TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Sociala nämndernas förvaltning 2015-03-17 Dnr: 2015/245-IFN-753 Yvonne Pettersson - snsyp01 E-post: yvonne.pettersson@vasteras.se Kopia till Kommunstyrelsen Förslag till beslut Individ och familjenämnden godkänner förvaltningens skrivelse kring bostäder och beslutar att överlämna den till kommunstyrelsen för hantering. Ärendebeskrivning Individ- och familjenämnden har fått ta ett allt större ansvar för boendefrågor. Det har uppstått en sekundär bostadsmarknad. Nämnden behöver därför förtydliga sitt ansvar för vissa målgrupper. Därutöver har kommunstyrelsen det övergripande ansvaret för att personer skrivna i Västerås kan bo i goda bostäder. När inte detta tillgodoses får individ- och familjenämnden ökade kostnader för köp av vårdplatser och boendeplatser. Individ- och familjenämden kan klara uppdraget för nämndens målgrupper inom samverkansavtalet och genom fastighetskontorets inköp av ca 5-7 insatslägenheter för övergångsboende flyktingar. Detta förutsätter att övrigt behov av bostäder för personer som finns i övergångsboende kan ställas till förfogande genom att fastighetskontoret tillsammans med Mimer ges i uppdrag att projektera för förhyrning av boendemoduler med cirka 80 85 bostäder 2015. Sociala nämndernas förvaltning har i skrivelse den 4 mars 2015, lagt fram förslag till beslut. Bilagor Individ- och familjenämnden AU 12 mars 2015 (2015-03-12) Skickad av: Teresia Kjellgren - aq339
UTREDNING Sid Diarienr 2015-03-04 2015/245-IFN-753 Sociala nämndernas förvaltning Yvonne Pettersson Till Individ- och familjenämnden Individ- och familjenämnden önskar genom denna skrivelse överlämna fråga om lokal- och bostadsanskaffning till kommunstyrelsen för beslut om uppdrag till fastighetskontoret om inköp och planering av lokaler och bostäder för olika ändamål. Individ- och familjenämndens huvudsakliga uppgifter är att stödja och företräda enskilda individer, grupper och familjer med särskilda behov av stöd och hjälp. Särskilda målgrupper är barn och unga som behöver samhällets stöd och skydd, personer med missbruksproblematik, brottsoffer, flyktingar och hushåll som helt eller delvis saknar inkomster. Bakgrund Behovet av bostäder för olika målgrupper är stort i staden. Individ- och familjenämnden har genomfört kartläggningar och redovisat behoven av bostäder samt behovet av särskilda boenden för nämndens målgrupper, boendeplan 2015 2020. Det finns sedan lång tid en samverkansöverenskommelse med fastighetsägarna i staden om förmedling av bostäder för sociala ändamål och för flyktingmottagande. Förvaltningen har behov som är större än det antal lägenheter som fastighetsägarna kunnat förmedla. År 2014 fick nämnden 137 lägenheter, 80 sociala bostäder och 57 för flyktingar genom samverkansavtalet. Den hemlöshetskartläggning som nämnden årligen genomför visar att antalet personer som betraktas som hemlösa enligt socialstyrelsens definition ökat stort de senaste åren. Mellan år 2013 och 2014 har antalet hemlösa ökat med cirka 36 % till 750 personer. Den grupp som ökat mest de senaste åren är utrikesfödda vilka utgör cirka 40 % av samtliga. En stor del kommer från Asien och då främst från Syrien. I socialstyrelsens hemlöshetskartläggning påpekades att socialtjänsten har under en längre tid fått ta ett allt större ansvar för personer som inte kommer in på den ordinarie bostadsmarknaden. Boverkets bostadsmarknadsenkät 2014 visade att flertalet kommuner hyr ut lägenheter med olika specialkontrakt, vanligtvis