Inbjudan till samråd enligt miljöbalken 6 kap. Ansökan om ändringstillstånd för vindkraftpark Uljabuouda. Arjeplog kommun, Västerbottens län

Transkript

1 1(12) Inbjudan till samråd enligt miljöbalken 6 kap Ansökan om ändringstillstånd för vindkraftpark Uljabuouda Arjeplog kommun, Västerbottens län Skellefteå Kraft AB

2 2(12) Innehållsförteckning Inledning och inbjudan till samråd... 3 Bakgrund... 3 Avgränsning och syfte... 4 Inbjudan till samråd... 6 Ändringstillstånd... 6 Förutsättningar och förväntad miljöeffekt... 7 Regional- och kommunal planering... 7 Elanslutning... 7 Förväntad miljöeffekt... 7 Fortsatt arbete... 12

3 3(12) Inledning och inbjudan till samråd Bakgrund Under 2006 beviljades tillstånd för uppförande och drift av 12 vindkraftverk på fastigheten Arjeplogs skolbord 1:2 i Arjeplogs kommun i Norrbottens län. Under åren uppförde Skellefteå Kraft AB tio vindkraftverk med en totalhöjd på 125 meter, se Figur 1. Vindkraftparken på Uljabuoudafjället är en av de första som byggts ovan trädgränsen i svensk fjällmiljö. Vindkraftverken är anpassade till kallt klimat och har ett system för avisning av vingarna installerat. Is på rotorbladen leder till minskad produktion och ökad belastning på vindkraftverken. Det finns även en säkerhetsmässig aspekt om is lossnar från rotorbladen och faller mot marken. Vindkrafttillverkare utvecklar kontinuerligt beläggningar och system som skall minska isbildningen på rotorbladen, samt strategier för att detektera och avlägsna den is som ändå bildas. Ett sista steg i utvecklingen av sådan teknik är att verifiera att den fungerar som det är tänkt i full skala. I samarbete med flera partners, däribland Vattenfall Vindkraft AB och RISE (Research Institutes of Sweden), planerar Skellefteå Kraft att utveckla vindkraftpark Uljabuouda till en testanläggning för vindkraft i kallt klimat. Vindkraftparken är ett mycket lämpligt område för denna testverksamhet utifrån de centrala faktorerna vind, isbildning och köld. I den planerade verksamheten inkluderas fortsatt drift av ett antal av de befintliga vindkraftverken tillsammans med nya vindkraftverk för fullskaliga kommersiella och forskningsrelaterade tester av vindturbiner, delsystem, komponenter och sensorer. Med dagens nya politiska mål står vi inför en stor omställning mot ett mer hållbart energisystem. Målet till 2040 är 100 % förnybar energi och vindkraften bedöms kunna stå för en stor del av den elproduktionen som ska byggas ut. Det har under de senaste åren skett en enorm teknikutveckling avseende vindkraften. På tio år har den årliga produktionen per verk näst intill fördubblats. En av anledningarna till den ökade produktionen är att verken har blivit större. För att på ett effektivt sätt nå de politiska målen behövs en utbyggnad av vindkraft där vindresurserna nyttjas på bästa sätt samt med modern teknik. Vindkraft i kallt klimat har stor potential för att möta den kommande stora efterfrågan på förnybar energi och därmed bidra till att minska utsläppen av fossil energi som leder till global uppvärmning och att fjällmiljön förändras långsiktigt. Områden med kallt klimat har även goda vindförhållanden som samtidigt innebär en relativt liten påverkan på samhällen och människor. Men det finns också utmaningar då köld, is, mycket snö och ett tufft klimat i allmänhet försvårar vindkraftverksamhet. Genom att använda vindkraftpark Uljabuouda som testanläggning kan vindkraftverkens teknik, drift och underhåll utvecklas på platser där goda vindresurser sammanfaller med kalla temperaturer och nedisning. Genom att prova vindkraftverk eller delsystem avsedda för kallt klimat och isiga förhållanden inför en marknadsintroduktion bidrar anläggningen till ökad effektivitet och säkerhet för vindkraften.

