EASA regelverket på en övergripande nivå Förordning (EG) 216/2008

Transkript

1 EASA regelverket på en övergripande nivå Förordning (EG) 216/2008 Jonas Gavelin Sektionen för EU-OPS verksamhet 1

2 Regelstruktur Förordning (EG) 216/2008 (Basic regulation) Aktörerna Nya OPS-förordningen - Förordning (EU) 965/2012 2

3 Övergripande regelstruktur F.n. ej publicerade i EUT Originalbild framtagen av EASA 3

4 4

5 Basic regulation utveckling Förordning nr 1592/2002 (upphävd) grundläggande krav på luftvärdighetens område (AIR) inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet, EASA Förordning nr 216/2008 första utvidgningen konsoliderad version, upphäver 1592/2002 grundläggande krav för pilotcertifiering (FCL) grundläggande krav på drift av luftfartyg (OPS) auktorisation av operatörer från länder utanför EU (TCO) Förordning nr 1108/2009 andra utvidgningen grundläggande krav på flygplatser (AGA) grundläggande krav på flygtrafiktjänst och flygledare (ATM/ANS) 5

6 Vad innehåller Basic regulation? Förordning (EG) 216/2008 (Basic regulation) med ändringar består av artikel 1-70 och 8 bilagor (bilaga I, II, III, IV, V, Va, Vb och VI) och innehåller bl.a.; Olika övergripande säkerhetsmål och inriktningar. Flexibilitetsbestämmelser bl.a. reglering av undantag. Institutionella frågor. Exempelvis vilka uppgifter EASA ska ägna sig åt och på vilket sätt EASA ska arbeta. Rättslig grund för standardiseringsinspektioner av medlemsstater. Grundläggande krav s.k. (Essential Requirements ER) som finns i bilagor till Basic regulation. Exempelvis grundläggande krav på piloter (bilaga III) och flygdrift, (bilaga IV). 6

7 Artikel 1 Tillämpningsområde Scope 1. This Regulation shall apply to: (a) the design, production, maintenance and operation of aeronautical products, parts and appliances, as well as personnel and organisations involved in the design, production and maintenance of such products, parts and appliances; (b) personnel and organisations involved in the operation of aircraft. 2. This Regulation shall not apply when products, parts, appliances, personnel and organisations referred to in paragraph 1 are engaged in military, customs, police, or similar services. The Member States shall undertake to ensure that such services have due regard as far as practicable to the objectives of this Regulation. Genom den senaste ändringen 1108/2009 har områdena som inte ska omfattas av tillämpningsområdet utökats till sök- och räddningsverksamhet, brandbekämpning, kustbevakning.. 7

8 Syften och mål Artikel 2 p.1-2 Huvudsyfte: Hög och enhetlig flygsäkerhetsnivå i Europa Övriga mål: Hög och enhetlig miljöskyddsnivå Fri rörlighet för varor, personer och tjänster Kostnadseffektiva reglerings- och certifieringsförfaranden inget dubbelarbete på nationell och europeisk nivå Hjälpa medlemsstaterna att uppfylla sina skyldigheter enligt Chicagokonventionen Sprida EU:s syn på flygsäkerhetsbestämmelser i hela världen 8

9 Sättet att uppfylla målen! Artikel 2 p.3 3. The means of achieving the objectives set out in paragraphs 1 and 2 shall be: (a) the preparation, adoption and uniform application of all necessary acts; (b) the recognition, without additional requirements, of certificates, licences, approvals or other documents granted to products, personnel and organisations in accordance with this Regulation and its implementing rules; (c) the establishment of an independent European Aviation Safety Agency (hereinafter referred to as the Agency); (d) the uniform implementation of all necessary acts by the national aviation authorities and the Agency within their respective areas of responsibility. 9

10 Aktörerna EU Institutions - Adopt Regulations - Set policies - Infringement procedures - Decide on EASA resources. - Conclude international treaties Opinions Reports Enforcement Assistance EASA - Assists EU Institutions - Provides services and advice - Proposes IR - Adopts AMCs, CSs and GMs - Issues certain certificates - Mandates corrective action (design) - Oversees Organisations and Products - Standardisation - Safety performance (pan-european level) Standardisation Advice Safety Recommendations MEMBER STATES - Assist EU - Advise EASA - Issue Certificates - Oversee Organisations, Products and Individuals - Safety Performance (State Level) - Investigate Accidents and Incidents Etc Enforcement Regulates, Overseees Regulate, Oversee Enforcement STAKEHOLDERS (end users) 10

