osnygghet, nedskräpning, dammning, luktolägenheter eller annan olägenhet för miljön. 6. Lagring av rena jordmassor måste genomföras så att massorna inte rinner i vattnen och inte föranleder dammolägenheter. Avfall och massor får inte lagras på ett industriområde över tre år. Instruktionen gäller inte sådant slam som lagras i tidigare luftningsbassänger för avfallsvatten. 7. Verksamhetsidkaren bör klargöra hur nedre delen av jordmånen och grundvattnet från fabriksbyggnaderna och kemikaliebehållarna har förstörts per byggnad och behållare senast sex månader efter att byggnaderna har rivits. Hur jordmånen från nedre delen av strukturerna har förstörts bör klargöras på ett heltäckande sätt beaktande byggnadernas och behållarnas tidigare verksamhet och i dess närmiljö observerade skadliga ämnen. En plan som klargör förstörelsen bör tillställas Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten för godkännande senast tre månader före undersökningen påbörjas. Behandling och utnyttjande av avfall 8. Det avfall som uppstår som en följd av verksamhetens avslutande och av demonteringsarbetet bör sorteras, uppsamlas och lagras på ett ändamålsenligt sätt. Man bör tillgodogöra sig avfallet i första hand som material eller i energiproduktionen. Avfall som man kan ha nytta av bör insamlas separat och levereras för nyttoanvändning för ändamålsenlig behandling. Om det inte är möjligt att nyttoanvända det kan avfallet levereras till sökandens egen avstjälpningsplatsområde eller till annan avstjälpningsplats som har miljötillstånd för mottagande av ifrågavarande avfall. Demontering av strukturer som innehåller asbest och behandling av avfallet bör utföras i enlighet med de myndighetsdirektiv som getts beträffande utförande av asbestdemontering och behandlingen av avfall. Betongelementens fogband, som klassificeras som problemavfall, bör lösgöras från betongelementen i samband med rivningen av byggnaderna och leverera dem för behandling av vederbörligt problemavfall. Fogbanden bör lösgöras och behandlas på ett tätt underlag så att inte de skadliga ämnen som finns i fogbanden hamnar i jordmånen eller ytvattnen. 5

6 6 9. Det slam som har lagt sig i luftningsbassängerna (A, B och C) för ur bruk taget avfallsvatten (enligt ansökan ca m 3 ) måste avlägsnas och även i övrigt behandlas på ett godtagbart sätt senast En detaljerad plan rörande arbetets genomförande, tidtabellen, avlägsnandet och behandlingen av slam, behandlingen av överloppsvatten från luftningsbassängerna under tiden för arbetena med slamborttagning eller behandling samt den kommande användningen av och situationen med luftningsbassängerna bör tillställas regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland för godkännande senast sex månader före arbetena påbörjas, dock senast I planen bör presenteras behandlingen av de vatten som eventuellt uppkommer vid behandling av slam. Regionförvaltningsverket för Västra och Inre Finland kan på basis av en plan ge tilläggsdirektiv för behandlingen av slam eller komplettera tillståndsbestämmelsen. 10. På ett behandlingsområde för slam kan man mellanlagra och behandla slam och sådant avfallsvatten som bildats av behandlingen av slammet. Mellanlagringen och behandlingen av avfallet måste arrangeras så att det inte förorsakar förstöring av yt- eller grundvattnen eller luktolägenheter. Övrigt avfall som levereras till fabrikens avfallsserviceområde får mellanlagras på fabriksområdet så att det inte kommer i kontakt med yt- eller grundvatten och att det inte förorsakar fara för nedskräpning eller förstörelse. Förflyttningen av avfallet till avstjälpningsplatsen får genomföras så att man förhindrar dammning och att miljön skräpas ned. 11. Problemavfallet bör lagras på för det reserverade ställen i vederbörligt märkta kärl så att de inte kommer åt att blandas ihop sinsemellan eller med annat avfall och att det vid eventuella fall av läckage inte kommer ut i miljön. Problemavfallet får levereras till en anläggning som har ett miljö- eller motsvarande tillstånd att ta emot ifrågavarande avfall. Då man överlämnar problemavfall bör det packas i en förpackning som är tät och märkt med faroegenskaper för avfall och för det bör uppgöras en förflyttningshandling i enlighet med statsrådets beslut 659/1996. Verksamhetsidkaren bör tillställa Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten en plan rörande behandlingen av behandlings- och lagringsförfaranden av problemavfall senast Avfallsoljor som man kan dra nytta av och avfall som innehåller olja bör insamlas separat och levereras för nyttoanvändning till en inrättning som har miljötillstånd för behandling av ifrågavarande avfall. Behandlingsområde för avstjälpningsplats och slam 12. Avstjälpningsplatsområdet omfattar den gamla avstjälpningsplatsen som skall stängas, 1 skedet av den nya sedvanliga avstjälpningsplatsen på avfallsserviceområdet, den gamla slambassängen och området för betongavfall. 1 skedet av det nya avfallsserviceområdet, den gamla avstjälpningsplatsen som skall stängas och den gamla slambassängen klassificeras som avstjälpningsplatser för sedvanligt avfall. Området för betongavfall

7 klassificeras som en avstjälpningsplats för bestående avfall. De gamla luftningsbassängerna för avfallsvatten i reningsverket och området för askfyllnad i skalgrytan utgör inte avstjälpningsplatsområden. Avstjälpningsplatsområdena och områdena för behandling av slam presenteras i den karta som ingår som bilaga till detta beslut. 13. På 1. skedets avstjälpningsplats för sedvanligt avfall som finns på det nya avfallsområdet får man ta emot och bestående placera i ansökan nämnda maximimängd rivningsavfall från cellulosafabriken vid Oy Metsä-Botnia Ab i enlighet med punkten 'Avfall samt deras behandling och utnyttjande' och sedvanligt avfall som härrör från verksamheten vid M-real Abp:s kemiraffinörsfabrik. Det avfall som placeras på avstjälpningsplatsen måste fylla de behörighetskrav för avstjälpningsplatser som i statsrådets beslut (861/1997), bilaga 2 har fastställts beträffande sedvanligt avfall som placeras på avstjälpningsplats. 14. På det ställe vid avstjälpningsplatsen dit man lägger avfall får man inte placera avfall som är osorterat och inte duger för nyttoanvändning. Placeringen av avfallet på avstjälpningsplatsen bör planeras och förverkligas så att man förhindrar och avvärjer olägenheter och farliga situationer såsom ras och skadliga sättningar, bristfällig kritik beträffande avfallsvallen, vattenpölar på fyllnadsområdet och skada på avstjälpningsplatsstrukturen via tjälbildning. Rivningsavfall som innehåller asbest bör placeras på ett separat ställe på avstjälpningsplatsen och avfall som innehåller asbest bör övertäckas omedelbart. 15. På området för betongavfall kan man enligt ansökan placera hela betongelement, dock inte i högsta skiktet av avfall under en meter från ytskiktets nedre del. Bottnen på det område som används för placering av hela betongelement bör byggas jämnt och bärande beaktande betongelementens antal och egenskaper. Man bör försäkra sig om bottnens bärförmåga förrän man placerar elementen på området på ett sätt som godkänns av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten. Det avfall som placeras på område för betongavfall bör fylla de krav som i statsrådets beslut (861/1997), bilaga 2 har fastställts beträffande sedvanligt avfall som placeras på avstjälpningsplats. Lösligheten i det krom som betongavfallet innehåller (avfallsbenämningens kännetecken ) får uppgå till högst tredubbel mängd jämfört med de värden som ingår i tabell 2 i statsrådets beslut rörande avstjälpningsplatser (861/1997), bilaga 2, punkt Motsvarighetstest för betongavfall bör utföras för varje betongparti om ton i enlighet med statsrådets beslut om avstjälpningsplatser (861/1997), bilaga 2, punkt 2.2. Öppet avfallsområde bör hållas så litet som möjligt. Avfallsfyllningen bör övertäckas och göras tätare tillräckligt ofta. Avfall som dammar bör omedelbart övertäckas eller så bör man på annat sätt försäkra sig om att damm inte sprider sig i miljön. Man bör förhindra att ytvattnen i miljön når området för betongavfall. De rena vatten som samlas ihop från ytstrukturerna och övriga utomstående vatten bör hållas separat från filtrervattnen. 7

