Budgetunderlag. för perioden

Transkript

1 Budgetunderlag för perioden

2 Inledning Krisberedskapsmyndigheten, KBM, är central förvaltningsmyndighet för frågor om samhällets säkerhet när det gäller krishantering och civilt försvar. KBM skall dels förbättra sin egen grundförmåga, dels i samarbete med ansvariga samhällsorgan bidra till att minska samhällets sårbarhet samt utveckla och stärka samhällets krishanteringsförmåga. KBM bedriver verksamhet inom två politikområden: Totalförsvar samt Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar. Båda dessa politikområden sorterar under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet. Inom politikområdet Totalförsvar bedriver KBM verksamhet inom verksamhetsområdet Det civila försvaret och inom politikområdet Skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar bedriver KBM verksamhet inom verksamhetsområdet Svåra påfrestningar. Verksamhet som ansetts särskilt betydelsefull ur krisberedskapssynpunkt är indelad i sex samverkansområden. I förordningen (2002:472) om åtgärder för fredstida krishantering och höjd beredskap är ett antal myndigheter utpekade med ansvar i ett eller flera av dessa samverkansområden. KBM är i denna förordning utpekad som samverkansansvarig i två samverkansområden Teknisk infrastruktur och Områdesvis samordning, samverkan och information. De samverkansansvariga myndigheternas ansvar gäller både allvarliga kriser i fred och höjd beredskap. Detta innebär att samverkansområdena förenar två verksamhetsområden från två politikområden. KBM disponerar medel inom tre anslag Krisberedskapsmyndigheten (KBM:s förvaltningsanslag, benämnt 6:3 år 2003), Civilt försvar (benämnt 6:5 år 2003) och Stöd till frivilliga försvarsorganisationer (benämnt 6:10 år 2003). Följande avsnitt är indelat efter denna anslagsstruktur, och följs av en sammanställning med förslag till verksamhetens finansiering. utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet Politikområde totalförsvar skydd och beredskap mot olyckor och svåra påfrestningar Verksamhetsområde s amverk ansom r å de det militära försvaret det civila försvaret svåra påfrestningar skydd mot olyckor Anslag 6:1 Förbandsverksamhet, Beredskap och fredsfrämjande truppinsatser m.m. 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling 6:6 Totalförsvarets pliktverk 6:7 Försvarshögskolan 6:8 Försvarets radioanstalt 6:9 Totalförsvarets forskningsinstitut 6:10 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer 6:11 Nämnder m.m. 6:3 Krisberedskapsmyndigheten 6:4 Styrelsen för psykologiskt försvar 6:5 Civilt försvar 7:1 Kustbevakningen 7:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor 7:3 Ersättning för verksamhet vid räddningstjänst m.m. 7:4 Samhällets skydd mot olyckor budgetunderlag

3 Krisberedskapsmyndighetens förvaltning (anslag 6:3) KBM:s förvaltningskostnader finansieras med ett särskilt anslag. Anslaget skall finansiera myndighetens personalkostnader, lokalkostnader, räntor och amorteringar, informationsverksamhet (exklusive totalförsvarsgemensam information och informationsverksamhet direkt knuten till olika verksamheter som finansieras under anslaget 6:5), och övriga förvaltningskostnader. Med fasta personalkostnader avses främst lönekostnader men även kostnader för PA-system, läkemedelsersättningar, terminalglasögon etc. Planeringen för är baserad på knappt 160 årsarbetskrafter. I lokalkostnader ingår hyror, vatten, el, städning och bevakning av myndighetens lokaler i Stockholm och Sollefteå. Räntor och amorteringar avser finansiering av nuvarande och planerade investeringar i anläggningstillgångar för förvaltningsändamål enligt Investeringar i anläggningstillgångar under rubriken Förslag till verksamhetens finansiering (se sidan 21). Myndighetens övergripande informationsverksamhet som finansieras med förvaltningsanslaget består av intern och extern information. Verksamheten inbegriper bl.a. intranät, extern webbplats, nyhetsbrev, magasin m.m. I posten övrigt ingår ledning och administration av myndigheten såsom resor, planeringsinternat, kompetensutveckling, förbrukningsmateriel etc. Anslagsbehov för Krisberedskapsmyndigheten (tkr) Anslag 6:3 6:3 Krisberedskapsmyndigheten varav fasta personalkostnader varav lokalkostnader varav räntor och amorteringar varav informationsverksamhet varav övrigt Summa förslag anslag 6: budgetunderlag

