Yttrande i mål gällande laglighetsprövning enligt kommunallagen

Transkript

1 1(2) Björn Holmberg TJÄNSTEUTLÅTANDE Trafiknämnden , punkt 13 Ärende Infosäkerhetsklass Yttrande i mål gällande laglighetsprövning enligt kommunallagen Ärendebeskrivning Förslag till yttrande i med anledning av mål gällande laglighetsprövning enligt kommunallagen avseende beslut fattat av trafiknämnden den 23 februari Beslutsunderlag Förslag till yttrande, se Bilaga 1. Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att som yttrande till förvaltningsrätten inge förslag till yttrande enligt Bilaga 1 att förklara paragrafen omedelbart justerad. Bakgrund och motivering Trafiknämnden har den 23 februari 2016 beslutat att ge förvaltningschefen i uppdrag att upphandla, tilldela och till AB Storstockholms Lokaltrafik överlåta ett temporärt uppdragsavtal avseende pendeltågsverksamheten i Stockholmsregionen. Per-Ola Larsson har överklagat trafiknämndens beslut och yrkat att det ska upphävas då det är i strid med 6 kap. 34 p 1 kommunallagen, se Bilaga 2.

2 2(2) Juridik TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende Infosäkerhetsklass Trafiknämnden har av förvaltningsrätten förelagts att yttra sig över överklagandet. Trafiknämnden föreslås inge yttrandet enligt Bilaga 1 vilket sammanfattningsvis anger att nämnden genom dess beslutsfattande inte har brutit mot bestämmelsen i 6 kap. 34 p 1 kommunallagen. Caroline Ottosson Förvaltningschef Björn Holmberg Stabschef

3 1(3) Handläggare Anna Wedel Stålkula YTTRANDE Ärende/Dok. id. Infosäk. klass Yttrande i mål nr gällande laglighetsprövning enligt kommunallagen Inställning Trafiknämnden bestrider bifall till överklagandet. Grunder Stockholms läns landsting, genom dess trafiknämnd, har genomfört en upphandling av pendeltågsverksamheten i Stockholmsregionen. Enligt beslut av trafiknämnden den 8 december 2016 tilldelades MTR Pendeltågen AB det upphandlade kontraktet ("Uppdragsavtalet"). Upphandlingen blev föremål för överprövning enligt lagen (2007:1092) om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och Uppdragsavtalet fick därför inte ingås pga. avtalsspärr. Uppdragsavtalet var avsett att ersätta det tidigare avtalet för pendeltågsverksamheten och driftstart för Uppdragsavtalet var den 11 december Mot bakgrund pågående överprövningsprocess och gällande avtalsspärr beslöt trafiknämnden den 23 februari 2016 att ge förvaltningschefen i uppdrag att upphandla, tilldela och till AB Storstockholms Lokaltrafik överlåta ett temporärt uppdragsavtal avseende pendeltågsverksamheten i Stockholmsregionen. Avsikten med det temporära uppdragsavtalet var att säkerställa fortsatt trafik trots den pågående överprövningsprocessen. Det framgår också av det temporära uppdragsavtalet att det skulle upphöra när överprövningsprocessen avslutades, se Bilaga 1. Stockholms läns landsting Trafikförvaltningen Stockholm Leveransadress: Lindhagensgatan 100 Godsmottagningen Stockholm Telefon: Fax: E-post: registrator.tf@sll.se Säte: Stockholm Org.nr: Besök oss: Lindhagensgatan 100. Kommunikationer: Stadshagen/Thorildsplan

4 2(3) YTTRANDE Ärende/Dok. id. Infosäk. klass Det temporära uppdragsavtalet innehöll i allt väsentligt samma villkor som det Uppdragsavtal som var föremål för överprövning. De få ändringar som fanns jämfört med Uppdragsavtalet rörde mindre justeringar i regleringar gällande avtalstid och ersättning som var helt nödvändiga eftersom att avtalet skulle gälla temporärt till överprövningsprocessen var avslutad. Även om det inte uttryckligen framgick av trafiknämndens beslut innebar delegeringen inget annat än att upphandla ett temporärt avtal baserat på Uppdragsavtalet. Något mandat för förvaltningschefen att upphandla ett temporärt avtal med avsteg från Uppdragsavtalets upplägg fanns således inte. Beslutet har sedan överklagats av Per-Ola Larsson som yrkar att beslutet strider mot 6 kap. 34 kommunallagen. Det nu överklagade beslutet verkställdes den 12 april 2016 då förvaltningschefen ingick ett temporärt uppdragsavtal avseende pendeltågsverksamheten i Stockholmsregionen. Förvaltningsrätten meddelade dom i överprövningsmålet den 12 maj 2016 där ansökan om överprövning avslogs. Domen överklagades inte och det upphandlade Uppdragsavtalet ingicks den 24 maj 2016 vilket innebar att det temporära avtalet upphörde att gälla samma dag. Trafiknämndens beslutsfattande gällande pendeltågsverksamheten i Stockholmsregionen är omfattande och anges nedan. Därtill kommer ett antal föredragningar för trafiknämnden inför aktuellt beslutsfattande samt ett antal informationsmöten. Idéstudie, beslutades av trafiknämnden Förstudie, beslutades av trafiknämnden Beslut om allmän trafikplikt för pendeltågstrafik i Stockholms län samt vissa angränsande kommuner, beslutades av trafiknämnden, Anskaffningsbeslut, Tilldelningsbeslut, Anskaffningsbeslut avseende temporärt avtal, Enligt förarbetena (prop. 1990/91:117 s. 103) till nu aktuell bestämmelse innebär undantaget i 6 kap. 34 kommunallagen att rätten att delegera inte får utnyttjas på ett sätt som kan rubba nämndernas övergripande ansvar för verksamheten. Det kan också uttryckas så som att nämnden i sin helhet måste fatta alla beslut som påverkar verksamhetens mål, omfattning, inriktning och kvalitet. Av rättspraxis framgår att en nämnd inte får utnyttja