andrahandskontrakt, till personer som är utestängda från den ordinarie bostadsmarknaden. Det innebär att cirka 90 procent av kommunerna har en så kallad sekundär bostadsmarknad, vilket är en ökning sedan den tidigare mätningen. Den aktuella bostadsitutationen får stora konsekvenser för individ- och familjenämndens verksamheter: Ökad ärendeinströmning till socialkontor. Ansökningar om hjälp med boende. Behovet av handläggarresurser ökar. Stopp i nämndens olika stöd- och övergångsboenden. Få går vidare till egen bostad. ID: p_16_bostadsbehov IFN-15
Västerås stad 2 (4) Personer i heldygnsvård (familjehem, hvb) blir kvar längre tid fast vården är genomförd på grund av att platser saknas i stöd- och övergångsboenden. Antalet vårddygn och kostnader för vård ökar. Genom att nämnden tvingas skapa nya övergångsboenden för personer som kan klara ordinärt boende ökar kostnaderna. Det handlar ofta om lokalytor som följer med på köpet som nämnden får ta ansvar för. En vanlig lägenhet förorsaker inte andra kostnader än eventuellt försörjningsstöd. Det är svårt att beräkna det sammantagna kostnaderna som nämnden har för målgrupper som borde ha ett boende i det ordinära bostadsbeståndet. 2014 redovisade nämnden ett stort underskott för vårdkostnader. Av vårdkostnader vuxen kunde 2014 cirka 26 % härledas till kostnader för externt köpta boendeplaceringar. Kostnader för externt köpta boendeplatser finns också inom försörjningsstöd och vårdkostnader barn och ungdom. Behovet av lägenheter för att det ska finnas ett flöde ut från nämndens olika boendeplatser till ordinärt boende är cirka 80-85 lägenheter under ett år. I bilaga 1, redovisas nämndens boenderesurser den 1 februari 2015. Behov som inte kan tillgodoses utan särskilda åtgärder: Ensamkommande flyktingbarn Mottagande av ensamkommande flyktingbarn avtal från 2015 är 54 asylplatser. Behov av utslusslägenheter och lokaler för mottagandet i hem för vård eller boende. Avtalet innebär att cirka 132 nya barn kommer att tas emot i staden under 2015. Sedan tidigare (2014) finns 78 ensamkommande barn placerade av nämnden i familjehem eller hvb. Behovet av platser utökas succesivt under 2015. Enligt förvaltningens beräkningar kommer behovet av platser att öka till totalt 175 under året, varav 40 i familjehem och 135 platser i hvb och utsluss. Förvaltningen har planerat för ytterligare boendeplatser genom upphandling och genom direktbeställningar till proaros. Det råder brist på lokaler för ytterligare hvbhem och för utslusslägenheter. De kan endast komma till stånd genom förhyrning, ombyggnation eller inköp av fastighet eller moduler som uppförs på kommunens mark. Behov: 8 lägenheter för utslussplatser (lägenheter till Adelsö 1 och 2 saknas) och 38 platser i hvb, från 1 november 46 platser. Beräkningsunderlag se bilaga 2 Behov: Ensamkommande barn som ska lämna familjehem och hvb/utsluss, 5 lägenheter /år Behov: Familjeåterförening, föräldrar till ensamkommande barn får uppehållstillstånd som anknytningar och kan återförenas med barnet. Cirka 5 lägenheter/år Flyktingmottagande från anläggningsboende Avtal om mottagande av flyktingar från anläggningsboende, 60 personer. För egenbosatta flyktingar har kommunen inte skyldighet att tillhandahålla bostad. Behov: 12 lägenheter, 5-7 ägenheter bedöms kunna tas från tilldelningen utifrån samverkansavtalet med fastighetsägarna, Mimer levererar 2 lägenheter från nybyggnation och fastighetskontoret köper cirka 5 insatslägenheter, inom sin befintliga ram.
