Ansökan om certifikat med referenskod 3C för Stockholm/Bromma flygplats

Transkript

1 Beslut 1 (18) Datum Dnr/Beteckning Ert datum Swedavia AB Bromma Stockholm Flygplats Bromma Ansökan om certifikat med referenskod 3C för Stockholm/Bromma flygplats Transportstyrelsens beslut Certifikat med referenskod 3C Transportstyrelsen beviljar Stockholm/Bromma flygplats ansökan om certifikat med referenskod 3C. Ansökan beviljas under förutsättning att följande villkor uppfylls: Samtliga i ansökan redovisade ombyggnationer och anpassningar av anläggningen till referenskod 3C ska vara genomförda senast de tider som anges i respektive medgivande om undantag enligt nedan. Riskreducerande och flygsäkerhetshöjande åtgärder som redovisas i ansökan ska genomföras enligt plan. Fastslagna hinderbegränsande ytor för referenskod 3 enligt Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:134 1 ) om hinderbegränsande ytor, begränsning och borttagning av hinder på flygplats ska tillämpas. Hinderbegränsande ytor enligt TSFS 2010:134 ska beräknas från 150 meter från banans centrumlinje, på båda sidor av banan. Befintliga hinder som tränger igenom hinderbegränsande ytor för referenskod 3 ska analyseras och värderas med avseende på deras påverkan på flygsäkerheten, samt redovisas till Transportstyrelsen senast den 27 januari Banans tvärlutning ska justeras så att gällande krav enligt Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:132) om utformning av bansystem och plattor på flygplats 3 kap 8 uppfylls vid nästa omtoppning, dock senast den 31 december Ändrad genom TSFS 2012:93. Transportstyrelsen Generaldirektör Norrköping Besöksadress Olai Kyrkogata 35, Norrköping Telefon Jan Olov Ericsson Telefax janolov.ericsson@transportstyrelsen.se kontakt@transportstyrelsen.se

2 Datum Dnr/Beteckning 2 (18) Rutiner och överenskommelser avseende operativa krav för flygbolag ska förtydligas, redovisas och uppdateras enligt de nya förutsättningarna. Flygplatsens drift ska utföras i enlighet med gällande författningar och föreskrifter inom den civila luftfartens område, samt de villkor som anges i beslutet. Med anledning av detta beslut utfärdar Transportstyrelsen ett nytt certifikat med referenskod 3C. Det nya certifikatet kommer att gälla från och med den 1 mars 2014 till och med den 28 februari 2018 och ersätter tidigare beslut om certifikat, daterat den 25 november 2013 (TSL ) samt nu gällande medgivanden om undantag. Det nya certifikatet utfärdas under förutsättning att de i villkoren nämnda analyser och värderingar gällande befintliga hinder har inkommit till och godkänts av Transportstyrelsen. Medgivande om undantag Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:132) om utformning av bansystem och plattor på flygplats Transportstyrelsen medger undantag fram till och med den 31 december 2016 från kraven avseende bansystem med kod 3C för nedanstående avvikelser Felaktig taxibanbredd på delar av taxibana A och B vilket avviker från kraven i 7 kap Taxibanorna A och B uppfyller inte kraven på längdlutning enligt 7 kap. 4. Delar av taxibansystemet uppfyller inte kraven på taxibanskuldror enligt 7 kap. 18. Kravet på utjämnad stråkyta till 75 meter från banans centrumlinje uppfylls inte enligt 5 kap. 13. Plattornas lutning uppfyller inte kraven enligt 8 kap 8. Kraven på separationsavstånd mellan taxibana och bana är inte uppfyllda enligt 7 kap. 17. Transportstyrelsen medger undantag fram till nästa omtoppning dock längst till den 31 december 2021 från kraven avseende bansystem med kodsiffra 3 för nedanstående avvikelser Banans tvärlutning uppfyller inte kraven enligt 3 kap 8.

3 Datum Dnr/Beteckning 3 (18) Transportstyrelsen medger undantag fram till och med den 31 december 2038 från kraven avseende bansystem med kodsiffra 3 för nedanstående avvikelser Banans lutningsändring uppfyller inte kravet enligt 3 kap 10. Banans krökningsradie uppfyller inte kraven enligt 3 kap. 11. Delar av stråket uppfyller inte kraven på stråkbredd enligt 5 kap. 10. Kraven på separationsavstånd mellan taxibana och bana är inte uppfyllda enligt 7 kap. 17. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:133 2 ) om visuella hjälpmedel och navigering på flygplats. Transportstyrelsen medger undantag fram till och med den 31 december 2016 från kraven avseende visuella hjälpmedel och navigering på flygplats med kodsiffra 3 för nedanstående avvikelser. Placeringsavstånd för skyltar avviker från kraven enligt 10 kap. 6 på delar av bansystemen. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:134) om hinderbegränsande ytor, begränsning och borttagning av hinder på flygplats Transportstyrelsen medger undantag fram till och med den 31 december 2038 från kraven avseende befintliga hinder som genomtränger flygplatsens samtliga hinderbegränsande ytor enligt kodsiffra 3, under förutsättning att flygplatsens analys och värdering av risker med anledning av avvikelserna efter genomförda kompenserande åtgärder hamnar på en acceptabel nivå. Avslag Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:134) om hinderbegränsande ytor, begränsning och borttagning av hinder på flygplats Transportstyrelsen avslår flygplatsens ansökan om medgivande om undantag från TSFS 2010:134 avseende nya hinder upp till flygplatsens egenkonstruerade hinderregleringsytor. 2 Ändrad genom TSFS 2012:92