4 4(12) Avgränsning och syfte För att möjliggöra testanläggningen behöver det befintliga tillståndet ändras i vissa delar. Skellefteå Kraft söker därför ändringstillstånd för uppförande av nya verk enligt en så kallad open box-lösning. Detta innebär att de nya vindkraftverken kan placeras fritt inom den tillståndsgivna vindkraftparken med anpassning och hänsyn till intressen, såsom natur- och kulturmiljövärden som identifierats under tidigare tillståndsprocess. Ändringen innebär även att ett antal av de befintliga verken kommer att tas ner. I ansökan om ändringstillstånd ingår även att söka för en högre totalhöjd på verken, från 125 meter till 330 meter. Idag finns inte så höga verk att köpa på marknaden. De verk som är aktuella i dagsläget är cirka 200 meter höga. Testverksamheten innebär att olika typer av vindkraftverk vid olika tillfällen och under olika långa testperioder kommer att placeras i vindkraftparken. De olika typer av verk som samtidigt är i drift kan därmed vara i olika tornhöjd och rotordiameter, så totalhöjden kan variera. Ett antal mätmaster som mäter vind, isbildning, temperatur med mera kommer även behövas, samt en utökning av personalbaracken på området. Syftet med denna samrådshandling är att beskriva vad en högre totalhöjd och ändrad verkplacering innebär för påverkan på människor och miljö. Dokumentet ligger till grund för samråd enligt miljöbalken med berörda myndigheter, föreningar, organisationer, allmänhet och särskilt berörda. Eftersom verksamheten redan har tillstånd är detta samrådsunderlag utformat för att belysa vilka skillnader som uppstår i samband av ändringsansökan, jämfört med det tillstånd som redan finns.

5 RAPPORT Figur 1. Översiktskarta med projektområdet markerat i rött i det lilla kartfönstret och vindkraftverkens nuvarande position på Uljabuouda. 5(12)

6 6(12) Inbjudan till samråd Samråd Skellefteå Kraft vill härmed bjuda in till samråd enligt 6 kap. miljöbalken för rubricerat ärende. Ni är berörd av detta samråd i egenskap av berörd myndighet, kommun, sameby, organisation, förening eller som fastighetsägare. Synpunkter och information som kan vara värdefull för det fortsatta arbetet lämnas senast fredag den 25 maj 2018 via e-post till klara.brannstrom@sweco.se eller till Klara Brännström Environment AB Box Umeå Har ni några frågor är ni välkommen att kontakta, miljösamordnare Skellefteå Kraft, via telefon eller via e-post johanna.normark@skekraft.se eller Klara via telefon eller e-post klara.brannstrom@sweco.se. Samrådsunderlaget finns även tillgängligt från och med måndag den 7 maj på webbadressen Öppet hus Skellefteå Kraft kommer att hålla ett Öppet hus gällande rubricerat projekt. Då kommer det att finnas möjlighet att studera kartor och diskutera projektet, ställa frågor och lämna synpunkter och önskemål. Representanter från Skellefteå Kraft, RISE och kommer att finnas på plats. Vi bjuder på fika. Plats: Silvermuseet, Torget, Arjeplog Datum: onsdag den 16 maj 2018 Tid: Kl Ändringstillstånd Enligt 16 kap. 2 miljöbalken går det att ansöka om och genomföra ändringar av verksamheten efter att en verksamhetsutövare har erhållit ett miljötillstånd. Det innebär att bolaget inte söker ett nytt tillstånd, utan en ändring av det befintliga tillståndet. Detta samrådsunderlag ligger till grund för avgränsningssamråd enligt 6 kap 30 miljöbalken med berörda myndigheter, organisationer, föreningar, berörd sameby, allmänheten och särskilt berörda. Samrådet efterföljs av upprättande av ansökningshandlingar inklusive miljökonsekvensbeskrivning av verksamhetens ansökan om ändringstillstånd. Miljökonsekvensbeskrivningen kommer att fokusera på de aspekter som påverkas av en tillståndsändring.

