Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott. Klockan 14: , Sjödalsrummet

Transkript

1 SAMMANTRÄDESDATUM DIARIENUMMER 18 september 2018 NBN-2018/33 1 (71) Nämnd Offentligt sammanträde Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott Nej Sammanträdesdag 18 september 2018 Tid och plats Beslutande Klockan 14: , Sjödalsrummet Ledamöter Frånvarande följande paragrafer Tjänstgörande ersättare Christian Ottosson (C), Erik Ottoson (M) Yossi Sigal (S) Anders Abel (MP) Lasse Larsson (L) 1-40 Claes-Johan Bonde (M) Närvarande ej tjänstgörande ersättare Rolf Johansson (KD), Jonas Andersson (DP), Christina Lyngå (S), Britt Björneke (V) Övriga närvarande Utses att justera Se nästa sida Anders Abel (MP) Justeringens tid 21 september 2018, kl i tekniska nämndhuset, Sjödalsvägen 29, Huddinge. er 1-40 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerande Justerande Utdragsbestyrkande:

2 2 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskotts sammanträde den 18 september 2018 Övriga närvarande Anders Lindelöf, Förvaltningsdirektör 1-40 Camilla Adolfsson, Avdelningschef 1-40 Agneta Sjödin, Enhetschef 1-40 Carolina Araya Rochas, Enhetschef 1-40 Sofia Düring Forslund, Enhetschef 1-40 Rickard Castillo, Enhetschef Johan Lidström, Enhetschef 1-40 Susanne Wallgren, Utredare 1-9 Karin Hagström, Avdelningschef 1-40 Karin Segerdahl, Planarkitekt 7 på Skype Erik Johansson, Controller 1-8 Ewa-Marie Ås, Sekreterare 1-40

3 NATUR- OCH BYGGNADSNÄMNDEN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (71) BEVIS om justering av Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott protokoll Justeringen har anslagits på kommunens anslagstavla Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott har sammanträtt den 18 september 2018 Protokollet har justerats den 21 september 2018 Anslaget sattes upp den 24 september 2018 Anslaget tas ner den 16 oktober 2018 Den som vill överklaga ett beslut som kan laglighetsprövas enligt kommunallagen måste göra det senast den Den som vill läsa protokollet kan kontakta 15 oktober 2018 Ewa-Marie Ås Protokollet finns också att läsa på kommunens webbplats Underskrift

4 4 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Val av justerare Anders Abel (MP) utses till att justera protokollet, fredagen den 21 september Tid för justeringen är kl i tekniska nämndhuset, Sjödalsvägen 29, Huddinge.

5 5 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Fastställande av dagordning Dagordningen fastställs efter att följande övriga frågor läggs till på punkten övrigt. 1) Yossi Sigal (S) frågar på uppdrag från allmänheten vad som görs åt att överdragna linjer i körfält inte alltid målas om vid slitage. 2) Yossi Sigal (S) undrar vem som är ansvarig för ytan mellan gång/cykelbana och plank när fastighetsgränsen går vid planket.

6 6 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Information om digitalisering Natur- och byggnadsnämnden får information om digitalisering i bygglovsprocessen vid Natur- och byggnadsnämndens möte den 24 september 2018.

7 7 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Information om tillsynsärenden Natur- och byggnadsnämnden får information om tillsynsärenden inom bygglov vid Natur- och byggnadsnämndens möte den 24 september 2018.

8 8 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Information om åtgärdsplan i verksamhetsplanen Natur- och byggnadsnämnden får information om statusen i utvecklingsåtaganden i delår 2 vid Natur- och byggnadsnämndens möte den 24 september 2018.

9 9 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Information om upphandling av klottersanering Natur- och byggnadsnämnden får information om upphandling av klottersanering vid Natur- och byggnadsnämndens möte den 24 september 2018.

10 10 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2015/ Detaljplan för Paviljongen 1 & 2 (Uppgift utelämnas) standard förfarande Ärendet överlämnas utan eget ställningstagande till Natur- och byggnadsnämnden. Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra en fastighetsreglering som stämmer överens med befintlig markanvändning. Befintliga balkonger och uteplatser för Paviljongen 2 har uppförts på allmän plats vilket nu planläggs som kvartersmark. Planen möjliggör samtidigt att befintlig gång- och cykelbana kan byggas om så att det skapas utrymme för en tillfartsväg till Paviljongen 2 inom kvartersmark. Ett ytterligare syfte med planen är att möjliggöra inglasning av befintliga balkonger/uteplatser på Paviljongen 2. Möjlighet till lastficka skapas även inom gatumark. I samband med detaljplanen kommer marköverlåtelse för parkeringsplatser ske för att skapa bättre förutsättningar för parkering till Södertörnkyrkan (Paviljongen 1), vilket regleras i avtal. Överläggning Anders Abel (MP), Karin Segerdahl (tjm) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