11 Normhierarki EASA-regler Typ av regel Beslutas av Resultat Status Utvidgning (ER) och ändring av Basic regulation Parlamentet och rådet (ordinarie lagstiftningsförfarandet) EU-förordning Bindande föreskrifter Tillämpningsföreskrifter (IR) med bilagor (Parts) Kommissionen (EASA-kommittén) EU-förordning Bindande föreskrifter Certifieringsspecifikation (CS) Godtagbara sätt att uppfylla kraven (AMC) Vägledande material (GM) EASA:s VD CS Icke-bindande EASA:s VD AMC Icke-bindande (jfr allmänna råd) EASA:s VD GM Icke-bindande

12 Eftersom Basic regulation har ändrats genom förordning (EG)1108/2009 och förordning (EG) 690/2009 behöver man läsa alla förordningarna för att kunna se helheten. Det finns en konsoliderad version av Basic regulation som kan användas som läshjälp. 12

13 13

14 Artikel 3 Definitioner (g) certificate shall mean any approval, licence or other document issued as the result of certification; (h) operator shall mean any legal or natural person, operating or proposing to operate one or more aircraft or one or more aerodromes; (i) commercial operation shall mean any operation of an aircraft, in return for remuneration or other valuable consideration, which is available to the public or, when not made available to the public, which is performed under a contract between an operator and a customer, where the latter has no control over the operator;

15 Artikel 3 forts. (j) complex motor-powered aircraft shall mean: (i) an aeroplane: with a maximum certificated take-off mass exceeding kg, or certificated for a maximum passenger seating configuration of more than nineteen, or certificated for operation with a minimum crew of at least two pilots, or equipped with (a) turbojet engine(s) or more than one turboprop engine, or.. 15

16 Artikel 4 Grundläggande principer och tillämplighet Basic principles and applicability 1. Aircraft, including any installed product, part and appliance, which are: (a) designed or manufactured by an organisation for which the Agency or a Member State ensures safety oversight; or (b) registered in a Member State, unless their regulatory safety oversight has been delegated to a third country and they are not used by a Community operator; or (c) registered in a third country and used by an operator for which any Member State ensures oversight of operations or used into, within or out of the Community by an operator established or residing in the Community; or (d) registered in a third country, or registered in a Member State which has delegated their regulatory safety oversight to a third country, and used by a third-country operator into, within or out of the Community shall comply with this Regulation. 16

17 Artikel 4 forts. 2. Personnel involved in the operations of aircraft referred to in paragraph 1(b), (c) or (d) shall comply with this Regulation. 3. Operations of aircraft referred to in paragraph 1(b), (c) or (d) shall comply with this Regulation. 4. Paragraph 1 shall not apply to aircraft referred to in Annex II EN.pdf 5. Paragraphs 2 and 3 shall not apply to aircraft referred to in Annex II, with the exception of aircraft referred to in points (a)(ii), (d) and (h) thereof when used for commercial air transportation. 6. This Regulation shall not affect the rights of third countries as specified in international conventions, in particular the Chicago Convention. 17

18 Artikel 7 Piloter Pilots 1. Pilots involved in the operation of aircraft referred to in Article 4(1)(b) and (c), as well as flight simulation training devices, persons and organisations involved in the training, testing, checking or medical assessment of these pilots, shall comply with the relevant essential requirements laid down in Annex III

19 Artikel 8 Flygdrift Article 8 Air operations 1. The operation of aircraft referred to in Article 4(1)(b) and (c) shall comply with the essential requirements laid down in Annex IV EN.pdf 2. Unless otherwise determined in the implementing rules, operators engaged in commercial operations shall demonstrate their capability and means of discharging the responsibilities associated with their privileges. These capabilities and means shall be recognised through the issuance of a certificate. The privileges granted to the operator and the scope of the operations shall be specified in the certificate. 19

