Införande av SSP och SMS i Sverige

Transkript

1 Införande av SSP och SMS i Sverige Hur ökar vi flygsäkerheten bortom regelverket? Hur balanserar vi mellan produktion och säkerhet? Magnus Molitor, Luftfartsavdelningen, TS

2 State Safety Programme Varje ICAO-stat ska ha ett systematiskt sätt att förbättra flygsäkerheten: Man ska sätta upp mål Acceptable level of safety Man ska mäta för att i tid se vart man är på väg Safety Performance Indicators, SPI Man ska lära sig av de egna erfarenheterna Performance based oversight, eller riskbaserad tillsyn, för att bli effektivare.

3 Hur kan vi mäta förbättringar? Säkerhetsnyckeltal Mäta på låg nivå komma närmare sakernas tillstånd och få större dataflöde Smartare mätning än t.ex. haverier/miljoner flygtimmar Få bättre och snabbare återmatning, så att vi kan få ett snabbare förbättringsarbete Implementerades 2010, utvecklas Tre indikatorer bedömningar som görs efter varje tillsyn: Ledningsfunktion Kvalitetssystemet Säkerhetskulturen Fler indikatorer kommer: Luftrumsintrång, runway incursions etc.

4 Men vi har ju en gemensam marknad Kan Sverige agera oberoende av EU?

5 Hur gör vi då inom EU? Kommissionen har skrivit en Communication Innehåller målbeskrivning Europa ska bli den säkraste regionen i världen Safety Management är den rätta vägen att gå EASP = Hur vi inom EU arbetar med flygsäkerhet Kompletterar nationella SSP Varje SSP ger (årligen) en produkt, en safety plan EASA har varit sekretariat för en gemensam europeisk plan, den kallas European Aviation Safety Plan. Första utgåvan kom i januari 2011, en ny är på gång se

6 KOM:s Communication, hösten 2011 In publishing its White Paper on Transport (March 2011) the Commission stated the clear aim that the European Union should be the safest region for aviation. In addition, the Report of the High Level Group on Aviation Research stated a goal for 2050 of reducing the accident rate of commercial aircraft flights to less than one per ten million flights, i.e. half the current level. However, whilst the aviation accident rate continues to decline the rate of decline has slowed markedly since 2004 and at the same time we are seeing a continued growth in the number of flights, which are set to almost double by As a consequence, in order to preserve the current low level of fatalities resulting from air accidents, we must ensure that the rate of accidents continues to decline in order to match the continued growth in the number of flights. The EU is therefore faced with a significant challenge over the coming years if it is to be a world leader in aviation safety and save lives that would otherwise be lost. There is therefore a clear need for action.

7 Åtgärder i KOM:s Communication - Förbättra rapportering av störningar - Förbättra analysförmåga och möjligheter - Ev. införa en gemensam riskklassificeringsmodell - Fortsätta arbetet med en gemensam Safety Plan på EU-nivå - Föreslå säkerhetsnyckeltal på EU-nivå med mera

8 KOM:s Communication, forts. Skriften ska upp på ministerrådet i december och det förväntas att den godkänns. Då antas en flygsäkerhetsstrategi ett politiskt uttalande om hur flygsäkerheten ska utvecklas i Europa.

9 EU Institutions EU-rollfördelningen - Adopt Regulations - Set policies - Infringement procedures - Decide on EASA resources. - Conclude international treaties för luftfartsreglering Opinions Reports Enforcement Assistance EASA - Assists EU Institutions - Provides services and advice - Proposes IR - Adopts AMCs, CSs and GMs - Issues certain certificates - Mandates corrective action (design) - Oversees Organisations and Products - Standardisation - Safety performance (pan-european level) Standardisation Advice Safety Recommendations MEMBER STATES - Assist EU - Advise EASA - Issue Certificates - Oversee Organisations, Products and Individuals - Safety Performance (State Level) - Investigate Accidents and Incidents Enforcement Regulates, Overseees Regulate, Oversee Enforcement STAKEHOLDERS (end users)

10 Opinions EASA Reports - Assists EU Institutions - Provides services and advice - Proposes IR - Adopts AMCs, CSs and GMs - Issues certain certificates - Mandates corrective action (design) - Oversees Organisations and Products - Standardisation - Safety performance (pan-european level) Enforcement EU Institutions - Adopt Regulations - Set policies - Infringement procedures - Decide on EASA resources. - Conclude international treaties Regulates, Overseees Standardisation Advice Safety Recommendations Enforcement Regulate, Oversee Assistance MEMBER STATES - Assist EU - Advise EASA - Issue Certificates - Oversee Organisations, Products and Individuals - Safety Performance (State Level) - Investigate Accidents and Incidents Enforcement SSP = Safety Programme (metoden) ger Safety Plan för Europas stater en beskrivning av de värsta problemen samt åtgärder mot dessa. STAKEHOLDERS (end users)

11 EASA försöker nu skruva åt kravbilden för myndigheter För att skapa en jämn spelplan för alla europeiska företag, och för att öka flygsäkerheten