8 16. Avfall får inte spädas ut eller blandas med annat avfall eller ämne för att uppnå avstjälpningsplatsduglighet. Avfallet kan ändå behandlas på ett sätt som Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten godkänner så att de miljöolägenheter som det föranleder förebyggs så effektivt som möjligt. 17. Det bör utses en ansvarig skötare med vederbörlig kompetens för avstjälpningsplatsen och nyttoanvändningsområdet, på vars ansvar bl.a. mottagningen av avfall som skall sorteras, skötseln, observationen, stängningen och eftervården samt övervakningen av nyttoanvändningsverksamheten av avstjälpningsplatsområdet åvilar. Namn och kontaktuppgifter på den ansvariga skötaren bör omedelbart meddelas Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och miljöskyddsmyndigheten i Kaskö stad. Kant- och bottenstrukturer på området för betongavfall 18. Området för betongavfall bör grundas i enlighet med i ansökan presenterad plan (Ramboll Finland Oy, nro , , kompletterad , tilläggsblad ) beaktande tillståndsbestämmelserna i detta beslut. 19. Kantdammarna och bottnen på betongavfallsområdets gamla avfallsvattenbassänger bör tätas så att vattengenomträngligheten uppgår till m/s. Tätningen måste sträcka sig till siltmoränen. En bassäng som skall fyllas bör före fyllandet påbörjas och den interna sprängstensdammen byggs tömmas på vatten och slam. Vattnet bör ledas i havet via utjämningsbassängen och reningsanläggningen och det slam som finns på bassängens botten bör levereras för nyttoanvändning eller för att behandlas. 20. Med tanke på byggandet av området för betongavfall bör man utse en person med tillräcklig sakkunskap som övervakar och ansvarar för att byggnadsarbetena förverkligas i enlighet med godkända planer och dessa tillståndsbeslut och som står i kontakt med myndigheterna. Namnet på den person som ansvarar för övervakningen bör anmälas åt Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten före arbetena påbörjas. 21. Före området tas i bruk efter att strukturerna på området för betongavfall har färdigställts bör en anmälan göras till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och miljöskyddsmyndigheterna i Kaskö stad. Till anmälan bör fogas uppgifter om strukturerna för grunden, förverkligandet och resultaten av kvalitetssäkringen. Placeringen av avfall på det nya området kan påbörjas efter att Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten på basen av sammandraget och resultaten av kvalitetsövervakningsprover utförda av en oberoende övervakare har konstaterat att strukturerna fyller de krav som man har ställt upp för dem i tillståndsbeslutet. 22. En slutrapport bör uppgöras rörande byggandet av ett område för betongavfall som innehåller ett sammandrag av arbetsplatsprotokollet och resultaten av de observationsprover som har tagits under byggnadstiden. Rapporten bör levereras till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Öster- 8

9 botten och miljöskyddsmyndigheterna i Kaskö stad senast inom en månad efter att avstjälpningsplatsstrukturerna har blivit färdiga. Ytstrukturerna på avstjälpningsplatserna för sedvanligt avfall, eftervården och avslutandet av verksamheten 23. Ytstrukturerna på en gammal avstjälpningsplats som står i beråd att stängas bör göras i enlighet med den plan som har framförts i ansökan (Ramboll Finland Oy, nro A, ) och stängningen av den gamla slambassängen i enlighet med den plan som har framförts i ansökan (Ramboll Finland Oy, nro A, ), exklusive de förändringar som skall göras på den södra dammen och beaktande de förändringar som har framförts i tillståndsbestämmelserna De förändringar som berör avstjälpningsplatsernas kantdammar och de planer som berör byggandet av ytstrukturer bör föreläggas i dammsäkerhetslagen (494/2009) avsedd myndighet för godkännande före åtgärderna genomförs. 24. Ytstrukturerna på avstjälpningsplatser för sedvanligt avfall bör uppgå till ett minst 0,5 meter tjockt mineraliskt tätningsskikt, vars vattengenomtränglighet k uppgår till m/s. Tätningsskiktet bör göras av ett material som fyller kvalitetskraven för ett mineraliskt tätningsskikt som är avsett för ändamålet. Under tätningsskikten på avstjälpningsplatserna för sedvanligt avfall bör man bygga ett skikt som leder gas och den avstjälpningsplatsgas som bildas bör ledas på ett behärskat sätt genom ytstrukturen. Gasen bör vid behov behandlas. I tätningsskikten för en gammal avstjälpningsplats som skall stängas kan man i stället för ett 0,5 meter tjockt tätningsskikt även använda sig av en betongmatta vars genomsläpplighet uppgår till k < m/s. 25. Ovanpå tätningsstrukturen vid avstjälpningsplatser för sedvanligt avfall bör man bygga ett minst 0,5 meter tjockt dräneringsskikt, vars vattengenomtränglighet uppgår till k 1x10-3 m/s. Ovanpå torkningsskiktet bör man bygga ett minst 1,0 meter tjockt ytskikt. Skiktets nedre del bör till kvaliteten vara sådant att det inte blandas ihop med torkningsskiktet. Vid behov bör skikten separeras från varandra med en för ändamålet tillämpbar geotextil. Ytskiktet bör besås med gräs. I nedre delen av ytskiktet (0 0,7 m) kan man som byggnadsmaterial använda avfallsmaterial som fyller avstjälpningsplatsbehörighet enligt klassifikation för bestående avfall och lindrigt förstörda jordmaterial, vilkas halt av skadliga ämnen underskrider de lägre riktvärdena i förordningen 217/2007. De avfallsmaterial som används i ytskiktet bör fylla de tekniska egenskaper som lämpar sig för avstjälpningsplatsstrukturer. Som dräneringsskikt vid en gammal avstjälpningsplats och en gammal slambassäng kan man i stället för ett 0,5 meter tjockt dräneringsskikt även 9

10 använda sig av en täckdikesmatta, vars vattengenomsläpplighet uppgår till 1x10-3 m/s. 26. Den högsta höjden på en gammal avstjälpningsplats som skall stängas får, inklusive ytstrukturerna, uppgå till högst N m. Höjden på en gammal slambassäng får, inklusive ytstrukturerna, uppgå till högst N m. I maximihöjden medräknas inte områdets växtlighet. Övre ytan av avstjälpningsplatsområdet måste utformas så att den genomgående sluttar mot ytterkanterna. Minimilutningen på områdets laglott måste uppgå till 1:20 och lutningen på slänterna till 1:3 eller flackare. De yttre slänterna på vallarna bör förverkligas så att man försäkrar sig om vallarnas stabilitet och så effektivt som möjligt förhindrar regnvattnet att sugas upp i vallen och i fyllnadsavfallet. Ytstrukturen på branten bör utgöra en del av avstjälpningsplatsens slutliga ytstruktur. 27. I ytstrukturerna av avstjälpningsplatser som står i beråd att stängas kan man i tätningsskikten och i strukturerna i deras nedre del och i dess formgivningsfyllning använda sig av avfallsmaterial som fyller nödvändiga byggnadstekniska krav och krav på behörighet och vattenpermeabilitet i enlighet med avstjälpningsplatsens klassificering och vilka inte föranleder väsentlig belastning på miljön eller vilka på basen av sina egenskaper inte ökar mängden skadliga lösliga ämnen som kommer av avfallet från slutförvaringen. Som formgivningsfyllning vid en gammal avstjälpningsplats som skall stängas kan man använda för detta ändamål lämpliga massor sammanlagt högst m 3. I samband med formgivningsfyllningen bör man installera minst sex kontrollanordningar för sättningar, vilkas höjd bör uppföljas med tre månaders mellanrum. Vid stängningen av den gamla slambassängen kan man för förbelastningsvallen och formgivningsfyllningen använda avfall från rivning av betong eller annat avfall som till egenskaperna fyller kraven på bestående avfall från cellulosafabriken vid Oy Metsä-Botnia Ab, sammanlagt högst m 3. Det betongavfall som används vid förbelastningsvallen och formgivningsfyllningen bör fylla de krav på betongavfall som omnämns i tillståndsbeslut 15. I den gamla slambassängen får man ändå inte placera hela betongelement. Före man bygger en förbelastningsvall bör man försäkra sig om att vattengenomträngligheten för moräntätningen för den södra dammen av slambassängen uppgår till k m/s ända till övre delen av slamskiktet. Tätheten i moräntätningen bör vid behov förbättras med tilläggsisoleringsmaterial före man bygger en förbelastningsvall. I samband med byggandet av förbelastningsvallen bör i avfallsfyllningen placeras minst tre anordningar för kontroll av sättningar och de hållpunkter som behövs för uppföljningen av dem. 28. Avstjälpningsplatsernas formgivning, ytstrukturer och eftervårdsarbeten bör utföras inom tre år efter att man har avslutat sidotippen. Ytstrukturerna av den norra och mellersta delen av en avstjälpningsplats som står i beråd att stängas bör vara färdiga senast och södra delens senast Ytstrukturerna från den gamla slambassängen bör vara färdi- 10

11 ga senast eller senare på basis av en plan som tillställs regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland för godkännande, såvida sättningen av den gamla slambassängen inte möjliggör byggande av ytstruktur enligt framlagd tidtabell. 29. Den som erhåller tillståndet bör tillställa Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten för godkännande en kvalitetsövervakningsplan som berör avstjälpningsplatsens ytstrukturer i god tid före byggandet av nämnda byggnadsobjekt påbörjas. Kvalitetsövervakningen för byggnadsskedet bör överlåtas som en uppgift åt en oberoende övervakare. Planen rörande förverkligandet av kvalitetsövervakningen bör tillställas Närings-, trafik- och miljöcentralen i södra Österbotten för godkännande före man påbörjar byggandet av ytstrukturerna. Slutrapporten över kvalitetsövervakningen bör tillställas Närings-, trafikoch miljöcentralen i Södra Österbotten inom en månad efter att arbetena har slutförts. 30. Oy Metsä-Botnia Ab bör efter att verksamheten har upphört ansvara för skötseln och övervakningen av avstjälpningsplatsen så länge som den av verksamheten förorsakar utsläpp av skadliga ämnen, dock högst under en tid om minst 30 år. Betongavfallsområdets ytstruktur, eftervård och avslutande av verksamheten 31. Ytstrukturerna för området för betongavfall bör förverkligas i enlighet med i ansökan presenterad plan (Ramboll Finland Oy, nr , , kompletterad , tilläggsblad ). Fyllandet av området för betongavfall bör förverkligas så att området finslipas beaktande ytstrukturerna till en maximihöjd av N 60 +3,5 m. Ytstrukturerna bör byggas utan dröjsmål efter att fyllandet av området för betongavfall har avslutats, dock senast Den som erhåller tillståndet bör tillställa Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten för godkännande en kvalitetsövervakningsplan rörande avstjälpningsplatsens ytstrukturer i god tid före påbörjandet av byggandet av ifrågavarande byggnadsobjekt. Kvalitetsövervakningen under byggnadstiden bör överlåtas åt en oberoende övervakare. Planen över hur kvalitetsövervakningen genomförs skall tillställas Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten före byggnadsarbetena med ytstrukturerna påbörjas. Slutrapporten från kvalitetsövervakningen skall tillställas Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten inom en månad efter att arbetena har färdigställts. 33. Den som har erhållit tillståndet bör rapportera till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och miljövårdsmyndigheterna i Kaskö stad om de arbeten som har utförts på området för betongavfall och om kvalitetsgranskningen inom två månader efter att ytstrukturen har blivit färdig. 11

