Utredning av omsorg på obekväm

Transkript

1 Utredning av omsorg på obekväm arbetstid Solveig Wennmark Rapportnr: Bun 2018/174 Maj 2018

2 (5) Innehåll 1. BAKGRUND ÖKAD TILLGÄNGLIGHET ERSÄTTNINGSNIVÅN OMSORG PÅ OBEKVÄMARBETSTID PÅ EN FÖRSKOLEAVDELNING Verksamhet i dagsläget Omsorg på obekväm arbetstid på enbart en förskoleavdelning Kostnadsuppskattning SLUTSATSER OCH FÖRSLAG... 4

3 (5) 1. BAKGRUND Förvaltningen har från nämnden fått i uppdrag att utreda hur omsorg på obekväm arbetstid skulle kunna bedrivas på en förskoleavdelning i kommunen samt kostnader för detta. Förvaltningen fick också i uppdrag att omsorg på obekväm arbetstid ska göras mer tillgängligt för vårdnadshavare genom information och generösare regelverk samt att se över ersättningsnivån som riktar sig till verksamheter som tillhandahåller omsorg på obekväm arbetstid. 2. ÖKAD TILLGÄNGLIGHET Järfälla kommun erbjuder omsorg på obekväm arbetstid d.v.s. på kvällar, nätter och helger efter familjens behov av omsorg. Antalet vårdnadshavare som beviljats omsorg på obekväm arbetstid har varit lågt varför nämnden 2017 gav förvaltningen i uppdrag att genomföra ett generösare regelverk för denna omsorg. Kravet på att den sökande ska ha ett stadigvarande behov av omsorg på obekväm arbetstid har därför minskat från tidigare sex månader till minst tre månader. Kravet på den sökande var tidigare dessutom att arbetstiden skulle vara minst 20 timmar obekväm arbetstid per månad vilket har sänkts till 15 timmar. Det generösare regelverk som införts för att flera vårdnadshavare ska kunna erbjudas omsorg på obekväm arbetstid har inte resulterat i flera barn i denna verksamhet. Den sökande ska liksom tidigare kunna styrka att arbetsgivaren inte har möjlighet att förlägga arbetet till vardagar dagtid. Vårdnadshavare ska kunna intyga att man inte själv kan ordna omsorgen samt kunna styrka sin arbetstid i god tid före den månad då omsorgen ska starta. 3. ERSÄTTNINGSNIVÅN Enligt tidigare framtagen rutin för utbetalning av ersättning till förskolan/fritidshemmet, i februari 2016, ersätts enheten månadsvis med 280 kronor/timme. Utbetalning till enheten sker efter att enheten skickat in månadsrapport på faktiskt antal utförda timmar för omsorg på obekväm arbetstid. Beloppet är framräknat utifrån en beräkningsmodell för faktiska lönekostnader samt övriga kostnader som endast täcker mindre driftskostnader. Förvaltningens förslag är att denna timpeng uppräknas till 295 kronor per timme för Förvaltningen föreslår även att enheterna får ersättningen för arbetsledningskostnad för tid utanför ordinarie arbetstid och utbetalning görs förslagsvis månadsvis efter inrapportering av utförd tid för detta.

4 (5) 4. OMSORG PÅ OBEKVÄMARBETSTID PÅ EN FÖRSKOLEAV- DELNING Förvaltningens fick av nämnden i uppdrag att undersöka hur omsorg på obekväm arbetstid i framtiden skulle kunna drivas på en förskoleavdelning samt beräkna kostnaden för detta. Som underlag för utredningen har tidigare utvärdering av omsorg på obekväm arbetstid, Bun 2017/54 beaktats, kontakt har etablerats med Upplands-Bro kommun som 2017 startade upp omsorg på obekväm arbetstid på en förskoleavdelning och även annan omvärldsbevakning har gjorts Verksamhet i dagsläget I dagsläget har två förskolebarn omsorg på obekväm arbetstid, ett barn på Gullivers förskola och ett barn på Nibble förskola. Under år 2018 har 4 ansökningar inkommit varav 3 gällde fritidsbarn och en ansökan avsåg förskolebarn. Av dessa avslogs två fritidshemsbarn då villkoren inte uppfylldes, ett fritidshemsbarn godkändes men ansökan togs senare tillbaka av vårdnadshavaren Omsorg på obekväm arbetstid på enbart en förskoleavdelning Om kommunen i framtiden ska bedriva omsorgen på enbart en förskoleavdelning bör den förslagsvis ligga centralt i Järfälla så det är möjligt att på ett enkelt sätt för vårdnadshavare att hämta och lämna sitt barn. Förskolan som tar emot barn under kvällar, nätter och helger måste ha plats för dessa barn under dagtid då barnen föreslås vara inskrivna på förskolans ordinarie verksamhet. För barnens bästa bör omsorgen för obekväm arbetstid begränsas förslagvis till max 3 nätter i följd och max ett dygn i följd. Elever som behöver denna omsorg kan vid behov erbjudas skjuts till och från förskolan. Vissa kommuner har beslutat om att vårdnadshavaren själv ansvarar för elevens transport till och från förskolan men förvaltningens förslag är att ansvaret för detta åligger berörd verksamhet. Om behov av såväl förskola, fritidshem/pedagogisk omsorg samt omsorg på obekväm arbetstid finns får den totala tiden inte överstiga 55 timmar per vecka. För att beviljas barnomsorg på obekväm arbetstid ska vårdnadshavarna: ha ett stadigvarande behov av minst tre månader och minst 15 timmar obekväm arbetstid per månad. Vardagar beräknas tiden från klockan till kunna genom intyg styrka att arbetsgivaren inte har möjlighet att förlägga arbetet till vardagar dagtid kunna intyga att man inte själv kan ordna omsorgen kunna styrka sin arbetstid i god tid före den månad då omsorgen ska starta

