EMELIE HALLIN SID 1/7 STABSCHEF 08-58785203 EMELIE.HALLIN@VALLENTUNA.SE KOMMUNSTYRELSEN Tjänsteskrivelse Svar på motion (S) HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige avslår motionen. Ärendet i korthet Ing-Marie Elfström (S) och Jaana Tilles (S) väckte 2013-09-30 en motion om att HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare. Med förkortningen HBT avses homosexuella, bisexuella och transpersoner. HBTcertifiering ger enligt motionärerna personalen möjlighet att reflektera över sitt eget förhållningssätt samt bemöta anställda och Vallentuna-bor ur ett HBT-perspektiv. Vidare menar motionärerna att certifiering främjar ett öppnare och tryggare samhälle. Att certifiera hela kommunen kan ge goda effekter, men är resurskrävande och medför stora kostnader. Kommunen uppfyller lagkraven genom jämställdhets- och mångfaldsplanen och kompetensutveckling i värdefrågor skulle kunna erbjudas inom ramen för ordinarie verksamhet. Kommunledningskontoret föreslår därför att motionen avslås. Arbetet i kommunen Av kommunens verksamheter är det idag bara ungdomsmottagningen som är HBTcertifierad. Resurscentrum (del av Barn- och ungdomsförvaltningen) kommer dock att påbörja en certifieringsprocess i juni. Projektet finansieras delvis med statsbidrag. Kommunstyrelsen är kommunens centrala personalorgan, med ansvar för att en gemensam personalpolitik utvecklas och följs. Kommunstyrelsen fastställer vart tredje år en Jämställdhets- och Mångfaldsplan (JÄMÅ) som är en gemensam plan för lika rättigheter och möjligheter hos Vallentuna kommun som arbetsgivare. KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG 1 186 86 VALLENTUNA TFN 08-587 850 00 FAX 08-587 850 88 WWW.VALLENTUNA.SE
SID 2/7 I planen föreskrivs att jämställdhets- och mångfaldsfrågor ska integreras i den ordinarie verksamheten genom att målen i planen bryts ner i specifika aktiviteter - inom ramen för varje nämnds ordinarie verksamhetsplan och genomförandeplaner. Vidare ska arbetet med de aktiva åtgärderna enligt planen ses som en integrerad del av kommunens kvalitetsarbete. Arbetssättet ska också integreras med verksamheternas systematiska arbetsmiljöarbete (SAM) enligt Arbetsmiljöverkets föreskrift om systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:01). 1 I kommunen finns även en fastslagen värdegrund som medarbetare förväntas förhålla sig till i sitt arbete. Engagemang, allas lika värde och utveckling ska genomsyra organisationen. Medarbetare förväntas även i sitt arbetssätt aktivt bemöta fördomar samt reflektera över de egna ställningstagandena. Om HBT Motionärerna hänvisar till en rapport av Hans Knutagård, universitetslektor i socialt arbete på Uppsala universitet. Knutagård menar att offentliga gemenskaper bör informera sig om det pluralistiska homosamhället/ / bör också granska hur deras tjänster görs tillgängliga och är anpassade för homosamhället. 2 Enligt RFSL (riksförbundet för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter) handlar certifiering inte om att peka ut hbt-personer som speciella eller märkvärdiga, utan om att synliggöra och granska samhällsnormer och deras konsekvenser. Att genomföra en hbt-certifiering är ett strukturerat och målmedvetet sätt att arbeta för den verksamhet som vill skapa förutsättningar för att ha ett respektfullt bemötande av alla anställda och patienter/klienter/brukare, oavsett deras bakgrund. 3 Likabehandling är enligt RFSL inte tillräckligt istället måste ambitionen vara att behandla alla utifrån var och ens förutsättningar. 4 Enligt Folkhälsomyndigheten har homosexuella, bisexuella och transpersoner sämre hälsa jämfört med övriga befolkningen. Hälsoskillnaderna har samband med att HBT- 1 Jämställdhets- och mångfaldsplan 2012-2014. Plan för lika rättigheter och möjligheter hos Vallentuna kommun som arbetsgivare 2 Knutagård, Hans (2003) det var bara en bögdjävel På väg mot en strategi för att förebygga och motverka homofientligt våld. s.91 3 RFSL Tio frågor (och svar) om hbt-certifiering. www.rfsl.se 2013-10-23 4 RFSL Tio frågor (och svar) om hbt-certifiering. www.rfsl.se 2013-10-23