12 Race to the bottom Det vill vi alla undvika! - Vi får kämpa på, jag tänker inte ge vika säger Sören Abrahamsson på Team Abrahamsson i Jönköping. Sören Abrahamsson känner stor frustration över den snedvridna konkurrensen. - Vi måste göra våran röst hörd i Bryssel, vi måste kämpa för det här. Den svenska modellen måste finnas kvar Säger Tommy Jonsson på Transportfacket i Jönköping. Foto: Mattias Sundler/SR

13 Cooperative oversight Article 10 - Oversight and enforcement enligt grundförordningen, BR 1. The Member States, the Commission and the Agency shall cooperate with a view to ensuring that any product, person or organisation subject to this Regulation complies with its provisions and with its implementing rules. 2. For the purposes of the implementation of paragraph 1, Member States shall, in addition to their oversight of certificates that they have issued, conduct investigations, including ramp inspections, and shall take any measure, including the grounding of aircraft, to prevent the continuation of an infringement.

14 Myndighetens arbete i framtiden Krav på oss som flygsäkerhetsmyndighet Ledningssystem Riskbaserad tillsyn Informationsutbyte och ev. samarbetsavtal med andra myndigheter Vad gör vi Luftfartsavdelningen nu? Införande av riskbaserad tillsyn pågår Bättre utnyttjande av redan tillgänglig information inom myndigheten mer analyser och samordnad tillsyn Nyckeltal för flygsäkerhetsarbetet

15 Snart ska alla företag ha SMS säkerhetsledningssystem Varför SMS?

16 Varför SMS? För att det gynnar flygsäkerheten För att reglerna kräver det! För att det är en ICAOstandard. För att det är bra för företagen?

17 Varför SMS? Ingår i ICAO:s nya tänk om säkerhetsutveckling Beyond Compliance För att det är en ICAO-standard. Skulle ha varit infört för flygföretag redan 1 januari 2009

18 Varför SMS? För att det gynnar flygsäkerheten Lära av egna och andras erfarenheter innan det sker en olycka Arbeta proaktivt Arbeta aktivt med riskhantering

19 Varför SMS? Olyckor är dyra Ger dålig publicitet För att det är bra för företagen? Dokumenterade goda driftförhållanden ger fördelar vid bevisföring (AMC-processen)

20 Varför SMS? För att reglerna kräver det! EASA:s regelförslag för ledningssystem är integrerat: (kvalitet, säkerhet etc.) ORO.GEN.200

21 Högsta chefen ska vara ansvarig för säkerheten! ORO.GEN.200 Management system Klarhet i vem gör vad, genom hela organisationen. (a) The operator shall establish, implement and maintain a management system that includes: (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the operator, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the operator with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the operator, their evaluation and the management of associated risks, including taking actions to mitigate the risk and verify their effectiveness; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities Hur håller and vi the koll på procedure for amending this documentation; alla risker? Hur förhindrar vi att forts dessa blir olyckor? Vet vi att åtgärderna är effektiva? 24

22 ORO.GEN.200 Management system (a) The operator shall establish, implement and maintain a management system that includes: (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the operator, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the operator with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the operator, their evaluation and the management of associated risks, including taking actions to mitigate the risk and verify their effectiveness; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities and the procedure for amending this documentation; Hur håller vi koll på forts alla rutiner? Hur vet vi att berörd personal känner till dessa?

23 ORO.GEN.200 Management system Krav på ett kvalitetssystem med återmatning egen organisation? Hur Vilka brister hittar vi i vår (a) The operator shall establish, implement and maintain a management system that includes: till högsta chef. ser vi till att fixa dessa? (6) a function to monitor compliance of the operator with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include a feedback system of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective actions as necessary; and (7) any additional requirements that are prescribed in the relevant subparts of this Part or other applicable Parts. (b) The management system shall correspond to the size of the operator and the nature and complexity of its activities, taking into account the hazards and associated risks inherent in these activities. Alla andra krav ska också ingå i ledningssystemet

24 Här finns det mer information: ESSI ett samarbete mellan industri och myndigheter Kolla in hemsidan:

25 AMC-processen: One size fits all övergår alltmer i Tailor-made regulations

26 Hur hänger SMS och AMC-processen ihop? Var är den utlovade kassakistan? Grunden för SMS är att företagen ska ta större ansvar för flygsäkerheten själva. Det ska förbättra säkerheten. Om företagen har bra koll på sin verksamhet, sina risker och att de hålls under kontroll, kan de lättare bevisa att de är säkra. Reglerna förskjuts mot mer målbaserade. Det som var en föreskrivande regel förut kan vara ett AMC idag. På dessa ställen ska företag även kunna föreslå egna sätt att vidmakthålla säkerheten. Men nationell myndighet tar beslut.

27 Sammanfattning Säkerhetsledningssystem (SMS) blir obligatoriskt för alla Nya regelverk blir mer målstyrda Ett väl fungerande SMS ger då fördelar Europas luftfartsmyndigheter kommer att samarbeta mer i framtiden EASA får en normerande roll i systemet

28 Frågor?