MOBILA PAVILJONGER. Flyttbara paviljonger till förskola. Sektor kommunstyrelse

Transkript

1 MOBILA PAVILJONGER Flyttbara paviljonger till förskola Sektor kommunstyrelsen har på uppdrag av utbildningsnämnden utrett förutsättningar för att ha flyttbara paviljonger för 2-5 förskoleavdelningar. Paviljongerna ska flyttas runt i kommunen och placeras där behov finns av fler förskoleplatser. Sektor kommunstyrelse

2 Mobila paviljonger Flyttbara paviljonger till förskola Kommunstyrelsen har fått ett uppdrag av utbildningsnämnden att utreda förutsättningen för flyttbara paviljonger för framför allt förskoleverksamhet. Bakgrund Utbildningsnämnden vill undersöka möjlighet att använda flyttbara paviljonger för att lösa akuta behov av förskoleplatser. Tanken är att kommunen äger paviljongerna och att dessa sedan kan flyttas runt beroende på hur behovet av platser ser ut i kommunens olika orter. Paviljongerna ska inrymma 2-5 avdelningar. Mål och strategier Kommunfullmäktige antog , Mål och strategier för lokalförsörjning, med målsättning att ha en överkapacitet i förskolan motsvarande fyra avdelningar. Kommunens förskole- och skoltomter ska i möjligaste mån förberedas så att paviljonger upp till fyra klassrum kan ställas upp på en lämplig yta. Bifogat yrkande behandlades av UBN , 81 och följande utredning svarar på uppdraget.

3 Nuläge Ale kommun har de senaste åren haft en befolkningstillväxt på mellan 2,3 2,4 %. Det är framförallt unga familjer med små barn som flyttar till kommunen vilket gör att efterfrågan på förskoleplatser ökar. I maj 2018 var barn placerad i förskoleverksamhet enligt följande Placering Antal barn Kommunal förskola 1679 Fristående förskolor 149 Familjehem 58 Summa Tabell 1. Antal barn placerade i förskolan maj Kommunen äger m²lokalyta för förskola till en årlig kostnad på 17,4 mkr och inklusive kapitalkostnaden är den genomsnittliga internhyran kr per m²och år. Yta m² Tkr/år Kr/ m²/år Förskola, egna lokaler Tabell 2.Ytor och kostnader för egna förskolelokaler Kommunen hyr in m² paviljongytor till förskolan med en samlad hyreskostnad på 8,8 mkr. Under del av 2018 kommer Nolhagens förskola att rivas och ersättas av paviljonger. Dessa ytor och kostnader kommer att öka budgeten för Förutom hyreskostnad, tillkommer interna kostnader på 1,4 mkr för anläggning och hantering av paviljongerna. Genomsnittlig hyreskostnad för paviljonger är kr per m²och år Yta m² Kr/ Tkr/år m²/år Nygårdens förskola Byvägens förskola Glasblåsarens förskola Storgårdens förskola Summa Tabell 3. Ytor och kostnader för förskolepaviljonger budget 2018.

4 Antal barn 1-5 år Hyreskostnaden för paviljonger är beroende av marknadspriset och resultat av upphandlingen. Kostnaden är högst i början av hyresperioden och sänks sedan succesivt. Tabellen nedan ger en bild av hur hyreskostnaden förändras över tid Tkr Tkr Tkr Tkr Tkr Tkr Nygårdens förskola Byvägens förskola Glasblåsarens förskola Storgårdens förskola Paviljong Nolhagens förskola* Summa Tabell 4. Hyreskostnader för förskolepaviljonger *Paviljonger som ersättning för Nolhagens förskola kommer att tas i bruk under del av år Behov och befolkningsprognos Kommunens befolkningsprognos utgår från det politiska målet med en befolkningstillväxt på 2-3 % per år. Det innebär att antal förskolebarn kommer att öka från 2074 till alltså 828 barn fram till och med år Antal barn 1-5 år År Figur 5. Befolkningsprognos för barn 1-5 år,