11 11 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Månadsuppföljning juli 2018 Ärendet överlämnas utan eget ställningstagande till Natur- och byggnadsnämnden. Sammanfattning Natur- och byggnadsförvaltningen har tagit fram en månadsuppföljning. Utfallet för juli visar på en negativ avvikelse på tkr.avvikelsen kommer i huvudsak av natur- och gatudriftsavdelningens verksamhet som fördelar sig enligt:ökade kostnader för vinterservice på tkr som beräknas bli tkr för hela året förutsatt att andra halvåret behöver använda medel enligt liggande budget. Ökade kostnader för barmarksservice på -700 tkr för stängsel (pga avtal med Trafikverket) samt tkr i ej budgeterade åtgärder för rulltrappan i Flemingsberg. För barmarksservice tillkommer även ökad kostnad för dagvatten på tkr per år då taxan höjs från 400 tkr till tkr. Eftersom taxehöjningen görs från halvåret blir det ökade kostnader på tkr för Intäkter från parkeringsanmärkningar förväntas minska med tkr. Minskningen av felparkeringsanmärkningarna jämfört med budget beror på ett svagt första kvartal då personal ännu inte var på plats. Även under semesterperioden har antalet felparkeringsanmärkningar varit lågt. En viss återhämtning väntas till hösten men vi når inte upp till det vi budgeterat för hela året. Totalt för barmarksservice blir tkr som tillsammans med ökade kostnader för vinterservice blir tkr. För Lantmäteriet förväntas minskade intäkter på hela året med tkr. Varav 500 tkr är minskade intäkter från Södertörn på grund av olika personalförändringar. Antalet ärenden är lägre än budgeterat men i linje eller något bättre än förra årets resultat. Den ökning man budgeterat för uteblir vilket ger en minskning av intäkter på tkr. Totalt för hela förvaltningen tkr. För budgetöverdrag för vinterservice bidrar kommunstyrelsen med 85 % i kostnadstäckning. Flera investeringsprojekt har kommit igång men fakturor har ännu inte börjat komma in som investering i redovisningen. Överläggning Christian Ottosson (C), Anders Lindelöf (tjm), Anders Abel (MP), Britt Björneke (V) och Erik Johansson (tjm) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

12 12 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Riktlinjer för storlek på friyta vid förskolor och skolor Ärendet överlämnas utan eget ställningstagande till Natur- och byggnadsnämnden. Sammanfattning Natur- och byggnadsnämnden har fått Riktlinjer för storlek på friyta vid skolor och förskolor på remiss av kommunstyrelsen. Till följd av att antalet invånare i Huddinge kommun kommer att öka med 5000 personer per år till år 2030 bedöms behovet av förskole- och skolplatser öka. För att säkerställa en hållbar samhällsplanering i Huddinge kommun som är attraktiv för barnfamiljer och främjar barns utveckling och hälsa har kommunstyrelsens förvaltning tagit fram ett planeringsverktyg i form av riktlinjer för storlek på friyta[1] vid skolor och förskolor. I förslaget delas kommunen in i tre zoner utifrån närhet till kollektivtrafik, zon A-C, och att storleken på förskole- och skolgårdar ska avgöras utifrån närheten till spårbunden kollektivtrafik. I det fall ytan understiger den av Boverket rekommenderade ska närbelägna grönområden fungera som kompensation. Ett internt samråd på förvaltningen har genomförts med bygglovsavdelningen. Förvaltningen anser att remissen Riktlinjer för storlek på friyta vid skolor och förskolor är ett väl utarbetat förslag som följer Boverkets rekommendationer. Förvaltningen efterlyser ett förtydligande av vad som menas när det gäller riktlinjer för zon A och formuleringen tillgängliga och lekvänliga stråk med koppling till naturområde inom 500 meter som anges i remissen (se figur sid 6). Förvaltningen föreslår vidare att det i riktlinjerna tydligt framgår att en barnkonsekvensanalys ska tas fram vid planering av friyta vid förskolor och skolor där det framgår vilka konsekvenser de föreslagna riktlinjerna får för barn och unga i kommunen. Förvaltningen föreslår att natur- och byggnadsnämnden beslutar att överlämna förvaltningens tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen som sitt remissvar. Överläggning Christian Ottosson (C), Rolf Johansson (KD), Anders Abel (MP) Yossi Sigal (S), Britt Björneke (V) och Susanne Wallgren (tjm) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

13 13 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Förvaltaren 1, Bygglov i efterhand för uppförande av mur Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskotts förslag till beslut 1. Natur- och byggnadsnämnden avslår ansökan om bygglov i efterhand för uppförande av stödmur på fastighet Förvaltaren 1 (Uppgift utelämnas). 2. Fastighetens ägare (Uppgifter utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor vardera, senast 4 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit den olovligt uppförda stödmuren med tillhörande markuppfyllnad. Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 3. Avgiften för handläggningen är 7700 kronor. 4. Tillsynsärenden med dnr NBF avskrivs. Skäl för beslutet Enligt 9 kap. 30 PBL ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 samt 8 kap. 1, 2 första stycket, 3, 6, 7, 9 11, 12 första stycket, 13, 17 och 18. Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Ansökt åtgärd strider mot gällande detaljplaner då åtgärden placeras på prickad mark, mark som inte får bebyggas. Enligt 9 kap. 31 b PBL får trots 30 första stycket 2, 31 1 och 31 a 2 bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och 1. avvikelsen är liten, eller 2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för attområdet ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt.

14 14 (71) Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott bedömer att ansökt åtgärd inte kan anses som en liten avvikelse och den är inte heller nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Bygglov kan därför inte ges. Påföljder och ingripanden enligt 11 kap. PBL Enligt 11 kap. 51 PBL ska tillsynsmyndigheten ta ut en byggsanktionsavgift om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kapitlet. Enligt 11 kap 58 PBL får en byggsanktionsavgift dock inte beslutas om den som anspråket riktar sig mot inte har givits tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. Åtgärden har utförts utan startbesked under Någon byggsanktionsavgift ska därför inte tas ut. Natur- och byggnadsnämnden får enligt 11 kap. 20 PBL förelägga ägaren av fastigheten att inom viss tid vidta rättelse. Föreläggandet får enligt 11 kap. 37 PBL förenas med vite. Stödmuren och tillhörande markuppfyllnad på fastigheten Förvaltaren 1 har utförts utan bygglov och förvaltningen bedömer att det inte går att ge bygglov i efterhand. Natur- och byggnadsnämnden beslutar därför om ett föreläggande om rättelse förenat med ett vite på sammanlagt kronor. Rättelse ska vidtas senast 4 månader från det att nämndens beslut vunnit laga kraft. Med rättelse avses i detta fall att den olovliga stödmuren med tillhörande markuppfyllnad tas bort. Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskotts bedömning är att ett vite om kronor vardera är skäligt. Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott har vid bedömning av vitet tagit hänsyn till omfattningen av det byggnadsverk som ska återställas. Ärendets bakgrund Enligt flygbilder så uppfördes en stödmur på fastigheten Förvaltaren 1 under år Den 11 november 2016 gjordes en anmälan om olovligt uppförda murar. Den 7 april 2017 inkom ytterligare en anmälan om en trafikfarlig mur. Den 26 april 2017 skickades en begäran om förklaring ut till fastighetsägarna. Inget svar inkom. Den 29 maj 2017 gjordes en besiktning av fastigheten där det noterades en container utan lov, olovligt uppförda stödmurar med en höjd på 0,8 till 1,2 m, olovlig markuppfyllnad mot stödmur mot gata och bygglovspliktig altan utan lov. Gällande container utan lov samt bygglovspliktig altan utan lov hanteras dessa åtgärder i separata ärenden med diarienummer NBF samt NBF I dessa ärenden har fastighetsägaren utfört rättelse och dessa kommer därmed att skrivas av.