SID 3/7 personer i större utsträckning utsätts för fördomar, diskriminering och våld på grund av negativa föreställningar om sexuell läggning och könsidentitet. 5 Om certifiering För certifiering krävs en viss kunskapsnivå hos anställda, aktivt arbete för att skapa en öppen och inkluderande arbetsmiljö, ett välkomnande och respektfullt bemötande av klienter/brukare/kunder samt ett kontinuerligt arbete. Själva certifikatet är giltigt under tre år och kan sedan förnyas i ytterligare tre år - efter behovsanalys och kompetensutveckling. På RFSL:s webbplats finns en lång rad exempel på verksamheter som HBTcertifierats. Vanligt förekommande är certifiering av ungdomsmottagningar, fritidsgårdar och vårdcentraler. 6 Certifiering definieras av Nationalencyklopedin som en åtgärd genom tredje part vanligtvis certifieringsorgan som visar att tillräcklig tilltro har erhållits att en produkt, process eller tjänst är i överensstämmelse med standard eller annat regelgivande dokument. 7 Det finns många olika aktörer på marknaden som tillhandahåller olika sorters certifieringar. En vanlig certifieringsbeteckning är ISO. Det står för International Organization for Standardization och är det internationella standardiseringsorganet för alla områden, utom det elektrotekniska. 8 Nationellt finns Sveriges Standardiseringsförbund, vilket är en samverkansorganisation för de tre svenska standardiseringsorganisationerna 9 och syftar till att främja standardiseringen i Sverige, verka för användning av standarder, effektivisera standardisering samt ansöka om statliga uppdragsmedel. Det finns även ett råd, Standardiseringens konsument- och arbetstagarråd, som utifrån ett regeringsuppdrag syftar till att främja användarinflytande från ideella organisationer. 10 Det som tillhandahålls för arbetsgivare är exempelvis ISO 9241-6:1999 (ergonomiska krav på kontorsarbete med 5 Folkhälsomyndighetens webbplats HBT och hälsa www.folkhalsomyndighete.se 2015-05-08 6 Se lista på RFSL:s webbplats. HBT-certifierade verksamheter. (2013-12-11) 7 Nationalencyklopendin, Certifiering 2013-12-11 8 Nationalencyklopendin, ISO 2013-12-11 9 IT S, SEK Svensk Elstandard och SIS 10 Medlemmar i SKA-rådet: representanter för Handisam, Handikappförbunden, Konsumentverket, Sveriges konsumenter, Naturskyddsföreningen, LO och TCO.
SID 4/7 bildskärmsterminaler) eller OHSAS 18001 (ledningssystem för arbetsmiljö förebygga risker med mera). Någon internationell/nationell standard för HBT-frågor finns dock inte hos de svenska standardiseringsorganisationerna. I Sverige finns heller inte några andra större HBT-organisationer som erbjuder alternativ till RFSL:s HBT-certifikat. HBTdiplomering erbjuds dock genom en del landsting. Kostnad för certifiering Kostnaden för certifiering är delvis en fast kostnad och delvis en rörlig kostnad utifrån antalet deltagare. I samband med en omfattande utbildningsinsats kan det även vara relevant att beakta tidsaspekterna för de anställda och den produktion som det ordinarie arbetet hade gett och eventuella kostnader för vikarier. Tidsåtgången är en heldag och tre halvdagar, alltså 20 timmar per anställd. Vid uppdrag om flera grupper tar RFSL 74 000 kr per grupp med 25 deltagare. Verksamheter med färre anställda råder man gå ihop med någon ytterligare verksamhet så att gruppen blir åtminstone 18-20 personer. Vallentuna kommun har cirka 1 500 anställda. Utifrån att kostnaden för certifiering utgår från antalet grupper om 25 personer, så landar kostnaden för själva certifieringen