4 Civilt försvar (anslag 6:5) Anslaget Civilt försvar är indelat i en anslagspost per samverkansområde. KBM är samverkansansvarig myndighet inom samverkansområdena Teknisk infrastruktur och Områdesvis samordning, samverkan och information. KBM lämnar också bidrag till övriga samverkansansvariga myndigheter inom alla samverkansområden samt till kommuner och länsstyrelser inom samverkansområdet Områdesvis samordning, samverkan och information. För den verksamhet inom anslaget 6:5 Civilt försvar som genomförs av övriga samverkansansvariga myndigheter och som KBM finansierar genom lämnade bidrag redovisas en sammanfattning av föreslagen verksamhet. En utförlig beskrivning av hela det civila försvarsanslaget med äskanden och förslag till fördelning redovisas i Planeringsunderlag för samhällets beredskap 2004 (PU 04, KBM dnr 0501/ 2002) som lämnas in senast den 1 mars KBM föreslår för 2004 att en särskild samverkansersättning skall betalas ut till de samverkansansvariga myndigheterna som en engångssatsning. Samverkansersättningen skall täcka kostnader för grundläggande samverkans- och planeringsförmåga, omvärldsanalys och signalskyddsverksamhet, m.m. De samverkansansvariga myndigheterna har även inkommit med anspråkför åren 2005 och I vissa fall ligger dessa anspråkpå en nivå som är högre än föreslagen nivå för I detta budgetunderlag prolongerar KBM enbart 2004 års medelsnivå för perioden per samverkansområde förutom för KBM:s egen verksamhet inom samverkansområdena Teknisk infrastruktur och Områdesvis samordning, samverkan och information. KBM:s bedömning är dock att även för åren bör prioritet ges åt beredskapsåtgärder som stärker samhällets robusthet, lednings- och handlingsberedskap samt insatsförmåga. Inom samhällets robusthet kommer elförsörjningen, telekommunikationerna och IT att vara särskilt prioriterade områden. Även beredskapen mot NBC-hot kommer att vara prioriterad. Detta innebär att under perioden kan ev. särskild prioritet behöva ges till samverkansområdena Teknisk infrastruktur och Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen. En osäkerhet i planeringen inför åren 2005 och 2006 är resultatet av förhandlingarna mellan KBM och Svenska Kommunförbundet avseende ersättningen till kommunerna för deras beredskapsförberedelser. Andra regeringsuppdrag som kan ge konsekvenser för den framtida medelsfördelningen är bl.a. uppdrag avseende analys och förslag rörande verksamhet inom samverkansområdet Transporter och KBM:s uppdrag enligt regleringsbrevet att göra en översyn av beredskapsåtgärderna och att föreslå en framtida inriktning för befolkningsskyddet. Anslagsbehov för samtliga samverkansområden (tkr) Anslag 6:5 6:5:1 delpost 1 Samverkansområde Teknisk infrastruktur :5:2 Samverkansområde Transporter :5:3 Samverkansområde Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen :5:4 Samverkansområde Ekonomisk säkerhet :5:5 Samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan och information :5:6 Samverkansområde Skydd, undsättning och vård Summa förslag anslag 6: budgetunderlag

5 samverkansområde Teknisk infrastruktur Inriktningen för samverkansområdet är att verksamheten skall bedrivas så att riskerna för störningar i den tekniska infrastrukturen i samhället minimeras och att samhällets grundläggande behov kan tillgodoses vid svåra påfrestningar på samhället i fred eller vid ett väpnat angrepp. Inom samverkansområdet Teknisk infrastruktur bedriver KBM verksamhet inom kommunalteknisk försörjning och informationssäkerhet. Därutöver lämnas bidrag till Affärsverket svenska kraftnät, Elsäkerhetsverket, Livsmedelsverket, Post- och telestyrelsen, Statens energimyndighet, Försvarets materielverk, Försvarets radioanstalt, Statens fastighetsverk och Styrelsen för psykologiskt försvar. Krisberedskapsmyndigheten Kommunalteknisk försörjning KBM skall förbättra säkerheten och tillgängligheten inom den kommunaltekniska försörjningen inom framförallt VA-nätoch fjärrvärme. För att åstadkomma detta ges bidrag till reservanordningar för kommunalteknisk försörjning. Bidrag kan sökas för bl.a. VA-försörjning, mobila fjärrvärmepannor och reservkraft. Bidrag kan beviljas med upp till 50 procent av kostnaden. I de fall då fredsnyttan anses dominera reduceras bidragsandelen ytterligare. KBM kommer under 2003 att se över verksamheten inom den kommunaltekniska försörjningen, eftersom reglerna för statlig bidragsgivning har varit gällande alltsedan 1988 och den tekniska utvecklingen gått avsevärt framåt sedan dess. Informationssäkerhet KBM har ett sammanhållande myndighetsansvar för samhällets informationssäkerhet. Det innebär att myndigheten skall inhämta underlag och analysera omvärldsutvecklingen för att årligen redovisa en samlad bedömning till regeringen, utgöra stöd till Regeringskansliet vid hantering av en kris med IT-inslag, etablera och utveckla samarbete mellan offentlig sektor och näringslivet samt arbeta förebyggande med utbildning och information i dessa frågor. Genom att arbeta i samverkan med andra aktörer skall KBM aktivt verka för att informationshanteringen i samhället skall bli säkrare. KBM skall utveckla samverkansformer i syfte att kunna utgöra ett kompetens- och informationscentrum. Arbetet skall bedrivas genom omvärldsbevakning, analys och sammanställning av information. Kartläggning av risker och sårbarhet samt av bristande säkerhet i samhällsviktiga system är av stor betydelse i detta arbete. Det informationssäkerhetsråd som kommer att bildas under 2003 skall fungera som ett kvalificerat nätverk med uppgift att såväl inrikta KBM:s arbete som utgöra en kanal för KBM att föra ut kunskap och information. Dialogen med näringslivet skall utvecklas i syfte att finna former som gör det möjligt att utbyta erfarenheter och kunnande för gemensam nytta. Inom IT-säkerhetsområdet skall det förebyggande arbetet koncentreras på analyser av säkerheten, utbildning och information. KBM skall erbjuda stöd till andra genom att ge ut råd och rekommendationer, definiera grundläggande säkerhetsnivå samt formulera krav inför och under höjd beredskap. Metoder för självcertifiering av IT-system skall vidareutvecklas. Bidrag till övriga samverkansansvariga myndigheter Affärsverket svenska kraftnät skall göra en särskild satsning på investering i ett nytt gemensamt kommunikationssystem för elsamverkansorganisationen att använda vid störningar och höjd beredskap. Satsningen gäller en begränsad tid och skall samfinansieras med branschen. Utöver detta får Affärsverket svenska kraftnät bidrag för förmånsmedel till civilpliktiga. Elsäkerhetsverket skall genomföra förstudie till forskningsprojekt. Förstudien avser beslut om vilka nätoch komponenter som skall ingå i projektet samt framtagning av struktur, tidsplan och kostnadsplan för projektets genomförande. Livsmedelsverket skall genomföra en studie angående större städers tillgång till reservkraft för de största vattenverken. Livsmedelsverket skall även genomföra en förstudie och utredning under loppet av två år angående möjligheter till regionala lager av mobila vattenverk och nödvattentankar. Post- och telestyrelsen skall utföra ombyggnader i fullträffsskyddade teleanläggningar för att säkerställa en tillräcklig grundförmåga. Post- och telestyrelsen skall vidare säkerställa att ny infrastruktur, t.ex. bredband, blir robust och säker, genomföra investeringar av nödvändiga funktioner för ett oberoende internet och bygga upp en rikscentral för IT-incidentrapportering. Statens energimyndighet skall genomföra åtgärder inom fjärrvärmeområdet, utveckla privat-offentlig samverkan, informera om frågor inom områdetsamtta fram och genomföra utbildningar. Försvarets materielverk skall bygga upp ett system för evaluering och certifiering av IT-säkerhet. Försvarets radioanstalt skall bygga upp en teknikkompetensfunktion inom IT-säkerhetsområdet. Statens fastighetsverk skall genomföra investeringar i etermedia. Styrelsen för psykologiskt försvar skall årligen samla in underlag om och göra en prognos för massmediernas tekniska utveckling som underlag för riksdag och regering, sin egen och andra myndigheters verksamhet och för mediaföretagens säkerhets- och beredskapsarbete. 4 budgetunderlag