20 Artikel 8 Flygdrift forts. 3. Avser flygning med icke kommersiella komplexa motordrivna luftfartyg som ska deklarera sin förmåga att utföra sådana flygningar 4. Paragrafen lägger grunden för regleringen av Cabin crew: Cabin crew involved in the operation of aircraft referred to in a Article 4(1)(b) and (c) shall comply with the essential requirements laid down in Annex IV. Those involved in commercial operations shall hold an attestation as initially set out in Annex III, Subpart O, point (d) of OPS as set out in Regulation (EC) No 1899/2006. (läs EU-OPS) 20

21 Artikel 8 Flygdrift forts. 5. Lägger grunden för den flygoperativa regleringen inklusive myndighetsåtgärder. Genom paragrafen föreskrivs också vilket förfarande reglerna ska beslutas under i EASA kommittén. 6. I denna paragraf anges övergripande inriktning på regleringen. Exempelvis: reflect the state of the art and the best practices in the field of air operations _ be based on a risk assessment and shall be proportional to the scale and scope of the operation be developed initially _ on the basis of Annex III to Regulation (EEC) No 3922/91 21

22 Förordning (EU) 965/2012 Tillämpningsföreskrifter (OPS-förordningen) /GAV 22

23 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) nr 965/2012 av den 5 oktober 2012 om tekniska krav och administrativa förfaranden i samband med flygdrift enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 COMMISSION REGULATION (EU) No 965/2012 of 5 October 2012 laying down technical requirements and administrative procedures related to air operations pursuant to Regulation (EC) No 216/2008 of the European Parliament and of the Council 23

24 EASA beslutade om AMC/GM till alla relevanta tillämpningsföreskrifterna i samband med publiceringen av den nya OPS-förordningen. Transportstyrelsen kommer att tillämpa dessa vid implementeringen av det nya regelverket. OPS-förordningen kommer att ändras successivt genom ändringsförordning sannolikt under våren/sommaren 2013 med NCC, NCO, SPO, CAT Sailplanes och Balloons samt CAT A to A (rundflyg) /GAV 24

25 Utgångspunkter för EASA:s regelarbete OPS (CAT) En av EASA:s utgångspunkter vid framtagandet av nya regler för den kommersiella luftfarten för flygplan och helikoptrar har varit att anpassa regelverket till EU-OPS samt JAR-OPS 3 på helikoptersidan. Fler faktorer har dock påverkat. Bl.a. Ändringar i förordning (EG) 216/2008, Ändringar i ICAO Annex 6 Part I, II och III och vägledande ICAO dokument, JAA NPA:er, AGM och olika WP, Anpassning till övrig EU-lagstiftning, Beslut i flygsäkerhetskommittén (ASC), EASA-kommittén, etc. 25

26 Övergripande regelstruktur F.n. ej publicerade i EUT Originalbild framtagen av EASA 26

27 OPS-förordningen forts. Cover Regulation Article 1 Subject matter Article 2 Definitions Article 3 Oversight capabilities Article 4 Ramp inspections Article 5 Air operations Article 6 Derogations Article 7 Air operator certificates Article 8 Flight time limitations Article 9 Minimum equipment lists Article 10 Entry into force 27

28 OPS-förordningen forts. OPS-förordningens inledande artiklar, s.k. Cover regulations, definierar bl.a. tillämplighet, övergripande administrativa krav på medlemsstater, interimsreglering till dess nya regler har kommit på plats och övergångsbestämmelser i form av grandfathering, ikraftträdandebestämmelser med möjligheter till opt-out för medlemsstater. Cover regulation kan sägas sätta i kraft de olika materiella bestämmelserna i bilagorna genom att peka på dessa i de olika artiklarna. 28

29 Artiklarna Tillämpningsområde Article 1 Subject matter and scope Detaljerade bestämmelser för CAT operation med flygplan och helikopter samt rampinspektioner. Detaljerade regler för villkoren för utfärdande, bibehållande, ändring, begränsning, tillfällig indragning eller återkallande av certifikaten för operatörer av luftfartyg som avses i artikel 4.1 b och c i förordning (EG) nr 216/2008 och som utför kommersiell flygtransport. Ej tillämplig på militär verksamhet, tullverksamhet, polisiär verksamhet, sök- och räddningsverksamhet, brandbekämpning, kustbevakning eller liknande verksamheter eller tjänster /GAV 29

