Upprättad: Fastställd: Reviderad: 2013-03-01/NN 2014-03-20/MA 2014-05-21/NN Rutiner för samarbete mellan Gästrike Räddningstjänst och medlemskommunernas byggnadsnämnder
Innehåll 1 Inledning... 1 1.1 Dokumentbeskrivning... 1 1.2 Syfte... 2 1.3 Definitioner... 2 1.4 Lagstiftning och regelverk... 3 1.4.1 PBL... 3 1.4.2 BBR... 3 1.4.3 BBRAD... 3 2 Byggprocessen... 4 3 Brandskyddsdokumentation... 5 4 Möjligheter till samverkan... 5 5 Arbetsgång - Samverkan... 6 6 Objekt där samverkan bör ske... 7 7 Ersättning... 7 8 Omvänd samverkan... 7
1 1 Inledning Samarbetet mellan Gästrike Räddningstjänst och byggnadsnämnder i samtliga medlemskommuner behöver förbättras för att tillsammans se till att de lagar och regler som ställs på byggnadstekniskt brandskydd uppfylls i byggprocessen. Gästrike Räddningstjänst anser att ett ökat samarbete och en ökad förståelse för varandras roller i byggprocessen på sikt kommer att leda till en ökad säkerhet för kommunernas invånare och en minskad problematik för tredje man i byggprocessen. Gästrike Räddningstjänst har en bred och gedigen erfarenhet från arbete med byggnadstekniskt brandskydd och agerar gärna stöd för bygglovshandläggare och andra kommunala instanser. De lagar och regler där vi anser att vi kan vara behjälpliga är framförallt plan- och bygglagens föreskrifter angående byggnadstekniskt brandskydd, BBR samt de allmänna råden som är direkt kopplade till dessa. 1.1 Dokumentbeskrivning Dokumentet beskriver samarbetet mellan Gästrike Räddningstjänst och medlemskommunernas bygglovsavdelningar. Dokumentet förmedlas till bygglovschefer i medlemskommunerna Gävle, Hofors, Ockelbo, Sandviken och Älvkarleby. Bygglovscheferna ansvarar för att förmedla dokumentet vidare till berörd personal. Detta dokument finns även presenterat på Gästrike Räddningstjänsts hemsida under fliken: Företag/Verksamheter. Gästrike Räddningstjänst ansvarar för att hålla detta dokument uppdaterat och att den senaste lagstiftningen inom aktuella områden är beaktad. När en revidering av detta dokument sker ska detta meddelas till bygglovschefer i respektive medlemskommun. Reviderade avsnitt markeras med ett vertikalt streck i vänster marginal. Dokumentet är upprättat av Johan Nordin på Gästrike Räddningstjänst. Dokumentet är fastställt av Jennie Marcusson, Chef på Samhällsskyddsavdelningen, Gästrike Räddningstjänst.
2 1.2 Syfte Syftet med detta dokument är att skapa förutsättningar för ett gott samarbete mellan Gästrike Räddningstjänst och medlemskommunernas byggnadsnämnder. Detta förutsätter även ett bra samarbete mellan Gästrike Räddningstjänsts brand- inspektörer/ingenjörer och kommunernas bygglovshandläggare. Eftersom att byggnadsnämnden utgör tillsynsmyndighet i byggprocessen och räddningstjänsten utövar tillsyn på det färdiga objektet finns det risk att tredje man (ex. byggherren) hamnar i kläm mellan dessa två parter. Det finns exempel från andra delar av landet där byggnadsnämnden utfärdat ett slutbesked och räddningstjänsten tillsyn visat på brister som senare lett till ett föreläggande om användningen av byggnaden. Ett gott samarbete kan även ha ekonomiska vinster för byggherren i och med en tidig upptäckt av misstag i projekteringen av en byggnad. Om Gästrike Räddningstjänst kontaktas i god tid kan vi hjälpa till att hitta problem som om de upptäckts senare skulle lett till kostsamma åtgärder för byggherren. 1.3 Definitioner Följande definitioner används i detta dokument: Byggnadsnämnd Den nämnd som fullgör kommunens uppgifter enligt plan- och bygglagen. Brandskyddsbeskrivning Handling som används för att beskriva brandskyddet under projekteringens olika skeden i en viss lokal eller byggnad. En enkel version av en brandskyddsbeskrivning bör upprättas innan startbesked kan ges så att byggnadsnämnden kan avgöra om brandsäkerheten är beaktad. Brandskyddsbeskrivningen följer byggprocessens olika skeden och detaljnivån ökar under projekteringens gång. Vid bygghandlingsskedet bör inga utredningspunkter finnas kvar i handlingen. Brandskyddsbeskrivningen benämns ofta felaktigt som brandskyddsdokumentation. Se definition för brandskyddsdokumentation. Brandskyddsdokumentation Handling som beskriver brandskyddet i en färdigställd byggnad. Brandskyddsdokumentationen ska i helhet beskriva hur brandskyddet är utformat. Brandskyddsdokumentationen har statusen relationshandling.