5 3(3) YTTRANDE Ärende/Dok. id. Infosäk. klass delegeringsreglerna på ett sätt som innebär att nämnden avhänder sig ledningen av och ansvaret för verksamheten. När det gäller upphandlingar av samhällskritiska funktioner som blir överprövade ställs den upphandlade enheten inför en situation att hantera. Det är av största betydelse för Stockholms läns landsting och för resenärer och intressenter i Stockholmsregionen att i alla lägen säkerställa störningsfri och oavbruten drift av den trafik som nämnden ansvarar för. För att t.ex. en trafikutövare ska kunna ta över driften av pendeltågsverksamheten från befintlig operatör krävs omfattande förberedelser i form av t.ex. etablering av verksamhetsorganisation inklusive rekrytering, utbildning och annan verksamhetsplanering såsom hantering av tillstånd och trafikplanering. Att trafiknämnden ger förvaltningschefen i uppdrag att upphandla ett temporärt avtal, som i allt väsentligt är identiskt med det överprövade kontraktet, är en åtgärd i avvaktan på att överprövningsprocessen slutförs och det finns villkor för uppsägning av avtal som relaterar till utgången av överprövningen. Allt sammantaget för att hantera den uppkomna situationen. Trafiknämnden har således tagit ansvar för den uppkomna situationen genom att möjliggöra att ett temporärt avtal kommer till stånd i avvaktan på Uppdragsavtalet. Det är trafiknämndens uppfattning att nämnden genom sitt beslutsfattande samt det nu överklagade beslutet har fattat nödvändiga beslut kopplat till verksamhetens mål, inriktning, omfattning och kvalitet gällande pendeltågsverksamheten i Stockholmsregionen och inte på något sätt avhänt sig ledningen och ansvaret för verksamheten. Trafiknämnden anser inte att denne genom dess beslutsfattande har brutit mot bestämmelsen i 6 kap. 34 kommunallagen och ska inte upphävas. Caroline Ottosson Förvaltningschef Charlotte Alström Chefsjurist Bilaga: Temportärt uppdragsavtal (E24X)

6 FöRVALTN14GSRÄTTEN I STOCKI-1912,4 Till FörValtnIngsrätten i Stockholm (FR) MJnr Aktbil J Avd. 3 Överklagande Stockholms läns landstings trafiknämnds (TN) beslut , 22 samt fråga. om'inhibition Trafiknämnden beslöt att ge förvaltningschefen i uppdrag att, upphandla, tilldela och till AB Storstockholms L6kaltrafik överlåta ett temporärt uppdragsavtal avseende pendeltågsverksamheten i Stockhoimsregionen, *- Av 6 kap 34 kommunallagen framgår bl a lföljande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras:, 1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet, Ett avtal om den omfattande pendeltågstrafikenistock'holmslän är en, fråga om kvalitet. De olika upphandlingar som ständigt görs av lokaltrafik försämrar allvarligt1åkaltrafikens kvalitet. Att den förra upphandlingen ännu är föremål för rättslig prövning kan leda till kaos om det förra upphandlingsbpslutet upphävs. Landstingets Medlemmar 1')ehöver en stabil lokaltrafik Med kvalitet, kollektivtrafiken i Stockholm är en av landstingets kärnverksamheter. ' Syftet är inte att trafiken ska konkurrensutsättas. Den Ständiga prisjakten förhindrar en seriös utveckling av trafiken. Det finns inget rimligt skäl att käinverksamheter ska överlåtas till entreprenörer. Landstinget inrättades

7 2 - med ett första val ' just för 'att samordna trafik och sjukvård i Stockholms län. Det är en kvalitetsförsämring att landstinget nunera överlåter kollektivtrafik till ett eget AB, som sedan överlåter den till andra.entreprenörer. Vi landstingsmedlemmar måste kunna kräva trafik med kvalitet i Landstingets egen regi där våra valda politiker hår ett direktinflytande. Då kan sakkunnig.personalllugn och ro utveckla stockholmarnas trafik för framtida befiov. Det rubr beslutet torde vara olagligt och strida mot 6 kap 34 p 1 KL. Jag överklagar det rular beslutet och hemställer att FR upphäver det. Det finns skäl för FR att inhibera beslutet så att TN snabbt kan fatta ett beslut om pendeltågstrafik i egen regi.