Riktlinjer för kommunala tillköp

Transkript

1

2 Riktlinjer för kommunala tillköp 1

3 Inledning Enligt 2 kapitlet 1b i lagen (SFS 2010:1065) om kollektivtrafik får en kommun göra tillköp av regional kollektivtrafik om den tillköpta trafiken är av bättre kvalitet eller billigare för resenärerna än vad landstinget annars skulle tillhandahålla. Kommunerna och landstinget i Östergötlands län har dock i det avtal, kollektivtrafikavtalet (Dnr LiO 2011/3743) som ingicks i samband med bildandet av den regionala kollektivtrafikmyndigheten kommit överens om att tillköp endast bör ske undantagsvis. För att tillköp ska undvikas samtidigt som kommunerna även framledes skall ges möjlighet att påverka kollektivtrafiksystemets utveckling är kommunerna och landstinget överens om att frågor om kollektivtrafikens utveckling skall hanteras i en gemensam samverkansprocess. Sådan samverkan sker i första hand genom en för ändamålet särskilt inrättad samrådsorganisation. I syfte att i förväg tydliggöra villkoren för, och hanteringen av, sådana tillköp som av kommun bedöms nödvändiga för en lokal anpassning av kollektivtrafiken i den egna kommunen har trafiknämnden fastställt följande generella riktlinjer för tillköp. Grunder För att en kommun skall tillåtas köpa till regional kollektivtrafik utöver den trafik som trafiknämnden tillhandahåller krävs att den tillköpta trafiken dels är förenlig med det regionala trafikförsörjningsprogrammets mål för kollektivtrafiksystemets utveckling och dels inte riskerar att påverka kollektivtrafiksystemet på ett negativt sätt. Endast sådan trafik som uppfyller kollektivtrafiklagens definition, 1 kapitlet, 6, för regional kollektivtrafik kan köpas till. Trafik som köps till skall vara utformad så att den kan inordnas under ett av trafiknämnden fattat beslut om allmän trafikplikt. Trafiknämnden bedömer och avgör vilka tillköp som är förenliga med trafikförsörjningsprogrammets mål och/eller tillköpets påverkan på kollektivtrafiksystemet. För tillköpt trafik gäller att den kommun som genomför tillköpet ansvarar för finansieringen av den tillköpta trafiken. I allt övrigt, bland annat avseende upphandling, planering, drift, prissystem och resevillkor omfattas den tillköpta trafiken av samma regler och ansvarsförhållanden som gäller för den kollektivtrafik som trafiknämnden tillhandahåller. Kommun som önskar genomföra av trafiktrafiknämnden godkända tillköp skall beställa trafiken hos AB ÖstgötaTrafiken (ÖstgötaTrafiken). Tillköpet skall regleras i ett särskilt avtal mellan kommunen och ÖstgötaTrafiken. Villkoren för tillköpet skall vara lika för samtliga tillköp av samma typ och baseras på modellavtal som ÖstgötaTrafiken ansvarar för att utarbeta. Av kommun tillköpt trafik kan i det fall tillköpet uppfyller vissa grundläggande krav prövas att ingå i det utbud för vilket trafiknämnden tar det ekonomiska ansvaret. Grundläggande förutsättning för att en sådan prövning skall bli aktuell är att den tillköpta trafiken uppvisar en kostnadstäckning som uppgår till minst 50 %. Kostnadstäckningen beräknas som intäkterna från de avgifter kunderna erlägger för resor i den tillköpta trafiken dividerat med den ersättning ÖstgötaTrafiken erlägger till trafikentreprenören för att utföra den aktuella trafiken. 2