15 15 (71) Den 16 juni inkom en skrivelse från fastighetsägarna där de ger sin syn på anmälda åtgärder. Den 13 augusti 2017 skickade fastighetsägaren ett mail där han anger att ritningar ska upprättas för de anmälda åtgärderna. Den 16 november 2017 kontaktar bygglovsavdelningen fastighetsägaren för att fråga om och när de avser att inkomma med en ansökan om lov. Den 17 november 2017 svarar fastighetsägaren att de avser att söka bygglov för muren och att de håller på att upprätta ritningar. Den 8 januari 2018 ansökte fastighetsägaren om bygglov i efterhand för uppförande av stödmur. Ansökan var komplett den 23 maj Förlängd handläggningstid beslutades den 26 juli Överläggning Anders Abel (MP), Yossi Sigal (S) och Camilla Adolfsson (tjm) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad. Beslutet delges Sökande/Byggherre/Fastighetsägare (Uppgift utelämnas) Fastighetsägare (Uppgift utelämnas) Grannar med erinran (Uppgift utelämnas)

16 16 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Runhällen 4, Anmälan om sprängning Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskotts förslag till beslut Natur- och byggnadsnämnden tar ut en byggsanktionsavgift av den som begick överträdelsen (Uppgift utelämnas). Avgiften uppgår till kronor. Skäl för beslutet Åtgärderna har utförts utan startbesked under Detta medför att en byggsanktionsavgift tas ut enligt 11 kap. 51 PBL. I 9 kap plan- och byggförordningen (2011:338) (PBF) framgår att byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 plan- och bygglagen (2010:900) påbörja en sådan markåtgärd som kräver lov enligt 9 kap. 11, 12 eller 13 plan- och bygglagen innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked är 0,025 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,001 prisbasbelopp per kvadratmeter av sanktionsarea för schaktning eller fyllning inom en tomt. Markändringen bedöms uppta 120 kvm, byggsanktionsavgiften för markändringen fastställs därmed till 6598 kronor. Uträkning av byggsanktion för markändringen finns i bilaga 3. I 9 kap. 7 första stycket 1 PBF framgår att byggsanktionsavgiften för att trots förbudet i 10 kap. 3 plan- och bygglagen (2010:900) påbörja en sådan tillbyggnad som kräver lov enligt 9 kap. 2 första stycket 2 eller 8 första stycket 3 eller 4 planoch bygglagen eller anmälan enligt 6 kap. 5 första stycket 2, 9, 10, 12 eller 13 innan byggnadsnämnden har gett startbesked är för en- och tvåbostadshus 0,5 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,005 prisbasbelopp per kvadratmeter av tillbyggnadens sanktionsarea. Tillbyggnaden är 30 kvm bruttoarea, sanktionsarean blir därmed 15 kvm. Byggsanktionsavgiften för tillbyggnaden fastställs till kronor. Uträkning av byggsanktion för tillbyggnaden finns i bilaga 4. Byggsanktionsavgiften tas ut av den som var ägare till den fastighet eller det byggnadsverk som överträdelsen avser, när överträdelsen begicks och som också var den som begick överträdelsen. Faktura avseende byggsanktionsavgiften kommer att skickas ut separat. Avgiften ska betalas enligt det förfallodatum som anges på fakturan. Om ett beslut om byggsanktionsavgift upphävs ska tillsynsmyndigheten återbetala avgiften jämte ränta.

17 17 (71) Ärendets bakgrund Den 25 september 2017 inkom en tillsynsanmälan avseende att det föregått sprängning och markarbeten på fastigheten. Den 20 oktober 2017 skickades en begäran om förklaring ut till fastighetsägaren som inkom med svar den 26 oktober. I svaret angavs att ingen sprängning skett utan att små delar av berget tagits bort med hjälp av simplexmetoden (sprickning) och att de har alla tillstånd som krävs för att utföra det arbetet. Den 20 november 2017 utfördes en besiktning på fastigheten där det noterades att markarbeten såg ut att pågå. Efter det skickades ett besiktningsprotokoll ut där fastighetsägaren uppmanades att ansöka om marklov för ändrad marknivå i efterhand. I samband med ansökan om marklov uppdagades också att det tillkommit en tillbyggnad vilket de också ansöker om bygglov i efterhand för i samma ärende, tillbyggnaden är om 15 kvm byggnadsoch 30 kvm bruttoarea. Ahmed Zaytoun ansökte den 9 december 2017 om bygglov för tillbyggnad om 15 kvm byggnads- och bruttoarea samt marklov för markändringar i efterhand. Ansökan var komplett den 15 maj 2018 och bygglov i efterhand gavs 12 juni Åtgärderna har utförts under Beslutet delges Nuvarande fastighetsägare (Uppgift utelämnas) Tidigare fastighetsägare (Uppgift utelämnas)