3 1.4 Lagstiftning och regelverk 1.4.1 PBL 1 Enligt 8 kap 4 Plan- och bygglag (2010:900) skall ett byggnadsverk ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om säkerhet vid händelse av brand. 1.4.2 BBR 2 Upprättade brandskyddsdokumentationer och beskrivningar skall följa boverkets byggregler BFS 2011:6 med ändringar till och med BFS 2013:14 (BBR 20). 1.4.3 BBRAD 3 Om avsteg från de allmänna råden skall genomföras i byggprocessen skall en analytisk dimensioneringsmetod användas. Denna analytiska dimensionering skall följa de råd som ges i BFS 2011:27 (BBRAD 1) och BFS 2012:13 (BBRAD 2). 1 Plan- och bygglag 2 Boverkets byggregler 3 Boverkets allmänna råd om analytisk dimensionering av byggnaders brandskydd
4 2 Byggprocessen Normal arbetsgång för ett bygglovsärende i en kommun är: 1. Bygglovsansökan skickas till byggnadsnämnden och det krävs bl.a. vid Ny och tillbyggnad Ändrad användning Inreda ny lokal för bostad, handel, hantverk, eller industri. Uppföra plank eller mur Anordna nöjesparker, idrottsparker, skidbackar, campingplatser, skjutbanor, småbåtshamnar, friluftsbad, motorbanor och golfbanor Inrätta fasta cisterner Uppföra vindkraftverk, master eller torn Anordna upplag och parkering 2. Anmälan krävs vid väsentlig förändring av planlösning, vid ingrepp i den bärande konstruktionen eller då det sker en väsentlig ändring av hissar, eldstäder, rökkanaler, ventilation, vatten och avlopp. Observera att en liten ändring kan vara en stor ändring ur brand- och utrymningssynpunkt. 3. Byggnadsinspektören kallar till tekniskt samråd. Till samrådet kallas kontrollansvarig samt sakkunniga. Inspektören avgör vilken expertis som ska kallas till samrådet. På samrådet tas följande punkter upp: a. Arbetenas planering b. Fastställande av kontrollplan d.v.s. åtgärder för besiktning, tillsyn och övrig kontroll som är nödvändiga för att byggnaden ska uppfylla samhällets krav. c. Nödvändig samordning 4. Byggnadsnämnden utfärdar slutbesked efter att all dokumentation från kvalitetsansvarig inkommit och godkänts. Slutbeviset är ett kvitto på att kontrollplanen följts. Om det finns anmärkningar på byggprojektet ska byggnadsnämnden ta ställning till i vilken utsträckning byggnaden får tas i bruk innan eventuella anmärkningar åtgärdats.