4 Datum Dnr/Beteckning 4 (18) Redogörelse för ärendet Stockholm/Bromma flygplats (fortsättningsvis benämnd flygplatsen) bedriver sin verksamhet på mark som arrenderas av Stockholm stad. Under år 2008 fattades beslut i stadsfullmäktige som resulterade i ett nytt avtal mellan LFV (numera Swedavia) och Stockholm stad. I avtalet ges flygplatsen rätt att nyttja marken för flygplatsändamål fram till den 31 december I och med detta har en utveckling av befintliga anläggningar och system aktualiserats. Flygplatsen står därför, enligt egen utsago, inför mycket stora omstruktureringar de kommande åren och moderniseringen av flygplatsen har redan påbörjats. Arbetet är mycket omfattande och kommer att pågå i olika steg under flera år framöver. Satsningarna som planeras styrs av det nya avtalet. Samtliga investeringar ska finansieras till år 2038 eller ha alternativ användning därefter oavsett vad som sker med flygplatsen. Flygplatsen är i dag certifierad som en flygplats med referenskod 2C men har länge trafikerats med flygplanstyper som kräver en bana med referenskod 3C, 3D och 4C. Eftersom flygplatsen fram till år 1992 var certifierad enligt referenskod 3C är bland annat rullbanans längd anpassad efter då gällande regler för en flygplats med referenskod 3C. Det har därför varit möjligt för flygplatsen att ta emot flygplanstyper som är större än de som normalt får trafikera en flygplats med referenskod 2C. Flygplatsens rullbana är 1668 meter lång. Enligt kommande EU-förordning som träder i kraft under första halvåret 2014 och som ska tillämpas senast den 31 december 2017 får rullbanans längd inte överstiga 1199 meter för en flygplats med referenskod 2. För att kunna ha kvar banans längd och därmed möjligheten att ta emot flygplanstyper som kräver en bana med referenskod 3, inkom flygplatsen den 26 augusti 2013 med en ansökan om nytt certifikat med referenskod 3C. Flygplatsen kompletterade sin ansökan via e-post den 13 september 2013 med ett samlat underlag innehållande en säkerhetsplan, beskrivning av nya hinderregleringsytor, safety assessment, resultat av hindermätning, hinderanalys, sammanställning av hinder, kravkvittenslistor, kartbilagor mm. Flygplatsen skickade även en pärm med underlaget som inkom den 18 september Ytterligare komplettering till ansökan, daterad den 13 september, inkom via e-post den 13 september Förtydligandet avsåg ansökan om medgivande om undantag under olika tidsperioder fram till den 31 december Transportstyrelsen har vid flera tillfällen begärt förtydliganden och ställt kompletterande frågor på ansökan och de utredningar, analyser och

5 Datum Dnr/Beteckning 5 (18) säkerhetsbevisningar som redovisats. Flygplatsen har lämnat svar och förtydliganden på begärda uppgifter. Skriftväxlingen har pågått från den 27 september till den 14 oktober En ny omarbetad ansökan med säkerhetsplan, analys av befintliga hinder, beskrivning av hinderregleringsytor, den mest krävande hindersituationen, safety assessment, analys tillkommande hinder, hinderförteckning, konstruktion av hinderregleringsytor och kravkvittenslistor, daterad den 25 oktober 2013, inkom till myndigheten via e-post den 25 oktober Underlaget inkom även per post den 29 oktober Transportstyrelsen bekräftade att ansökan kommit in och att granskning skulle ske på denna nya ansökan med dess bilagor. Transportstyrelsen begärde den 14 november 2013 ytterligare förtydliganden och kompletteringar av den ansökan som inkom den 29 oktober Flygplatsen inkom den 27 november 2013 med en ny omarbetad ansökan med följande innehåll säkerhetsplan, samt följande bilagor: 1. Analys av befintliga hinder 2. Beskrivning av hinderregleringsytor 3. Illustration: Den mest krävande hindersituationen 4. Safety Assessment OLS (Integra A/S) 5. Analys av tillkommande hinder 6. Hinderförteckning för medgivande om undantag 7. Konstruktion av hinderregleringsytor 8. Åtgärds och aktivitetslista 9. Befintliga medgivande om undantag Transportstyrelsen bekräftade att ansökan inkommit och att granskning skulle ske på denna ansökan med dess bilagor. Under ärendets handläggning har två möten mellan flygplatsen och Transportstyrelsen ägt rum i Norrköping, den 4 oktober och den 18 november. Utöver detta har myndigheten och flygplatsen haft två telefonmöten, den 14 oktober och den 21 november 2013.