5 Lokalplanering I gällande lokalresursplan har behovet av nya förskolor uppmärksammast och följande planering finns för ny- och ombyggnad av förskolor: Ort Slutfört år Kommentar Surte 2025 Permanent förskola med 8 avd. och samtidig avveckling av paviljonger. Bohus 2025 Permanent förskola med 8 avd. och samtidig avveckling av tidsbegränsad förskola. Nödinge 2021 Ny förskola med 10 avdelningar Norra Kilandavägen Nödinge 2023 Ny förskola 10 avd. Nödinge 2025 Ny förskola 10 avd. Nol/Alafors 2018 Renovering av Nolhagens förskola. Nol/Alafors 2021 Ny förskola 8 avd. Folketshusvägen Nol/Alafors 2022 Utbyggnad av Nolängens förskola till 10 avd. Nol/Alafors 2027 Ny förskola norra Nol Älvängen 2019/20 Ny förskola 10 avd. Svenstorp Älvängen 2022 Om- och utbyggnad av Hövägens förskola, 10 avd. Älvängen 2025 Ny förskola 10 avd. Tabell 6. Planering av förskolor i lokalresursplanen.

6 Storlek och ytor Enligt Plan och Bygglagen, PBL, ska det finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse. Nedanstående nyckeltal gäller som övergripande planeringsnorm vid nybyggnad och om möjligt även tillämpas vid om- och tillbyggnader. Nyckeltalen ska ses som vägledande för förskolor Nyckeltal Förskola Yta per barn, inomhus 10 m² Yta per barn utomhus 35 m² Tabell 7. Nyckeltal för ytor i förskolan. Exempel Den yta som används är lokal area (LOA) och det anger den totala summan av de rum och utrymmen som krävs i en förskola för att bedriva verksamhet. I ytan ingår personalrum, arbetsrum, pedagogiska rum, hemvister, hygien- och städutrymmen, toaletter, matsal, kök, förråd, korridorer, mm. Det som inte ingår är tekniska utrymmen som fläktrum. Målsättningen är att bygga större förskolor med sex till tio avdelningar. Detta bedöms vara mest kostnadseffektivt för kommunen både vad det gäller byggkostnader och för att ge bra förutsättningar till den pedagogiska verksamheten. Det skapar grundförutsättningar till rationell drift och utnyttjande av gemensamma resurser som exempelvis personalutrymmen och utemiljö. Fler kommuninvånare och ökad befolkningstillväxt ger ett ökat behov av nya förskoleplatser. För att möta behovet är nybyggnation av större förskolor att föredra eftersom det går snabbare att producera ett antal små förskolor. Det kan finnas svårigheter att hitta tillräckligt stora tomter och då får en bedömning göras av helhetslösningen och om utemiljön kan kompenseras på något annat sätt. I tabellen ges exempel på behov av tomtytor för förskola: Exempel: Förskola med 5 avdelningar, 90 barn Lekgård m² Byggnad 900 m² Tomt m² beroende på tomtens förutsättningar Tabell 8. Behov av tomtyta.

7 Förutsättningar för att flytta paviljonger Det behov som beskrivs för flyttbara paviljonger är ytor för 2-5 avdelningar vilket innebär m²loa-yta och till det tillkommer behov av att anpassa utemiljö som lekplats, parkering, mm. Finns det behov av kök så kommer det till en paviljong även för det. När en ny förskola byggs kan det vara en fördel att förbereda för framtida placering av paviljonger. Det uppstår extra kostnader för att göra iordning i förväg vilket kommer att höja internhyran i den nya eller befintliga fastigheten. I nuläget bygger kommunen stora förskolor vilket kan begränsa möjligheten att dessutom utöka med paviljonger. Vid etablering av en paviljong ska bygglov sökas. Dokumentation ska göras och tillstånd ska i vissa fall ges av olika myndigheter med uppgifter om brandskydd, ljud, miljö, obligatorisk ventilationskontroll, mm. Innan paviljonger kan placeras på platsen ska markarbeten som schakt, fyllning serviser och inkoppling av vatten och avlopp, elskåp och el ska utföras. Även utemiljön kan påverkas och behöver anpassas med lekplats, grönytor, asfaltering, parkering mm. Hyreskostnader Hyreskostnad/m²/år Paviljonger Egna lokaler Tabell 9. Genomsnittskostnad kr per m²och år. Hyreskostnaden för paviljonger styrs av marknadspriset och kan därför variera övertid. En generell riktlinje är att det är minst 2,5-3 gånger dyrare med paviljonger jämfört med egna permanenta lokaler. Den senast genomförda upphandlingen av förskolepaviljonger är Nolhagens förskola som består av 4 avdelningar och tillagningskök. Hyreskostnaden för Nolhagen år 2019 är 3 mkr och dessutom tillkommer kostnader för etablering.