6 Sammanställning av anslagsbehov Anslagsbehov för samverkansområde Teknisk infrastruktur (tkr) Samverkansområde Teknisk infrastruktur Krisberedskapsmyndigheten varav kommunalteknisk försörjning varav informationssäkerhet Bidrag till övriga samverkansansvariga myndigheter: varav Affärsverket svenska kraftnät varav Elsäkerhetsverket varav Livsmedelsverket varav Post- och telestyrelsen varav Statens energimyndighet varav Försvarets materielverk varav Försvarets radioanstalt varav Statens fastighetsverk varav Styrelsen för psykologiskt försvar Summa förslag inom samverkansområdet budgetunderlag

7 Sammanställning av bemyndiganden Bemyndiganden för samverkansområde Teknisk infrastruktur (tkr) Krisberedskapsmyndigheten: Kommunalteknisk försörjning Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Affärsverket svenska kraftnät: Radio och telekommunikationssystem Ingående åtaganden + Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Affärsverket svenska kraftnät: Investeringar i andras anläggningar Ingående åtaganden + Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Post och telestyrelsen: Nätåtgärder och säker elförsörjning Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Totalt för samverkansområdet Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam budgetunderlag

8 samverkansområde Transporter Inriktningen för samverkansområdet är att verksamheten skall bedrivas så att transportsystemen är så utformade att riskerna för störningar minimeras och att samhällsviktiga transporter kan genomföras så att samhällets grundläggande behov kan tillgodoses vid svåra påfrestningar på samhället i fred eller vid ett väpnat angrepp. Inom samverkansområdet Transporter bedriver KBM ingen egen verksamhet. Däremot lämnas bidrag till Banverket, Luftfartsverket, Sjöfartsverket och Vägverket. Bidrag till samverkansansvariga myndigheter Banverket skall göra investeringar i bl.a. reservelverk för hjälpkraft, anpassningar i järnvägsanläggningar samt i förrådsbyggnader. Banverket planerar även större satsningar på utbildning och övning. Luftfartsverket skall investera i bl.a. flygtrafiksystem och kris- och krigsledningsfunktioner hos flygsektorns aktörer. Vidare fortsätter utvecklingen av det svenska nationella ambulansflyget (SNAM). Luftfartsverket skall också under 2004 avveckla civilpliktsutbildningen för flygplatsbrandmän. Sjöfartsverket skall genomföra åtgärder för att säkra funktionen i verkets regionala ledningscentraler med avseende på sjötrafikinformation med lotsbeställning, drift av sambandscentral, kartering av sårbarheter bland sjötransportsektorns aktörer och utbildning av 25 driftvärnsmän i exempelvis NBC-skydd. Vägverket investerar under 2004 framför allt i nya reservbroar med kringutrustning samt i el, tele och data för att bygga bort olika sårbarheter. Satsningar sker även på utveckling och utredning samt övningar. Sammanställning av anslagsbehov Anslagsbehov för samverkansområde Transporter (tkr) Samverkansområde Transporter Bidrag till samverkansansvariga myndigheter: varav Banverket varav Luftfartsverket varav Sjöfartsverket varav Vägverket Summa förslag inom samverkansområdet budgetunderlag

9 Sammanställning av bemyndiganden Bemyndiganden för samverkansområde Transporter (tkr) Vägverket: Investeringar i reservbroar Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Luftfartsverket: Svenska nationella ambulansflyget, projekt Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Luftfartsverket: Flygtrafikledningssystem Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Totalt för samverkansområdet Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam budgetunderlag