6 Datum Dnr/Beteckning 6 (18) Skäl för beslutet Certifikat med referenskod 3C Rättslig grund Transportstyrelsen prövar enligt 6 kap. 6 luftfartsförordningen (2010:770) frågor om godkännande ur flygsäkerhetssynpunkt av flygplatser och utfärdar drifttillstånd. Enligt 6 kap. 5 luftfartsförordnigen får Transportstyrelsen meddela föreskrifter om vilka krav som ska vara uppfyllda från flygsäkerhetssynpunkt för att ett område ska få användas som flygplats. Kraven ska också avse flygplatsområdets beskaffenhet och utrustning. Vidare får krav ställas på att markeringar och andra anordningar ska sättas upp utanför området. Krav får också ställas på att det i närheten av flygplatsen inte får finnas hinder, märken eller belysningar som kan medföra fara för luftfarten. En flygplats får enligt 6 kap. 8 luftfartslagen (2010:500) inte tas i bruk innan den har godkänts från flygsäkerhetssynpunkt och meddelats ett drifttillstånd av den myndighet som regeringen bestämmer. Detsamma gäller om en flygplats byggts om, såvida inte ombyggnaden är av mindre betydelse för flygplatsens användning. Ett drifttillstånd ska ges för viss tid. Drifttillståndet ska meddelas den som driver flygplatsen och ska innehålla de villkor som ska gälla. Ett godkännande utfärdas enligt Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om godkännande av flygplats (TSFS 2010:118) genom ett certifikat. Med anledning av att en ny EU-förordning 3 på flygplatsområdet kommer att träda i kraft i början av 2014, har Transportstyrelsen även beaktat de nya reglerna i beslutet. Riksintresse Trafikverket, som sedan den 1 april 2010 ansvarar för luftfartens riksintresse, har pekat ut Stockholm Bromma flygplats som en av flera flygplatser av riksintresse. I miljöbalken (1998:808) 3 kap. 8 finns grunderna för allmänna intressen och riksintressen. Där framgår att mark- och vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för industriell produktion, energiproduktion, energidistribution, kommunikationer, vattenförsörjning eller avfallshantering ska så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar. Riksintresseområdet för en flygplats utgörs av mark som direkt används eller kan komma att användas för luftfartens behov. Här ingår användning 3 Gällande nationella föreskrifter och kommande EU- förordning baseras på internationella standarder och rekommendationer som arbetas fram av ICAO (International Civil Aviation Organization).

7 Datum Dnr/Beteckning 7 (18) av mark för bl.a. rullbanor, taxibanor, terminaler, trafikangöring till flygplatsen och parkeringsplatser. Även markanvändning utanför riksintresseområdena kan försvåra eller omöjliggöra flygverksamheten vid en flygplats. De områden inom vilka tillkomsten av anläggningar som master, torn, bostäder och vårdlokaler m.m. kan innebära restriktioner på flygverksamheten benämns som influensområden. En flygplats sammantagna influensområde är den yta utanför riksintresseområdet inom vilken bebyggelse eller anläggning påtagligt kan skada riksintresset. För att säkerställa att funktionen av en luftfartsanläggning inte skadas ska, utöver riksintresseområdet, även dessa omgivande influensområden skyddas. Transportstyrelsen anser att flygplatsens roll som utpekat riksintresse är av stor vikt att ta hänsyn till. Flygplatsen har en uppgift gentemot kommunens planarbete och Länsstyrelsens tillståndgivning att värna om och säkerställa att luftfartens tillgänglighet och säkerhet inte påverkas av omgivande utveckling och kan resultera i negativ påverkan på verksamheten. Transportstyrelsen kan inte bedöma om skyddet gentemot riksintresset har beaktats fullt ut i dialogerna med Stockholms stad främst beträffande frågan om uppförande av nya hinder på området för riksintresse och inom influensområdet. Nya förutsättningar gällande banlängd och referenskod Flygplatsen är idag certifierad med referenskod 2C, men har en bana som motsvarar referenskod 3C. Vid kontakt med EASA (Europeiska byrån för luftfartssäkerhet) som arbetar med att ta fram gemensamma EU-regler för flygplatser, har Transportstyrelsen fått tydliga indikationer att flygplatsers referenskod ska motsvara den referensbanlängd som används. Detta medför att flygplatsen, som idag har en banlängd på 1668 meter, skulle bli tvungna att reducera banlängden till 1199 meter för att även fortsättningsvis vara en flygplats med referenskod 2C. En uppkodning till referenskod 3C medför att flygplatsen behöver genomföra stora förändringar med hänsyn till flygplatsens anläggningar såsom bana, stråk, taxibanor och hinderbegränsande ytor för att uppfylla dagens nationella regelverk och de kommande nya EU-reglerna. Med anledning av dagens trafik på flygplatsen, som till stor del bedrivs med luftfartyg som kräver en bana med referenskod 3C, skulle en förkortning av banan medföra en stor försämring av flygplatsens tillgänglighet och fortsatta möjlighet att bedriva sin verksamhet samt begränsa möjligheten till att fortsatt vara en konkurrenskraftig flygplats, både nationellt och internationellt.