Västerås stad 3 (4) Behov: Under året egenbosatta nyanlända flyktingfamiljer som helt står utan boende, vräkta från anhöriga, nödstuation, olämplig miljö utifrån ett barnperspektiv, bedömt behov cirka 25 lägenheter/år. Kan bo i befintligt övergångsboende (Hässlö) om de som bor där kan få tillgång och flytta vidare till permanent boende. Behov: Det finns cirka 270 hushåll från mottagande tidigare år som ff bor hos anhöriga, beräknas uppstå akut situation för cirka 15 familjer per år och då behövs det 15 lägenheter för barnfamiljer/år. Kan bo i befintligt övergångsboende (Hässlö) om de som bor där kan få tillgång och flytta vidare till permanent boende. Behov: 40 lägenheter Flyktingar i övergångsboende på Hässlö, fullbelagt 125 personer/ 40 lägenheter. I behov av permanent boende. Omsättning 40 lägenheter/år Placerade barn och ungdomar i ungdomsboende Behov: Platser behöver frigöras för nya ungdomar i nämndens ungdomsboende. Det är ungdomar som flyttar ut från institution, familjehem eller har fått eget boende på grund av olämplig hemmiljö. Cirka 5 lägenheter per år för att ungdomarna ska komma vidare. Kan bo i eget boende utan insatser från nämnden. Behov: Ungdomar i behov av att flytta från föräldrahemmet till eget boende (miljöskäl), ca 8 10 lägenheter per år. Våldsutsatta med barn Nämnden har övergångsbostäder tillfälliga hemliga boenden för våldsutsatta, samt köper skyddade boende platser externt. De som lämnar behöver lägenhet i det ordianarie bostadsbeståndet (ej IFN). Behov: Lägenheter i ordinarie bostadsbestånd behövs för våldsutsatta som ska flytta från hemligt eller skyddat boende. Lägenhetsbehov vuxen, missbruk och övriga vuxna Behov: Cirka 100 lägenheter per år. Det är vuxna missbrukare/psykisk ohälsa som redo för insatsen träningslägenhet och personer som på grund av skulder störningar är i behov av garantilägenhet. Sammanfattning lokal- och lägenhetsbehov Individ- och familjenämnden Lokaler för nytt hvb för ensamkommande barn 2015 Ersättningslokal för Adelsö 2, landstinget, 2-3 mån. Behov totalt lokaler, 27 platser 8 platser 35 platser hvb Lokalbehov hvb 2015 kan tillgodoses genom ev förhyrning av Lövudden, behövs samverkan flera förvaltningar kring en beställning. Individ- och familjenämnden kan inte själva finasiera förhyrningen av hela anläggningen. Ersättningslokal för Adelsö 2 saknas fortfarande. Om det inte går att hitta en lokal kan förhyrning av modul för HVB vara aktuellt. Osäkert om detta kan ske till den 1 november 2015. Lägenheter utsluss kopplat till hvb, Adelsö 8 lägenheter Lägenheter för flyktingmottagande fr anläggn.boende 12 lägenheter Lägenheter familjeåterförening, ensamkommande barn 5 lägenheter Träningslägenheter o garantilägenheter vuxen 100 lägenheter/år Ungdomar till eget boende 15 lägenheter Behov totalt 143 lägenheter
Västerås stad 4 (4) Platserna kan till stora delar hanteras inom befintligt samverkansavtal med fastighetsägarna under förutsättning av att personer som bor nämndens övergångsbostäder kan komma vidare och få permanenta boende lösningar. De lämnar då plats för nya flyktingar akuta behov cirka 40 lägenheter. Saknas dessa bostäder behöver tillgången till övergångslägenheter öka. Det är ofta dyra lösningar, förhyrning av tidigare äldreboenden, köp av externa boendeplatser i lägenhetshotell, vandrarhem etc. Behov för att det ska finnas ett flöde ut från nämndens olika boendeplatser Nämnden ansvarar för rehabilitering och vård i olika boenden men är beroende av att det finns ett flöde för att möjliggöra nya placeringar. Om detta inte sker ökar kostnaderna för externt köpt vård till personer som inte längre har behov av insatserna utan kan fungera i eget boende. Utflytt från Hässlö Utflytt Pettersberg Utflytt ungdomsboende Utflytt ensamkommande barn Utflytt jourboende och hemligt/skyddat boende Behov totalt 40 lägenheter 18 lägenheter 5 lägenheter 5-10 lägenheter 7 lägenheter 83 lägenheter Totalt behov lägenheter olika storlekar 220-230 lägenheter, samt två lokaler för hvb ensamkommande barn. Förvaltningens bedömning Individ- och familjenämnden har fått ta ett allt större ansvar för boendefrågor. Det har uppstått en sekundär bostadsmarknad. Nämnden behöver därför förtydliga sitt ansvar för vissa målgrupper. Därutöver har kommunstyrelsen det övergripande ansvaret för att personer skrivna i Västerås kan bo i goda bostäder. När inte detta tillgodoses får individ- och familjenämnden ökade kostnader för köp av vårdplatser och boendeplatser. Individ- och familjenämden kan klara uppdraget för nämndens målgrupper inom samverkansavtalet och genom fastighetskontorets inköp av ca 5-7 insatslägenheter för övergångsboende flyktingar. Detta förutsätter att övrigt behov av bostäder för personer som finns i övergångsboende kan ställas till förfogande genom att fastighetskontoret tillsammans med Mimer ges i uppdrag att projektera för förhyrning av boendemoduler med cirka 80 85 bostäder 2015. Behovet behöver därefter tillgodoses genom planerade nybyggnationer eller eventuella nya moduler. Beräknad kostnad för förhyrning (3 års-avtal) av moduler är 10-15 000 kronor per lägenhet och månad beroende på storlek samt särskilda kostnader för markarbete och installationer.