10 samverkansområde Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen Inriktningen för samverkansområdet är att verksamheten skall bedrivas så att riskerna för och konsekvenserna av spridning av farliga ämnen och allvarlig smitta begränsas och att samhällets grundläggande behov av förebyggande verksamhet och hantering av inträffade händelser vid svåra påfrestningar på samhället i fred eller vid ett väpnat angrepp uppfylls. Inom samverkansområdet Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen bedriver KBM ingen egen verksamhet. Däremot lämnas bidrag till Livsmedelsverket, Rikspolisstyrelsen, Smittskyddsinstitutet, Socialstyrelsen, Statens jordbruksverk, Statens kärnkraftsinspektion, Statens räddningsverk, Statens strålskyddsinstitut, Statens veterinärmedicinska anstalt och Tullverket. Bidrag till samverkansansvariga myndigheter Livsmedelsverket skall stötta områdesansvariga på lokal och regional nivå i deras ansvar vad gäller beredskap mot spridning av farliga ämnen i dricksvatten och livsmedel. Livsmedelsverket skall därför genomföra utbildning och övning av kommuner och länsstyrelser. Rikspolisstyrelsen skall genomföra NBC-utbildning av poliser i yttre tjänst samt vissa nyckelbefattningar såsom bombtekniker och den nationella insatsstyrkan. Smittskyddsinstitutet skall fortsätta driva kunskapscentrum mikrobiologisk beredskap. Smittskyddsinstitutet skall dessutom genomföra vissa investeringar för att höja förmågan avseende identifiering av mikroorganismer och avsätta medel för dygnetruntberedskap för omhändertagande av prover där analysresultatet kan få vittgående konsekvenser för samhället. Socialstyrelsen skall bl.a. lämna bidrag och ersättningar till kunskapscentra N, B, och C samt till sjukvårdshuvudmännen, genomföra utbildning och övning av NBC-förmågan samt hantera vissa inköp av materiel avseende NBC-området. Statens jordbruksverk skall genomföra en övning för alla inblandade aktörer av epizootiberedskapen för att pröva resultaten från studien av större utbrott av smittsam djursjukdom (STUDS), och en övning avseende livsmedelsproduktion vid nedfall av radioaktiva ämnen med deltagare från alla berörda aktörer. Statens kärnkraftinspektion tilldelas medel i samverkansersättning. Statens räddningsverk skall genomföra materielinköp med inriktning mot NBC, utbildning av förstärkningspersonal/sanerare samt utveckla och utreda NBC-beredskapen. Statens strålskyddsinstitut skall bl.a. investera i ett robust system för strålningsinformation, nätverksbaserade analyscentraler och prognossystem för kärnvapennedfall. Vidare sker vissa satsningar på utveckling och utredning samt utbildning och övning. Statens veterinärmedicinska anstalt skall i ett gemensamt projekt med Livsmedelsverket genomföra utbildning, övning, metodutveckling och gemensamt beredskapsbyggande avseende storskalig diagnostik för några agenser i biologisk krigföring och bioterrorism. Statens veterinärmedicinska anstalt skall även fortsätta anpassning av säkerhetslaboratorier. Tullverket avser att fortsätta utbildningen av NBCskyddsresurspersoner för att säkerställa nödvändig NBCskyddskompetens inom främst gränsskyddsverksamheten. budgetunderlag

11 Sammanställning av anslagsbehov Anslagsbehov för samverkansområde Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen (tkr) Samverkansområde Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen Bidrag till samverkansansvariga myndigheter: varav Livsmedelsverket varav Rikspolisstyrelsen varav Smittskyddsinstitutet varav Socialstyrelsen varav Statens jordbruksverk varav Statens kärnkraftsinspektion varav Statens räddningsverk varav Statens strålskyddsinstitut varav Statens veterinärmedicinska anstalt varav Tullverket varav NBC Summa förslag inom samverkansområdet budgetunderlag

12 samverkansområde Ekonomisk säkerhet Inriktningen för samverkansområdet är att verksamheten skall bedrivas så att riskerna för störningar minimeras och att samhällets grundläggande behov av ekonomisk säkerhet kan tillgodoses vid störningar inom andra vitala samhällsområden vid svåra påfrestningar på samhället i fred eller vid ett väpnat angrepp. Inom samverkansområdet Ekonomisk säkerhet bedriver KBM ingen egen verksamhet. Däremot lämnas bidrag till Arbetsmarknadsstyrelsen, Ekonomistyrningsverket, Finansinspektionen, Riksförsäkringsverket, Riksgäldskontoret, Riksskatteverket, Statens energimyndighet och Verket för näringslivsutveckling. Bidrag till samverkansansvariga myndigheter Ekonomistyrningsverket, Riksförsäkringsverket, Riksgäldskontoret, Riksskatteverket, Verket för näringslivsutveckling och Arbetsmarknadsstyrelsen tilldelas samverkansersättning. Finansinspektionen skall öka medvetenheten och kunskapen om den hotbild som föreligger inom myndighetens verksamhetsområdet samt genomföra övnings- och utbildningsinsatser för att höja krishanteringsförmågan. För att upprätthålla beredskapen inom energiförsörjningsområdet avsätts medel för Statens energimyndighet för bl.a. omvärldsanalyser inom olje- och gasområdet samt beredskapslagring av olja. Sammanställning av anslagsbehov Anslagsbehov för samverkansområde Ekonomisk säkerhet (tkr) Samverkansområde Ekonomisk säkerhet Bidrag till samverkansansvariga myndigheter: varav Arbetsmarknadsstyrelsen varav Ekonomistyrningsverket varav Finansinspektionen varav Riksförsäkringsverket varav Riksgäldskontoret varav Riksskatteverket varav Statens energimyndighet varav Verket för näringslivsutveckling Summa förslag inom samverkansområdet budgetunderlag