18 18 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Gladö Kvarn 1:321 Marklov för ändrad marknivå Ärendet överlämnas utan eget ställningstagande till Natur- och byggnadsnämnden. Ärendets bakgrund Den 30 juni 2017 gavs lov med startbesked för stödmur till Huddinge kommun, genom gatuprojektsektionen, på fastigheterna Gladö kvarn 1:321 och Gladö kvarn 1:322 (NBF ). Av lovet framgår att det handlar om en stödmur för att möjliggöra in- och utfart på fastigheten Gladö kvarn 1:321. Del av muren placeras även på Gladö kvarn 1:322. Kommunen har skrivit avtal med inblandade fastighetsägare. Begäran om slutbesked har inte inkommit. Den 14 juli 2017 ansökte fastighetsägarna om bygglov för nybyggnad av enbostadshus samt rivningslov för befintligt hus och markförändringar på fastigheten Gladö kvarn 1:321. Bygglovsavdelningen beslutade om avslag i detta ärende på grund av att föreslagna markåtgärder med bland annat kraftig ursprängning för parkering, ej bedömdes vara lämpliga eller förenliga med detaljplanen. Den 12 september 2017 skickade sökande i det ärendet in foton till bygglovsavdelningen som visar redan utförda markarbeten för parkeringsplats i norra delen av fastigheten, se bilaga 2. Den 5 oktober 2017 inkom i nu aktuellt ärende ansökan om marklov för markförändring i efterhand som en komplettering till tidigare givet lov för stödmur. Sökande har under mars och april 2018 kompletterat ansökan som var komplett den 24 april. Beslutet delges Sökande/Byggherre (Uppgift utelämnas) Fastighetsägare (Uppgift utelämnas)

19 19 (71) Fastighetsägare (Uppgift utelämnas)

20 20 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Fåret 1, Anmälan om olovlig markförändring Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskotts förslag till beslut 1. Fastighetens ägare (Uppgifter utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor senast 6 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha forslat bort de dumpade sprängstensmassorna samt återställa marken- och marknivån i ursprungligt skick. Följs inte föreläggandet kan natur- och byggnadsnämnden komma att döma ut vitet till betalning. 2. Natur- och byggnadsnämnden tar ut en byggsanktionsavgift av (Uppgift utelämnas). Avgiften uppgår till kronor. Ritningar som ingår i beslutet Dokument/ritningar: Ankomstdatum: Anmälan Anmälan Foto (5st) Besiktningsutlåtande Situationsplan Skäl för beslutet Enligt 1 kap. 4 plan- och bygglagen (PBL) är definitionen av tomt, ett område som inte är en allmän plats men som omfattar mark avsedd för en eller flera byggnader och mark som ligger i direkt anslutning till byggnaderna och behövs för att byggnaderna ska kunna användas för avsett ändamål. Fastigheten Fåret 1 upptar en areal om kvm. Det finns idag 1-4 byggnader på fastigheten. Enligt tidigare beviljade förhandsbesked aktbeteckning NBF har en del av fastigheten fått positivt förhandsbesked för uppförande av nybyggnad. Den delen som berörs av förhandsbeskedet är den nordöstra delen av fastigheten Fåret 1. Avståndet mellan den befintliga bebyggelsen på fastigheten och området gällande förhandsbesked är cirka 60 meter. Avståndet bedöms vara tillräckligt för att det ska kunna anses utgöra separata tomter. Vad som avses med tomtmark eller tomt är den mark som ligger i direkt anslutning till byggnaderna och den mark som behövs för att byggnaderna ska kunna användas för avsett ändamål. Bedömningen är att byggnaderna som ligger på fastigheten Fåret 1 utgör en tomt och den delen i

21 21 (71) nordöstra hörnet av fastigheten Fåret 1 utgör en tomt då den i framtiden kan komma att bebyggas. Fastigheten Fåret 1 bedöms därmed utgöras av två tomter. Var av den ena tomten är bebyggd och den andra delen av fastigheten där tomten eventuellt kommer att bebyggas. Enligt 8 kap 9 PBL ska en obebyggd tomt som ska bebyggas ordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Tomten ska ordnas så att 1. naturförutsättningarna så långt möjligt tas till vara, 2. betydande olägenheter för omgivningen eller trafiken inte uppkommer, 3. det finns en lämpligt belägen utfart eller annan utgång från tomten samt anordningar som medger nödvändiga transporter och tillgodoser kravet på framkomlighet för utryckningsfordon, 4. det på tomten eller i närheten av den i skälig utsträckning finns lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon, 5. personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga ska kunna komma fram till byggnadsverk och på annat sätt använda tomten, om det med hänsyn till terrängen och förhållandena i övrigt inte är orimligt, och 6. risken för olycksfall begränsas. Om tomten ska bebyggas med byggnadsverk som innehåller en eller flera bostäder eller lokaler för fritidshem, förskola, skola eller annan jämförlig verksamhet, ska det på tomten eller i närheten av den finnas tillräckligt stor friyta som är lämplig för lek och utevistelse. Om det inte finns tillräckliga utrymmen för att ordna både friyta och parkering enligt första stycket 4, ska man i första hand ordna friyta. Marklov behöver sökas då markåtgärder som har utförts bedöms vara lovpliktig enligt 9 kap. 35 PBL. Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott bedömer att de markåtgärder som har utförts är så pass stora och omfattande att de inte tar hänsyn till naturförutsättningarna på platsen, se även bilaga 4. De stora stenblocken och stenmassorna anses utgöra en betydande olägenhet för omgivningen och en trafikfara då det finns en överhängande risk att stenblock och stenmassor rasar ut på Huddingevägen. Risken för olyckor ska begränsas, tomten ska även ordnas på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- eller landskapsbilden och till natur- och kulturvärdena på platsen. Påföljder och ingripanden enligt 11 kap. PBL Åtgärderna har utförts utan startbesked mellan den maj Detta medför att en byggsanktionsavgift ska tas ut enligt 11 kap. 51 PBL. Byggsanktionen för att trots förbudet i 10 kap. 3 PBL påbörja en sådan markåtgärd som kräver lov enligt 9 kap. 11, 12 eller 13 PBL innan byggnadsnämnden gett startbesked är 0,025 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,001 prisbasbelopp per kvadratmeter av sanktionsarean för schaktning eller fyllning inom en tomt.