12 12 Säkerhet 34. Den som erhåller tillstånd bör ställa ut en euro stor säkerhet för att försäkra sig om ett vederbörligt tagande ur bruk av avstjälpningsplatser som är i bruk, som har tagits ur bruk och som skall tas ur bruk, om stängning och efterkontroll samt om avfallsservicen av avfallsslam och rivningsavfall som finns i ur bruk tagna luftningsbassänger. Säkerhetens storlek fördelar sig mellan olika områden, efterkontrollen samt avfallsvattensslammet och rivningsavfallet enligt följande: 1 skedets säkerhet för en i bruk varande avstjälpningsplats uppgår till euro och säkerheten för efterkontrollen uppgår till euro; Säkerheten för en avstjälpningsplats som skall stängas uppgår till euro och säkerheten för efterkontrollens del till euro; Säkerheten för en gammal slambassäng uppgår till euro och säkerheten för efterkontrollens del till euro; För behandling av det avfallsvattenslam som placerats i ur bruk tagna luftningsbassänger uppgår säkerheten till euro; Säkerheten för behandlingen av rivningsavfall uppgår till euro. Utöver det ovan presenterade måste den som erhåller tillstånd utfärda säkerhet för att på ett vederbörligt sätt avlägsna och stänga området för betongavfall. Säkerheten för området för betongavfall uppgår till 5 euro per kvadratmeter som tas i bruk på avfallsområdet. Ett tagande ur bruk av avstjälpningsplatsen eller delar av den i enlighet med detta beslut minskar säkerhetens storlek med en summa som motsvarar kvadratmeterantalet och motsvarande kvadratmeterpris på den stängda sidotippen. Kvadratmeterpriset på en avstjälpningsplats för sedvanligt avfall uppgår till 20 euro och på en avstjälpningsplats för bestående avfall till 5 euro. På motsvarande sätt kan säkerheten för luftningsbassängernas avfallsslam frigöras motsvarande mängden slam (m 3 ) då slammet har avlägsnats, behandlats eller utnyttjats. Då man har räknat ut säkerhetens storlek har behandlingspriset för slam uppgått till 40 euro/m 3 per sedimenterat slam på botten av luftningsbassängen. I samband med att man granskar tillståndsbestämmelserna besluter man separat om en minskning av eftergranskningssäkerheten. Säkerheten för behandlingen av rivningsavfall frigörs då rivningsverksamheten har avslutats och rivningsavfallet har levererats för vederbörlig behandling. Regionförvaltningsverket för Västra och Inre Finland kan vid behov ändra säkerheten för avfallsservice vid behandlingen av slam i samband med behandlingen av den utredning som omnämns i tillståndsbestämmelse 9. Säkerheten bör utställas åt Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten i form av en bankdeposition eller som en proprieborgen eller som en koncernsäkerhet från Andelslaget Metsäliitto, vars förmånstagare är

13 Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten. Depositionsbeviset över bankdepositionen bör tillställas NTM -centralen som en okvitterad förbindelse till förmån för NTM -centralen. Om säkerheten utställs som koncernsäkerhet bör den som har erhållit tillståndet årligen i samband med i tillståndsbestämmelse 44 nämnd ärsrapportering presentera uppdaterade uppgifter om Andelslaget Metsäliittos soliditet. Som bilaga till utredningen bör finnas revisorns/kreditklassificeringsinrättningens utlåtande över koncernens soliditet. Störningssituationer och andra exceptionella situationer 35. Man bör på förhand med vederbörlig teknisk beredskap, verksamhetsplaner och skolning förbereda sig på skade- och olyckssituationer som kan föranleda utsläpp, öka mängden av dem eller ändra deras kvalitet till att bli skadligare. Med tanke på kemikalieläckage bör det på inrättningsområdet finnas tillräckligt med impregneringsmaterial och andra redskap att tillgå för att uppsamla läckage och för att förhindra spridning. 36. Vid störningssituationer och andra exceptionella situationer, där utsläpp har förorsakats eller där hot finns för utsläpp som till mängd eller kvalitet är avvikande, bör man omedelbart vidta vederbörliga åtgärder för att förhindra dylika eller att skador förorsakade av utsläpp sprids och för att förhindra att händelsen upprepas. Sådana kemikalier, brännoljor och andra ämnen som har läckt ut i miljön skall i mån av möjlighet omedelbart tas tillvara. 37. Om situationer som förorsakar exceptionella och skadliga utsläpp i miljön bör man omedelbart meddela Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten, miljövårdsmyndigheterna i städerna Kaskö, Kristinestad och Närpes samt M-real Abp och Kaskö stad. Observationsbestämmelser 38. Granskningen av det avfall som uppstår av verksamheten bör göras i enlighet med i bilagan nämnda plan (i enlighet med drifts- och utsläppsobservationsprogrammet vid fabriken i Kaskö, Avfallsservice, ). Granskningen av effekterna för avstjälpningsplatsområdet och de avslutade funktionerna bör förverkligas i enlighet med den granskningsplan som framförts vid kompletterad ansökan (Oy Metsä-Botnia Ab, fabriken i Kaskö, granskningsprogram för avfallsserviceområdet, nro 9M209104, ) dock så att granskningen kompletteras med den granskningsplan som ingår som bilaga till ansökan (Oy Metsä-Botnia Ab, fabriken i Kaskö, granskningsprogram för avfallsserviceområdet, nro 9M608202, ) poängen KAY1 (observationsbrunnen på den nya avstjälpningsplatsens och den gamla slambassängens södra del), KAY2 (observationsbrunnen på den nya avstjälpningsplatsen och den gamla slambassängens östra del) och KP3 (demonteringsröret i reservbassängen för behandling av nytt slam). För övervakning av vatten som leds från luftningsbassängerna bör man i anslutning till övervakningspunkten bygga en överströmningströskel och strömningen och kvaliteten på vattnet som leds från 13

14 luftningsbassängerna bör kontrolleras minst två gånger i året i samband med att man tar prover då luftningsbassängerna töms. Utöver ovan nämnda bör observationerna kompletteras i enlighet med tillståndsbestämmelserna Den kompletterade granskningsplanen bör skickas till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och miljövårdsmyndigheterna i Kaskö stad senast Drifts- och utsläppsobservationsplanen kan granskas på sätt som godkänns av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten under förutsättning att förändringarna inte försvagar resultatens trovärdighet, omfattningen av observationen och övervakningen av tillståndsbesluten. Verksamhetsidkaren bör i enlighet med tillståndsbestämmelse 29 i samband med kvalitetsövervakningsplanen leverera Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten en plan rörande övervakningen av dräneringsförmågan av vattnet från avstjälpningsplatserna för sedvanligt avfall till kännedom. Observation av miljöpåverkan 39. Den som erhåller tillstånd måste delta i en gemensam granskning av luftkvaliteten i Suupohjanejden på sätt som Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten godkänner ända till utgången av år Den som erhåller tillstånd bör observera tillståndet i havet av de utsläpp som leds i havet tillsammans med M-real Abp i enlighet med Västra Finlands miljöcentrals brev dnr 0895YO ( ) samt dnro:n LSU-2002-Y-1479 och 0895YO ( och ) godkända vattenövervakningsprogram till utgången av år Den som har erhållit tillstånd bör granska effekterna av utsläppen i havet på fiskbestånden och fisket i enlighet med det observationsprogram rörande fiskerinäringen 1709/5723 ( ) som Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten har godkänt fram till utgången av år Granskningen kan genomföras tillsammans med M-real Abp. Den som har erhållit tillstånd bör granska grundvattnets tillstånd under fem års tid från och med börjande från två punkter på fabriksområdet (NP111 ja NP114, Undersökning rörande förstörelse av jordmån och grundvatten Pöyry Environment Oy, ). Av proven bör man analysera ph samt flyktiga organiska föreningar och totalkolvätehalter. Proven bör i mån av möjlighet första gången tas från samtliga fem punkter dit man har installerat grundvattenrör (NP108, NP109, NP112, NP116 och NP119), men av vilka man vid utförd provtagning inte har fått några bevis. 41. Observationsprogrammen kan ändras på sätt som godkänns av Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten. 14