13 samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan och information Inriktningen för samverkansområdet är att verksamheten skall bedrivas så att samhällets grundläggande behov av verksamhetsledning, samordning, samverkan och information säkerställs för krishantering vid svåra påfrestningar på samhället i fred och vid ett väpnat angrepp. Inom samverkansområdet Områdesvis samordning, samverkan och information bedriver KBM verksamhet inom planering och samordning, forskning och analys, krishantering, signalskydd, ledningsstödssystem, regionala ledningsplatser, telesäkerhetsåtgärder, lokala ledningsplatser och materielförvaltning. Därutöver lämnas bidrag till kommuner, länsstyrelser och frivilliga försvarsorganisationer samt till Lantmäteriverket, Styrelsen för psykologiskt försvar och Statistiska centralbyrån. Krisberedskapsmyndigheten Planering och samordning KBM skall samordna planeringen av åtgärder som stärker beredskapen när det gäller krishantering och civilt försvar genom att utarbeta en planeringsinriktning. Planeringsinriktningen kommer att distribueras till samverkansansvariga myndigheter, länsstyrelser och kommuner. Myndigheten skall delta i Försvarsdepartementets arbete med strategisk planering bl.a. genom att lämna underlag till regeringens arbete med strategisk inriktning och försvarsplanering. KBM skall fortsätta arbetet med operativ uthållighet, omvärldsexempel och planeringsgrundande typsituationer. Arbetet kommer att genomföras i samverkan med bl.a. de samverkansansvariga myndigheterna. Inom det internationella området skall myndigheten fortsätta att utveckla sin roll. Bilateral verksamhet kommer att genomföras. En särskild satsning kommer att göras på de nordiska och baltiska länderna samt Storbritannien och eventuellt Slovenien. Stöd kommer att lämnas till Försvarsdepartementet i Nato/PFF-frågor. Ett par PFF-seminarier kommer att genomföras under perioden. Myndigheten kommer också att medverka i möten inom Senior Civil Emergency Planning Committee (SCEPC). Kontakter kommer att knytas med EU:s krishanteringsinstitutioner. Handboken Civil Emergency Planning in the NATO/ EAPC countries skall utarbetas under 2003 och kommer därefter fortlöpande att revideras. KBM skall verka för ökad samverkan och samordning mellan samverkansområden avseende beredskapen mot nukleära, biologiska och kemiska stridsmedel. Myndigheten kommer fortlöpande att utveckla arbetsformerna rörande NBC-frågor såväl internt som externt. Internationella kontakter kommer att knytas inom ämnesområdet. Arbetet med NBC-frågor inom Nato/PFF och EU kommer att följas och under 2004 skall KBM genomföra ett PFFseminarium om dessa frågor. Utvecklingsuppdrag kommer bl.a. att läggas ut på Totalförsvarets skyddscentrum. Årligen skall ett planeringsunderlag utarbetas bl.a. avseende förslag till fördelning av ekonomiska medel. Möten och myndighetsdialoger rörande planeringsunderlaget kommer att genomföras med bl.a. de samverkansansvariga myndigheterna. De ekonomiadministrativa rutinerna för anslag 6:5 Civilt försvar kommer fortlöpande att utvecklas och förädlas. Under planeringsprocessen inför 2005 skall behovet av och formerna för samverkan mellan samverkansområdena och Försvarsmakten kartläggas och en modell för samverkan utformas. Detta arbete beräknas bli klart våren 2004 och kommer att involvera de samverkansansvariga myndigheterna. Under 2003 kommer ett arbete med att ta fram behovet av och förutsättningarna för en webb-baserad projektportal att påbörjas. Portalen syftar till att underlätta arbetet och informationsspridningen inom planeringssystemet. Under våren 2004 skall en ev. uppbyggnad av projektportalen kunna påbörjas och den skall kunna tas i bruk hösten De viktigaste användarna kommer att vara de samverkansansvariga myndigheterna inklusive länsstyrelserna. Metod och struktur för sammanställning och värdering av risk- och sårbarhetsanalyser som ett instrument för inriktning och resursfördelning, skall fortsatt utvecklas under KBM skall årligen genomföra en uppföljning av genomförda beredskapsåtgärder och kostnadsutfall hos samverkansansvariga myndigheter, länsstyrelser och kommuner. Verksamheten inom anslag 6:5 Civilt försvar skall kunna utvärderas genom fördjupade genomgångar en till två gånger per år. Enligt särskilda regeringsuppdrag kommer underlag att utarbetas inför nytt försvarsbeslut och lämnas till Försvarsdepartementet. Under 2004 skall KBM lämna underlag till framtida inriktning av befolkningsskyddet. KBM skall tillsammans med andra berörda myndigheter arbeta med totalförsvarsgemensam information för att bidra till folkförankringen av totalförsvaret. KBM representerar inom ramen för detta uppdrag det civila försvaret och krisberedskapsfrågorna. De största insatserna inom området riktar sig mot ungdomar i gymnasieskolan samt mot dem som mönstrar och skrivs in för att göra värnplikt eller civilplikt. Myndigheten skall utveckla arbetsformer och inriktning för det råd för näringslivssamverkan som etableras under Forskning och analys Det övergripande syftet med KBM:s forskningssamordning är att stödja sådan kunskapsutveckling som är nödvändig för att krishanteringssystemet skall fungera ändamålsenligt. Detta innebär bl.a. att myndigheten skall säkerställa att forskningen håller en hög vetenskaplig nivå och ger en 12 budgetunderlag

