Kommunen som arena för hållbar utveckling

Transkript

1 Kommunen som arena för hållbar utveckling Sara Gustafsson Industriell miljöteknik Institutionen för ekonomisk och industriell utveckling Linköpings universitet Hållbar utveckling allt eller inget? Hållbar utveckling är en utveckling som tillgodoser dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillgodose sina behov" (Brundtlandkommissionen, 1987) 1

2 Kommunernas nya roller i hållbarhetsarbetet Förr främst myndighetsutövare nu drivande motor för utvecklingen. Kompetens att möta miljöteknikföretagens roll och främja samverkan för hållbar utveckling. Strukturera och samordna det kommuninterna hållbarhetsarbetet för att det ska bli mer strategiskt och verkningsfullt. Ännu viktigare att ha en bra samverkan på regional nivå eftersom hållbarhetsfrågorna är geografiskt gränsöverskridande. 2

3 Från hyllvärmare till hållbarhet (inspirerad av Emilsson och Hjelm, 2009) Interna miljöledningssystem Mogna miljöledningssystem Hållbarhetsledningssystem Organisatoriskt fokus Främst tekniska förvaltningar Förvaltningsövergripande Förvaltningsövergripande Samhället Internt Omfattning Direkt miljöpåverkan Direkt och indirekt miljöpåverkan Direkt och indirekt miljöpåverkan Hållbar utveckling Aktörer Främst miljöexperterna i organisationen Central miljösamordnare De flesta anställda Central miljö/hållbarhetssamordnare De flesta anställda Externa intressenter Position i organisationen Separat från annan verksamhet Integrerat i det övergripande verksamhetsstyrningssystemet Integrerat i det övergripande verksamhetsstyrningssystemet HÅLLBAR UTVECKLING - GÅR DET ATT STYRA? 3

4 det är svårt men möjligt, under förutsättning att det t.ex. finns: Samsyn kring begreppet hållbar utveckling. Kontinuitet och långsiktighet. Systematik. Uppföljning. Tydlig koppling till budget och verksamhetsstyrning. Bred förankring. Kommunikation och samverkan (både internt och externt). Utgå från de lokala förhållandena och utforma arbetet med utgångspunkt från de strukturer som redan finns. Integrerat angreppssätt En trend såväl inom näringslivet som i offentlig sektor. Svårt att separera hanteringen av miljöfrågor eftersom de hänger ihop med många andra frågor. Fördelar med att bedöma verksamheten ur flera perspektiv samtidigt. En viss mognad krävs i organisationen. 4

5 Forskningsprogrammet Hållbara Norrköping Studera de tekniska systemens betydelse för en hållbar utveckling, där integrerad planering är i fokus. Integrerade hållbara transportsystem ett av tre delprojekt. Fokus på kommunens handlingsutrymme, processer och aktörer: 1. Inventering 2. Innovation 3. Implementering 4. Utvärdering nationellt regionalt lokalt internt 5

6 Aktörer och samverkan? Nationellt (ex. Naturvårdsverket, Trafikverket, Energimyndigheten). Regionalt (ex. Energikontoret Östra Götaland, Östgötatrafiken, nya kollektivtrafikmyndigheten (från 2012)). Lokalt: (ex. Norrköpingspaketet, Stadskärnegrupp, SPIRA). Internt: olika arbetsgrupper, en del fasta en del tillfälliga. Reflektioner från den kommuninterna inventeringen Norrköpingspaketet verkar ha haft stor betydelse, både vad gäller åtgärder som en arena för samverkan/erfarenhetsutbyte. Vilja och intresse finns, men det är för lite luft i organisationen att arbeta med hållbarhetsfrågor på ett mer samordnat sätt. Tilltro till den nya styrmodellen (hos vissa). Frustration över att infrastruktursatsningar inte blir av/blir försenade kommunen har litet handlingsutrymme. Många nationella satsningar har satt sina spår i Norrköping (LIP/KLIMP, Den Goda Staden, Uthållig kommun etc.). Särkoppling mellan kollektivtrafik/persontrafik och godstrafiksystem. 6

7 Samverkan mellan aktörer utifrån logistikföretagens perspektiv Begränsad kontakt inom logistikbranschen samt mellan branschen och kommunen. Kommunkontakter främst i diskussioner om områden för potentiella nyetableringar, infrastrukturfrågor samt vid upphandlingar. Flera av företagen som intervjuats är nationella eller internationella och har flera samarbeten på internationell/global nivå med andra aktörer. Framtida utmaningar och satsningar i logistikbranschen Många efterfrågar ett hårdare regelverk och att samma förutsättningar ska gälla för alla. Intermodalitet är lösningen på många problem. Varför är inte transportbolag tillståndspliktig verksamhet när branschen har så stora utsläpp? Etablera bra och tillförlitliga korridorer till de stora konsumtionsområdena eller stora geografiska områdena och ta bort fjärrbenen med lastbilstrafik och stoppa in tågpendlar istället (Områdeschef, Green Cargo) 7

8 Problem/svårigheter i miljö-och hållbarhetsarbetet Pressade priser på transporter mindre företag har sämre möjligheter att agera miljöanpassat. Miljöaspekten har mindre betydelse än vad många vill tro, det blev särskilt tydligt vid senaste lågkonjunkturen, då transportkostnaden framförallt hade en avgörande betydelse. (Marknadsansvarig, Norrköpings hamn och Stuveri) Vad görs på andra ställen? Fotgängarzoner Ecomobility Cykelstrategier/cykel i kollektivtrafiken Samordnade avgifter (parkering/kollektivtrafik) Parkeringsstrategier Gratis kollektivtrafik (vid evenemang t.ex.) Transporthub (turistinfo med möjlighet att hyra cykel etc., går att samordna med gods) (Zürich) Cargo-tram (Zürich) Spårbilar (London, Masdar) Bilpool Mobility management 8

9 Kommunen som arena för hållbar utveckling Coach- att genom sin stora samlade kompetens bidra med kunskap till andra samhällsaktörer Konstant i lokalsamhället potential för kontinuitet och långsiktighet Inflytelserik upphandlare kan i stor utsträckning påverka vilka produkter och tjänster som ska köpas in. Föredöme gentemot företag och medborgare Demokratisk företrädare Kontrollant Marknadsaktör Norrköpings kommun som arena för hållbar utveckling Det finns många kommunala initiativ/åtgärder/processer för ett mer hållbart transportsystem. Kommunen äger hamn och flygplats. Intern styrmodell för att samordna verksamhetsstyrningen- minskar risken för målkonflikter? Utmaning: ökad samverkan mellan godstrafik och persontrafik för ett mer integrerat och hållbart transportsystem. 9

10 För anmälan och mer information, se 10