Ärende nr 8. Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0339/16

Transkript

1 Ärende nr 8 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0339/16 Samordning Johan Högman Telefon E-post: johan.hogman@ioff.goteborg.se Åldersanpassat aktivitetsbidrag Förslag till beslut I idrotts- och föreningsnämnden 1. Idrotts- och föreningsnämnden godkänner inriktningen på åldersanpassning av aktivitetsbidraget enligt förvaltningens förslag i detta tjänsteutlåtande. 2. Idrotts- och föreningsnämnden ger förvaltningen i uppdrag att arbeta in inriktningsförslaget i förslag till budget 2017, så att det slutgiltiga nivåerna kan fastställas i samband med beslut om nya bidragsregler. 3. Idrotts- och föreningsnämnden förklarar uppdraget fullgjort. Sammanfattning Ekonomiska konsekvenser Förändringen ska genomföras inom ramen för nuvarande budget. Aktivitetsbidraget är ett rörligt bidrag vilket gör att det inte är möjligt att fastställa en exakt totalsumma. Barnperspektivet Förslaget ska förbättra förutsättningarna för föreningar att bedriva verksamhet för ungdomar. Förslaget gynnar främst verksamhet för åldersgruppen 13 till 20 år. Jämställdhetsperspektivet Förslaget på åldersanpassade bidragsnivåer påverkar inte fördelningen mellan flickor och pojkar utan även fortsättningsvis går cirka 40 procent till flickor och 60 procent till pojkar. Mångfaldsperspektivet Ser inga konsekvenser inom detta perspektiv. Miljöperspektivet Ser inga konsekvenser inom detta perspektiv. 1(6)

2 Omvärldsperspektivet Ser inga konsekvenser inom detta perspektiv. Ärendet Förvaltningen har tagit fram förslag på åldersanpassat aktivitetsbidrag i syfte att skapa förutsättningar för ett mer inkluderande föreningsbidrag. Förslaget är uppdelat i två delar. Den första delen innebär att olika bidragsnivåer införs för olika ålderskategorier. Den andra delen innebär att antalet bidragsberättigande aktiviteter begränsas, även det med hänsyn till ålder. Bakgrund I idrotts- och föreningsnämndens budget 2014 gavs förvaltningen i uppdrag att utreda hur föreningsstödet kunde förändras för att bland annat premiera föreningar som arbetar med inkludering. Ett krav var administrationen inte skulle öka för förvaltningen eller för föreningslivet. I utredningen som presenterades för nämnden den 19 januari 2016 fanns en rad förslag beskrivna med ambitionen att förbättra förutsättningarna för inkludering av vad gäller äldre ungdomar. Nämnden beslutade att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram konkreta förslag till införande av åldersdifferentierat aktivitetsbidrag (här kallat åldersanpassat aktivitetsbidrag). Idrotts- och föreningsnämnden har som målsättning att öka antalet unga medlemmar i föreningslivet. Idag tappar föreningarna många medlemmar när de kommer upp i tonåren. En förklaring till detta är att föreningsverksamheterna blir allt mer intensiva i denna ålder samtidigt som kraven från skolan ökar och konkurrens från andra aktiviteter blir större. Många aktiviteter blir också mer kostsamma i den här åldern vilket gör att många väljer bort dessa för andra aktiviteter. En del i att fortsatt inkludera dessa i föreningsverksamhet är att skapa ekonomiska förutsättningar för föreningarna att bedriva verksamhet för den här målgruppen. Idrotts- och föreningsnämndens aktivitetsbidrag har idag samma bidragsnivå för alla åldrar inom gruppen 7-25 år. Nivån är dock högre för tjejer (5,55 kr) än för killar (5,05 kr). Det finns i dagsläget inga begränsningar i hur många aktiviteter som en förening kan få aktivitetsbidrag för vilket innebär att högintensiva föreningsverksamheter tilldelas mer pengar än lågintensiva. Ungas deltagande i föreningsverksamhet idag En viktig del i arbetet med inkludering i föreningslivet är behålla ungdomar i föreningarna högre upp i tonåren då det finns tydliga siffror på att föreningsdeltagande minskar i den åldern. I stadens fritidsvaneundersökning från 2014 ställs frågan om medlemskap i förening till barn och ungdomar mellan 8 och 16 år. Totalt sett anger varannan person att hen är medlem i förening (17 procent anger att de inte vet), men siffrorna skiljer sig åt med ålder där andelen föreningsmedlemmar är ca 10 procentenheter högre bland barn i årskurs 2 än i ungdomar i årskurs 2 på gymnasiet. Även i den rikstäckande undersökningen Fokus 14 1 visas tydligt hur föreningsmedlemskapet minskar med stigande ålder. I mellanstadiet anger 66 procent att de är medlem i en förening medan endast 43 procent av gymnasieeleverna anger detsamma. 1 Fokus 14 en rapport från Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, siffrorna här är hämtade från forskningsprojektet Ung livsstil. Göteborgs Stad Idrott & förening, tjänsteutlåtande 2(6)