14 god samhällsnytta, samt att forskningsresurser utnyttjas effektivt. Myndigheten skall identifiera angelägna områden där det finns ett kunskapsbehov och initiera studier inom dessa, säkerställa produktion, bearbetning och förmedling av kunskap och insikter som är relevanta för samhällets säkerhets- och beredskapsarbete samt säkerställa en god förmedling av forskningsresultat. För att på lång sikt uppnå detta skall KBM föra en kontinuerlig dialog med berörda aktörer inom krishanteringssystemet, satsa på flera tvärvetenskapliga forskningsmiljöer, verka för uppbyggnaden av ett nytt tvärvetenskapligt forskningsfält som behandlar frågor av relevans för krishanteringssystemet, utveckla ett internationellt samarbete i forskningsfrågor. Den svenska forskningen vad avser hot och risker mot samhället samt samhällets sårbarhet och krishanteringsförmåga, måste betraktas som otillräcklig. Nya frågor behöver formuleras och nya vägar prövas. Därtill behöver en omprioritering göras av de forskningsresurser som rör samhällets säkerhet och beredskap, till förmån för nya hot och civil förmåga. På områdena omvärldsbevakning och omvärldsanalys bedrivs verksamheten med det övergripande målet att uppnå kunskap och förståelse om villkor och omständigheter som följer av omvärldsutvecklingen och som är av betydelse för samhällets krishanteringsförmåga. Dessutom skall KBM med kort varsel kunna ta fram beslutsunderlag för interna och externa intressenter. Krishantering KBM skall med utgångspunkt i analyser och utredningar utveckla former för beslutsfattande och samverkan mellan olika aktörer i syfte att skapa ett enhetligt uppträdande och effektivt resursutnyttjande. KBM skall öka myndigheternas informationsberedskap och utveckla former för samverkan mellan myndigheter, medier och allmänhet samt arbeta med rådgivning, krishanteringsstöd och informationsstöd till områdes- och sektorsansvariga myndigheter vid allvarliga kriser. Vidare skall KBM bedriva utveckling av samverkan mellan kommuner och frivilliga försvarsorganisationer, samordna trossamfundens krisberedskapsråd samt samordna frågor rörande civilpliktiga. KBM skall även stödja de områdesansvariga i utvecklingen av metoder för risk- och sårbarhetsanalyser samt vid genomförandet av dessa analyser. Kompetensutvecklingsinsatser för personal inom säkerhets- och beredskapsområdet och studier i syfte att identifiera framtida behov inom området skall genomföras. Fr.o.m skall KBM genomföra större samverkansövningar med aktörer på central, regional och lokal nivå. KBM skall även medverka i vissa internationella övningar. De frivilliga försvarsorganisationernas kunskaper och insatser skall uppmärksammas och tas till vara i samhällets krishantering. Denna verksamhet syftar till att medvetandegöra aktörer inom området, såväl sektorsmyndigheter, länsstyrelser, landsting, kommuner som de frivilliga försvarsorganisationerna. I detta ingår också den verksamhet som organisationerna bedriver som skall bidra till att vidmakthålla försvarsviljan och ge säkerhets- och beredskapsfrågor en bred förankring. KBM skall utveckla trossamfundens medverkan inom verksamhetsområdena Civilt försvar och Svåra påfrestningar. Myndighetens uppgift är att efter överenskommelse med trossamfunden leda och samordna deras medverkan inom krishanteringssystemet samt att administrera ett råd för trossamfundens medverkan i krishanteringen. Från och med 2004 skall KBM ge Civilpliktsrådet administrativt stöd så att det kan bedriva sin verksamhet med att ta tillvara de civilpliktigas intressen. Detta stöd har Statens räddningsverk tidigare ansvarat för. Signalskydd KBM skall utveckla och vidmakthålla signalskyddsverksamheten inom det civila krishanteringssystemet och tilldela signalskyddsnycklar. KBM har ansvar för att civila signalskyddschefer, systemoperatörer och användare av signalskyddssystem har föreskriven grundutbildning. KBM skall dessutom tillse att det finns en fortlöpande kompetensutveckling för att kunna vidmakthålla den kompetens som behövs på respektive signalskyddsbefattning. Behovet för chefer, beslutsfattare och handläggare av att alltid vara tillgängliga och att kunna agera mobilt är stort. Då man vistas utanför ordinarie arbetsplats finns behov av att överföra tal och data på ett säkert sätt och med god kapacitet samt att ha en säker access till ordinarie kontorsstöd. KBM har för detta behov anskaffat tio demonstratorer för att tillsammans med Försvarsmakten utveckla ett krypto för möjlighet till kryptering av mobil tal- och datakommunikation via olika kommunikationsnät som satellit, Tetra, GSM eller UMTS. Proven skall påbörjas under Utveckling och anskaffning av sådan utrustning kommer därefter att prövas och genomföras. Ledningsstödssystem I avvaktan på direktiv från regeringen kommer KBM att ge visst tekniskt stöd till länsstyrelserna för systemet ISOL Elvira release 2. Regionala ledningsplatser KBM skall ansvara för drift och förvaltning av de regionala ledningsplatserna. Detta kräver viss riktad kompetensutveckling av personal på länsstyrelserna med ansvar inom ledningsplatser för att kunna hantera infrastruktur och utrustning. Vidare krävs prov och försöksverksamhet inom området för att utveckla den tekniska förmågan till ledning. En sådan utveckling kan t.ex. vara hanteringen av olika tekniska larm och AV-utrustning. budgetunderlag

