2012-10-23 LIBERIA- SEMINARIUM Aktuella frågor Samarbete möjligt mellan forskning, politik och praktik? Måndagen den 15:e oktober, 2012 Sammanfattning av Seminariet Syftet med seminariet var att belysa och diskutera aktuella frågor av gemensamt intresse, samt undersöka möjligheterna till samarbete inom dessa frågor mellan forskning, politik (policy) och praktik i det svenska utvecklingssamarbetet i Liberia. Seminariet hölls på Nordiska Afrika Institutet i Uppsala, och deltagarlista finns nedan. Seminariet bjöd på fem tematiska presentationer om Liberia kring följande områden: 1) Post-konflikt, informella nätverk och återanpassning, 2) Ekonomisk struktur, konflikt och marknadsutveckling, 3) Markfrågor och konflikter kring land, 4) Valkomplexet, val och våld, och 5) Elfenbenskusten och det regionala perspektivet. Öppna diskussioner hölls centrerade kring presentationerna. De viktigaste frågorna och punkterna som uppstod från diskussionen är: Kriget är slut, men de flesta människorna finner att de fortfarande är samhällsekonomiskt marginaliserade. Ex-kombattanter och till informella nätverk nyrekryterade ungdomar står fortfarande i kontakt med tidigare befälhavare och generaler, som till stor del har behållit sina maktstrukturer från inbördeskriget. De använder dessa strukturer för att rekrytera ungdomsgrupper bl.a. för att utföra våld och kriminella aktiviteter i Liberia och grannländerna, med Elfenbenskusten som ett tydligt exempel. Dessa fungerar i huvudsak som legosoldater och nätverken är mycket välorganiserade men nätverken fungerar också för fredliga syften, som rekrytering och mobilisering av arbetskraft och fördelning av tillgängliga arbetstillfällen. Eliten som sitter på strategiska politiska och affärsmässiga positioner har inte intresse av fullständig demobilisering av ex-kombattanter. De använder dem i politiska kampanjer för att visa att de är "Big Men/Women" och har makt, vilket är ett viktigt inslag i Liberia för att mobilisera politiskt stöd. Dessa "Big Man"-nätverk är nät av kontakter med skiftande allianser och positioner mellan eliten, mellannivå-befälhavare, konflikt-trötta ex-kombattanter och vanliga människor. Det är genom dessa system som patronage utförs. Liberia är ett tudelat samhälle: en liten elit mycket rika och en majoritet mycket fattiga. Det har en dual ekonomisk struktur, inte minst inom jordbruket, underbyggd av ett ekonomiskt system av formella och informella regler. Detta har bidragit till fattigdom, ojämlikhet och diskriminering, som i sin tur varit bidragande orsaker till konflikten. Strukturen och systemet lever kvar, men måste förändras för att överbrygga klyvningen och bidra till varaktig fred, bl.a. genom att länka den formella och informella ekonomin och utveckla marknader som inkluderar de fattiga. 1
Det ekonomiska och politiska systemet är en blandning av formella och informella strukturer som samverkar i öppna och dolda nätverk. En förståelse för sambanden mellan de formella och informella systemen, och hur de relaterar till varandra var en tydlig önskan i seminariet. Jordbruket identifierades som ett område för ekonomisk tillväxt med stor potential. Utmaningarna är bl.a. att det finns två olika rättssystem för landrättigheter, som bidrar till osäkerheten i markägande och till konflikter bland lokala och internationella investerare. Det noterades också att eliten inte är intresserad av att reformera systemet, av landrättigheter t.ex., eftersom de drar nytta av de existerande systemen. Information om ytterligare aspekter av företagsklimatet och varför det hindrar människor från att starta och förbättra verksamheter framkom som en önskan under seminariet. Förslag på samarbete framöver 1. Vi bör fortsätta denna dialog mellan forskare, beslutsfattare och praktiker för att göra forskning som är relevant, intressant och användbar för beslutsfattare samt utveckla andra samverkansformer mellan de olika professionerna. Samtidigt som vi måste fortsätta att stärka dessa kopplingar, måste vi behålla avståndet mellan forskning och policy som båda har specifika funktioner samt erkänna och värdera våra respektive roller vara medvetna om skillnaderna mellan t.ex. djup, långsiktig forskning och operativt beslutsfattande. 2. Vi bör av flera skäl stärka kopplingarna mellan inte bara forskning och policy /beslutsfattare utan också med praktiken /praktikerna, och vi bör uppmärksamma såväl sakfrågorna som söka utveckla formerna för samverkan. 3. Detta forum bör ha halvårsseminarier där vi för samman forskningen och policy/praktik, både här i Uppsala och möjligen också i Liberia. NAI erbjuder sig att organisera halvårsvisa Liberiaseminarier som detta, på olika temata, inklusive ett om ekonomiskt utveckling. Civilsamhället och näringslivet bör vara möjliga deltagare i vissa av dessa seminarier. Möjligheten av att använda videokonferenser bör undersökas, för att underlätta ambassadens deltagande. 