7 7(12) Förutsättningar och förväntad miljöeffekt Regional- och kommunal planering Arjeplog kommuns vindbruksplan antogs av kommunfullmäktige den 24 oktober I planen har kommunen bedömt att en utökning av vindkraftpark Uljabuouda kan bli aktuellt. Elanslutning Vindkraftparken har en koncession för anslutning till elnätet via en 130 kv-luftledning. Koncessionsgiven anslutningsledning tillgodoser vindkraftparkens elleveranser även efter tillståndsändring. Regionnätägare i området är Vattenfall Eldistribution AB. En högre totalhöjd samt en högre total energiproduktion från vindkraftparken medför ingen förändring av elnätet i området jämfört med tidigare. Anslutningen av vindkraftverken inom parken utgörs idag av markförlagda ledningar som förlagts i kanten av vägarna och som ansluter till en fördelningsstation i västra delen av parken. Projektets open box-lösning innebär att elnätet inom parken kan komma att justeras en aning. Förväntad miljöeffekt I detta kapitel redovisas en beskrivning av berörda intressen och en översiktlig bedömning av de effekter som planerade åtgärder förväntas medföra där påverkan skiljer sig från tillståndsgiven vindkraftpark. Med planerade åtgärder menas utökad totalhöjd och ändrad verksplacering inom den tillståndsgivna vindkraftparken. I den miljökonsekvensbeskrivning som kommer att bifogas ändringsansökan kommer en utförligare beskrivning av de olika intressena ske och åtgärdernas miljökonsekvenser utreds och beskrivs mer utförligt. Ljud- och skuggberäkningar kommer att genomföras. Vindbruk Med den betydande teknikutvecklingen som skett för vindkraftverk under de senaste åren medför en ändrad totalhöjd att områdets vindtillgångar kan utnyttjas bättre än vad nuvarande miljötillstånd möjliggör. En högre totalhöjd möjliggör en större rotordiameter och en vanlig uppskattning är att en fördubbling av rotorns diameter leder till att det enskilda vindkraftverkets energiproduktion fyrfaldigas. Denna ökning motverkas dock till viss del av att färre stora vindkraftverk får plats på en given yta, samt att det tillkommer produktionsbortfall från och med att ett redan testat vindkraftverk monteras ner tills dess efterföljare är redo att producera, samt för kortare driftsstopp under testperioden. Sammantaget förväntas verksamheten öka vindkraftsparkens produktion, men storleken på ökningen är svår att förutsäga. Ljud Ansökan om ändringstillstånd medför ingen förändring av villkoren för buller från verksamheten. Ekvivalent ljudnivå om maximalt 40 db(a) vid närliggande fritids- och bostadshus ska även fortsatt efterlevas. Med högre vindkraftverk minskar ljudnivån ner till marken. De nya verken är även modernare och innebär generellt ett lägre källjud från respektive turbin jämfört med vindkraftverk med äldre teknik. Oavsett val av vindkraftstillverkare och modell ska villkoret om 40 db(a) gälla. Åtgärderna bedöms inte skapa några effekter på omgivningen avseende ljud.

8 8(12) Skuggor Ansökan om ändringstillstånd medför ingen förändring när det gäller villkoren för prövningen av skuggpåverkan. Maximalt åtta timmar per år och 30 minuter per dygn vid uteplatser gäller fortfarande och villkoren kommer att innehållas. Åtgärdernas effekter på omgivningen avseende skuggbildning bedöms som begränsade. Reflexer Oavsett val av vindkraftsfabrikat och totalhöjd kommer vindkraftverken vara antireflexbehandlade, vilket medför att reflexer inte ska uppkomma. Åtgärderna bedöms inte skapa några effekter på omgivningen avseende reflexer. Landskapsbild Anläggande av vindkraft medför en förändring av landskapsbildens utseende och hur förändringen upplevs är en subjektiv bedömning som varierar beroende på person. Projektets verksamhet innebär att olika typer av vindkraftverk vid olika tillfällen kommer att placeras i projektområdet. De olika typer av verk som samtidigt är i drift kan därmed vara i olika tornhöjd och rotordiameter, så totalhöjden och utseende kan variera. Skellefteå Kraft kommer att söka ändringstillstånd för vindkraftverk med en totalhöjd på 330 meter. Idag finns det inte så höga verk på marknaden. De verk som är aktuella i närtid är cirka 200 meter höga. Detta innebär en uppenbar storleksskillnad jämfört med befintligt miljötillstånd och vindkraftparken kommer att kunna ses från längre håll. Det långa avståndet till bebyggelse gör att åtgärdernas effekter på landskapsbilden ändå bedöms som begränsade. I Figur 2 och Figur 3 visas fotomontage med två olika exempellayouter för att visualisera hur verkplaceringen kan komma att gestalta sig. Fler fotomontage och en synbarhetsanalys som visar vyn över landskapet från olika punkter i det omgivande landskapet kommer att tas fram under miljökonsekvensutredningen. Figur 2. Fotomontage med Exempellayout A som visar en verkplacering där sju av tio verk har en totalhöjd på 330 meter. Resterande verk har en totalhöjd på 125 meter. Fotot är taget vid väg 95 väst om Arjeplog.

9 9(12) Figur 3. Fotomontage med Exempellayout B som visar en verkplacering där verken har följande totalhöjd: tre verk är 250 meter höga, två verk är 125 meter höga och två verk är 198 meter höga. Fotot är taget vid väg 95 väst om Arjeplog. Hinderbelysning Vindkraftverk med en totalhöjd överstigande 150 m skall förses med högintensivt vitt blinkande ljus, i enlighet med Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om markering av föremål som kan utgöra en fara för luftfarten. I dag har vindkraftverken medelintensivt rött blinkande ljus. För markeringen av de separata vindkraftverken i vindkraftsparken anger Transportstyrelsens föreskrift en möjlighet till att enbart markera de vindkraftverk som utgör parkens yttersta gräns enligt tidigare stycke. För de vindkraftverk som inte utgör parkens yttersta gräns och som inte är belägna på en högre höjd än över mark- eller vattenytan än vindkraftverk i parkens yttre gräns kan förses med minst lågintensivt fast ljus. Det långa avståndet till bebyggelse gör att de nya hinderljusens effekter på landskapsbilden bedöms som begränsade. Kemikalier och avfall En höjning av totalhöjden kan innebära att vindkraftverk med en större generator etableras. Detta medför oftast en något större mängd olja. Vilka fabrikat och modeller som kommer att testas avgör mängden kemikalier som finns i respektive vindkraftverk. Oavsett höjd på vindkraftverk och storlek på generator kommer kemiska produkter och avfall hanteras i enlighet med villkoren för tillståndet för vindkraftparken. Åtgärderna bedöms inte skapa några effekter på omgivningen avseende kemikalier och avfall.