15 Telesäkerhetsåtgärder KBM skall öka telesäkerheten hos länsstyrelserna och vissa civila myndigheter. Det krävs kontinuerlig bevakning, uppföljning och analys av den tekniska utvecklingen för att kunna initiera erforderliga teknikanpassningar så att den tekniska ledningsförmågan bibehålls och utvecklas med hänsyn till den tekniska utveckling som sker i samhället i övrigt. Länsstyrelsernas anslutningar till Försvarets telenät (FTN) skall slutföras under I samband med dessa åtgärder blir också polismyndigheterna i länen anslutna till FTN. Den tekniska ledningsförmåga som krävs för att kunna utöva ledning under fredstida kriser och höjd beredskap bedöms, vad avser infrastruktur på regional nivå, vara acceptabel efter att planerade investeringar genomförts. Under 2005 och 2006 skall anslutningar till FTN ske på lokal och central nivå efter genomförd behovsanalys. Lokala ledningsplatser KBM skall stödja kommunerna i att öka deras ledningsförmåga. KBM skall bl.a. lämna bidrag med upp till 50 procent av kostnaderna för olika typer av förstärkningsåtgärder som reservkraft till stadshus (motsvarande), anskaffning av radiosamband, utbyggnad av telefonväxlar och redundans vad avser tele- och datakommunikation. En förutsättning för att statsbidraget skall utgå är att kommunen uppfyller vissa krav avseende planer, övning, samverkan m.m. För att svara upp mot dels ett uppdämt behov av åtgärder och dels ett ökat intresse av stöd från kommunerna, bl.a. i samband med den nya lagen (2002:833) om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting, föreslår KBM att anslaget ökas från nuvarande 25 mnkr per år till 30 mnkr per år fr.o.m Materielförvaltning KBM skall genomföra materielunderhåll på signalskyddsoch IT-materiel, såväl avhjälpande som förebyggande. Detta, tillsammans med en helpdesk-funktion, ger god materiell tillgänglighet. Viss nyanskaffning av signalskydds- och IT-materiel kommer att behövas för att upprätthålla den förmåga som är fastställd. Förvaltning och underhåll av utrustningen är en kontinuerlig process som ständigt fortgår. Bidrag till länsstyrelser KBM skall efter rekvisition från länsstyrelserna utbetala medel för att stärka krishanteringsförmågan på regional nivå. Denna skall stärkas genom att länsstyrelserna utvecklar samverkansformer, bedriver utbildnings- och övningsverksamhet, lämnar stöd åt kommunerna i deras roll i krishanteringssystemet, gör risk- och sårbarhetsanalyser samt vidtar förberedelser för samverkan över länsgränserna i en krissituation. De insatser som föreslås är baserade på länsstyrelsernas behov inom området avseende VB-funktion, avtal med SOS Alarm och jourtillägg för de 17 län som inte har kärnkraftsmedel. Länsstyrelserna har behov av personalförstärkning för att ha förmåga att fullfölja de uppgifter som åligger dem samt av medel för verksamhet som tillkommit genom områdesansvaret inom krishanteringssystemet. GotSam KBM skall efter rekvisition från länsstyrelsen i Gotlands län utbetala medel för försöksverksamheten GotSam. Denna försöksverksamhet omfattar samordning av resurser för bl.a. hantering av allvarliga olyckor. Uppstarten av verksamheten har försenats vilket kan påverka sluttidpunkten. Bidrag till kommuner Den 28 november 2002 beslutade regeringen att KBM skall genomföra förhandlingar med Svenska Kommunförbundet. Förhandlingarna avser förutsättningar och nivåer för den ersättning som skall utbetalas till kommunerna för planering av verksamhet vid höjd beredskap och vid sådana extraordinära händelser i fred som kan betecknas som svåra påfrestningar på samhället i fred. KBM skall redovisa uppdraget till regeringen senast den 1 september I avvaktan på resultatet från förhandlingen med Svenska Kommunförbundet föreslår KBM att nuvarande ersättningsnivå prolongeras. Till följd av förhandlingsresultatet kan det eventuellt under 2004 bli nödvändigt att omfördela medel från kommunerna till verksamhet inom samverkansområdet eller vice versa. Bidrag och uppdrag till frivilliga försvarsorganisationer KBM skall lägga ut uppdrag till frivilliga försvarsorganisationer i syfte att utveckla organisationernas bidrag till krishanteringsförmågan. Uppdragen läggs efter dialoger med behovsställare och organisationerna. KBM skall genom särskilda projektmedel till frivilliga försvarsorganisationer skapa möjligheter för organisationerna att stödja utvecklingen av frivillig försvarsverksamhet i Estland, Lettland, Litauen, Polen och Ryssland. Bidrag till övriga samverkansansvariga myndigheter Lantmäteriverket skall påbörja forskning under 2003 avseende konceptet KRIS-GIS. Forskningen kommer successivt att övergå till utveckling under åren med framtagande av metoder och roller för samverkan. Styrelsen för psykologiskt försvar skall ur ett sårbarhetsoch beredskapsperspektiv sammanställa och analysera forskning om den snabba och dynamiska utvecklingen inom massmedieområdet. Styrelsen för psykologiskt försvar skall även genomföra regionala seminarier om mediernas roll och den nya inriktningen för medieberedskap. Statistiska centralbyrån tilldelas samverkansersättning. 14 budgetunderlag

16 Sammanställning av anslagsbehov Anslagsbehov för samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan och information (tkr) Samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan och information Krisberedskapsmyndigheten: varav planering och samordning varav forskning och analys varav krishantering varav signalskyddsverksamhet varav ledningsstödsystem varav regionala ledningsplatser varav telesäkerhetsåtgärder varav lokala ledningsplatser varav materielförvaltning varav länsstyrelserna varav GotSam varav kommunerna varav frivilliga försvarsorganisationer varav Civilpliktsrådet Bidrag till övriga samverkansansvariga myndigheter: varav Lantmäteriverket varav Styrelsen för psykologiskt försvar varav Statens fastighetsverk varav Statistiska centralbyrån Summa förslag inom samverkansområdet budgetunderlag

17 Sammanställning av bemyndiganden Bemyndiganden för samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan och information (tkr) Krisberedskapsmyndigheten: Regionala ledningsplatser Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Krisberedskapsmyndigheten: Telesäkerhetsåtgärder inkl FTN Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Krisberedskapsmyndigheten: Lokala ledningsplatser Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Totalt för samverkansområdet Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam budgetunderlag