5 3 Brandskyddsdokumentation Enligt BBR 5:12 ska en brandskyddsdokumentation alltid upprättas. För mindre byggnader, till exempel garage eller enfamiljshus, kan kravet på brandskyddsdokumentation bedömas vara uppfyllt i och med byggherrens dokumentation. Kraven på brandskyddsdokumentation gäller inte för komplementbyggnader som är högst 15 m 2. 4 Möjligheter till samverkan Räddningstjänstens aktiva del i byggprocessen bör enbart utgöras av sakkunnigt biträdande till byggnadsnämnden. I vissa fall kan det vara nödvändigt för byggherren att involvera räddningstjänsten av andra skäl t.ex. då alternativa utformningar av lösningar behöver utvärderas eller utredas innan byggstart. Vid dessa tillfällen ställer självklart räddningstjänsten upp som rådgivande part. Tidigare har det funnits en tradition inom räddningstjänsten och bland vissa byggherrar att samarbeta innan under och efter bygget för att få en av räddningstjänsten accepterad lösning. Detta bör undvikas av flera anledningar. Det bör dels undvikas på grund av att räddningstjänsten inte ska konkurera med de konsulter som oftast finns inblandade i projekten. Det bör även undvikas eftersom att räddningstjänsten riskerar att hamna på två stolar i byggprocessen. I och med denna samverkan, där räddningstjänsten agerar som biträde åt byggnadsnämnden, finns goda möjligheter att höja den gemensamma kompetensen inom byggprocessen. I och med denna ökade kontroll kommer detta även att ge en ökad kvalité på den slutliga produkten som är själva byggnadsverket.
6 5 Arbetsgång - Samverkan Samverkan genomförs enligt följande: 1. Handläggare på bygglovsavdelningen får in ett ärende där man bedömer att samverkan bör ske. Remissfråga med bifogade dokument (branddok, ev ritningsunderlag) skickas till gastrike.raddning@gavle.se markerat med ämne remissfråga byggärende. Alternativt kan ärendet skickas med post till: Gästrike Räddningstjänst, Hamntorget 8, 803 10 Gävle. I den begäran om yttrande som bifogas övriga dokument bör det framgå innan vilket datum som svar önskas. Exempel på hur remissfrågan kan utformas finns i bilaga A. 2. Registrator hos räddningstjänsten lägger upp ett ärende som tilldelas en handläggare. 3. Den handläggare på räddningstjänsten som blir tilldelad ärendet kontaktar vid behov, den aktuella handläggaren på bygglovsavdelningen för att informera sig ytterligare i ärendet. 4. Handläggare på räddningstjänsten granskar inkomna handlingar. 5. Gästrike Räddningstjänst har för avsikt att svara på remisser i bygglovsärenden inom 10 arbetsdagar från och med inkommen remissfråga. 6. Handläggaren på Gästrike Räddningstjänst skickar remissvaret via e-post direkt till berörd handläggare om inte annat anges i remissfrågan. 7. Återkoppling av ärendet sker på bygglovshandläggarens initiativ och bör ske i de fall då räddningstjänstens synpunkter ifrågasatts, överklagats eller i annat fall då bygglovshandläggaren anser detta befogat. Samverkan bör vid behov även ske i följande fall: Medverka vid tekniskt samråd när räddningstjänsten/byggnadsnämnden önskar Medverka vid arbetsplatsbesök när räddningstjänsten/byggnadsnämnden önskar Medverka vid slutsamråd när räddningstjänsten/byggnadsnämnden önskar Vidare bör handläggare på räddningstjänsten och byggnadsnämnden ha återkommande möten för erfarenhetsutbyte och eventuella utvecklingsmöjligheter. För att underlätta samverkan via telefon bör även en telefonlista upprättas där telefonnummer till samtliga aktuella handläggare på både räddningstjänst och stadsbyggnadskontor redovisas. Det bör även finnas en utsedd kontaktperson hos samtliga instanser som har ett övergripande ansvar för samordningen av samarbetet. Samordnare för respektive medlemskommun redovisas i Bilaga B.