på 4 440 000 kr. Därutöver tillkommer en kostnad i form av tidsåtgång för att anställda deltar. Det kan vara möjligt att söka bidrag under 2016 för att genomföra insatser som ökar kunskaper om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation (HBTpersoner) genom socialstyrelsen. För närvarande är dock ansökan inte öppen. Utifrån att förordningen är inriktad på kunskapsprojekt bör både utbildning och certifiering vara möjligt att söka stöd för. Prioriterat är projekt som har en hög grad av egen finansiering. Ett villkor för bidrag är att projektet inte omfattar insatser som redan utförs inom kommunens eller landstingets ordinarie verksamhet. 11 11 Se socialstyrelsen, Statsbidrag till kommuner och landsting för att öka kunskapen om homosexuellas, bisexuellas och transpersoners situation http://www.socialstyrelsen.se/statsbidrag/aktuellastatsbidrag/okadkunskapomhbtpersonerssitu
SID 5/7 Utbildning ett alternativ till certifiering Ett exempel på en verksamhet som valt att satsa på utbildning, istället för certifiering, är Stockholms läns landsting. Landstinget antog 2011 en HBT-policy för all verksamhet. I samarbete med RSFL och Diskrimineringsombudsmannen har landstinget därefter tagit fram en webbutbildning. Landstinget avsatte även särskilda medel för kompetensutbildning i HBT-frågor under 2013 och 2014. 12 RFSL erbjuder dock även kortare utbildningar, som kan skräddarsys efter uppdragsgivarens behov och önskemål. Kostnad debiteras då utifrån utbildningens längd (se tabell på nästa sida). Exempelvis är det möjligt att välja bland olika ämnesfördjupningar så som Arbetsmiljö och ansvar, Skolans pedagogiska uppdrag eller Bemötande. Utbildningslängd Pris (RFSL) 0-2 timmar 9 000 kr 3-4 timmar 14 000 kr 6-8 timmar 20 000 kr Ett alternativ till certifiering skulle därmed kunna vara att erbjuda utbildningstillfällen för personalen i kommunen genom personalavdelningens kommungemensamma kurskatalog. Kompetensutveckling skulle i så fall kunna ske inom ramen för den ordinarie verksamheten. Många av de utbildningar som erbjuds de anställda finansieras genom att verksamheterna betalar en deltagaravgift per medarbetare, utifrån kommunens kostnad för att ta in en föreläsare i ämnet. Kurser startas när ett lämpligt antal har anmält sig. HBT-diplomering Något som till viss del liknar HBT-certifiering är HBT-diplomering. På Lafa (enheten för sexualitet och hälsa vid landstingets hälso- och sjukvårdsförvaltning) pågår för närvarande ett arbete med att ta fram en HBT-diplomering, som till en början kommer att erbjudas landstingets verksamheter. 13 HBT-diplomering har på liknande sätt genomförts Västra Götalandsregionen - riktat till personal på vårdcentraler, ungdomsmottagningar, mödravårdscentraler och könsmottagningar. 14 Konceptet har 12 Stockholms läns landstings webbplats. Pressmeddelanden: Landstingets personal ska HBT-utbildas (FP), publicerad 2013-10-09 13 Vårdgivarguiden.se (2015-04-14 http://www.vardgivarguiden.se/omraden/vardegrundlikabehandling/hbt/)
SID 6/7 också används av Adlongruppen, ett samarbete mellan landstingen i Blekinge, Kalmar, Sörmland och regionerna Östergötland, Halland, Kronoberg och Jönköping. 15 Nyligen har även organisationen Örebro Pride utarbetat något som man menar är en unik diplomering i HBTQ och genusfrågor. 