18 Sammanställning av investeringsplan Investeringsplan för KBM (tkr) Investeringar Objektvis Total Anskaffat Prognos Beräknat Beräknat Beräknat kostnad t.o.m. Telesäkerhetsåtgärder inkl. FTN Signalskyddsutrustning Summa investeringar Finansieringsform lån försäljningsinkomster anslag egna medel övrigt Summa finansiering I beloppet anskaffat t.o.m ingår tkr för de investeringar som gjorts innan KBM bildades. samverkansområde Skydd, undsättning och vård Inriktningen för samverkansområdet är att verksamheten skall bedrivas så att skydds-, räddnings- och sjukvårdsinsatser snabbt kan genomföras lokalt, regionalt och nationellt för att minska konsekvenserna för liv, egendom och i miljö vid svåra påfrestningar på samhället i fred eller vid ett väpnat angrepp. Föreberedelser skall vidtas för att ta emot ett större antal skydds- och vårdbehövande från katastrof- eller krigsområden i andra länder. Inom samverkansområdet Skydd, undsättning och vård bedriver KBM ingen egen verksamhet. Däremot lämnas bidrag till Kustbevakningen, Luftfartsverket, Migrationsverket, Rikspolisstyrelsen, Sjöfartsverket, Socialstyrelsen, Statens räddningsverk, Statens strålskyddsinstitut och Tullverket. Bidrag till samverkansansvariga myndigheter Kustbevakningen och Migrationsverket tilldelas samverkansersättning. Luftfartsverket skall genomföra en utredning om samordnad helikopterberedskap för samhället vid svåra påfrestningar då det i nuläget inte finns någon sådan beredskap. Dessutom skall en utredning av alternativ lokalisering för flygräddningscentralen (ARCC) vid höjd beredskap genomföras. Luftfartsverket skall även genomföra riskanalys för ARCC enligt den metodik som utvecklats för säkerhets- och beredskapsarbetet i luftfarten. Rikspolisstyrelsen skall genomföra grund- och vidareutbildning av den särskilda beredskapspolisen och byta ut beredskapspolisens uniform mot jacka och byxa med visst brandskydd. Sjöfartsverket skall genomföra studier för att undersöka redundansbehov vid sjöräddningscentralen i Göteborg (MRCC) samt redundansbehov för kustradionätet. Sjöfartsverket planerar ett utökat deltagande i PFF-övningar med inriktning mot sjöräddning. Socialstyrelsen skall genomföra satsningar på landstingens katastrofmedicinska beredskap. Sjukvårdens beredskap för svåra påfrestningar och höjd beredskap omfattar bl.a. investeringar i reservanordningar för el-, värme- och vattenförsörjning vid akutsjukhus, radiokommunikationsutrustning i sjuktransportfordon, lagerhållning av viss sjukvårdsmateriel, utbildning och övning samt internationell verksamhet. Statens räddningsverk skall arbeta med bl.a. materiel och förstärkningspersonal för kommunal räddningstjänst i form av civilpliktutbildade räddningsmän och ammunitionsröjare samt med att höja ledningsförmågan inom den kommunala räddningstjänsten. Statens strålskyddsinstitut skall investera i flygspektrometrar för helikopter 9, flygspektrometrar för Statens geologiska undersöknings flygplan, mobila spektrometrar för insatsstyrka och terränggående fältlaboratorier. Statens strålskyddsinstitut skall även bekosta tillämpad forskning och utveckling samt utbildning och övning med personal i kommunerna. Tullverket skall fortsätta den planerade anslutningen till Försvarets telenät (FTN) i syfte att stärka Tullverkets förmåga att upprätthålla samband såväl inom myndigheten, som med andra samverkansansvariga myndigheter, samt med Försvarsmakten. budgetunderlag

19 Sammanställning av anslagsbehov Anslagsbehov för samverkansområde Skydd, undsättning och vård (tkr) Samverkansområde Skydd, undsättning och vård Bidrag till samverkansansvariga myndigheter varav Kustbevakningen varav Luftfartsverket varav Migrationsverket varav Rikspolisstyrelsen varav Sjöfartsverket varav Socialstyrelsen varav Statens räddningsverk varav Statens strålskyddsinstitut varav Tullverket Summa förslag inom samverkansområdet Sammanställning av bemyndiganden Bemyndiganden för samverkansområde Skydd, undsättning och vård (tkr) Statens räddningsverk: Räddningscentraler Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Socialstyrelsen SSIK: Reservanordningar / ledningsplatser Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam Totalt för samverkansområdet Ingående åtaganden Nya åtaganden Infriade åtaganden Utestående åtaganden vid årets slut Tilldelad/föreslagen bemyndiganderam budgetunderlag

20 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer (anslag 6:10) KBM skall fördela organisationsstöd till de frivilliga försvarsorganisationer som löser uppgifter inom verksamhetsområdena Svåra påfrestningar och Civilt försvar. De frivilliga försvarsorganisationernas förmåga att verka vid svåra påfrestningar på samhället i fred och vid höjd beredskap skall utvecklas. Organisationsstödet skall användas för ledning och administration, försvarsupplysning, rekrytering, ungdomsverksamhet och funktionärsutbildning. Anslagsbehov för stöd till frivilliga försvarsorganisationer (tkr) Anslag 6:10 6:10 anslagspost 2 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer Summa förslag anslag 6: budgetunderlag

21 Förslag till verksamhetens finansiering Översikt över verksamhetens finansiering (tkr) Anslag 6:3 Krisberedskapsmyndigheten :5:1 delpost 1 Samverkansområde Teknisk infrastruktur :5:2 Samverkansområde Transporter :5:3 Samverkansområde Spridning av allvarliga smittämnen, giftiga kemikalier och radioaktiva ämnen :5:4 Samverkansområde Ekonomisk säkerhet :5:5 Samverkansområde Områdesvis samordning, samverkan och information :5:6 Samverkansområde Skydd, undsättning och vård :10 anslagspost 2 Stöd till frivilliga försvarsorganisationer Avgiftsinkomster som disponeras Övriga inkomster som disponeras Totalt I kolumnen utfall 2002 ingår endast de anslag som KBM har disponerat under Avgiftsbelagd verksamhet Enligt KBM:s instruktion får myndigheten åta sig att mot avgift utveckla och förvalta tekniskt stöd åt andra myndigheter samt åt kommuner och landsting. Avgifternas storlek bestäms av myndigheten. Under 2003 kommer KBM att undersöka möjligheterna att förvalta tekniska system åt andra myndigheter, kommuner och landsting. De tekniska systemen som kan bli aktuella skall användas för ändamål som motsvarar myndighetens uppgift enligt 1 i instruktionen. Siffrorna är en uppskattning av den omfattning som kan bli aktuell under de kommande åren. Innan ett beslut avseende myndighetens tekniska ledningsstödssystem har fattats av regeringen kommer dock myndigheten inte att fatta beslut om att påbörja förvaltningen av externa system. 20 budgetunderlag