7 6 Objekt där samverkan bör ske Samverkan krävs givetvis inte i alla byggprojekt utan det är speciellt viktigt när risken kan bli stor för människa och omgivning vid brand. Samverkan bör ske vid nybyggnad eller ombyggnad till följande objektstyper: Vårdmiljöer enligt BBR 5:215 (sjukhus, vårdhem, äldreboende, fängelse, behandlingshem och dyl.) Samlingslokaler enligt BBR 5:212 (restaurang, pub, diskotek, kyrkor och dyl.) Hotell eller annan verksamhet som innefattar sovande personer enligt BBR 5:214 (hotell, vandrarhem, bed and breakfast och dyl.) Verksamheter med förhöjd brandrisk enligt BBR 5:216 (pelletslager, pelletstillverkning, större garage, lager med stor brandbelastning, lokaler med en ökad risk för uppkomst av brand (verkstäder, tillverkningsindustri) och dyl.) Skolor och förskolor Flerfamiljshus Industrianläggning eller verksamhet med hantering av brandfarlig vara Objekt där brandskyddet dimensionerats genom analytisk dimensionering (BBR 5:112) Samverkan bör även ske i de fall då byggnadsnämnden bedömer att brandskyddet av annan anledning särskilt behöver beaktas. Gästrike Räddningstjänst anser också att samverkan bör ske i de fall då tveksamheter kan uppstå om vilken typ av verksamhet som byggnaden projekteras för. Exempelvis så kan HVB-hem (hem för vård och boende) samt boenden för ensamkommande flyktingbarn i vissa fall bedömas av byggherren och konsulter som en vanlig bostad. Dessa typer av verksamheter anses ej vara lämpligt att utföra enligt brandreglerna för bostad varvid en diskussion bör föras med Gästrike Räddningstjänst. 7 Ersättning I förbundsordningen står det att vårt förbund ska svara på remisser till andra myndigheter när det gäller plan- och byggprocessen. Det innebär att det ingår i förbundets åtaganden, och att det därför är svårt att motivera att ekonomisk ersättning ska ges för räddningstjänstens deltagande i byggprocessen. 8 Omvänd samverkan Enligt LSO 4 så kan Gästrike Räddningstjänst förelägga fastighetsägare eller verksamhetsutövare om att vidta byggnadstekniska åtgärder för att förbättra brandskyddet. Dessa åtgärder kan komma att kräva bygglov eller godkännande av annan myndighet. Enligt förvaltningslagen ska då samverkan ske för att den enskilde inte ska hamna i en situation där efterlevnaden av ett myndighetskrav kräver ett positivt besked av en annan myndighet. Rutiner för samverkan i dessa fall är under framtagande. 4 Lag (2003:778) om skydd mot olyckor
A Bilaga A Förslag till försättsblad
B Bilaga B Samordnare för respektive organisation Gästrike Räddningstjänst Johan Nordin E-post: johan.nordin@gavle.se Gävle kommun Åsa Larsson E-post: asa.a.larsson@gavle.se Hofors Kommun Mikael Ginstrup E-post: mikael.ginstrup@hofors.se Ockelbo Kommun Maria Sundberg E-post: maria.sundberg@ockelbo.se Sandviken Kommun Christer Englund E-post: christer.englund@sandviken.se Älvkarleby kommun Malin Lidow Heneryd E-post: malin.lidowheneryd@alvkarleby.se
C Bilaga C Lathund för samverkan - Byggärenden Objekt där behovet av samverkan är stort Vårdmiljöer (fängelse, vårdboende, särskilda boenden, HVB-hem, flyktingboenden och motsv.) Samlingslokaler (restauranger, pubar, diskotek, kyrkor och motsv.) Hotell (Bed and breakfast, vandrarhem samt andra tillfälliga boenden) Verksamheter med förhöjd brandrisk (pelletslager, pelletstillverkning, Större garage, lager med stor brandbelastning, lokaler med en ökad risk för uppkomst av brand (verkstäder, tillverkningsindustri) och dyl.) Skolor och förskolor Flerfamiljshus Objekt där brandskyddet dimensionerats genom analytisk dimensionering Industrianläggning eller verksamhet med hantering av brandfarlig vara Andra objekt där brandskyddet behöver beaktas (inglasning av balkonger, ändrad verksamhet eller andra svåra fall) Remissförfarande Handläggaren på bygglovsavdelningen skickar remissfrågan till: gastrike.raddning@gavle.se eller Gästrike Räddningstjänst, Hamntorget 8, 803 10 Gävle Ange i remissen när svar senast önskas. Gästrike Räddningstjänst har som mål att svara på samtliga byggärenden inom 10 arbetsdagar.