8 Datum Dnr/Beteckning 8 (18) Transportpolitiska mål Transportstyrelsen har i beredningen av ärendet beaktat de transportpolitiska målen med avseende på både funktionsmålet och hänsynsmålen. I beredningen av ärendet har medarbetare inom flera av myndighetens sakområden medverkat för att få en så heltäckande bild som möjligt av beslutets påverkan på de transportpolitiska målen. Transportstyrelsen har tagit del av flygplatsens konsekvensanalys av vilken påverkan ett positivt respektive negativt beslut skulle få ur ett marknadsoch samhällsekonomiskt perspektiv. Den samhällsekonomiska analys och de konsekvenser avseende tillgänglighet och konkurrens som flygplatsen redovisat, har beaktats vid de avvägningar som gjorts inför beslutet. Eftersom flygplatsen har en strategisk roll som cityflygplats i Sveriges huvudstad utgör den också en viktig samhällsfunktion, vilket är en faktor att ta hänsyn till gällande fortsatta transporter till och från Stockholm samt flygplatsens fortsatta möjligheter till konkurrens gentemot andra flygplatser. Flygplatsens planer på utbyggnad medger en fortsatt tillgänglighet till flygtransporter även i framtiden och ger Stockholm stad möjlighet till fortsatt tillgång till en flygplats nära stadskärnan, vilket bidrar till positiva funktioner för staden. Samtidigt ansöker flygplatsen om medgivande för att nya hinder ska få uppföras inom området för riksintresse och flygplatsens influensområde, vilket kan påverka flygsäkerheten negativt. Flygplatsens ansökan om ytterligare avsteg och undantag från regelverket beträffande anläggningen kan också få negativa effekter på flygsäkerheten. Transportstyrelsen har beaktat flygplatsens tillgänglighet vid avvägningen mellan de redovisade avvikelser och kompenserande åtgärder som föreslås för att behålla flygsäkerheten på en acceptabel nivå. Transportstyrelsen anser att flygplatsen kan certifieras med referenskod 3C, trots de avvikelser som finns rörande anläggningens utformning och att befintliga hinder genomtränger de hinderbegränsande ytorna. Vid beaktande av det transportpolitiska hänsynsmålet om säkerhet kan Transportstyrelsen konstatera att ansökan innehåller stora avvikelser från gällande nationella samt kommande EU-regler. Om samtliga avvikelser från regelverket som tas upp i ansökan skulle godkännas anser Transportstyrelsen att den samlade risknivån skulle öka till en oacceptabel nivå. Flygplatsen har idag medgivande om undantag för en stor mängd rörelser med trafik med luftfartyg som är certifierade för bankoder som överstiger dagens referenskod 2C. I ansökan beskriver flygplatsen kompenserande åtgärder för att höja eller bibehålla säkerheten på en acceptabel nivå för de områden där det inte anses möjligt att uppfylla regelverket. Dessa

9 Datum Dnr/Beteckning 9 (18) kompenserande åtgärder påverkar säkerheten positivt. Med anledning av det anser Transportstyrelsen att trafik motsvarande dagens även fortsättningsvis kan bedrivas säkert när flygplatsen uppgraderas till referenskod 3C. Under handläggningen har flygplatsens påverkan på miljö och hälsa analyserats, bland annat med hänsyn till dagens miljötillstånd och eventuell bullerpåverkan om flygplatsen kodas som 3C. I detta avseende bedömer Transportstyrelsen att en uppkodning av flygplatsen från referenskod 2C till 3C, med hänsyn tagen till de medgivanden om undantag som följer av ansökan, inte får någon betydande inverkan på miljön eller människors hälsa. Transportstyrelsen anser med hänsyn till ovan förda resonemang att det finns skäl att godkänna ansökan om att uppgradera flygplatsen till referenskod 3C. Genom en uppgradering anser Transportstyrelsen att det finns möjligheter att utveckla flygplatsen samt fortsätta att bedriva en konkurrenskraftig trafik i likhet med dagens förutsättningar. Förutsägbarhet Som en konsekvens av att ansökan om hinder upp till de i ansökan presenterade hinderregleringsytorna avslås, medför det att flygplatsens förutsättningar för hantering av hinder förändras. Istället för att flygplatsen har en given fiktiv nivå att förhålla sig till behöver flygplatsen analysera och beakta alla nya uppkomna hinder som genomtränger de hinderbegränsande ytorna för 3C. Detta medför även att ytterligare undantag för framtida hinder behöver ansökas om till Transportstyrelsen. Flygplatsen har alltid en uppgift att i alla lägen beakta de flygsäkerhetsaspekter som kan påverka verksamheten vid flygplatsen och ett ansvar att analysera och beakta alla faktiska förändringar på flygplatsen och dess närområde. Detta gäller oavsett vilket beslut som fattats rörande framtida hindersituationer. Eftersom detta beslut inte medger nya hinder som genomtränger de hinderbegränsande ytorna för referenskod 3, kommer eventuella framtida hinder som genomtränger ovan nämnda ytor kräva medgivande om undantag. En ansökan om undantag kan lämnas i ett tidigt skede för flera hinder samtidigt om dessa står samlade. Hindren ska vara specificerade i fråga om höjd, placering och typ. En sådan hantering ger ur ett flygsäkerhetsperspektiv en bättre och mer kontrollerbar hindersituation runt flygplatsen, jämfört med om den av flygplatsen föreslagna fiktiva och egenkonstruerade hinderregleringsytan skulle godkännas. Flygplatsen kan då avgöra vilken påverkan varje enskilt hinder/grupp av hinder kan få för luftfarten, hur hindret påverkar framtida flygsäkerhet och vilka behov av kompenserande åtgärder som krävs.