3 80% 70% 66% 60% 65% 60% 50% 53% 53% 53% Frivan14 40% 42% Ung livsstil 30% 20% Lågstadiet Mellanstadiet Högstadiet Gymnasiet Figur 1. Medlem i förening (procent). Frivan14 är en lokal undersökning i Göteborg. Ung livsstil är en nationell studie från Idrottsrörelsens siffror (LOK-stödsstatistik) visar en ännu tydligare nedgång i form av att aktivitetsnivåerna sjunker bland äldre ungdomar. Den största nedgången sker mellan gruppen år och år. Diagrammet nedan visar idrottsföreningar i Göteborg Deltagartillfällen Lok-stöd till till till till 25 Figur 2. Totalt antal deltagartillfällen 2014 i föreningar inom Göteborg. Diagrammen ovan visar två olika saker: medlemskap respektive deltagartillfällen. Minskningen verkar mer drastisk vad gäller antalet deltagartillfällen, vilket ter sig något märkligt då antalet aktiviteter inom en föreningsverksamhet rimligtvis ökar med stigande ålder. Minskningen i föreningsdeltagandet är ungefär lika stor hos både pojkar och flickor. Generellt verkar flickor i högre grad sluta i idrottsföreningar men fortsatta i övrigt föreningsliv. Överlag är andelen flickor som är medlemmar i en förening något lägre än andelen pojkar. Göteborgs Stad Idrott & förening, tjänsteutlåtande 3(6)

4 Anledningar att inte delta i föreningsverksamhet De studier som har undersökt anledningen till att ungdomar slutar i föreningslivet vid tonåren har främst varit inriktade på idrotten. Dessa studier visar förhållandevis samstämmiga resultat som pekar på att idrottsverksamheten i ungdomsåren blivit allt mer intensiv och att den delen av ungdomsgruppen som har lägre ambitionsnivåer inte hittar sin plats i idrottsföreningarna. Brist på breddinriktad verksamhet barn ungdomar mellan år alltså en slutsats (Trondman, 2005; Peterson, 2008; Hedenborg & Glaser, 2013; Thedin-Jakobsson, 2015). En annan anledning som lyfts fram, främst inom ramen för forskningsprojektet Ung livsstil, är att idrottsverksamhet påbörjas allt längre ner i åldrarna och att intresset hos barnen därmed dör tidigare. Ungdomsbarometern (2014) ställde frågan till ungdomar 16-? År om vad som skulle kunna få dem att börja/fortsätta med idrott. Svaren visar tydligt att ungdomar som klassar sin familjs ekonomi som under medel eller långt under medel skulle idrotta mer om det gick att göra det till en lägre kostnad eller att det gick att hyra/låna utrustning till en lägre kostnad. Det visar alltså på en ekonomisk dimension i föreningsdeltagandet. Omvärldsbevakning Olika bidragsnivåer beroende på ålder är förhållandevis vanligt bland Sveriges kommuner. Åldergruppsindelning och bidragsnivåer skiljer sig åt även om principen i de allra flesta fall är att äldre ges en högre ersättning än yngre. Nivåskillnad mellan åldersklasser är vanligtvis mellan 50 till 100 procent. Riksidrottsförbundet hade olika åldersanpassade bidragsnivåer fram till??. Vad gäller begränsning i antalet bidragsberättigande deltagartillfällen är det inte lika vanligt förekommande bland landets kommuner. Fyra exempel har hittats och där Stockholm stad är ett av dessa. Både åldersindelningen och nivå på begränsningen skiljer sig mellan fallen. Stockholms stad sticker ut med att endast tillåta 40 aktiviteter för barn mellan 7 och 9 år och Sollentuna kommun sticker ut och andra hållet genom att ge bidrag för upp till 180 aktiviteter per år för ungdomar mellan 13 och 16 år. Förvaltningens överväganden och förslag För att förbättra de ekonomiska förutsättningarna för inkludering av ungdomar i föreningslivet ger förvaltningen två förslag. Det ena förslaget är att anpassa aktivitetsbidraget efter föreningsmedlemmars ålder så att mer pengar styrs till åldrarna år. Det andra förslaget är att begränsa antalet bidragsberättigande aktiviteter för att pengar ska styras till breddinriktad ungdomsverksamhet istället för högintensiv elitinriktad ungdomsverksamhet. Förslag 1 Anpassa aktivitetsbidraget efter ålder Genom att höja bidragsnivån för åldersgrupperna år och skapas förutsättningar för föreningarna att satsa mer på dessa åldersgrupper. Åldersgruppen 7-12 år är idag i hög utsträckning aktiva i föreningslivet och detta till en generellt sett lägre kostnad än äldre åldersgrupper. Därav kan en lägre bidragsnivå motiveras. Göteborgs Stad Idrott & förening, tjänsteutlåtande 4(6)