22 22 (71) Prisbasbeloppet för 2018 är kronor. Byggsanktionsavgiften fastställs till kronor enligt 9 kap plan- och byggförordningen (2011:338) PBF. Beräkning av byggsanktionsavgiften är följande (0,025*45500)+(0,001*45500*1000). Byggsanktionsavgiften tas ut av den som var ägare till fastigheten när överträdelsen begicks. Byggsanktionsavgiften tas inte ut om rättelse sker innan frågan tas upp till överläggning vid sammanträde med natur- och byggnadsnämnden. Med rättelse avses i detta sammanhang att de olovligt dumpade sprängstensmassorna tas bort och marken- och marknivån återställs i ursprungligt skick. Faktura avseende byggsanktionsavgiften kommer att skickas ut separat. Avgiften ska betalas enligt det förfallodatum som anges på fakturan. Om ett beslut om byggsanktionsavgift upphävs ska tillsynsmyndigheten återbetala avgiften jämte ränta. Natur- och byggnadsnämnden får enligt 11 kap. 20 PBL förelägga ägaren av fastigheten att inom viss tid vidta rättelse. Föreläggandet får enligt 11 kap. 37 PBL förenas med vite. Ett vite om kr bedöms skäligt med hänsyn tagen till de åtgärder som fastighetsägaren föreläggs att vidta. Hänsyn har även tagits till påverkan på omgivningen. En tid på 6 månader bedöms som skäligt för återställandet. Ärendets bakgrund Den 20 april 2018 inkom en anmälan om att det på fastigheten Fåret 1 hade utförts olovliga markarbeten. Enligt anmälan har stora markförändringar på fastigheten Fåret 1 utförts bland annat ut mot Huddingevägen. Marken ska ha höjts upp till minst två meter och släntats av ned mot Huddingevägen. Vidare angavs att det ligger stenbumlingar utspridda på tomten, vissa mot befintliga träd, se bilaga 1. Den 3 maj 2018 utfördes en besiktning av fastigheten i samband med ett platsbesök på Fåret 2. Vid besiktningen konstaterades att det hade utförts omfattande markförändringar på fastigheten Fåret 1 likt det som beskrevs i anmälan. Det rör sig om omfattande ändringar av marknivån och skadegörelse av befintliga träd/vegetation. Det hela bedöms utgöra en fara för allmänheten, se besiktningsutlåtandet, bilaga 4. Den 14 maj 2018 inkommer ytterligare en anmälan med fem foton som visar vilka markåtgärder som har utförts på Fåret 1. I anmälan framgår att bilderna är tagna den 10 maj 2018 och det påstås att de olovliga markåtgärderna har utförts mellan den maj En begäran om förklaring har skickats till fastighetens ägare den 3 maj Den 5 juni 2018 inkom en förklaring. Enligt denna har sakkunniga på bland annat Boverket konsulterats och då har fastighetsägarna fått informationen att det inte finns något krav på marklov då området är utanför detaljplan och saknar områdesbestämmelser. Fastighetsägarna anser även att brevet med rubriken Begäran om förklaring var otydligt och att specifika hänvisningar till bestämmelser i PBL saknades. Fastighetsägarna till Fåret 1 förklarar att det är fastighetsutvecklaren och ägaren av fastigheten Fåret 2 som är verksamhetsutövare.

23 23 (71) Denne har fått godkännande av fastighetsägarna till Fåret 1 att förvara massor på fastigheten Fåret 1, på den del som har fått förhandsbesked med diarienummer NBF Fastighetsägarna till Fåret 1 förklarar att massorna enligt uppgift till största del härrör från den sprängning som utfördes i samband med byggnationen av byggnaden på Fåret 2 och avsikten är att massorna ska användas som utfyllningsmassa i samband med bygget enligt det förhandsbesked om bygglov som finns för den delen av tomten på Fåret 1. Avsikten har varit att ta vara på massorna och agera inom ramen där olika lov initialt inte behövs. Tanken är naturligtvis inte att det ska ligga bumlingar utspridda. Avsikten är att markområdet ska jämnas och senare beläggas med jord, gräs och annan växtlighet, se bilaga 6. Det har inkommit flera anmälningar mot fastigheten den 19 juli 2018 och en den 16 augusti I anmälan från den 19 juli 2018 framgår att arbetet har fortsatt under sommaren t.o.m. under helgerna och till sent på kvällen med tillförsel av mycket mer sten, gamla betonggrunder och annat rivningsmaterial. Som nu lutar till följd av detta flera träd betänkligt över gång- och cykelbanor samt i förlängningen även körbanan, se bilaga 7. I anmälan daterad den 16 augusti 2018 har Trafikverket uppmärksammat att Trafikverkets entreprenör har varit ute på plats och tagit bort de akuta grenarna som hänger ut i vägområdet. Vid tillfället höll fastighetsägare på att fylla upp tomtmark som även inkräktar och påverkar vägområdet vilket det finns bildbevis på se, bilaga 8. Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad Beslutet delges Fastighetsägare (Uppgift utelämnas) Fastighetsägare (Uppgift utelämnas)