10 Datum Dnr/Beteckning 10 (18) Inom de hinderbegränsande ytorna som finns enligt gällande regelverk för en flygplats med referenskod 3C är det tillåtet att uppföra anläggningar till nivåer mellan 45 och 150 meter över banans höjd utan att söka medgivande om undantag, men ska hanteras genom flygplatsens system för säkerhetsledning. Dessa anläggningar kan uppföras i stora delar av de hinderbegränsande ytorna med strängare tillämpning nära banan, samt i inoch utflygningsytorna. Transportstyrelsen anser sammantaget att detta möjliggör drift av flygplatsen med referenskod 3C samtidigt som framtida uppförande av anläggningar och eventuella hinder beaktas med hänsyn till säkerhet och flygplatsens möjlighet att bedriva en konkurrenskraftig flygtrafik.

11 Datum Dnr/Beteckning 11 (18) Medgivande om undantag Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:132) om utformning av bansystem och plattor på flygplats Transportstyrelsen kan enligt 9 kap 1 TSFS 2010:132 medge undantag från bestämmelserna i nämnda föreskrift. Transportstyrelsen kan i särskilda fall medge undantag från bestämmelserna i föreskriften, under förutsättning att myndigheten bedömer att det finns kompensation för avvikelsen från de fastställda kraven eller att den avsedda verksamheten är av sådant slag att ett medgivande om undantag är försvarligt. I den säkerhetsplan som flygplatsen redovisat har flygsäkerhetsrelaterade risker kopplat till avvikelserna analyserats och värderats. Utifrån analysen och värderingen har flygplatsen redovisat att flygsäkerhetsstandarden är uppfylld i kombination med riskreducerande och kompensatoriska åtgärder. Transportstyrelsen har granskat redovisad dokumentation och har i huvudsak inget att erinra mot genomförda analyser och värderingar gällande avvikelserna. Transportstyrelsen bedömer att flygsäkerheten bibehålls på en acceptabel nivå när villkoren i beslutet samt de i flygplatsens säkerhetsplan nämnda flygsäkerhetshöjande faktorer och riskreducerande åtgärder är genomförda. Medgivande om undantag från gällande krav under ovan angivna tidsperioder kan därför anses vara försvarliga. Taxibanbredd Enligt 7 kap. 2 TSFS 2010:132 ska en taxibana med kodbokstav C vara utformad så att avståndet mellan ytterhjulet i ett luftfartygs huvudlandställ och taxibanans kant inte understiger 3 meter om taxibanan är avsedd för luftfartyg med hjulbas mindre än 18 meter och 4,5 meter om taxibanan är avsedd för luftfartyg med hjulbas lika med eller större än 18 meter när förarkabinen på luftfartyget befinner sig över banans centrumlinjemarkering. Flygplatsen uppfyller inte kravet på 3 meter på taxibanor vid: Korsning TWY A Apron H4, Korsning TWY A Apron 1, Korsning TWY B TWY F Flygplatsen uppfyller inte kravet på 4,5 meter på taxibanor vid: Korsning TWY A Apron H4, Korsning TWY A Apron 1 Korsning TWY B TWY F, TWY A förbi Run-up 12