4 Prövning av frågan om trafiknämnden skall överta det ekonomiska ansvaret för av kommun tillköpt trafik sker endast i samband med att tillköpsavtalet mellan kommunen och ÖstgötaTrafiken upphör. Tillköp kan inte ske av tågtrafik. Om en eller flera kommuner önskar en utökad tågtrafik inom ramen för av nämnden utfärdad trafikplikt kan inte detta ske som ett tillköp utan ska regleras i ett särskilt avtal mellan trafiknämnd och berörd kommun. Vid nämndens ställningstagande om sådant önskemål kommer spårkapacitet, fordonstillgång och finansiering att beaktas. Utgångspunkten är att den av nämnden beställda trafiken inte ska påverkas negativt och att kostnaden för trafiken full ut belastar kommunen. Typ av tillköp Tillköp utanför det av myndigheten tillhandahållna trafikutbudet Tillköpstypen omfattar tillköp av trafik på linjer eller i områden där trafiknämnden inte tillhandahåller någon trafik. För tillköp som vid ÖstgötaTrafikens prövning inte bedöms påverka intäkterna i den trafik trafiknämnden tillhandahåller erlägger kommunen en ersättning som motsvarar den tillköpta trafikens nettokostnad. Med nettokostnad avses den ersättning ÖstgötaTrafiken erlägger till trafikentreprenören för att utföra den aktuella trafiken minskad med intäkterna från de avgifter kunderna som reser med den tillköpta trafiken erlägger. I det fall den tillköpta trafiken bedöms ge en negativ påverkan på intäkterna i den trafik trafiknämnden tillhandahåller, erlägger kommunen en ersättning som motsvarar ÖstgötaTrafikens ersättning till trafikentreprenören för att utföra den aktuella trafiken (trafikens bruttokostnad). För tillköp som av ÖstgötaTrafiken inte bedöms inrymmas inom befintligt beslut om allmän trafikplikt krävs dels att trafiknämnden fattar nytt trafikpliktsbeslut och dels att ÖstgötaTrafiken genomför upphandling av trafikentreprenör. Avtalstiden för tillköpet skall i dessa fall minst omfatta samma tidsperiod som ÖstgötaTrafikens avtal med trafikentreprenören. Tillköp inom det av myndigheten tillhandahållna trafikutbudet Tillköpstypen omfattar tillköp av utökad turtäthet eller förlängd trafikeringstid, exempelvis nattrafik, på linjer eller i områden där trafiknämnden redan tillhandahåller trafik. För denna typ av tillköp erlägger kommunen alltid en ersättning som motsvarar den tillköpta trafikens bruttokostnad. Tillköpets varaktighet regleras i det tillköpsavtal som tecknas mellan kommunen och ÖstgötaTrafiken. Minsta avtalstid är ett (1) år. Tidpunkterna för när den tillköpta trafiken skall starta respektive avslutas fastställs av ÖstgötaTrafiken och skall, om ÖstgötaTrafiken inte finner att särskilda skäl motiverar annat, överensstämma med de tidpunkter då liknande trafik- eller tidtabellsförändringar sker i den av trafiknämnden tillhandahållna trafiken. Tillköp av spårvagnstrafik skall ej medräknas vid beräkningen av den mellan landstinget och Norrköpings kommun särskilt avtalade skillnadsersättningen. 3

5 Subventioner av färdbevis Kommun som så önskar kan genom tillköp erbjuda kommuninvånare färdbevis till ett lägre pris än det pris som framgår av ÖstgötaTrafikens ordinarie prislista. Tillköp kan dock endast ske av produkter ur ÖstgötaTrafikens ordinarie utbud av färdbevis. Kommuninvånare som erhåller sådant färdbevis som kommun anskaffat genom tillköp är kund hos ÖstgötaTrafiken och omfattas i alla delar av de villkor och förmåner som gäller för ÖstgötaTrafikens övriga kunder med samma typ av färdbevis. Kommun som genom tillköp anskaffar färdbevis väljer själv hur, och till vilket pris, som de köpta färdbevisen erbjuds kommuninvånarna. Vid köp av färdbevis skall kommunen förutom ordinarie pris för aktuellt färdbevis även erlägga ersättning för ÖstgötaTrafikens försäljningsomkostnader. Marknadsförings- eller informationsinsatser Enligt det mellan trafiknämnden och ÖstgötaTrafiken tecknade uppdragsavtalet skall ÖstgötaTrafiken, i det fall att en kommun önskar få särskild marknadsförings- eller informationsinsats utförd, träffa separat överenskommelse med aktuell kommun avseende kostnadsansvaret för aktiviteten. Om ÖstgötaTrafiken inte bedömer att det finns särskilda skäl som motiverad en annan fördelning av kostnadsansvaret skall kommunens ersättning motsvara ÖstgötaTrafikens faktiska interna och externa kostnader för aktiviteten. Särskilda försäljningsomkostnader Enligt det mellan trafiknämnden och ÖstgötaTrafiken tecknade uppdragsavtalet skall ÖstgötaTrafiken, i det fall särskilda önskemål från kommun förorsakar ökade försäljningskostnader teckna särskilt avtal med aktuell kommun om kostnadsansvaret. Om ÖstgötaTrafiken inte bedömer att det finns särskilda skäl som motiverar en annan fördelning av kostnadsansvaret skall kommunens ersättning motsvara ÖstgötaTrafikens faktiska interna och externa kostnader för att uppfylla kommunens önskemål. 4

6