24 24 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Länna 36:1, Anmälan om ovårdad tomt och olovligt uppförda byggnader Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskotts förslag till beslut 1. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 3 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit/tagit bort olovligt uppförd byggnad nr 1. Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 2. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 3 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit/tagit bort olovligt uppförd byggnad nr 3. Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 3. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 12 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit/tagit bort olovligt uppförd byggnad nr 4. Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 4. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 3 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit/tagit bort olovligt uppställda containern (nr 2). Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 5. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 3 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit/tagit bort det olovligt uppförda skärmtak/väderskydd (nr 5). Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 6. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 3 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit/tagit bort 2 husvagnar på fastighetens norra del (nr 6 och 7). Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 7. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 3 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha rivit/tagit bort en tältkonstruktion, en bod och 2 husvagnar på fastighetens södra del. Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. 8. Fastighetens ägare (Uppgift utelämnas), föreläggs att vid vite om kronor, senast 3 månader från det att nämndens beslut har vunnit laga kraft, ha städat

25 25 (71) fastighetens södra del. Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. Skäl för beslutet Enligt 9 kap. 2 plan- och bygglagen (2010:900), PBL krävs bygglov för 1. nybyggnad, 2. tillbyggnad, och 3. annan ändring av en byggnad än tillbyggnad, om ändringen innebär att a) byggnaden helt eller delvis tas i anspråk eller inreds för ett väsentligen annat ändamål än det som byggnaden senast har använts för eller enligt senast beviljade bygglov har anpassats till utan att den avsedda användningen kommit till stånd, b) det i byggnaden inreds någon ytterligare bostad eller någon ytterligare lokal för handel, hantverk eller industri, eller c) byggnaden byter färg, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas på annat sätt. Första stycket 3 c gäller bara om byggnaden ligger i ett område som omfattas av en detaljplan. Enligt 6 kap. 2 5 plan- och byggförordningen (2011:338), PBF får en eller flera containrar i omedelbar närhet till en pågående verksamhet inom ett industriområde och anläggningen inte placeras närmare gränsen än 4,5 meter. Eftersom det inte finns lov för någon typ av verksamhet på fastigheten kan containrar inte ställas upp på fastigheten utan bygglov. Enligt 6 kap. 2 6 PBF får högst två husvagnar ställas upp på en fastighet förutsatt att de a) placeras i omedelbar närhet av ett en- eller tvåbostadshus, b) är av säsongskaraktär, c) inte placeras närmare gränsen än 4,5 meter, och d) inte placeras i anslutning till en sådan byggnad eller inom ett sådant bebyggelseområde som avses i 8 kap. 13 plan- och bygglagen (2010:900). Åtgärder som avses i första stycket 5 och 6 får vidtas närmare gränsen än 4,5 meter, om de grannar som berörs medger det. Eftersom det inte finns ett beviljat lov för ett en- eller tvåbostadshus på fastigheten får husvagnar inte ställas upp utan bygglov. Samtliga åtgärder i beslutspunkterna 1-7 bedöms mot bakgrund av ovanstående lag som lovpliktiga åtgärder, vilka alla har utförts/uppförts utan bygglov och startbesked. Förvaltningen bedömer det orimligt att förelägga fastighetsägaren att ansöka om bygglov i efterhand för åtgärderna eftersom förvaltningen inte kan göra bedömningen om lov i efterhand kan beviljas. Skulle lov sökas och beviljas i efterhand för någon av de olovligt utförda åtgärderna innan rättelseföreläggandet gått ut kommer vitet inte att dömas ut för betalning för den åtgärden.

26 26 (71) Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott bedömer att alla tre byggnader, containern, väderskydd/skärmtak, fyra husvagnar, en bod och en tältkonstruktion, har byggts/ställts upp i strid med lagen. Fastighetsägaren föreläggs därför att vidta rättelse genom att riva/ta bort samtliga byggnationer. Enligt 8 kap. 15 PBL ska en tomt hållas i ett vårdat skick och skötas så att risken för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen och för trafiken inte uppkommer. Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott bedömer att fastighetens södra del är ovårdad och innebär en betydande olägenhet för omgivningen. Därför föreläggs fastighetsägaren att vidta rättelse genom att städa fastighetens södra del. Diverse bråte, bildäck, kundkorgar, tunnor, träskivor, krukor, maskiner, ved, vagn, pirra, sittbänk samt allt det som förvaras i tältkonstruktionen ska tas bort. Påföljder och ingripanden enligt 11 kap. PBL Enligt 11 kap. 58 PBL ska en byggsanktionsavgift endast beslutas om den som anspråket riktas mot har getts tillfälle att yttra sig inom fem år efter överträdelsen. Eftersom fritidshuset revs innan 2012 har mer än 5 år förflutit utan att den som anspråket riktats emot fått tillfälle att yttra sig. En byggsanktionsavgift kan därför inte beslutas. Natur- och byggnadsnämnden får enligt 11 kap. 20 PBL förelägga ägaren av fastigheten att inom viss tid vidta rättelse. Föreläggandet får enligt 11 kap. 37 PBL förenas med vite. Följs inte föreläggandet kan mark- och miljödomstolen komma att döma ut vitet till betalning. Förvaltningen bedömer att ett vite om totalt kronor får anses vara proportionerligt i förhållande till den åtgärd som fastighetsägaren föreläggs att vidta. I beslutspunkterna fördelas vitesbeloppet på respektive åtgärd. Ärendets bakgrund Den 8 november 2017 inkom en anmälan om ovårdad tomt. Den 15 december 2017 skickades en begäran om förklaring till fastighetsägare Leif Rune Konradsdal. Den 18 januari 2018 uppger fastighetsägaren i sin förklaring att han hyrt ut en del av fastigheten för uppställning av en husvagn. Vidare uppger fastighetsägaren att han inte varit införstådd med hur illa det såg ut på platsen och att han skulle städa fastigheten snarast möjligt. Med förklaringen bifogades även foton på den södra delen av fastigheten. Den 14 mars 2018 utförde bygglovsavdelningen en besiktning av fastighetens södra del. Vid besiktningen konstaterades att mycket av det bråte, skräp, bilar m.m. enligt fastighetsägarens bifogade foton hade undanröjts. Dock återstod på fastigheten två husvagnar, en tältkonstruktion, en bod, ett släp samt diverse bråte i form av bildäck, kundkorgar, tunnor och träskivor m.m. Se bilaga 1 för besiktningsutlåtande med foton tagna vid besiktning. Efter utförd besiktning konstaterades med flygfoto över fastigheten att fastighetens norra del hade flertalet byggnationer, som alla utförts utan bygglov. Det enda bygglov som getts på fastigheten är för ett fritidshus 1950 och denna byggnad verkar, enligt