16 Kommunledningskontorets bedömning I diskrimineringslagen fastslås att arbetsgivaren ska upprätta en jämställdhetsplan vart tredje år. Planen ska innehålla en översikt över de åtgärder som behövs på arbetsplatsen och en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som arbetsgivaren avser påbörja eller genomföra under de kommande åren. 17 Kommunen uppfyller lagkraven genom jämställdhets- och mångfaldsplanen och kompetensutveckling i värdefrågor kan, om det efterfrågas, erbjudas inom ramen för ordinarie verksamhet. Att certifiera hela kommunen kan ge goda effekter, men är samtidigt resurskrävande och medför stora kostnader, både i personalens tid (utebliven verksamhet) och skattepengar. Även om statsbidrag till viss del kan täcka kostnaderna saknas utrymme för en kommunövergripande satsning i budgeten. Möjligheten att söka statsbidrag för kompetensutvecklingsinsatser om HBT kan dock till viss del öka möjligheterna till riktad kompetensutveckling inom området. HBTQ skulle även kunna lyftas som en folkhälsofråga i folkhälsopolicyn. Kommunledningskontoret föreslår att motionen avslås. Handlingar 1. Motion (S): HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare 2. Svar på motion (S) HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare 3. Protokollsutdrag, kommunstyrelsens arbetsutskott 155/2013 14 Västra Götalandsregionen HBT-diplomering (2015-04-14) 15 Adlongruppens webbplats. (2015-04-14 http://www.adlongruppen.se/sv/hbtq-diplomering-1/) 16 Lokaltidning, Nerikes Allehanda 27 mars 2015, Örebro Pride startar unik HBTQ-utbildning. 17 Diskrimineringslagen (2008:567) 3 kap 13
SID 7/7 Victor Kilén T.f. kommundirektör Anders Callermo Personalchef Ska expedieras till: Akt
Vallentuna kommunfullmåiktige 201 3 Socialdemokraterna i Vallentuna Motion: HBT-certifiera hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare. Vallentuna kommun har låtit HBT-certifiera Vallentuna ungdomsmottagning i syfte att frêimja olikheter vad gåiller sexuellt likaberåittigande och en möjlighet ftir personalen att reflektera över normer och bemötande i samhället. Personalen ha utbildats i fina steg under ledning av RFSL:s utbildare. En HBT- certifiering ger enligt RFSL personalen möjlighet att reflektera över sitt eget ftirhållningssätt samt att bemöta Vallentunaborna på ett kunnigt och respelffulh satt. Det handlar även für Vallentuna kommun som a betsgivare om att bemöta anställda ur ett HBTperspekfiv. Detta gäller skolor, ftirskolor, vårdhem, socialtjåinst,samhällsbyggnadsftirvaltningen, kulturskolan fìir att nämna nâgakommunala instanser. Det tar ca 6-8 månader att genomfdra processen. Målet är att skapa en miljö dtir alla kèinner sig inkluderade och välkomna samt att kommunens våirdegrund kommuniceras till både personal och Vallentunas invånare. Könsidentifiering och sexualitet åir starkt sammanvlivda med vfua våirderingar, handlingar, positioner och ställningstagande i samhället. Sverige har kommit en bit vad gåiller förståelse ftir homosexualitet, men det var fìirst 1979 som det togs bort att det var en sjukdom, en psykisk åkomma. På 1940-50 talen straffades homosexuella med fltngelse och det är många homosexuella som åin idag lider av psykisk ohåilsa och självmordsftirsök åir dubbelt så vanligt inom HBT -gruppen visar Folkhälsoinstitutets rapport : Homosexuellas, bisexuellas och transpersoners håilsosituation 2005. I många líinder är det belagt med dödsstraft och i Sverige idag, utsätts HBT- personer fdr både hatbrott, kränkningar och misshandel. Enligt Såipo ökade antalet brott med homofobisk karaktär under 2002-2003 med 38 %o.under 2004hade det ökat till50%. För att fråimja ett öppnare och tryggare samhåille för alla individer i Vallentuna behövs en HBT- certifiering som ett led i en mer demokratisk process och i enlighet med en rapport av Hans Knutagärd2û}3, maste Vallentuna kommun ha klara shategier och handlingsplaner fìir att motverka homofientlighet. Låt Vallentuna ligga i framkant i Sverige! (HBT -homosexuell4 bisexuella och transpersoner) ( RFSL- Riksftirbr ndet ftir homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rtittigheter.) Socialdemokraterna i Vallentuna fõreslår därftir: att hela Vallentuna kommun i egenskap av arbetsgivare ska FIBT- certifieras. Vallentuna 30 september 2013 Ing-Marie Elfsûöm Jaana Tilles