5 (5) Kostnadsuppskattning Kostnaden för att samla verksamhet för omsorg på obekväm arbetstid på en förskola kan endast uppskattas grovt. Förutom driftskostnader kan det tillkomma investeringskostnader beroende på val av förskola, då det kan innebära investeringskostnader för t.ex. ombyggnation. Det är också svårt att beräkna hur många barn/elever som kan komma att ha behov av denna verksamhet. Under förutsättning att verksamheten håller öppet hela året vardagar mellan till samt helger kl beräknas kostnaderna uppgå till ca 2,7 mnkr för upp till tio barn. I denna kostnad ingår inte eventuella investeringskostnader. Kostnaden är endast en uppskattad kostnad då kostnaden påverkas av hur många barn som har behov av omsorgen, vilka tider omsorgen efterfrågas och tidsomfattningen för respektive barn. Den största kostnadsposten utgörs av personalkostnaden. Då verksamheten betraktas som pedagogisk omsorg krävs inte utbildade förskollärare. Anställningsformer beslutas av ansvarig chef som avgör vad som passar verksamheten bäst. Bemanningen för omsorg upp till ca 10 barn beräknas till minst 4,5 helårsarbetare med hänsyn tagen till att personalen ur ett säkerhetsperspektiv inte ska ha ensamarbete. Personalkostnaderna blir högre för denna verksamhet på grund av tillägg för obekväm arbetstid m.m. Uppstartskostnader för arbetsledning och administration ingår i kostnadsuppskattningen. Övriga kostnader utgörs av kostnader vid behov för måltider, inköp av sängar/sängskåp, sängkläder m.m. Lokalkostnader har inte medräknats då kostnaden finns oavsett om verksamheten bedrivs även på obekväm arbetstid. För att öka tryggheten kan ytterligare larm/bevakningsåtgärder införas vilket dock inte heller har beräknats. Uppskattningen ovan är räknat på ett barn/elevantal upp till ca 10 stycken. 5. SLUTSATSER OCH FÖRSLAG Eftersom det är så få vårdnadshavare som efterfrågar omsorg på obekväm arbetstid så saknas behovet av att utöka verksamheten till att bedrivas på endast en förskoleavdelning i kommunen. Förvaltningens förslag är därför att omsorg på obekväm arbetstid fortsätter att bedrivas enligt nuvarande rutiner. Att bedriva omsorg på obekväm arbetstid på endast en förskoleavdelning skulle innebära betydligt högre kostnader än för den omsorg som idag bedrivs, vilken för närvarande endast omfattar två barn. Det generösare regelverk som förvaltningen fick i uppdrag att införa har verkställts. Syftet var att flera vårdnadshavare ska kunna erbjudas omsorg på obekväm arbetstid men detta har dock inte resulterat i flera barn i denna verksamhet.

6 (5) Förvaltningen föreslår vidare att ersättningsnivån avseende omsorg på obekväm arbetstid räknas upp till 295 kronor per timme för år Förvaltningen föreslår dessutom att ersättningen även ges för arbetsledningskostnad för tid utanför ordinarie arbetstid och utbetalning görs förslagsvis månadsvis efter inrapportering av utförd tid för detta. Barn- och ungdomsförvaltningen föreslår att förvaltningens rapport Bun 2018/174 daterad godkänns.