27 27 (71) flygfoto, ha rivits mellan 2011 och De byggnationer som konstaterats på fastighetens norra del är tre byggnader (nr 1, 3 och 4), en container (nr 2) ett skärmtak/väderskydd (nr 5) samt uppställning av två husvagnar (nr 6 och 7). Se bilaga 2 för flygfoto med inventering av olovligt utförda åtgärder. Den 5 april 2018 inkom fastighetsägaren med ett svar på besiktningsutlåtandet. Fastighetsägaren ställer sig frågande till huruvida det verkligen krävs bygglov för uppställning av container och husvagnar då fastigheten är belägen utanför område med detaljplan. Vidare uppger fastighetsägaren att diverse maskiner som förvarats på fastigheten behöver vindskydd. Gällande övriga byggnader avser fastighetsägaren söka bygglov i efterhand och angående fastighetens ovårdade södra del kommer röjningsarbeten att återupptas. För fastighetsägarens svar i sin helhet, se bilaga 3. Beslutet delges Sökande/Byggherre/Fastighetsägare (Uppgift utelämnas) Anmälare (Uppgift utelämnas)

28 28 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 3:109, Bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus Ärendet hänskjuts till Natur- och byggnadsnämnden. Ärendets bakgrund (Uppgift utelämnas) ansökte den 29 mars 2018 om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus. Ansökan avser en huvudbyggnad med två lägenheter varav den mindre lägenheten om 65 kvm i bruttoarea. Huvudbyggnaden upptar totalt en byggnadsarea om 150,15 kvm av fastigheten och en bruttoarea om 235 kvm. Byggnadshöjden är 6,080 meter och nockhöjd är 8,105 meter. Ansökan var komplett den 6 juli Beslut om förlängd handläggningstid fattades den 9 augusti Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

29 29 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 3:110, Bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus med en total bya om 150,15 kvm, Högmora 3:110 Ärendet hänskjuts till Natur- och byggnadsnämnden. Ärendets bakgrund (Uppgift utelämnas) ansökte den 29 mars 2018 om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus. Ansökan avser en huvudbyggnad med två lägenheter varav den mindre lägenheten om 65 kvm i bruttoarea. Huvudbyggnaden upptar totalt en byggnadsarea om 150,15 kvm av fastigheten och en bruttoarea om 235 kvm. Byggnadshöjden är 6,080 meter och nockhöjd är 8,105 meter. Ansökan var komplett den 6 juli Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

30 30 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 3:111, Bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus med en total bya om 150,15 kvm Ärendet hänskjuts till Natur- och byggnadsnämnden. Ärendets bakgrund (Uppgift utelämnas) ansökte den 29 mars 2018 om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus. Ansökan avser en huvudbyggnad med två lägenheter varav den mindre lägenheten om 65 kvm i bruttoarea. Huvudbyggnaden upptar totalt en byggnadsarea om 150,15 kvm av fastigheten och en bruttoarea om 235 kvm. Byggnadshöjden är 6,080 meter och nockhöjd är 8,105 meter. Ansökan var komplett den 6 juli Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

31 31 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 3:112, Bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus med en total bya om 150,15 kvm Ärendet hänskjuts till Natur- och byggnadsnämnden. Ärendets bakgrund (Uppgift utelämnas) ansökte den 29 mars 2018 om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus. Ansökan avser en huvudbyggnad med två lägenheter varav den mindre lägenheten om 65 kvm i bruttoarea. Huvudbyggnaden upptar totalt en byggnadsarea om 150,15 kvm av fastigheten och en bruttoarea om 235 kvm. Byggnadshöjden är 6,080 meter och nockhöjd är 8,105 meter. Ansökan var komplett den 6 juli Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

32 32 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 3:37, Bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus Ärendet hänskjuts till Natur- och byggnadsnämnden. Ärendets bakgrund (Uppgift utelämnas) ansökte den 29 mars 2018 om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus. Ansökan avser en huvudbyggnad med två lägenheter varav den mindre lägenheten om 65 kvm i bruttoarea. Huvudbyggnaden upptar totalt en byggnadsarea om 150,15 kvm av fastigheten och en bruttoarea om 235 kvm. Byggnadshöjden är 6,080 meter och nockhöjd är 8,105 meter. Ansökan var komplett den 6 juli Beslut om förlängd handläggningstid fattades den 9 augusti Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

33 33 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 3:38, Bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus Ärendet hänskjuts till Natur- och byggnadsnämnden Ärendets bakgrund (Uppgift utelämnas) ansökte den 29 mars 2018 om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus. Ansökan avser en huvudbyggnad med två lägenheter varav den mindre lägenheten om 65 kvm i bruttoarea. Huvudbyggnaden upptar totalt en byggnadsarea om 150,15 kvm av fastigheten och en bruttoarea om 235 kvm. Byggnadshöjden är 6,080 meter och nockhöjd är 8,105 meter. Ansökan var komplett den 6 juli Beslut om förlängd handläggningstid fattades den 9 augusti Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

34 34 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 3:39, Bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus med en total bya om 150,15 kvm Ärendet hänskjuts till Natur- och byggnadsnämnden Ärendet bakgrund (Uppgift utelämnas) ansökte den 29 mars 2018 om bygglov för nybyggnad av tvåbostadshus. Ansökan avser en huvudbyggnad med två lägenheter varav den mindre lägenheten om 65 kvm i bruttoarea. Huvudbyggnaden upptar totalt en byggnadsarea om 150,15 kvm av fastigheten och en bruttoarea om 235 kvm. Byggnadshöjden är 6,080 meter och nockhöjd är 8,105 meter. Ansökan var komplett den 6 juli Beslut om förlängd handläggningstid fattades den 9 augusti Överläggning Anders Abel (MP) och Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad.