10 RAPPORT Figur 4. Karta över omgivande intressen. 10(12)

11 11(12) Fågel och naturmiljö Anläggande av större vindkraftverk innebär en viss förhöjd risk för kollision i och med att vindkraftverkens höjd och svepyta ökar i storlek. Ett antal örninventeringar har genomförts varav den senaste under februari/april Inventeringen indikerar att vindkraftpark Uljabuouda klarar kraven vad gäller avstånd till kända boplatser, varför risken för skador och störning är lägre här än om placeringen varit närmare kända örnars revircentrum cirka 5-10 kilometer bort. Åtgärdernas effekter för fågellivet kommer att beskrivas och utredas utförligare i miljökonsekvensbeskrivningen. Eftersom projektet omfattar nedtagning av enstaka befintliga verk och att verkplacering av nya verk sker enligt en open box-lösning kommer verken placeras fritt inom det tillståndsgivna vindkraftområdet. Även befintliga vägar och elnät inom parken kan behöva justeras en aning. Verksamheten kommer att ske med anpassning och hänsyn till hydrologi och kända naturmiljövärden. Sammanfattningsvis bedöms åtgärdernas effekter på fågellivet och naturmiljön som begränsade. Kulturmiljö En kulturmiljöinventering i fält genomfördes 2001 i projektområdet och verksamheten kommer att ske med anpassning och hänsyn till kända kulturmiljövärden, se figur 4. Med ökad höjd kan vindkraftverken komma att bli mer synliga från omgivande kulturmiljöer, se avsnitt om landskapsbild. På grund av avstånd från kulturhistoriska miljöer och att verksamheten sker med anpassning till kulturhistoriska lämningar bedöms åtgärdernas effekter på kulturmiljön som begränsade. Rennäring Vindkraftparken ligger inom Maskaure samebys renbetesområde. Skellefteå Kraft har genomfört ett antal kontrollprogram avseende rennäring och renar under årens gång. Åtgärderna innebär ökad ljudnivå och mänsklig aktivitet i samband med rivning och byggnation inom vindkraftparken. Hur högre vindkraftverk påverkar rennäringen under drift kommer att beskrivas och utredas i miljökonsekvensbeskrivningen. Sammanfattningsvis bedöms åtgärderna innebära vissa positiva effekter ljudmässigt för rennäringen, men negativa effekter på rennäringen under installationsfas Rekreation och friluftsliv Oavsett totalhöjd kommer verksamheten, under anläggnings- och avvecklingsfasen, att utgöra en byggarbetsplats som helt eller delvis kommer att stängslas in. Under denna tid förväntas buller från t.ex. transporter och anläggningsarbeten utgöra en betydande faktor. Ändringarnas effekter på rekreation och friluftsliv i området bedöms som begränsade. Kumulativa effekter Tillkommande verksamhet inom vindkraftpark Uljabuouda kan bidra till kumulativa effekter. Kumulativa effekter kommer att beskrivas utförligare i miljökonsekvensbeskrivningen.

12 12(12) Bedömning av betydande miljöpåverkan Enligt 6 kap 23 miljöbalken ska den som avser att bedriva en sådan verksamhet eller vidta en sådan åtgärd som avses i 20 första stycket 2 undersöka om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Vid bedömning av detta ska hänsyn tas till verksamhetens eller åtgärdens utmärkande egenskaper, verksamhetens eller åtgärdens lokalisering samt de möjliga miljöeffekternas typ och utmärkande egenskaper. Skellefteå Kraft bedömer att ansökan om ändringstillstånd för vindkraftpark Uljabuouda kan antas ha betydande miljöpåverkan utifrån storleken på verken och synbarhet för boende. Fortsatt arbete Efter att samrådet är avslutat kommer arbetet med ansökan om ändringstillstånd inklusive miljökonsekvensbeskrivning att inledas. Ansökan planeras att lämnas in under sommaren 2018.