Styrelsen 2008-05-15 REGERINGSKANSLIET Utbildningsdepartementet Yttrande över Frihet för studenter om hur kår- och nationsobligatoriet kan avskaffas (SOU 2008:11) (U2008/1041/UH) Medicinska Föreningen i Stockholm (MF), studentkår vid Karolinska Institutet, har av Utbildningsdepartementet givits tillfälle att yttra sig över rubricerat betänkande av Obligatorieutredningen. MF vill härmed framföra följande yttrande. Sammanfattning MF anser att ett avskaffande av kårobligatoriet enligt utredningens betänkande medför en stor risk för negativa konsekvenser för studentkårens medverkan i högskolan och representationen i högskolans organ. Studentkårerna går en osäker framtid till mötes då verksamhetens framtida förutsättningar, till exempel medlemsantal och ekonomi, är omöjliga att förutse. Om förslaget blir verklighet finns därför en överhängande risk att MF tvingas sänka sin ambitionsnivå drastiskt i denna verksamhet. Studentkårerna riskerar bli ekonomiskt beroende av högskolorna då dessa fungerar som en kanal för de statliga anslagen till studentkårerna. Detta anser MF vara negativt, då studentkårerna samtidigt på ett oberoende sätt ska kunna granska högskolans verksamhet och representera studenterna. MF anser att konsekvenserna för de studentkårer som får kraftigt minskade intäkter, och därför inte kan uppfylla tidigare lämnade åtaganden, t.ex. för byggnader, måste få en klar lösning. I betänkandet förutsätts att många sådana frågor ska lösas av högskolorna, vilket enligt MF:s åsikt inte kan tas för givet. 3.2.1 Vem ska utse studentrepresentanter? Medicinska föreningen (MF) ställer sig bakom utredarens förslag att studentkårer fortsatt ska utse studentrepresentanter i högskolornas beslutande organ. I händelse av att flera kårer finns på en högskola ska dessa tillsammans, förslagsvis i ett samarbetsorgan, komma fram till hur man på ett smidigt och rättvist sätt ska fördela studentrepresentantplatserna. Medicinska Föreningen i Stockholm Box 250, 171 77 Stockholm Besök: Nobels väg 10, KI Campus Solna Tel: 08 52 48 30 70 Fax: 08 524 830 75 www.mf.ki.se
3.2.2 Vilka krav ska en studentkår uppfylla? MF delar utredarens syn på vilka krav en studentkår ska uppfylla och även att dess huvudsakliga uppgift ska vara studiebevakning. MF ser det inte som något problem att studentrepresentanterna som utses av studentkårerna kommer att representera alla studenter och vill poängtera att det med största sannolikhet inte blir någon skillnad mot hur det ser ut idag då de kåraraktiva studenterna representerar de icke kåraraktiva studenterna. Därför bör man inte lägga så stor vikt vid ett lågt medlemsantal ur representativitetsperspektiv. 3.2.3 Hur får en sammanslutning ställning som studentkår? MF ser ingen anledning till att ändra det faktum att högskolans styrelse beslutar att ge en sammanslutning ställning som studentkår. MF delar utredarens uppfattning att kontinuitet för en studentkår är viktigt. Dock delar MF inte uppfattningen om att en tidsperiod på tre år ger detta. 3.2.4 Statsbidrag och beskattning MF ser det som helt nödvändigt för studentkårernas överlevnad att ett statligt bidrag införs för att stöda studentkårernas studiebevakande verksamhet. Det är dock tveksamt om studentkårerna kommer kunna utföra ett tillfredställande arbete och upprätthålla dagens kvalitet med ett bidrag på 310 kr per helårsstudent, då MF redan i dag har betydligt högre kostnader för studiebevakningen. 3.2.5 Andra förutsättningar för studentmedverkan MF håller med utredaren om att högskolorna har ett ansvar i att ge studenterna möjlighet och även att påtala fördelarna med att engagera sig i studentkårens verksamhet. Värt att poängtera är att högskolorna, om obligatoriet upphör, kommer få ta ett större ansvar för detta då studentkårerna inte längre kan nå alla studenter genom att kontakta sina medlemmar. 3.5.2 Verksamhet med anknytning till studiesituationen MF tycker det är bra att högskolorna får ett tydligt ansvar för att studenterna har en god studiesituation. Det är dock önskvärt att högskolorna i fortsättningen använder sig av studentkårerna då de har en stor kompetens inom området. Det är även viktigt att de insatser som högskolorna redan utför för att säkra en god studiesituation, inte kommer att finansieras av det nya statliga bidraget som högskolorna föreslås få till sitt förfogande, samtidigt som studiesocial verksamhet i studentkårernas regi försvinner. 2/5