35 35 (71) Natur- och byggnadsnämnden, arbetsutskott 18 september Diarienummer NBN-2018/ Högmora 4:128, Bygglov för nybyggnad av enbostadshus 1. Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om bygglov för nybyggnad av enbostadshus för fastighet HÖGMORA 4: Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott ger rivningslov. 3. Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott avslår ansökan om marklov för markförändringar. 4. Avgiften för ärendet är kronor. Ritningar som ingår i beslutet Dokument/ritningar: Ankomstdatum: Situationsplan Plan och sektion Fasadritningar (2 st) Markplaneringsritning Skäl för beslutet Enligt 9 kap. 30 PBL ska bygglov ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 samt 8 kap. 1, 2 första stycket, 3, 6, 7, 9 11, 12 första stycket, 13, 17 och 18. Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Enligt 9 kap. 31 b PBL får trots 30 första stycket 2, 31 1 och 31 a 2 bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och 1. avvikelsen är liten, eller 2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt.

36 36 (71) Av ny rättspraxis framgår att även om utgångspunkten är att en bygglovsansökan ska prövas utifrån vad som anges vara den åtgärd som bygglov söks för behöver också en bedömning göras av åtgärden utifrån inlämnade ritningar (jfr Mark- och miljööverdomstolens dom den 20 mars 2018 i mål nr P ). I aktuell dom, som avser en ansökan om nybyggnad av enbostadshus, tar domstolen upp vikten av att bedöma det visuella helhetsintrycket av åtgärden för att kunna avgöra det egentliga syftet. Kriterier som bedömdes var bl.a. planlösningen, fasaden och antalet entréer, tjocklek på väggar, antalet parsängar samt antalet värmepumpar, varmvattenberedare och toaletter. Vid en sammantagen bedömning fann domstolen att byggnaden med hänsyn till dess utformning inrymde två bostäder, trots att den uppgavs vara ett enbostadshus. Domstolen fann att det var uppenbart att syftet med den sökta åtgärden var att kringgå detaljplanebestämmelsen om att en huvudbyggnad endast får inrymma en lägenhet och upphävde det givna bygglovet. I aktuellt ärende kan Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott konstatera att huskroppen är en helhet utan förskjutningar. Fasaderna är spegelvända med samma uppsättning av dörrar och fönster. Huset ger intryck av att vara ett parhus med två bostäder. Planritningarna visar två spegelvända bostäder med en öppning i vardagsrummet. På övre plan är planlösningen spegelvänd och öppningen mellan de två bostäderna finns i allrummet. Förslaget redovisar två lika stora lägenheter i två plan. Förslaget redovisar inte en större lägenhet och en mindre additionslägenhet med en maximal bruttoarea av 65 kvm. Sökande har inte reviderat förslaget enligt gatuprojektsektionens krav, att infartens läge måste redovisas och att markens höjder ska anges. Förslaget redovisar två lika stora lägenheter med en bruttoarea av 188 kvm i två plan. Förslaget redovisar inte en större lägenhet och en mindre additionslägenhet med en maximal bruttoarea av 65 kvm såsom tillåts enligt det såsom tillåts enligt detaljplanen. Vid en sammantagen bedömning finner Natur- och byggnadsnämndens arbetsutskott att byggnaden inrymmer två lika stora bostäder trots att den i ansökan uppges vara ett enbostadshus. Eftersom åtgärden därmed är planstridig och åtgärden inte kan ses som en liten avvikelse som stämmer överens med planens syfte kan bygglov inte ges. När det gäller ansökan om rivningslov för rivning av befintliga byggnader uppfyller åtgärden kraven för rivningslov enligt 9 kap. 34 PBL. När det gäller ansökan om marklov för markförändringar så framgår av 2 kap. 6 tredje stycket att hänsyn ska tas till bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden. Vidare framgår av detaljplanen att placering och utformning av byggnader ska ske med hänsyn till befintlig terräng och vegetation. Om tomten är kuperad ska suterrängvåning byggas för att få en bra anpassning till terrängen. I detta ärende föreslås avslag på ansökta byggåtgärder. Vilka markåtgärder som är lämpliga med hänsyn till eventuell framtida bebyggelse är i nuläget oklart. Förutsättningar för marklov saknas därmed. Sammanfattningsvis finns förutsättningar att ge rivningslov, men inte bygg- eller marklov.

37 37 (71) Ärendets bakgrund PJDK Invest AB ansökte om bygglov, marklov och rivningslov den 31 oktober Bygglov för nybyggnad av enbostadshus med en byggnadsarea av 150 kvm och en bruttoarea av 305 kvm. Den 14 november 2017 hade bygglovsavdelningen möte med sökande. Deltog gjorde både sökande och representant för Hjältevadshus samt en handläggare och två inspektörer. Tonvikten låg på redovisning av markförändringar och vad detaljplanen anger. Då inga handlingar kom in skickade bygglovsavdelningen ut ett föreläggande om komplettering den 1 december Bygglovsavdelningen mejlade sökande den 7 februari 2018 och fick svar att sökande vill komma in med ett nytt förslag. Sökande skickade in ett nytt förslag den 8 mars Den 10 april informerade bygglovsavdelningen om ny praxis från Mark- och miljööverdomstolen. Sökande har inte skickat in några reviderade ritningar trots påminnelse i april och maj Ansökan var komplett den 22 mars Överläggning Christian Ottosson (C) yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad. Beslutet delges Sökande/Byggherre (Uppgift utelämnas) Fastighetsägare (Uppgift utelämnas)