12 Datum Dnr/Beteckning 12 (18) Enligt 7 kap. 3 TSFS 2010:132 ska en taxibana med kodbokstav C på en raksträcka ha en bredd av minst 18 meter om taxibanan är avsedd för luftfartyg med hjulbas lika med eller större än 18 meter. Flygplatsen uppfyller inte dessa krav på delar av taxibana A och B. Taxibana längdlutning Enligt 7 kap. 4 TSFS 2010:132 får en taxibanas längdlutning inte överskrida 1,5 % när kodbokstaven är C. Flygplatsen uppfyller inte kravet på 1,5 % på taxibanorna A och B. Taxibanskuldror Enligt 7 kap. 18 TSFS 2010:132 ska en taxibana med kodbokstav C ha taxibanskuldror som tillsammans med taxibanan ha en totalbredd av 25 meter. Flygplatsen uppfyller inte kravet på taxibanskuldror på delar av taxibansystemet. Utjämnad stråkyta Enligt 5 kap. 13 TSFS 2010:132 ska en stråkyta vid en instrumentflygplats med kodsiffra 3 ha en utjämnad yta från centrumlinjen ut till minst 75 meter. Flygplatsen uppfyller inte kravet på utjämnad stråkyta ut till 75 meter från banans centrumlinje. Plattors lutning Enligt 8 kap 8 TSFS 2010:132 ska en platta ha en lutning som är tillräcklig för att förhindra vattensamlingar på plattan. Lutningarna får dock inte överstiga 1 %. Flygplatsen uppfyller inte detta krav på plattans lutning utan den faktiska lutningen är 1-2 %. Banans längdlutning lutningsändring Enligt 3 kap 10 TSFS 2010:132 får en bana med kodsiffra 3 ha en längdlutning som inte överstiger 1 %. Dessutom om en lutningsändring inte kan undvikas, får en lutningsändring mellan två anslutande lutningar inte överskrida 1,5 %. Flygplatsen uppfyller inte detta krav på lutningsändring utan den faktiska lutningsändringen är 1,96 %. Separationsavstånd Enligt 7 kap. 17 TSFS 2010:132 ska separationsavståndet mellan centrumlinjen på en taxibana och centrumlinjen på en bana vara minst 168 meter för en bana med kod 3C. Flygplatsen uppfyller inte detta krav, på en sträcka av 660 meter varierar avståndet och är som minst 93 meter. Stråkbredd Enligt 5 kap 10 TSFS 2010:132 ska en instrumentbana med kod 3 ha ett stråk som ska sträckas ut till minst 150 meter i sidled på båda sidor om banans centrumlinje. Flygplatsen uppfyller inte detta krav på tre olika delar

13 Datum Dnr/Beteckning 13 (18) av stråket på en sträcka av: meter varierar stråkbredden och är som minst 110 meter meter varierar stråkbredden mellan meter meter varierar stråkbredden runt 135 meter. Undantaget på de områden där flygplatsen inte uppfyller en stråkbredd på 150 meter från banans centrumlinje fråntar inte flygplatsen skyldigheten att enligt 3 kap. 11 i TSFS 2010:134 utgå från 150 meter på vardera sidan av banans centrumlinje vid fastställande av de hinderbegränsande ytorna i enlighet med det villkor som ställs på flygplatsen i detta beslut. Krökningsradie Enligt 3 kap 11 TSFS 2010:132 ska en bana ha en minsta krökningsradie av meter där kodsiffran är 3. Flygplatsen uppfyller inte detta krav utan har en krökningsradie på 7500 meter nära banans mitt. Tvärlutning Enligt 3 kap 8 TSFS 2010:132 ska en bana ha en symetrisk tvärlutning (bombering) på båda sidorna om centrumlinjen som högst får vara 1,5 %. Flygplatsen uppfyller inte detta krav på en 650 meter lång sträcka där tvärlutningen varierar från 1,4 till 2,1 %. Flygplatsen har i tidigare versioner av ansökan meddelat att man har för avsikt att åtgärda denna avvikelse vid nästa omtoppning av banan dock senast den 31 december Flygplatsen har ett gällande medgivande om undantag för denna avvikelse (TSL ), daterat den 25 maj 2011, till och med 31 december Transportstyrelsen anser att det fortsatt finns skäl att medge undantag men dock inte längre än vad som tidigare har beslutat. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:133) om visuella hjälpmedel och navigering på flygplats. Enligt TSFS 2010:133 om visuella hjälpmedel för navigering på flygplats 12 kap. 1 kan Transportstyrelsen i särskilda fall medge undantag från bestämmelserna i föreskriften, under förutsättning att myndigheten bedömer att det finns kompensation för avvikelsen från de fastställda kraven eller att den avsedda verksamheten är av sådant slag att ett medgivande om undantag är försvarligt. Placeringsavstånd för skyltar Enligt 10 kap. 6 TSFS 2010:133 ska vägledningsskyltar för taxning samt avfartsskyltar placeras på ett avstånd av 8-15 meter från banans kant till skyltens kant. Flygplatsen uppfyller inte kravet på avstånd mellan bana och skyltar, det faktiska avståndet är 18 meter.