15 15 Kvalitetssäkring av mätningar och undersökningar 42. Alla mätningar som hänför sig till utsläpp och observation av effekter samt kvalitetssäkringen av kontinuerliga mätningar måste göras i enlighet med CEN-standarder eller om dessa fattas i enlighet med ISO-, SFS- eller enligt nationella eller internationella standarder av motsvarande nivå som är i allmän användning. Bokföring och rapportering 43. Över mätningar som hänför sig till drift, utsläpp och effekter, kalibrering av mätningsapparatur, granskningstester, provtagning och analyser samt betydande händelser som är viktiga ur miljövårdssynpunkt bör på ändamålsenligt sätt föras bok så att tillståndsmyndigheten kan övervaka att man hörsammar tillståndsbestämmelserna i detta beslut och utsläppens gränsvärden. Till bokföringen bör bifogas resultaten av mätningarna, en utredning över beräknings- och bedömningssättet, en bedömning av resultatens representativitet och trovärdighet samt övriga väsentliga uppgifter rörande mätningen eller åtgärden. Bokföringen måste sparas i 3 år och den bör vid förfrågan företes övervakningsmyndigheterna. I bokföringen bör noteras åtminstone följande uppgifter som behövs för årsrapporteringen: använda råvaror och hjälpmedel samt kemikalier och deras antal grupperade enligt användningsändamål uppgifter som berör orenlighet och utsläpp samt användning av insamlings- och behandlingssystem samt mätningsresultat antal och kvalitet på avfallsvatten som har letts från reningsverk till avstjälpningsplatser, från nyttoanvändningsområden för avfall och luftningsbassänger sammandrag (kvalitet, antal, behandlingssätt, leveransplats) av det avfall som har uppstått enligt avfallsbeteckning och ett sammandrag (kvalitet, antal, lagringstid, leveransplats) av det avfall enligt avfallsbeteckning som i slutet av året varit mellanlagrat uppgifter om avfall som har placerats på avstjälpningsplatsen, mängd, kvalitet och behandling samt utredningar om avstjälpningsplatsbehörighet uppgifter om avfallsfyllningen och saneringsåtgärder som har utförts på strukturerna sammandrag av de utredningar och åtgärder som hänför sig till miljöutsläpp samt minskning och utnyttjandet av avfall sammandrag rörande observationsresultaten av miljöeffekterna uppgifter om avvikande situationer och dåtida utsläpp i miljön samt åtgärder i syfte att förhindra återfall av motsvarande situationer 44. Den som har erhållit tillståndet skall årligen före utgången av februari månad tillställa Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten och

16 miljöskyddsmyndigheterna i städerna Kaskö, Kristinestad och Närpes en årsrapport rörande användningsgranskning och observation av utsläpp under föregående år. Rapporten bör innehålla ett sammandrag för hela året av uppgifterna i tillståndsbestämmelse 43 och en utredning om sättet för uträkning av utsläppen. 45. Den som har erhålit tillstånd skall årligen före utgången av juni månad fram till år 2016 tillsammans med M-real Abp leverera Närings-, trafik- och miljöcentralen i södra Österbotten, Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten och miljötillståndsmyndigheterna i städerna Kaskö, Kristinestad och Närpes årsrapporterna rörande vatten- och fiskerinäringsobservationer från föregående år. Förpliktelser och ersättningar för fiskerinäringen 46. Den som erhåller tillstånd bör årligen till utgången av år 2010 i Lappfjärds å plantera st minst 18 cm långa havsöringar i vandringsålder och st ettåriga i medeltal minst 10 cm långa sikyngel i vandringsålder i sjöområdet i Kaskö. Planteringarna bör göras i enlighet med ett program som Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har godkänt. Hur resultatrika planteringarna är bör efterföljas med hjälp av ett granskningsprogram. 47. Den som erhåller tillstånd måste betala Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten i vattenlagen kapitel 2, 22 avsedd fiskerinäringsavgift att användas för fiskbeståndet och för att förhindra skador på fiskeriet på influensområdet för avfalls- och avkylningsvattnen under åren Avgiften är följande årligen: År euro År euro År euro Avgiften bör erläggas årligen före utgången av januari månad. förpliktelsen för den som har erhållit tillstånd att betala upphör fram till år Avslutande av avstjälpningsplatsverksamhet 48. Verksamhetsidkaren bör i god tid, senast sex månader före avslutandet av avfallsserviceverksamheten, för tillståndsmyndigheten presentera en detaljerad plan rörande de åtgärder som hänför sig till vattenskyddet, skyddet av jordmånen och avfallsservicen. Komplettering av miljötillstånd nro 50/2005/1 som Västra Finlands miljötillståndsmyndighet har beviljat Regionförvaltningsverket lägger till följande nya tillståndsbestämmelse 6a till Västra Finlands miljötillståndsmyndighets miljötillståndsbeslut nro 50/2005/1: 16

17 6a. Ytstrukturerna för den bassäng som skall fyllas bör vara färdigbyggd senast Maximihöjden på fyllningen, ytstrukturen medräknad, får uppgå till högst N 60 +5,1 m i enlighet med tidigare nämnda bilagekarta till ansökan (Utvidgning av området för askfyllning och tätningsdamm, Generalplan, Tvärsnitt av fyllningen, Ramboll, Arbetsnr , I enlighet med Ritning 2, ). 17 MOTIVERINGAR FÖR AVGÖRANDET Motiveringar för behandlingsavgörandet Det miljötillstånd nro 23/2007/1, som medelst förvaltningsdomstolens i Vasa beslut nro 09/0216/1 har återremitterats för ny behandling , på grund av att den verksamhetsidkare som i bestämmelserna 12 och 61 i det miljötillstånd nro 23/2007/1, som Västra Finlands miljötillståndsmyndighet har beviljat, Oy Metsä-Botnia Ab nro har ändrat Tillståndsbestämmelser som berör dessa funktioner har getts i det miljötillstånd som berör ändring av verksamheten vid kemiraffinörmassefabriken vid M-real Abp i Kaskö. Allmänna motiveringar för beviljandet av tillstånd och tillståndsbestämmelser Verksamheten vid cellulosafabriken har upphört varför man har beslutat att det miljötillstånd som berör den skall upphöra i enlighet med 57 i miljöskyddslagen. Med detta beslut ger man de bestämmelser som behövs för avslutande av verksamheten för att förhindra förstörelse, övervakning av utsläppen från verksamheten och övervakning av effekterna samt fiskerinäringsavgiften, i enlighet med miljöskyddslagen 90. Verksamheten vid det område för avfallsservice som är beläget vid fabriksområdet fortgår och dess verksamhet förutsätter ett miljötillstånd även i fortsättningen. Av åtgärder som har att göra med avslutande av verksamheten vid cellulosafabriken och ändringarna i verksamheten vid avfallsserviceområdet, beaktande givna tillståndsbestämmelser, förorsakas inte enbart eller tillsammans med andra aktörer på området hälsoolägenheter, betydande annan förstörelse av miljön eller fara för den, förstörelse av jordmånen eller grundvattnet eller försämring av speciella miljöomständigheter, fara för vattenanskaffning eller av allmän synvinkel fara för annan användningsmöjlighet på verksamhetens influensområde eller oskälig påfrestning för grannarna i enlighet med lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten fyller förutsättningarna för beviljandet av tillstånd i enlighet med miljövårdslagen 42. De utsläpp som förorsakas av verksamheten på avfallsserviceområdet förorsakar inte enligt presenterade sakkunnigutredningar hälsoolägenheter eller avsevärd förstöring av miljön. Av verksamheten på avfallsserviceområdet och av andra på samma industriområde befintliga funktioner, inklusive trafiken, förorsakas buller, som på basen av bullermätningar och uppgifter som framgår av ansökan underskrider gränsvärdena i miljötillståndet på

18 närmaste bostadsområde, vilka då de har uppställts har följt de riktvärden som tillämpas i statsrådet beslut (993/1992). Av den nuvarande verksamheten inom avfallsområdet förorsakas inte nämnvärd förstörelse av grundvattnet eller jordmånen och faran för förstörelsen har har beaktats i bl.a. tillståndsbestämmelserna rörande avstjälpningsplatsens strukturer, lagringen och behandlingen av kemikalier och avfall, olycks- och störningssituationer samt anmälningsskyldighet. Inrättningen är inte belägen vid något viktigt område eller annat grundvattenområde som lämpar sig för vattenanskaffning. Av verksamheten på avfallsserviceområdet förorsakas inte en försämring av speciella miljöomständigheter eller fara för vattenanskaffning eller annan användningsmöjlighet, beaktande inrättningens placeringsort och influensområde. Stadsplan finns för området för avfallsservice. Verksamheten sker i enlighet med planen. Beaktande givna tillståndsbestämmelser företräder avfallsbehandlingen bästa användbara teknik. Den som har erhållit tillstånd har på basen av tidigare beslut till utgången av år 2005 betalat ersättning åt förvaltarna av strandfastigheter på grund av att användningen för rekreationsändamål har försvårats och åt innehavarna av vattenområden på grund av att avkastningen har minskat och till utgången av år 1997 åt yrkesfiskarna för att fiskeriet har försvårats. Den som har erhållit tillstånd har efter detta kommit överens om ersättning för de yrkesfiskarskador som har uppkommit efter detta. Beträffande de skador som har uppkommit efter det är en ersättningsbehandling på gång. Eftersom de avfallsvatten som härrör från avstjälpningsplatsverksamhet och avslutande av verksamheten leds för rengöring till reningsverket för avfallsvatten hos M-real Abp, förorsakas av Oy Metsä-Botnia Ab:s verksamhet inte längre skada som skall ersättas på grund av att vattnet skulle ha blivit förstört. Ersättningen av det avfallsvatten som efter letts från reningsanläggningen för avfallsvatten till vattnet behandlas i samband med miljötillståndet för M-real Abp:s kemiraffinörsfabrik. Individualiserade motiveringar till tillståndsbestämmelserna Tillståndsbestämmelse 1. I tillståndsbestämmelserna har getts nödvändiga bestämmelser angående förhindrande av förstörelse av avfalls- och filtrervatten. Vattnen leds till reningsverket för avfallsvatten vid M-real Abp, med undantag av överloppsvatten från ur bruk tagna luftningsbassänger, vilka leds till Tallvarpenviken tillsammans med de renade avfallsvattnen från M- real Abp och det avrinnande oförstörda vatten som härrör från de ytskikt som uppstår efter byggandet av avstjälpningsplatsens ytstrukturer, vilka leds till Bernas Sund. Tillståndsbestämmelse 2. avfallsvattnet har letts till Tallvarpenviken redan länge och det är nödvändigt att klarlägga i vilken utsträckning fiberslam som har uppstått av fabriksverksamheten har sjunkit till botten i närheten 18