30 Definitioner Article 2 Definitions Några definitioner återfinns i denna artikel men ger inte någon fullständig bild. Definitioner återfinns på flera ställen. I Basic regulation, Cover regulation, Annex1 - DEF med tillhörande AMC/GM. 30

31 Tillsynskapacitet Article 3 Oversight capabilities Bl.a. Artikeln föreskriver att medlemsstater ska peka ut behörig myndighet/er med tillräckliga befogenheter, kapacitet och resurser för att kunna uppfylla kraven i förordningen. Personal som arbetar med tillsynsuppgifter ska vara fria från intressekonflikt och inneha vissa tillsynsbefogenheter. 31

32 Rampinspektioner och Flygdrift Article 4 Ramp inspections Artikeln föreskriver att ARO.RAMP i bilaga II (ARO) ska tillämpas vid rampinspektioner. Article 5 Air operations Denna artikel pekar på att CAT-operationer endast får bedrivas i enlighet med bilaga III (Del ORO) och IV (Del CAT). Vidare pekar artikeln på att CAT-operatörer ska följa relevanta krav i bilaga V (Del SPA). 32

33 Undantag Article 6 Derogations Bl.a. följande undantag kan utläsas; CAT A-A operationer med prestandaklass B flygplan behöver inte tillämpa Annex III (Del ORO) eller Annex IV (Del CAT) utan ska tillämpa EU-OPS. CAT med vissa luftfartyg som omfattas av Basic regulation bilaga II ska flyga enligt existerande undantag som meddelats av KOM. CAT operation SE-IMC ska göras enligt existerande nationella undantag från EU-OPS. 33

34 Drifttillstånd - AOC Article 7 Air operator certificates 1. Air operator certificates (AOCs) issued by a Member State to CAT operators of aeroplanes before this Regulation applies in accordance with Regulation (EEC) No 3922/91 shall be deemed to have been issued in accordance with this Regulation. However, no later than 28 October 2014: (a) operators shall adapt their management system, training programmes, procedures and manuals to be compliant with Annexes III, IV and V, as relevant; (b) the AOC shall be replaced by certificates issued in accordance with Annex II to this Regulation. 34

35 Flygtidsbegränsningar Article 8 Flight time limitations Av artikeln framgår bl.a. att EU-OPS subpart Q ska tillämpas för flygplan (till dess nya EASA regler ska tillämpas). 35

36 MEL Artikel 9 Minimiutrustningslistor (MEL) MEL som godkänts innan OPS-förordningen ska tillämpas anses vara godkända i enlighet med OPSförordningen. Efter det att förordning börjar tillämpas ska varje ändring av MEL utföras i enlighet med ORO.MLR.105 i bilaga III. 36

37 Ikraftträdande Article 10 Entry into force OPS-CAT förordningen trädde i kraft 28 oktober En medlemsstat kan välja att inte tillämpa OPS-CAT förordningen fram till 28 oktober

38 Övningsuppgifter EASA regelverket på en övergripande nivå Var hittar du regler om grundläggande principer och tillämplighet i Basic regulation? Vilka regler gäller för rampinspektioner? Var hittar du regler om luftfartyg som inte ska omfattas av Basic regulation?

39 Svar på övningsuppgifter EASA regelverket på en övergripande nivå Var hittar du regler om grundläggande principer och tillämplighet i Basic regulation? Svar: Artikel 4 i Basic regulation. Vilka regler gäller för rampinspektioner? Svar: Artikel 4 i förordning (EG) 965/2012 föreskriver att ARO.RAMP i bilaga II (Annex II/Del ARO) ska tillämpas vid rampinspektioner. Var hittar du regler om luftfartyg som inte ska omfattas av Basic regulation? Svar: Artikel 4.4 i Basic regulation samt Annex II i den förordningen.

40 Frågor? Jonas Gavelin Tfn. +46 (0)