14 Datum Dnr/Beteckning 14 (18) Enligt 10 kap. 6 TSFS 2010:133 ska vägledningsskyltar för taxning och avfartsskyltar placeras på ett avstånd av meter från taxibanans kant till skyltens kant. Flygplatsen uppfyller inte kravet på avstånd mellan taxibana och skyltar, det faktiska avståndet är 10 meter. Avvikelsen bedöms enligt flygplatsen utgöra en acceptabel flygsäkerhetsrisk. Transportstyrelsen delar flygplatsens bedömning och anser därmed att medgivande om undantag kan accepteras. Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:134) om hinderbegränsande ytor, begränsning och borttagning av hinder på flygplats. Enligt 5 kap. 1 Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:134) om hinderbegränsande ytor, begränsning och borttagning av hinder på flygplats kan Transportstyrelsen i särskilda fall medge undantag från bestämmelserna i föreskriften, under förutsättning att myndigheten bedömer att det finns kompensation för avvikelsen från de fastställda kraven eller att den avsedda verksamheten är av sådant slag att ett medgivande om undantag är motiverat. Flygplatsen har i dag medgivande om undantag för hinder som genomtränger flygplatsens hinderbegränsande ytor. Detta medgivande är beviljat för kodsiffra 2. Flygplatsen har i samband med ansökan inkommit med säkerhetsbevisning för existerande hinder som genomtränger hinderbegränsande ytor för kodsiffra 3. Säkerhetsbevisningen är utförd på den rådande hindersituationen i flygplatsens egenkonstruerade hinderregleringsytor efter borttagning och begränsning av vissa existerande hinder. Flygplatsen har i sin säkerhetsbevisning redovisat de hinder som kvarstår efter genomförda åtgärder och som genomtränger flygplatsens egenkonstruerade hinderregleringsytor. Flygplatsen konstaterar i utredningen att flygsäkerheten bibehålls på en acceptabel nivå efter att borttagning av hinder är genomförd och att övriga riskreducerande åtgärder är genomförda. I övrigt har inget framkommit till Transportstyrelsen som visar på en negativ flygsäkerhetspåverkan på grund av den aktuella avvikelsen från kraven i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd. Transportstyrelsen bedömer med hänvisning till ovanstående att kompensation finns för avvikelsen från fastställda krav och att ett medgivande om undantag är motiverat. Detta under förutsättning att flygplatsen utför en ny säkerhetsbevisning och hinderanalys för existerande hinder som genomtränger de hinderbegränsande ytorna för referenskod 3C enligt TSFS 2010:134, samt att övriga riskreducerande åtgärder är genomförda och att riskerna bedöms vara acceptabla.

15 Datum Dnr/Beteckning 15 (18) Avslag Avslag gällande ansökan om medgivande av undantag för nya hinder som genomtränger flygplatsens hinderbegränsande ytor. Hinderbegränsande ytor för banor och områden fastställs på grundval av de referenskoder för bansystem som framgår av 2 kap 1 i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:132) om utformning av bansystem och plattor på flygplats. Dimensioner för hinderbegränsande ytor fastställs på grundval av banors kodsiffra som framgår av 3 kap i Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2010:134) om hinderbegränsande ytor, begränsning och borttagning av hinder på flygplats. Syftet med hinderbegränsande ytor är att luftrummet som omger en flygplats ska vara fritt från hinder för att minska risken för kollision med hinder vid visuella inflygningar eller visuella segment av instrumentinflygningsprocedurer. Ett annat syfte med hinderbegränsande ytor är skydda flygplatsen så att den inte blir obrukbar på grund av nya hinder som uppförs runt flygplatsen. Enligt 4 kap. 3 i TSFS 2010:134 ska hinder som genomtränger den koniska ytan, horisontella ytan, inflygningsytan, start-stigytan, övergångsytan och stråkytorna flyttas eller avlägsnas om inte en flygoperativ analys visar att föremålet inte påverkar flygsäkerheten negativt. Enligt 4 kap. 6 i TSFS 2010:134 får nya föremål eller påbyggnader på existerande föremål inte genomtränga inflygningsytan inom ett avstånd av meter från innerkanten eller genomtränga övergångsytan förutom när de skärmas av ett redan existerande föremål som inte är möjligt att flytta eller avlägsna. När ett hinder inte går att flytta eller avlägsna ska en banas tillgängliga längd begränsas så att hinderfrihet kan uppnås. Enligt 4 kap. 7 i TSFS 2010:134 får nya föremål eller påbyggnader på existerande föremål inte genomtränga inflygningsytan bortom ett avstånd av meter från innerkanten, den koniska ytan eller den horisontella ytan. Detta gäller dock inte när de skärmas av ett redan existerande föremål som inte är möjligt att flytta eller avlägsna eller när en flygoperativ analys visar att föremålet inte anses påverka flygsäkerheten negativt. Enligt 4 kap. 10 i TSFS 2010:134 ska den hinderfria zonen hållas fri från andra fasta föremål än de som behövs för ett luftfartygs navigering. Nödvändiga föremål ska vara av bräcklig konstruktion och ha liten massa. Transportstyrelsen kan enligt 5 kap. 1 i TSFS 2010:134 medge undantag från bestämmelserna. Ett sådant undantag kan dock enbart medges under förutsättning att myndigheten bedömer att det finns kompensation för