19 av rivningsplatsen. I närheten av rivningsplatsen är vattendjupet ganska lågt, varför ansamlingen av slam i miljön vid rivningsplatsen har kunnat inverka på blandningen av renat avfallsvatten och försämra vattnets kvalitet och dugligheten för användningen för rekreationsändamål i synnerhet under tider med lågt vatten. På basen av de observationer och kvalitetsanalyser av vattnet som gjordes på sommaren 2009 är det möjligt att sedimenten framför rivningsplatsen har kunnat inverka skadligt på möjligheterna för avfallsvattnen att bli svagare samt på vattnets kvalitet och på flödet i Tallvarpenviken. På basen av utredningen uppskattas behovet av att muddra det fiberslam som har lagt sig i miljön vid rivningsstället. Fastän verksamheten vid reningsvrket för avfallsvatten sedan sommaren 2009 har bedrivits av M-real Abp, har skyldigheten att klarlägga mängden och kvaliteten av suspenderat ämne som har sedimenterats på bottnen ålagts Oy Metsä-Botnia Ab, beaktande att slammet har uppkommit på grund av att Oy Metsä-Botnia Ab i över 30 års tid fortgående har lett avfallsvattnet. Tillståndsbestämmelse 3. I bestämmelsen har man gett allmänna bestämmelser om begränsning av dammutsläpp från rivningsverksamheten. Rivningen av byggnaderna kan förorsaka kortvarig olägenhet i fabrikens näromgivning. Olägenheterna minskas effektivast genom tekniska skydd och med rengöring av områdena och genom att vid behov förhindra dammning genom bevattning. Det är skäl att uppgöra klara verksamhetsdirektiv för företag som sysslar med rivningsverksamhet för att förhindra dammning, som bör levereras även till i miljöskyddslagen avsedda övervakningsmyndigheter. Tillståndsbestämmelse 4. Bestämmelsen har getts rörande rivningsverksamheterna och rörande minskningen av det buller på bostads- och rekreationsområden som härrör från användningen av avstjälpningsplatsen. Sådana olägenheter som kommer sig av rivning av byggnader och krossning av rivningsavfall och andra funktioner som förorsakar olägenheter har dessutom begränsats tidsmässigt. Om exceptionellt buller bör man dessutom anmäla i tidningsannonser. Tillståndsbestämmelserna 5 och 6. Om lagring av kemikalier och avfall har utfärdats nödvändiga bestämmelser i syfte att förhindra förstörelse. Beträffande behandlingen av avfall har utfärdats nödvändiga bestämmelser i syfte att fylla i miljöskydds- och avfallslagen avsedda krav och för att förhindra förstörelse. Tillståndsbestämmelse 7. Det är på basen av gjorda utredningar om förstörelse och om rengöring av jordmånen på fabriksområdet inte i detta skede nödvändigt då man beaktar att industriell verksamhet på området fortsätter. På basen av slutledningarna rörande utredningarna om förstörd jordmån är det möjligt att det i byggnaderna och på nedre sidan om behållarna finns förstörd jordmån vars tillstånd det inte är möjligt att klarlägga förrän man har rivit behållarna och byggnaderna. På basen av gjorda utredningar 19

20 bedömer Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten behovet av eventuella fortsatta åtgärder i syfte att rengöra förstörd jordmån. Områden belägna söder om den gamla slambassängens södra damm, vilka på basen av observerade, av slambassängens överfyllning beroende förstörda områden som är i sökandens ägo, har man inte i detta skede bestämt att skall rengöras eftersom stängningen av den gamla slambassängen är på hälft. Ärendet behandlas vid behov i samband med granskningen av tillståndsbestämmelserna. Tillståndsbestämmelserna Bestämmelserna har getts på basen av miljöskyddslagen och avfallslagen. De är nödvändiga för att försäkra sig om nyttoanvändning av avfallet och om en ändamålsenlig behandling samt för att förhindra en oskälig olägenhet som beror på lagring av avfallet, eventuell förstörelse av miljön, som beror på behandling och transport samt nedskräpning som förorsakas grannskapet. Tillståndsbestämmelse 9. Cellulosafabrikens avfallsvatten har ända sedan år 1977 fram till 1996 behandlats och letts i havet via luftningsbassänger som har tagits ur bruk (reningsanläggning för damm), varvid det reningsverk för avfallsvatten som nu är i bruk har tagits i bruk. På botten av luftningsbassängerna har det på grund av tidigare verksamhet avlagrats avsevärda mängder fiber- och bioslam som härstammar från cellulosafabriken. Slammet innehåller förutom organiska ämnen dessutom kemikalierester och rester av skadliga ämnen från cellulosafabrikens processer eller som har bildats vid processerna. Slammet har uppstått på basen av behandlingen av avfallsvatten från Oy Metsä-Botnia Ab. Det slam som har samlats i luftningsbassängerna utgör en process i cellulosafabriken och ett ämne som har bildats vid reningen av avfallsvattnen, som innehavaren har tagit ur användning. Slammet utgör således avfall och vid behandlingen av det bör man tillämpa stadgandena i avfallslagen och miljöskyddslagen. Slammet förorsakar utsläpp och fara för förstöring av miljön, vilket framgår av bl.a. kvaliteten på vattnet i luftningsbassängerna. Enligt avfallslagen 6, mom. 1, får avfall inte kasseras eller behandlas så att det blir oregerligt. I enlighet med avfallslagen 12 åligger det ägaren av avfallet att ansvara för arrangerandet av behandling för att förhindra förstörelse och för att fylla förpliktelserna om anordnandet av avfallsservicen bör slammet avlägsnas och behandlas på ett ändamålsenligt sätt. Mängden och kvaliteten på det slam som har samlats på botten av luftningsbassängerna och miljökonsekvenserna har klarlagts. På basen av resultaten förorsakar slammet inte omedelbara hälso- eller miljöolägenheter på den nuvarande placeringsplatsen. Vattnet i luftningsbassängerna är på grund av lösliga ämnen lindrigt förstört och överloppsvattnet förorsakar små utsläpp i Tallvarpenviken. Slammet innehåller rikligt med organiska ämnen och andra föroreningar. Från det bottenslam som hamnar i ett syrefritt läge löser sig näringsämnen i vattnet och det kan förorsaka metanbildning. Av dessa utsläpp kan det i framtiden förorsakas olägenheter i vatten- 20

21 dragen och på jordområden. Långvarig lagring av slammet på botten av luftningsbassängerna förorsakar sålunda en fara för förstörelse av miljön. Genom att avlägsna slam eller genom att behandla det så att det blir ofarligt möjliggör man att tillståndet i luftningsbassängerna återställs på lång sikt, varvid det inte förorsakar väsentliga utsläpp eller fara för förstöring av miljön. På luftningsbassäng som är isolerad från övriga vattendrag är det möjligt att utföra avledningsarbeten utan att de sedimentämnen som rörs skulle förorsaka fara för förstörelse i Tallvarpenviken. Eftersom avlägsnandet av slam eller behandlingen av det är en omfattande operation som bör utföras noggrant för att minimera utsläppen och eftersom effekterna av utsläppen av slammet i Tallvarpenviken ändå är rätt små jämfört med effekterna av andra utsläpp som leds i viken har tillräckligt lång tid reserverats för planering och genomförandet av projektet. Detta är nödvändigt för att kunna jämföra borttagnings-, behandlings- och placeringsalternativen och för att hitta den bästa lösningen. Det är möjligt att leda överloppsvattnen från luftningsbassängerna för behandling till reningsanläggningar för avfallsvatten efter att arbetena har påbörjats. Behandlingen av slammet förorsakar, beroende på förverkligandet av arbetena, en förhöjning av halten av sedimentering och skadliga ämnen i överloppsvattnet, varvid en behandling av vattnen kan vara nödvändig. Man besluter om behandlingen på basis av en separat utredning. Tillståndsbestämmelse 11. Enligt avfallslagen 6 och statsrådets beslut (101/1997) 2 rörande underhåll av oljeavfall måste man dra nytta av avfallet och oljeavfallet om det är tekniskt möjligt och om det inte förorsakar oskäliga tilläggskostnader jämfört med på annat sätt anordnad avfallsservice. I första hand skall man försöka dra nytta av det ämne som avfallet innehåller, t.ex. genom att förnya oljeavfallet och i andra hand den energi som avfallet innehåller. Med bestämmelsen försäkrar man sig dessutom om att avfallet och problemavfallet transporteras till en lämplig plats. Tillståndsbestämmelserna Tillståndsbestämmelserna är nödvändiga för att kunna minimera miljöolägenheterna av slutförvaringsverksamheten av avfallet och för att trygga en eventuell senare nyttoanvändning av avfallet. Bestämmelserna rörande avstjälpningsplatser har getts tillämpande statsrådets beslut (VNp 861/1997) rörande avstjälpningsplatser. Tillståndsbestämmelse 12. Den gamla slambassängen har, avvikande från sökandens framställning, klassificerats som en avstjälpningsplats för sedvanligt avfall och beträffande stängningen av den har man tillämpat stadganden som berör stängning av avstjälpningsplats för sedvanligt avfall. Vid stängningen är det fråga om slutförvaring av slammet. Det är möjligt att behandla slammet även på annat sätt, t.ex. genom att avlägsna det från bassängen. Ett sådant alternativ har emellertid inte presenterats i ansökan. Problemet med att placera slammet på avstjälpningsplatsen är nedbrytning av det organiska ämnet, vilket i varje fall skulle förutsätta att verksamheten på placeringsområdet och utsläppen skulle övervakas under 21