5 Åldersgruppen år föreslås en högre bidragsnivå än den yngsta gruppen men en lägre nivå än ungdomsgrupperna (13-16 och år). Detta för att unga i vid den här åldern i högre grad skaffat en egen inkomst och därmed har större möjligheter att klara av kostnader som uppstår med föreningsverksamheten. I gruppen år har 54 procent av göteborgarna arbete medan motsvarande andel i gruppen är 17,3 procent (SCB, 2013, hämtat ). De förändrade bidragsnivåerna samspelar väl med idrottsrörelsens nya strategi från triangel till rektangel där man ska jobba mer aktivt för att behålla ungdomar längre i föreningslivet. Förslaget på nya bidragsnivåer syns i tabellen nedan. Aktivitetsbidrag Flickor Pojkar , ,20 6, ,20 6, ,50 5 Tabell 1. Förslag på nya bidragsnivåer Med ovanstående bidragsnivåer ska förslaget rymmas inom budget med en marginal på cirka kr. Beräkningarna är gjorda på siffror från RF:s LOK-stödsstatistik från 2014 och motsvarar därmed cirka 90 procent av ungdomsföreningarna som får bidrag av idrotts- och föreningsnämnden. Förslag 2 Begränsa antalet bidragsberättigande aktiviteter En begränsning av antalet bidragsberättigande aktiviteter skulle innebära att mer pengar fördelas från högintensiva till lågintensiva föreningsverksamheter. Syftet är att skapa bättre förutsättningar för breddverksamhet som genom förslaget får en större tilldelning av aktivitetsbidraget. Följande gäller för förslaget: Begränsningen gäller per individ i samma förening. Det innebär att det är antalet aktiviteter som en individ deltar i samma förening som begränsas. Genom att delta i olika föreningars verksamheter kommer alltså en individ fortsatt kunna ges bidrag för ett högre antal aktiviteter. Kontroll sker via personnummer som rapporteras in med digital närvaroregistrering. Ålderskategori Max antal aktiviteter/halvår Tabell 2. Förslag på begränsning av antal bidragsberättigande aktiviteter. Göteborgs Stad Idrott & förening, tjänsteutlåtande 5(6)

6 Förslaget bygger på delvis på RF:s riktlinjer om barn- och ungdomsidrott eftersom det främst är inom idrotten problemet med tidiga elitsatsningar förekommer. Tanken är att bidragsmodellen inte ska uppmuntra till högintensiv verksamhet varken för barn, ungdomar eller unga vuxna. Taket för bidragsberättigande aktiviteter höjs något för de högre åldersgrupperna eftersom de anses rimligt att antalet aktiviteter inom samma förening ofta ökar något ju äldre barn blir. Det antal bidragsberättigande aktiviteter som beviljas för en ungdom över 13 år motsvarar 2,5 aktiviteter per vecka i 22 veckor. Den sista kategorin rymmer ett stort ålderspann eftersom ett tak på i snitt 2,5 bidragsberättigande aktiviteter i veckan bedöms vara rimligt från 13 år och hela vägen till bidragsålder tar slut vid 25 års ålder. Konsekvensbeskrivning Sammantaget kommer de två förslagen innebära att föreningar som har många ungdomar mellan 13 och 20 år i verksamhet kommer få mer aktivitetsbidrag. Föreningar som har intensiv verksamhet för barn mellan 7 och 12 år är de som kommer drabbas av den största neddragningen. För en förening som bedriver verksamhet två gånger i veckan för 50 stycken 7 till 12- åringar blir minskningen kronor (40 %). Tabellen nedan visar effekterna av förslaget med nya åldersindelade bidragsnivåer, baserat på siffror från LOK-stödsstatistiken från Effekterna av att begränsa antalet bidragsberättigande aktiviteter framgår inte i tabellen. Förbund Förändring kr/helår Procent Fotboll % Handboll % Gymnastik % Innebandy % Budo & Kampsport % Ishockey % Friidrott % Ridsport % Basket % Simidrott % Konståkning % Tabell 3. Effekter på ett urval idrotter av förslaget på åldersindelade bidragsnivåer för aktivitetsbidraget. Idrotts- och föreningsförvaltningen Ulf Högberg Förvaltningschef Kristina Hejdenberg-Sedström Avdelningschef Göteborgs Stad Idrott & förening, tjänsteutlåtande 6(6)