4. Andra typer av möten och seminarier för såväl dialog som mer konkret samarbete kan arrangeras gemensamt såväl i Sverige som i Liberia om specifika temata, såväl internt som med inbjudan av externa deltagare. Vidare skulle forskarna inom forumet kunna erbjuda ambassaden i Monrovia att berätta om sina forskningsprojekt och erfarenheter/observationer i samband med varje besök i landet. 5. Detta forum bör syfta till att skapa synergier mellan de olika professionerna för att dels underlätta arbetet med och gynna utvecklingen i Liberia, men också för att bidra till lärdomar om samarbete mellan forskning, policy och praktik för eventuell tillämpning i andra sammanhang. Värdet av den plattform för reflektion och dialog som skapas genom olika möten och seminarier för ökad insikt och lärande och inte minst skapande av samsyn bör dock kunna räcka som syfte för dessa. 2
6. NAI erbjuder sig att vara fokalpunkt för detta Liberiasamarbete. 7. Möjligheten för detta forum att också underlätta skapandet av en plattform för enskilda post-konfliktländer att diskutera sina metoder och erfarenheter sinsemellan, t.ex. Liberia och Somalia, bör has i åtanke. 8. Värdet av enskilda informella kontakter och samtal mellan forskare, beslutsfattare och praktiker bör inte underskattas. 9. Andra möjligheter är att forskarna bidrar till den kommande processen för en ny svensk resultatstrategi för Liberia, samt föder in i de pågående större processerna i Liberia, såsom New Deal, PBC-arbetet och PRS II. 10. Möjliga tematiska områden inom vilka vi kan vidareutveckla samarbetet: a. Fredsbyggande hur kan de Liberianska erfarenheterna bidra till vårt kunnande om fredsbyggande? Vilka är de olika konfliktorsakerna och hur arbetar vi med dem, t.ex. landkonflikter? b. Säkerhet, Rule of Law, Polisen, Demokratin och Civilsamhället hur ser kopplingarna ut mellan dessa för att främja säkerhet och demokrati? c. Ekonomisk utveckling brett, inklusive t.ex. M4P (making markets work for the poor) inom jordbruket, ungdomssysselsättning, Corporate Social Responsibility, landfrågor etc. se vidare nedan. d. Regionalt samarbete hur kan vi stärka samarbetet i fredstid, i konfliktförebyggande syfte? Vilken roll kan ECOWAS spela, alt. skulle Mano River Union kunna fylla en funktion för att förebygga konflikter? 11. Inom området ekonomisk utveckling finns ett par delområden inom vilka samarbete sannolikt skulle kunna utvecklas inom kort: a. Utveckling av jordbruksmarknader möte för presentation av forskningsidéer för Sida Stockholm äger rum 8 november och samarbetsformer ska diskuteras med Sidas konfliktavdelning, samtidigt som redan påbörjad dialog med ambassaden om formerna för detta i relation till Sidas pågående program kommer att fortsätta inom de kommande månaderna, samt vid besök i Liberia i början av 2013; b. Ungdomssysselsättning - det förs en dialog mellan NAI, Norad och universitetet i Liberia för att forska om ungdomars sysselsättning och dess kopplingar till konfliktoch säkerhetsfrågor, som bör undersökas ytterligare och dialog initieras med ambassaden då Sida planerar att stödja flera projekt inom området; c. Potential bör även finnas för samarbete kring landfrågorna ur flera perspektiv då Sida stödjer breda reformer inom landområdet via Landkommissionen och forskning pågår sedan länge av till NAI anknutna forskare. 3
2012-10-12 LIBERIA- SEMINARIUM Aktuella frågor Samarbete möjligt mellan forskning, politik och praktik? Måndagen den 15:e oktober, 2012 Syfte: Belysa och diskutera aktuella frågor av gemensamt intresse, samt undersöka möjligheterna till samarbete inom dessa mellan forskning, politik (policy) och praktik i det svenska utvecklingssamarbetet i Liberia Tid: 11:00 16:00 Plats: Nordiska Afrikainstitutet, Botaniska trädgården, Villavägen 6, Uppsala Moderator: Mats Utas Sekreterare: Eldridge Adolfo Program 10:30-11:00 Kaffe/te och samling 11:00-11:15 Välkomnande och introduktion inklusive bakgrund och syfte Per Carlsson Tematiska diskussioner: Forskarna inleder sessionerna genom att belysa problemområdena och koppla dessa till sin egen forskning under 10 minuter per person. 11:15-12:00 Post-Conflict, Informal Networks and Reintegration Mariam Persson Anders Themnér 12:00-12:30 Economic Structure, Conflict and Market Development Gun Eriksson Skoog 12:30-13:30 Lunch 13:30-14:00 Land Issues and Conflict around Land 4
Mårten Böås 14:00-14:30 Valkomplexet, Val och Våld 14:30-14:45 Kaffe/te 14:45-15:15 Elfenbenskusten och det regionala perspektivet Reflektion om samarbetsmöjligheter framöver: 15:15-15:45 Reflektion och diskussion om möjligheterna till samarbete inom dessa tematiska eller möjligen andra områden mellan forskning, politik (policy) och praktik i det svenska utvecklingssamarbetet i Liberia 15:45-16:00 Slutsatser och nästa steg Staffan Tillander/Per Carlsson 5