Boenden IFN Bilaga 1 Boenden Namn/antal platser Målgrupp Innehåll Volym Täckningsgrad 150101 2014 Dygnskostnad (* år 2013) Akutplatser Eken 15 Freja 2 Män och kvinnor. Möjlighet att sova, tvätta, sköta hygien, lättare måltid 17 59 % Inslussboende Insluss 11 Hemlösa män och kvinnor med missbruk och/eller psykisk funktionsnedsättning. Ej krav på drogfrihet vid inflytt, men därefter. Bemanning dygnet runt. Stöd, hjälp. Mål: Individuell vårdplan med stöd och behandling utifrån behov. Korttidsboende Håven 10 Hemlösa män. Missbruk. Bemanning dygnet runt. Stöd och motivationsinsatser. 8-12 mån. Motivationsboende Freja 10 Tennkronan17 Hemlösa 20-65 år. Stöd och motivationsinsatser. Drogfritt. 8-12 mån. Mål: ett stadigvarande boende. Behandlingsboende Jonas 14 Kvinnor och män fr 18 år med missbruk. Delta eller påbörja behandling. Mål: klara boende i lägenhet. Utslussningslägenheter Vita Nova 6 Kvinnor och män fr 18 år med missbruk. Växelvård, eftervård, stöd och förberedelser klara eget boende. Omvårdnadsboende Tallbacken 24 Eken 18 Furan 21 Gruppbostad Skillsta 8 Markörgatan10 Kvinnor och män över 50 år med beroende-problematik. Kan ha psykiska och somatiska funktionshinder. Sociala stöd och serviceinsatser. HSL. Kvinnor och män. Personer med samsjuklighet; beroendeproblematik och psykisk sjukdom eller funktionsnedsättning. Sociala stöd och serviceinsatser och HSL. Ungdomsboende Jonasborgsv10 Social problematik som gör att det inte är lämpligt att bo hos föräldrar, eget boende el familjehem. Stöd, tillsyn, färdighetsträning. Växelvård. Tillgång till personal dygnet runt. Modulboende Skulltunav 2 Ersbo 2 Kvinnor och män som inte klarat andra boendeformer. Långvarig hemlöshet. Lågtröskel. Stöd. Stödboende Vallby Kvinnor och med social problematik som upprepade gånger återfallit i missbruk. Drogfritt. Stöd och vägledning till ngn form av sysselsättning. 12 83 % 1219 kr* 10 74 % 743 kr* 27 91 % 820 kr* 14 97 % 815 kr* 6 98 % 1232 kr** inkl öpv 63 94 % 901 kr* 18 98 % 2672 kr* 10 81 % 911 kr* 4 < 95 % 377 kr* 6 < 95 % 377* Träningslägenhet Bostad Först Kontraktsform Vallby 2 Andrahandskontrakt mellan Socialkontor vuxen och den enskilde. 57 Byggs upp, nu 5 Långvarigt hemlösa med social problematik, missbruk, psykisk funktionsnedsättning. 10 329 kr Boendestödsavtal Avtal ekonomi Personer som inte blir godkända för eget hyreskontrakt utan garanti. 287 Övergångsboende Pettersberg 6 Hässlö Akut hemlösa som ska kunna ordna eget boende. Främst personer i en flyktingsituation. 40
Boenden IFN Bilaga 1 Våldsutsatta kvinnor Missbruk 1 Hemlig 3 Våldsutsatta kvinnor med beroendeproblematik. Våldsutsatta kvinnor som behöver hemligt boende. 4 820 kr*