8 Hyra eller köpa paviljonger? Paviljonger är en dyr lokallösning som främst är motiverad vid tillfälliga toppar med stora barnkullar eller vid behov av evakuering. Om kommunen äger ett antal paviljonger för att flytta runt kommer det att innebära kostnader även när paviljonger står tomma. Det ställer också höga krav på planering då man måste göra en realistisk bedömning när ett behov försvinner och ett annat behov uppstår och när och var paviljonger ska flyttas. Risken är stor att paviljongerna blir permanent placerade på ett ställe. Om kommunen får ännu fler paviljonger kommer det att vara kostnadsdrivande och öka lokalkostnaden väsentligt vilket också påverka verksamhetens driftbudget så att den minskar. Den mest realistiska lösningen är att kommunen gör en upphandling med avrop för ett antal paviljonger. Det innebär att leverantören lagrar ett antal paviljonger som sedan kan levereras efter kommunens behov och önskemål. Köpa paviljonger Det går även att köpa in paviljonger och priset är då mellan kr/m² BTAyta för lokalen och 1,2-1,4 mkr för ett tillagningskök, enligt uppgift från Cramo år Därutöver tillkommer kostnader för mark och anläggning samt flyttnings- och monteringskostnader. Dessa paviljonger uppfyller inte passivhusstandard eller miljöbyggnad silver och driftkostnaden kommer att bli högre än i permanenta byggnader. Byggkostnaden för förskolan på Kronanaskolan är ca kr/m² BTAyta. I den kostnaden ingår alla byggkostnader även för mark och anläggning. Skolan är ett passivhus och certifierad med miljöbyggnad silver och driftkostnaden kommer att bli lägre än för motsvarande yta i paviljonger.

9 Bussförskola Förskoleverksamhet kan också bedrivas på hjul i form av en buss. På flera platser i landet har den ordinarie verksamheten kompletterats med en buss. I bussen finns vanligtvis toalett, skötbord, kyl, frys, Micro, torkskåp och plats för stövlar, ryggsäckar och lekutrustning. Det är vanligtvis de äldre barnen som är ute med bussen någon dag i veckan. Man besöker platser i närområdet som är pedagogiskt intressanta och det kan vara allt från en skogsutflykt till museum. Lunch och mellanmål kan varmhållas eller värmas och serveras under utflykten. Bussförskolor har fått ett positivt mottagande och finns på flera platser i landet bland annat i Göteborg, Karlstad, Stockholm, Malmö, Lerum och Linköping. Bussförskolor används av både friskolor och kommuner. Genom att utöva en del av verksamheten i en buss ökar förskolans kapacitet vilket är en lösning när orter växer snabbt och efterfrågan på förskoleplatser är stor. Generellt är kostnaden lägre för att driva verksamhet i en buss jämfört med paviljonger eller tillbyggnader. Långsiktig planering Det är viktigt med långsiktig planering av lokalbehov för att få rätt lokaler i rätt tid för verksamheten. Det är behoven som styr och det är betydelsefullt att lägga tid på att få fram bra befolkningsprognoser och analyser av behov för framtida lokaler. Om kommunen har många paviljonger istället för permanenta byggnader kan det bli mycket kostnadsdrivande och öka lokalkostnaden väsentligt vilket kommer att påverka driftsbudgeten så att det blir mindre pengar till verksamhet. Även om paviljonger flyttas runt i kommunen ställer det krav på god planering och framförhållning för att kunna flytta dessa i rätt tid och till rätt plats. Risken är överhängande att paviljongen blir stationär under en lång period. Kommunen planerar för en tillväxt på 2-3 % vilket innebär att det inte är tillfälliga toppar av många förskolebarn utan att kommunens befolkning växer och det behövs fler permaneta platser i förskolan under kommande år. Nyckel till framgång är att få fram så bra prognoser och behovsbeskrivningar som möjligt för de framtida behoven av lokaler. Det sparar både tid och resurser som istället kan läggas på verksamhet. Lokalresursplanen är ett verktyg för att få fram när nya permaneta förskolor ska vara färdiga att tas i drift. Viktigt är också att analysera behov av utökade lokaler. Det kan ske genom att beskriva nuläget och besvara frågor som hur används lokalerna idag? Går det att förändra användningen med annan inredning/organisation/samutnyttjande/ schemaläggning? Hur ser den framtiden verksamheten ut? I början av år 1 görs en första bedömning av behov av lokaler under år 2. Dessa bedömningar bör sedan kontinuerligt följas upp under året med utfall och prognos för att få så bra behovsbeskrivning som möjligt och