3.5.4 Kårhus och andra samlingslokaler Kårhus och samlingslokaler utgör en nödvändig knutpunkt för studentkårernas verksamhet. MF anser att det är av största vikt att alla studentkårer har möjlighet att ekonomiskt kunna behålla sina samlingslokaler. I annat fall bör studentkårerna få hjälp att hitta nya tillfredställande lokaler. I detta bör högskolorna få ett ansvar, då det inte är en självklarhet att de vill ta över hyreskontrakten. MF sitter i en speciell situation då MF hyr sitt kårhus av en stiftelse, som inte har möjlighet att sälja huset, vilket är stiftelsens verksamhetsföremål. Stiftelsen lär också få svårt att hitta andra hyresgäster då kårhuset är anpassat till studentkårsverksamhet och enligt stiftelsens stadgar endast får hyras ut för detta. 3.5.6 Övrigt Huruvida olika företag kommer ha kvar sina studentrabatter knutna till ett kårmedlemskap kommer bli en viktig fråga för alla studentkårer i och med att studentrabatterna lockar ett stort antal medlemmar. Ekonomiskt sett ser MF detta som två helt olika scenarier och det är därför av stor vikt att det bringas klarhet i denna fråga så att studentkårerna har möjlighet att styra sin planering. 3.6 Stöd från högskolorna MF ser det som positivt att högskolorna har möjlighet att stödja verksamhet som de anser gynnar högskolans studenter, men ser samtidigt en risk i att kårernas självständighet äventyras om studentkårerna blir till stor del ekonomiskt beroende av högskolorna. 4. Lagar och förordningar MF har inget att invända mot utformningen av författningsförslagen. Däremot har MF vissa invändningar mot författningarna och författningsändringarna i sak vilket redogörs för i övriga delar av remissvaret. 5.1 Allmänt MF delar utredarens bedömning om att det finns en påtaglig risk för att kårobligatoriets avskaffande leder till en försvagning av och en försämrad kvalitet både i studenternas medverkan i högskolornas angelägenheter och i den studiesociala verksamheten. Insatser för att förhindra detta måste, såsom anges i utredningen, ges mycket hög prioritet. Även om så sker torde det vara svårt att helt undvika negativa effekter. 5.2 Kostnader Utredningen anser att den rena intressebevakningen för kårernas del ej bör finansieras med statsanslag. MF kan inte förstå vad utredningen avser med denna intressebevakning och vilken verksamhet det skulle vara som inte samtidigt är studentmedverkan inom högskolan. 3/5
MF anser det därför inte motiverat med den reduktion av det framräknade anslagsbeloppet som utredningen föreslår, och MF kan inte se hur reduktionen är framräknad. MF anser att det föreslagna anslaget inte är tillräckligt för att kunna bedriva en effektiv studentmedverkan inom högskolan. Det finns även för många studentkårer uppgifter och åtaganden som enligt stadgar och avtal åligger studentkåren, och som kan vara mycket svåra att avsäga sig fram till att den nya ordningen ska börja gälla. T.ex. kan hyresavtal på kårhus och liknande ha flera års uppsägningstid och anställda kan likaså ha lång uppsägningstid samtidigt som de behövs fram tills den nya ordningen börjar gälla. För att förhindra negativa konsekvenser som kan uppstå till följd av detta förordar MF att ett särskilt omställningsbidrag anslås för fördelning under åren omkring ikraftträdandet. MF anser inte att det är tillräckligt att förlita sig till att högskolorna ska lösa sådana problem. 5.3 Konsekvensbeskrivningar MF delar inte utredningens bedömning i detta avsnitt. Enligt 14 kommittéförordningen (1998:1474) ska en utredning i sitt betänkande redovisa om förslagen i ett betänkande påverkar kostnaderna eller intäkterna för [ ] företag eller andra enskilda. Detta torde enligt MF:s mening i högsta grad omfatta studentkårer och nationer. Utredningen har dessutom tidigare i betänkandet konstaterat att studentkårerna är att anse som privaträttsliga rättssubjekt. MF anser inte att utredningen i tillräcklig omfattning har beräknat konsekvenserna för studentkårerna vilket de enligt kommittéförordningen ska göra. Enligt MF:s bedömning torde konsekvenserna både i kostnader och verksamhet bli betydande på många sätt för de flesta studentkårer. 5.4 Genomförande MF har i stort inget att invända mot utredningens förslag även om det kan konstateras att omställningsperioden, sedan beslut har fattats i riksdagen, är i kortaste laget. Exempelvis har MF ett hyresavtal med 15 månaders uppsägningstid och beslut om uppsägning ska fattas i Fullmäktige, vilket innebär att beslut om uppsägning om hyresavtalet måste fattas mycket snart efter ikraftträdandet av den nya ordningen. Därtill vore det en fördel om ikraftträdandet var vid början av ett nytt kalenderår. Angående den särskilda stödfunktionen anser MF att det är ett bra förslag men ifrågasätter lämpligheten av en placering på SFS:s kansli eftersom många studentkårer inte är medlemmar av SFS och deras tillgång till stödfunktionen därför i praktiken skulle kunna inskränkas. 4/5
5.5 Alternativt scenario De synpunkter som utredningen framför angående tänkbara möjligheter för studentkårerna vid införande av eventuella nya verksamhetsformer för högskolorna anser MF är intressanta och MF förespråkar att en sådan lösning utreds vidare. Medicinska Föreningen i Stockholm har inget att anföra angående utredningens förslag i betänkandets övriga delar. Beslut i detta ärende har fattats av presidiet 2008-05-15, efter föredragning av Christian Höglund, Jens Andersson, Anna Chotigasatien och Erik Hagman. ANNA CHOTIGASATIEN ordförande Christian Höglund Jens Andersson Erik Hagman 5/5