22 tiotals år. Man har dessutom föreslagit att betongavfall borde placeras i slambassängens förbelastningsvall och för formgivningsfyllning. På basis av presenterade utredningar kan inte placeringen av betongavfall i bassängen anses vara att dra nytta av slammet vid jordbyggnad, utan fråga är om nödvändiga åtgärder ur miljöskyddssynpunkt för att göra behandlingen av slammet som finns i de bassänger som tas ur bruk ofarligt. Området kan därför betraktas som avstjälpningsplats. Området för betongavfall har tolkats som ett bestående avstjälpningsområde för avfall. Fråga är om ett nytt område för vilket det inte har beviljats tidigare miljötillstånd. Den betong som uppstår vid rivning utgör avfall som man under vissa omständigheter skulle kunna utnyttja i mindre utsträckning vid jordbyggande i enlighet med föreskrifterna i statsrådets förordning (591/2006) rörande utnyttjande av vissa avfall vid jordbyggande. Lösligheten i kromet i betongavfallet och verksamheten i enlighet med ansökan bl.a. ifråga om skikttjockhet och styckestorleken på betongkrossen är inte i överensstämmelse med förordningen. Härigenom har området för betongavfall ansetts vara en avstjälpningsplats för bestående avfall och den har getts bestämmelser rörande avstjälpningsplatsverksamhet. De tillståndsbestämmelser som gäller avstjälpningsplats för bestående avfall avviker inte nämnvärt från de tillståndsbestämmelser som skulle vara av nöden för att förhindra förstöring som härrör av verksamheten, även i det fall att området inte skulle klassificeras som avstjälpningsplats, dock icke beaktande de bestämmelser som gäller avstjälpningsplatsens säkerhet. Genom att sätta upp en säkerhet försäkrar man sig om ett vederbörligt avslutande av verksamheten. Området för skalaska har inte ansetts vara ett avstjälpningsområde i enlighet med de orsaker som framkommer i motiven för detta beslut. De gamla luftningsdammarna har utgjort en del av behandlingssystemet för avfallsvatten. Avlägsnandet av slam i dammarna eller behandling av det har ännu inte genomförts. Iståndsättandet av området kan förverkligas på många olika sätt varför området inte i detta skede kan utgöra ett avstjälpningsområde. Tillståndsbestämmelse 15. På området för betongavfall har man godkänt att man kan placera betongavfall som klassificeras som bestående avfall, där kromets löslighet får vara tredubbel jämfört med löslighetsvärdena för bestående avfall. Betongavfallet placerar sig i mitten av avstjälpningsplatsoch avfallsbehandlingsområdena, varvid de skadliga ämnen som är lösliga från betongavfallet skulle hamna utanför industriområdet är synnerligen osannolikt då man beaktar de bestämmelser som getts beträffande byggandet av området. Man har godkänt att man på området för betongavfall kan förlägga högar av hela betongelement på områden där elementen kan placeras på en jämn och bärande yta, varvid de inte inverkar ofördelaktigt på de strukturella egenskaperna för högarna. Tillståndsbestämmelse 17. Genom att utnämna en ansvarig skötare av utnyttjande- och behandlingsplatserna försäkrar man sig i enlighet med 10 i avfallsförordningen om att skötseln av utnyttjande- och behandlingsplat- 22

23 serna, tagandet ur bruk och därtill hörande övervakning av verksamheten sker på vederbörligt sätt i enlighet med de bestämmelser som berör sådant och i enlighet med direktiven. Tillståndsbestämmelserna Bestämmelserna rörande strukturerna vid området för betongavfall har getts för att förhindra att miljön förstörs. Den plan som har presenterats av sökanden har kompletterats med bestämmelser rörande tätheten på kantdammarna, med vilka man strävar till att förhindra att utifrån kommande vatten kommer in i fyllningen på området för betongavfall. Vidare har man bestämt att slammet på bottnen av bassängen måste avlägsnas eftersom slammet klassificeras som sedvanligt avfall som borde levereras för behandling eller nyttoanvändas. Om slammet skulle lämnas på stället som sådant borde området klassificeras som en avstjälpningsplats för sedvanligt avfall. Avlägsnandet av slammet förbättrar bärigheten i grunden för området för betongavfall och gör det under vissa förutsättningar möjligt att placera hela betongelement på området såvida en nyttoanvändning av dem inte är möjlig. Tillståndsbestämmelserna Med bestämmelser om avstjälpningsplatser som ingår i statsrådets beslut (861/1997) om avstjälpningsplatsstrukturer förhindrar och förminskar man hälso- och miljöolägenheter som uppstår på lång sikt samt faran för att såväl jordmån som grundvatten förstörs. Med bestämmelserna rörande ytstrukturer minimerar man att regnvattnen sipprar ut i avfallen och vidare i miljön. I beslutet har man inte gett bestämmelser om kantdammar som omnämns i dammsäkerhetslagen eftersom den behöriga myndigheten i dessa fall är dammsäkerhetsmyndigheten. Med tillståndsbestämmelser om slutfyllnad och stängning av en avstjälpningsplats försäkrar man sig om att avstjälpningsplatsen förorsakar så liten fara som möjligt flör förstörelse av miljön efter stängningen. Tillståndsbestämmelse 23. Planerna rörande ytstrukturer har i huvudsak godkänts i enlighet med ansökan förutom de ändringar som har presenterats i stängningsplanen beträffande den södra dammen, eftersom behörig myndighet till denna del är dammskyddsmyndigheten. Tillståndsbestämmelse 24. Vattengenomträngligheten i tätningsskikten av ytstrukturerna på avstjälpningsplatser som skall stängas har godkänts till k 10-8 m/s, eftersom avstjälpningsplatsens filtrervatten behandlas vid fabrikens avfallsvattensrengöringsverk. Som ett alternativt tätningsskiktsmaterial vid en gammal avstjälpningsplats som skall stängas har man godkänt en bentonitmatta, eftersom man i ansökan har presenterat täckande uppgifter om bentonitmattans lämplighet för tätningsskiktet för ifrågavarande objekt och dessutom kommer man att installera sättningsskivor för avfallsfyllnaden med vilka det är möjligt att bedöma de den skärkraft som riktas mot bentonitmattan. Tillståndsbestämmelse 25. Som torkningsskikt har godkänts även en täckdikningsmatta, eftersom täckdikningsmattans funktionalitet i strukturen har 23

24 kalkylerats i bilagan till ansökningen och då man har omfattande erfarenhet av användningen av en täckdikningsmatta vid torkningsskikten i avstjälpningsplatsernas ytstrukturer. Sökandens förslag om att använda lindrigt förstörda jordämnen i ytskikten, vilkas halt av skadliga ämnen underskrider de högre riktvärden angående förstörelsen av jordmånen och behovet av rengöring som anges i statsrådets förordning 214/2007, har inte godkänts, eftersom det inte i avstjälpningsplatsens ytstrukturer är möjligt att använda material, som kan förorsaka förstörelse beaktande att det vatten som sipprar från ytskikten leds i havet utan behandling. Tillståndsbestämmelse 26. Maximihöjden på den gamla slambassängen, inklusive ytstrukturerna, har godkänts i enlighet med stängningsplanen. Tillståndsbestämmelse 27. Mängden massor och avfallsmaterial från den gamla avstjälpningsplats som skall stängas och från förmaskeringsskiktet och formgivningsfyllningen i den gamla slambassängen har godkänts i enlighet med sökandens förslag. Tillståndsbestämmelse 28. Avfallsförordningens 9 förutsätter att platsen för tillgodogörandet eller behandling av avfall efter att tillgodogörandet eller behandlingen har avslutats omedelbart ställs i sådant skick att den inte efter avslutad verksamhet förorsakar fara eller olägenhet för hälsan eller miljön. Tidtabellerna för när ytstrukturerna skall vara färdiga har definierats i enlighet med ansökan. Sökanden har inte presenterat någon tidtabell för stängningen av den gamla slambassängen. Tidtabellen för byggandet av ytstrukturerna har fastställts beaktande de tekniska förutsättningarna för att stänga avstjälpningsplatsen så snart som möjligt. Om det ändå framgår av sättningsgranskningarna av förbelastningsvallen att det är skäl att ändra tidpunkten kan man göra det på basen av en noggrannare utredning som man tillställer regionförvaltningsverket. Tillståndsbestämmelserna Ytstrukturen för området för betongavfall har godkänts i enlighet med ansökan. Sökandens presenterade ytstruktur är tillräcklig för att förhindra förstörelse på en avstjälpningsplats avsedd för bestående avfall. Maximihöjden på området för betongavfall som har presenterats i ansökan har godkänts i enlighet med ansökan beaktande höjden på den sprängstensdamm som finns kant i kant med bassängen för betongavfall. Tillståndsbestämmelse 34. Säkerheten bör både till kvalitet och mängd vara sådan att den kan godkännas och att den lätt kan omvandlas till pengar så att realiseringen av den inte förutsätter speciella åtgärder av den som erhåller säkerheten. På basen av uppgifterna i bilagan till ansökan är Andelslaget Metsäliitto tillräckligt solitt för att bevilja en koncernsäkerhet åt Oy Metsä-Botnia Ab:s arbetsplats i Kaskö. Beträffande uppföljningen av soliditeten i Andelslaget Metsäliitto har givits nödvändiga bestämmelser. Storleken på säkerheten har definierats så att den nu täcker kostnaderna för formgivnings- och stängningskostnaderna för områdena med högar 24