16 Datum Dnr/Beteckning 16 (18) avvikelsen från de fastställda kraven eller att den avsedda verksamheten är av sådant slag att ett medgivande om undantag är försvarlig. Flygplatsen har i sin ansökan konstruerat egna så kallade hinderregleringsytor som medger en expansion av Stockholm stad. De föreslagna hinderregleringsytorna består av en yttre och en inre del. Den inre delen har en mindre lateral utbredning jämfört med de hinderbegränsande ytorna för en flygplats med kodsiffra 3. Den yttre delens laterala utbredning sammanfaller i stort sett med de hinderbegränsande ytorna för en flygplats med kodsiffra 3. De föreslagna hinderregleringsytornas divergenser, lutningar och höjder skiljer sig dock markant jämfört med de hinderbegränsande ytorna för en flygplats med kodsiffra 3. Flygplatsen har i sin ansökan beräknat risken för en framtida fiktiv hindersituation inom de föreslagna hinderregleringsytorna. Beräkningen är utförd på en fiktiv hindersituation bestående av hinder som är jämnt lateralt fördelade inom hinderregleringsytorna. Risken är beräknad på en maximal hinderhöjd inom hinderregleringsytorna. I riskanalysen har flygplatsen identifierat att topphändelsen är en kollision mellan ett luftfartyg och ett hinder. Flygplatsen har i sin ansökan redovisat ett flertal riskreducerande åtgärder i syfte att minska sannolikheten för en kollision. Som riskreducerande åtgärder har flygplatsen framlagt att luftfartyg som framförs enligt de visuella flygreglerna ska begränsas till referenskod 1C, vissa in och utpasseringspunkter till Bromma kontrollzon avvecklas, samt att uppdatering av flygtrafikledningens drifthandbok och AIP Sverige med avseende på de begräsningar som införs för de luftfartyg som framförs enligt de visuella flygreglerna. Flygplatsen har i sin riskanalys lagt fram att konsekvensen vid en kollision mellan ett luftfartyg och ett hinder har minskat efter genomförda riskreducerande åtgärder och därmed blir den totala risken acceptabel. Transportstyrelsen anser att riskvärderingen efter de riskreducerande åtgärderna inte är korrekt. Transportstyrelsen anser att inga godtagbara kompensatoriska åtgärder för att minska konsekvensen har redovisats i ärendet. Konsekvensen för de ombordvarande vid en kollision avgörs av den rörelseenergi som uppstår vid retardationen i kollisionstillfället. Konsekvensen av en kollision är oföränderlig om inte de riskreducerande åtgärderna medför att massan eller hastigheten reduceras. Reducerad hastighet eller massa resulterar i mindre rörelseenergi och omvänt. Med utgångspunkt i det ovan anförda finner Transportstyrelsen att de förslag till riskreducerande åtgärder som flygplatsen lagt fram inte kan tillmätas avgörande betydelse vid prövningen av konsekvensen för en kollision med hinder. För att skapa förutsättningar för en säker civil luftfart har Transportstyrelsen genom Transportstyrelsens författningssamling, fastställt hur anläggningar

17 Datum Dnr/Beteckning 17 (18) och system på en flygplats ska vara utformade. Vidare ska de nationella bestämmelserna säkerställa nödvändig likformighet med internationella normer på området. Det är därför av största betydelse för flygsäkerheten att en flygplats planerar sin verksamhet i enlighet med gällande regelverk. Transportstyrelsen anser att flygplatsens egenkonstruerade hinderregleringsytor avviker i allt för stor grad från de fastställda hinderbegränsande ytorna enligt TSFS 2010:134. Transportstyrelsen anser inte att det är ställt utom allt rimligt tvivel att flygsäkerheten inte kommer att påverkas negativt om en betydligt mer krävande hindersituation tillåts, vilket flygplatsens egenkonstruerade hinderregleringsytor föreslår. Om Transportstyrelsen beviljar de av flygplatsen definierade och egenkonstruerade hinderregleringsytorna kommer den standard som är fastställd för hinderbegränsande ytor att börja deviera från såväl nationella som internationella normer. Transportstyrelsen kan enligt 5 kap. 1 i TSFS 2010:134 medge undantag från bestämmelserna i nämnda föreskrift. Ett undantag kan dock endast medges under förutsättning att myndigheten bedömer att det finns kompensation för avvikelsen från de fastställda kraven eller att den avsedda verksamheten är av sådant slag att ett medgivande om undantag är försvarligt. Transportstyrelsen anser inte att flygplatsen har kunnat visa tillräckliga kompensatoriska åtgärder i förhållande till avvikelsernas omfattning för att ett medgivande om undantag ska vara försvarligt. Transportstyrelsen avslår därmed flygplatsens ansökan om medgivande om undantag att tillåta nya hinder upp till flygplatsens egenkonstruerade hinderregleringsytor. Beslutet innebär att fastställda ytor för en flygplats med referenskod 3C enligt TSFS 2010:134 ska gälla. Flygplatsen har dock möjlighet att i framtiden ansöka om medgivande om undantag för planerade hinder som kommer att genomtränga flygplatsens hinderbegränsande ytor.

18