10 undvika akuta och ofta kostsamma lösningar med paviljonger. Tid I bilagan finns en schablonmässig uppställning av leveranstid för paviljonger. Tiderna är schabloner som kan variera stort vid olika tillfällen. Om kommunen har upphandlat ett antal paviljonger som kan avropas och det finns förbereda placeringar för paviljonger vid befintliga förskolor kan leveranstiden kortas ner väsentligt till några månader. Beslutsgång Lokalresursplanen är det dokument som beskriver kommunens tillkommande lokalbehov och här ska också behov av paviljonger finnas med. Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige godkänner och beslutar om lokalresursplanen och kommunens lokaler. Paviljonger ska i första hand vara en tillfällig lösning vid stora toppar av barnkullar eller evakuering av lokaler. Mål och strategier för lokaler och lokalplanering beslutas av kommunstyrelse och kommunfullmäktige. Det nu gällande och antagna övergripande målet ser ut enligt följande: Lokalplaneringen ska arbeta för en ändamålsenlig, attraktiv, sund, tillgänglig och säker verksamhetsmiljö som bidrar till hög produktivitet och god arbetsmiljö. Kommunens lokaler ska användas effektivt och den negativa miljöpåverkan ska vara låg. För att uppfylla målen är det viktigt att ha en långsiktig planering och följa upp behoven kontinuerligt och på längre sikt.

11 Förvaltningens rekommendation Paviljonger kan vara en lösning vid tillfälliga toppar och tidsbegränsade behov av flera platser. Det är en lösning som kostar minst 2,5 3 gånger mer än permanenta byggnader och ökar därför lokalkostnaden betydligt vilket får konsekvens så att mindre resurser kan användas till verksamhet. Paviljonger har en tendens att bli kvar under lång tid och några exempel i kommunen är Madenskolan, Storgården och Byvägens förskola. Paviljonger är dyra lokallösningar som också påverkar budgeten och är kostnadsdrivande. Den bästa lösningen för mobila paviljonger är att göra en upphandling med möjlighet att avropa paviljonger från en leverantör när behov uppstår. Om det finns förbereda platser vid befintliga förskolor kan paviljonger ställas upp relativt snabbt. Kommunen undviker då kostnader för tomma paviljonger som står på vänt. Om kommunen skulle äga ett antal paviljonger, som ska flyttas runt bedöms risken vara överhängande att dessa blir mer eller mindre permanenta och att det blir svårigheter att planera när och var paviljongerna ska flyttas runt. Tomma paviljonger som står förvarade på någon plats kostar också pengar och påverkar driftsbudgeten. lokaler flera gånger billigare än paviljonger. En förskola kan spela en viktig roll för att ge ett samhälle karaktär och skapa en mötesplats. Det kan vara ett blickfång och en samlingspunkt. Under kvällar, helger och lov kan föreningslivet använda lokalerna för olika aktiviteter. En sådan verksamhet utvecklar orten och skapar kontakter vilket ökar trivsel och trygghet för de boende. Byggnadens utformning och placering ger en värdefull profil till orten och kan bidra på ett positivt sätt till samhällsutvecklingen i lokalsamhället. Paviljonger upplevs ofta som en temporär lösning. Kommuninvånare kan få en bild av att det inte finns något intresse för att utveckla och satsa på orten. I sämsta fall kan det, i sin tur, leda till stort slitage på lokaler, vandalisering och otrygghet i lokalsamhället. Med hänsyn tagen till social, ekologisk och ekonomisk hållbarhet är bedömningen att den mest fördelaktiga lösningen för nya och utökade lokaler är permanenta byggnader som också kan bidra till att ge orter karaktär och stödja en positiv samhällsutveckling för kommunen. Den bästa metoden för att ha bra lokaler i rätt tid, är att utveckla planering- och behovsanalyser så att de akuta lösningarna minimeras och helst uteblir. För hantering av flyttbara paviljonger krävs planering och framförhållning även om tidshorisonten är kortare än för permanenta byggnader. Den tid som läggs på planering och behovsanalyser är väl använda resurser som ger möjlighet att hitta bra, hållbara och långsiktiga lösningar. Kommunen kan få funktionella och permanent

12 Bilaga 1. Tid- och arbetsplan för leverans av paviljonger

13 Bilaga 2. Total kostnad för paviljonger under 15 år.