25 samt kostnaderna för observation och uppföljning inom ramen för eftervården i en situation där verksamhetsidkaren inte själv förmår ansvara för sina förpliktelser. Vid beräkning av säkerheten har man som pris för ytstrukturen på en avstjälpningsplats för sedvanligt avfall använt 20 /m 2 och priset för ytstrukturen på en avstjälpningsplats för bestående avfall 5 /m 2. Säkerheterna för eftergranskningar har definierats separat. Det har inte bestämts om separat efterkontrollssäkerhet för avstjälpningsplats för bestående avfall. Då det gäller avlägsnande eller behandling av slam från luftningsbassängerna är det fråga om en yrkesmässig behandling av avfallet. Den utfärdade säkerheten är tillräcklig för att täcka avlägsnandet av slam (enligt ansökan ca m 3 ) från gamla luftningspölar. Vid bedömningen av säkerheten (40 euro/m 3 ) har man beaktat slammets behandlingskostnader i en situation där en tredje part på grund av krav från övervakningsmyndigheten skulle hamna att göra arbetet. Eftersom olika alternativ för avlägsnandet av slam ännu inte har klarlagts på ett detaljerat sätt kan tillståndsmyndigheten vid behov granska en i tillståndsbestämmelse 9 avsedd utredning i samband med behandlingen. För behandlingen av rivningsavfallet har man på motsvarande sätt beslutat om en separat säkerhet för att försäkra sig om en vederbörlig behandling av det. Tillståndsbestämmelserna Bestämmelserna rörande förberedelse för störningstillstånd och fungerande under störningstillstånd har getts för att förhindra förstörelse av miljön och för att beakta i miljöskyddslagen 62 avsedda bestämmelser rörande avvikande situationer. Tillståndsbestämmelserna Gransknings- och rapporteringsbestämmelserna rörande utsläpp är nödvändiga för att utreda inrättningens utsläpp och deras effekter och för att övervaka hörsammandet av tillståndsbestämmelserna. Tillståndsbestämmelse 38. Granskningsplanerna rörande utsläppen på områdena för avfallsservice och deras effekter som framgår av ansökan och dess komplettring är i huvudsak tillräckliga och de har godkänts med detta beslut. De granskningspunkter som presenterats i den granskningsplan rörande området för avfallsservice ( ) är det ändå skäl att komplettera i enlighet med de granskningspunkter som ingår i den granskningsplan ( ) som framlagts i bilagan till ansökan. Till den del det gäller de vatten som leds till reservbassängen är det nödvändigt att bevara de nuvarande granskningspunkterna. Det är inte möjligt att avstå från de nuvarande granskningspunkterna i den gamla slambassängen förrän man har byggt ytstrukturer på avstjälpningsplatsområdet och den gamla slambassängen har tagits ur bruk. Det är nödvändigt att komplettera granskningen i samband med byggandet av ytstrukturer för avstjälpningsplatser avsedda för sedvanligt avfall, så att granskningen kan utökas till att omfatta granskningen av avstjälpningsplatsernas ytvatten. Med den granskningsplan som nu har godkänts ersätter man det granskningsprogram som Västra Finlands miljöcentral har godkänt

26 Tillståndsbestämmelse 40. Sökanden bör fortsätta övervakningen av effekterna på vattenområdena till slutet av år 2015 för att klarlägga effekterna av utsläppen från den avslutade verksamheten. Enligt den utförda undersökningen har det under tiden då verksamheten bedrivits kommit skadliga ämnen i fabriksområdets jordmån. En tidsbestämd grundvattenkontroll på fabriksområdet är nödvändig för att kunna kontrollera grundvattnet och jordmånen. Tillståndsbestämmelse 42. Miljöskyddslagens 108 förutsätter att de mätningar, undersökningar och tester som uppgörs i miljötillståndet och den plan som uppgörs på basen av den görs med kompetenta, trovärdiga och ändamålsenliga metoder. Tillståndsbestämmelser 46 och 47. Efter att verksamheten vid cellulosafabriken har upphört har utsläppen av avfallsvatten upphört. Ansvaret för avfallsrengöringsverkets verksamhet, med undantag av de utsläpp som tidigare letts i sjön, har överflyttats på M-real Apb från och med Planteringsförpliktelsen som har hänfört sig till den avslutade verksamheten har fortsatt ända till utgången av år 2010, ett och ett halvt år efter att man har slutat leda utsläppen från cellulosafabriken. Effekterna på havsområdet av utsläppen från cellulosaproduktionen har ändå inte upphört, varför planteringsförpliktelsen har ändrats till en fiskerinäringsavgift som är i kraft ända till utgången av år Fiskerinäringsavgiften för år 2011 motsvarar ca hälften av penningvärdet för den tidigare planteringsförpliktelsen. Återställandet av områdets fiskbestånd sker långsamt och ännu finns inga uppgifter som baserar sig på observationer att tillgå. Bristen på uppgifter om hur resultatrik planteringen är kan ändå inte tas som grund för att planteringarna skulle kunna fortgå någon längre tid i en situation där de utsläpp i vattnet som härstammar från den som har fått tillståndet har upphört. Största delen av de olägenheter som åsamkas fiskbeståndet och fisket uppskattas minska relativt snabbt efter att utsläppen har minskat. Man har bestämt att fiskerinäringsavgiften skall minska stegvis i takt med att olägenheterna uppskattas minska. Då man har bestämt fiskerinäringsavgiften har man beaktat den separata fiskerinäringsförpliktelse som beror på M- real Abp:s verksamhet. Avstjälpningsplatsernas avfallsvatten leds till M- real Abp:s reningsverk för avfallsvatten för behandling, varför ärendet till denna del har behandlats i miljötillståndet för M-real Abp. Tillståndsbestämmelse 48. Enligt miljöskyddslagen 43 bör man i miljötillståndet ge bestämmelser om de åtgärder som vidtas efter att verksamheten har upphört. Bestämmelsen är nödvändig för behandlingen av avfallet för att försäkra sig om att man efter att verksamheten har upphört vidtar nödvändiga åtgärder för att förhindra att miljön förstörs och för ordnandet av ändamålsenlig avfallsservice. Tillståndsbestämmelse 6a. På området för barkaska finns ett lagenligt miljötillstånd för att tillgodogöra sig avfallet. Verksamheten inom området för 26

27 barkaska har inkluderats i ansökan om miljötillstånd. De befintliga tillstånden för verksamheten på området för barkaska har kompletterats med bestämmelser rörande höjden på ytan och med en bestämmelse om tidtabellen rörande byggandet av ytstrukturer, med vilka man försäkrar sig om att fyllandet av mellanlagringsfältet kan slutföras så snart som möjligt. Till övriga delar är det inte nödvändigt att komplettera de bestämmelser som är i kraft. Svar på de individualiserade krav som framförts i utlåtandena Västra Finlands miljöcentral har i sitt utlåtande bett att man skall överväga användningen av aska då det gäller att upphäva Västra Finlands miljötillståndsmyndighets miljötillstånd nro 50/2005/1 ( ) rörande fyllandet av den gamla avfallsvattenbassängen. Sökanden har i miljötillståndsansökan inkluderat placering av barkaska på området för barkaska. Områdets verksamhet berörs av ett laggillt miljötillstånd vars beviljningsgrunder fortfarande är i kraft. Den höga lösligheten molybden i barkaskan i samband med högarna vid en provpunkt avviker inte nämnvärt från de löslighetsuppgifter som har framförts i tidigare nämnda ansökan om miljötillstånd. På basis av gjorda undersökningar och emedan nyttoanvändningsområdet för askan från barkgrytan är belägen mitt i områdena för avfallsservice och behandlingen av avfallsvatten och områdets spillvatten leds för behandling till rengöringsverket för avfallsvatten, är det högst sannolikt att molybdenen söker sig utanför industriområdet. För barkaskans nyttoanvändningsområde har det ändå i detta beslut getts kompletterande bestämmelser om höjden på ytan och tidtabellen för byggandet av ytstrukturerna så att man kan försäkra sig om att få området klart inom rimlig tid. Ikraftvarande tillstånd har av denna orsak kompletterats endast till de mest nödvändiga delarna. I miljöskyddslagen 59 nämnda förutsättningar för annullering av tillståndet föreligger inte. AA har i sin erinran hänvisat till ett fel i kungörelsen. Om ansökans anhängiggörande har kungjorts på anslagstavlorna i städerna Kaskö, Kristinestad och Närpes och informerats i på området allmänt utkommande tidningar. På grund av ett adressfel som har inträffat i det brev rörande hörande som har skickats åt sakägarna har åt personen som inlämnat erinran reserverats ett separat tillfälle att bekanta sig med handlingarna. Regionförvaltningsverket anser att miljöskyddslagens krav om hörande har fullgjorts. Man kan inte göra en erinran. På basis av inlämnande av en erinran kan man inte på basis av 107 i miljöskyddslagen besluta om ersättning åt den person som har inlämnat erinran. De faktorer som har framförts i utlåtanden och påminnelser har beaktats i motiven för beslutet, i tillståndsbestämmelserna och på sätt som framkommer i motiven för dem. 27

28 28 BESLUTETS GILTIGHET OCH GRANSKNING AV TILLSTÅNDSBESTÄMMELSERNA Beslutets giltighet Tillståndsbeslutet är i kraft tillsvidare. För att väsentligt utvidga eller ändra verksamheten bör lagligt miljöstillstånd finnas. Granskning av tillståndsbestämmelserna Ansökan om granskning av tillståndsbestämmelserna till den del det gäller funktionerna på avfallsserviceområdet bör göras senast Hörsammande av en strängare förordning än tillståndet Om man med förordning ger strängare stadganden än vad som framgår av miljövårdslagen eller avfallslagen eller stadganden som avviker från tillståndet beträffande tillståndets ikraftvarande, bör förordningen tillämpas trots att tillståndet skulle förhindra det. Beslut som skall ersättas Detta beslut ersätter följande beslut: Västra Finlands miljöcentrals godkännande av ett granskningsprogram rörande cellulosafabrikens avstjälpningsplats och avfallsområden ( ) och godkännande av Västra Finlands miljöcentrals granskningsprogram rörande cellulosafabrikens avfallsserviceområde och användningen av aska vid jordbyggnad ( ). BESLUTETS VERKSTÄLLIGHET Verkställighet av beslutet oberoende av ändringsansökan Motiveringar Den som har erhållit tillstånd kan påbörja verksamheten i enlighet med tillståndsbeslutet, oberoende av ett eventuellt ändringssökande, genom att ställa ut en euro stor proprieborgen som säkerhet åt Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten för att få miljön i ursprungligt skick ifall av upphävandet av tillståndsbeslutet eller ändring av tillståndsbestämmelserna. En domstol för ändringssökande kan förbjuda beslutets verkställighet. Verksamheten sker på ett område som är planlagt för industriområde, som länge har använts i industrianvändning. Verksamheten ökar inte utsläppen på industriområdet. Effekterna som verksamheten föranleder i närområdet är ringa. Åtgärder som hänför sig till avslutandet av verksamheten bör genomföras så snabbt som möjligt. Det är nödvändigt att efterfölja de änd-

29 rade förpliktelserna rörande fiskerinäringen för att arrangera skötseln av fiskbeståndet, oberoende av ändringssökandet. Att hålla planteringsförpliktelserna på oförändrad nivå i en avslutade verksamhet under tiden för ett eventuellt ändringssökande är inte motiverat med hänsyn till att utsläppen har upphört. Verkställigheten av beslutet gör inte ett ändringssökande meningslöst. Då man har bestämt om storleken på säkerheten har man beaktat miljöeffekterna av verksamheten. 29 TILLÄMPADE STADGANDEN Miljöskyddslagen (86/2000) 4 5, 7 8, 28, 31, 35 38, 41 47, 52 53, 55 57, 62, 90, 101, 107 och 108 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1, 5, 18 20, 30 och Avfallslagen (1072/1993) 3 4, 6 7, 9, 15, 19 och Avfallsförordningen (1390/1993) 3, 3 a, 5, 6, 9 10 och 22 Lag angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920) 17 Vattenlagen (264/1961) 2 kap. 22 och 16 kap. 27 Statsrådets beslut om avstjälpningsplatser (861/1997) Statsrådets beslut om normativa värden för bullernivå (993/1992) Statsrådets förordning rörande behovet av en bedömning av hur jordmånen har förstörts och behovet av rengöring (214/2007) BEHANDLINGSAVGIFT OCH BESTÄMNINGEN AV DEN Behandlingsavgiften uppgår till euro. Fakturan skickas separat senare från servicecentralen vid Statens ekonomi- och personalförvaltning Enligt miljöskyddslagen 105 uppbärs en avgift för behandlingen av tillståndsansökan. Då storleken bestäms beaktas vad som stadgas i lag om grunderna för avgifter åt staten (150/1992) och den statsrådets förordning som utges i anledning av den eller vad som stadgas i miljöministeriets förordning. Enligt statsrådets förordning rörande regionförvaltningsverkets avgifter (1145/2009) 7, mom. 2 uppbärs för prestation rörande ärende som har anhängiggjorts före förordningen har trätt i kraft en avgift i enlighet med de stadganden som varit i bruk då förordningen har trätt i kraft. För en samtidig behandling av ett flertal tillståndsärenden som avses i miljöskyddslagen 35, mom. 4 inkasseras en kombinerad avgift så att man till behandlingsavgiften för verksamhet som hör till den högsta premieklassen för övriga funktioners vidkommande ökar deras avgifter med 50 %. för behandlingen av en tillståndsansökan som berör avsevärd ändring av verksamheten inkasseras en avgift vars storlek uppgår till 50 procent av i tabellen avsedd avgift. Om den arbetsinsats som krävs för behandling av ärendet ändå kräver en arbetsinsats som motsvarar arbetsinsatsen för behandlingen av ett nytt tillstånd uppbärs full avgift för behandlingen av tillståndsärendet i bägge fallen.

30 30 Enligt betalningstabellen i miljöministeriets förordning (1388/2006) rörande avgiftsbelagda prestationer hos miljötillståndsmyndigheten debiteras en avgift för behandling av annat miljötillståndsärende, inklusive anmälan om avslutande av verksamhet, som uppgår till 43 euro/h. Den tid som har använts för behandlingen av avslutningsanmälan uppgår till 300 timmar. Som en del av avslutningsanmälan har man behandlat behandlingen av luftningsbassängernas avfallsvattenslam och ändringen av fiskerinäringsförpliktelsen. Enligt betalningstabellen för avgiftsbelagda prestationer vid den regionala miljöcentralen, som ingår i miljöministeriets förordning (1387/2006), uppgår avgiften för behandlingen av miljötillståndsansökan för avstjälpningsplats för sedvanligt avfall till euro. Arbetsmängden för behandlingen av tillstånden för avstjälpningsplatserna har motsvarat den som krävs för behandlingen av ett tillstånd för ny verksamhet. Bestämmelserna har gjorts för två nya avstjälpningsplatsområden, varför man har uppbärt behandlingsavgifter i enlighet med tabeller. På basis av ovan nämnda bildas tillståndssumman enligt följande: 300 timmar 43 euro/timme (avslutande av verksamheten vid cellulosafabriken) euro (ändring av verksamheten vid avstjälpningsplats avsedd för sedvanligt avfall) = INFOMATION OM TILLSTÅNDSBESLUTET Beslut Oy Metsä-Botnia Ab PB METSÄ Kopia av beslutet Anmälan om beslutet Kaskö stad Kristinestads stad Närpes stad Miljöskyddsmyndigheten i Kaskö stad Hälsoskyddsmyndigheten i Kaskö stad Miljöskyddsmyndigheten i staden Kristinestad Hälsoskyddsmyndigheten i staden Kristinestad Miljöskyddsmyndigheten i Närpes stad Hälsoskyddsmyndigheten i Närpes stad Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland (elektroniskt) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (elektroniskt) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Österbotten (elektroniskt) Finlands miljöcentral Enligt lista dpoesavi

31 31 Anmälan på anslagstavla och i tidning På Regionförvaltningsverkets (området för miljötillstånd) för Södra Finland anslagstavla meddelas om det givna beslutet. Beslutet kungörs på anslagstavlorna i städerna Kaskö, Kristinestad och Närpes. Uppgift om beslutet publiceras i tidningarna Suupohjan Sanomat och Syd-Österbotten.

32 ÄNDRINGSANSÖKAN I beslutet kan sökas ändring medelst besvär hos förvaltningsdomstolen i Vasa 32 Bilagor Bilaga 1. Besvärsanvisning Bilaga 2. Karta över avfallsbehandlingsområdet SEPPO ASPELUND LEA SIIVOLA MIKA SEPPÄLÄ Seppo Aspelund Lea Siivola Mika Seppälä JAAKKO KUISMA Jaakko Kuisma I fattandet av beslutet har deltagit miljöråden Seppo Aspelund (ordförande), Lea Siivola och Mika Seppälä. Ärendet har föredragits av miljööverinspektör Jaakko Kuisma. JK/sl

33 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga 1 Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, närings-, trafik- och miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånds kontaktinformation besöksadress: Stinsgatan 14, Helsingfors postadress: PB 115, Helsingfors telefon: (växel) telefax: (09) e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 89 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.

34 KARTA ÖVER AVFALLSBEHANDLINGSOMRÅDET Bilaga 2