Frågor och svar om kontrollplan, webbseminarium den 12 september 2011

Transkript

1 Kompetensinsatser gällande ny plan- och bygglag M 2010:01 Frågor och svar om kontrollplan, webbseminarium den 12 september 2011 Finns det möjlighet att ladda ner PowerPoint bilder som visades? PowerPoint bilder, underlagsmaterial om kontrollplan hittar du på webbplatsen: nypbl.se, ( 2/webbseminarium-om-kontrollplan/). Enkelt ärende Vem ska upprätta kontrollplanen, när det inte finns krav på kontrollansvarig vid enkla ärenden och där byggherren saknar kompetens? Byggherren ska föreslå kontrollplan, men kommunen kan på sin webbplats ha förslag på kontrollplaner för olika typer av ärenden, skyltar, inglasning av balkong, mindre tillbyggnad etc. Hur ska byggherren ta fram kontrollplan i de fall det ej krävs kontrollansvarig? Hur ska den se ut? Byggherren bör vid behov, även vid enkla ärenden, ta hjälp av en byggteknisk konsult för att kunna lämna in rätta handlingar för att få bygglov, föreslå kontrollplan och få startbesked, göra kontrollerna enligt kontrollplan och skicka in anmälan att åtgärd är gjord och krav enligt lov, enligt startbesked och kontrollplan är uppfyllda. Ska man kräva kontrollplan vid enkla ärenden, när Byggherren inte har någon KA till sin hjälp? Ja, kontrollplan ska alltid göras. Vad ska kontrollplanen innehålla vid enkla ärenden? Det är olika beroende på ärende. Det ska säkerhetsställas att de tekniska

2 2 egenskapskraven uppfylls. Stockholms kommun och andra kommuner har exempel på sin webbplats. Hur ska man hantera kontrollplanen i de ärenden där det inte krävs kontrollansvarig? Ska byggherren ansvara för att den genomförs? Ska han även lämna det utlåtande som normalt KA ska göra i samband med ansökan om slutbesked? Hur bör byggherren visa att han har låtit utföra kontrollerna på rätt sätt då han ofta har låg kunskap om hur de ska utföras? Det är byggherrens ansvar att kontrollerna genomförs. Byggherren ansvarar även för att skicka en anmälan att åtgärden är slutförd och att bygglov och startbesked följts och resultat av kontrollerna enligt kontrollplan. Byggherren kan och bör ta teknisk kunnig person (er) till sin hjälp för att verifiera kontroller i kontrollplanen, som han inte har kunskap att intyga själv, exempelvis vid en eldstad bör sotarens intyg om täthet och brandskydd skickas med. Ett annat exempel kan vara intyg som styrker förutsatta egenskaper hos använda material och konstruktioner. Vid ett väldigt enkelt ärende ska kommunen kräva att få in kontrollplanen från byggherren eller kan kommunen skriva den? Kommunen kan ha exempel på liknande ärenden, men det är byggherren som föreslår och kommunen som fastställer i startbeskedet. Finns det några projekt som är så små att kontrollplan inte behöver upprättas? Nej, kontrollplan ska alltid finnas. I enklaste fallet kan det vara att åtgärden är utförd. Om byggherren får ett förslag till kontrollplan från kommunen ska han då på något sätt bekräfta att han/hon antar det som sitt förslag innan det fastställs i startbeskedet? Byggherren har ansvaret för att samhällets regler för byggande efterlevs och byggherren ska göra förslag till kontrollplan. Kommunen kan visa på exempel på kontrollplaner för liknande objekt, påpeka saker som bör tillföras och godkänna kontrollplanen i startbeskedet. Hur ser ni på att vissa kommuner "tar fram" kontrollplaner åt byggherren, särskilt när det gäller åtgärder som inte kräver KA? Att kommunen får visa på goda exempel på kontrollplaner till liknande objekt, men att byggherren föreslår i sin ansökan en kontrollplan som kommunen fastställer i startbeskedet bör vara korrekt. Tycker

3 3 kommunen det saknas något så påpekas det och byggherren ändrar lämpligen så att startbesked kan ges av kommunen om handlingar för lov och startbesked inklusive kontrollplan inkommit. Startbesked i bygglovsbeslutet? Ska det inte vara två separata beslut? Vid enkla ärenden utan tekniskt samråd och ofta utan kontrollansvarig kan bygglov och startbesked ges i samma beslut om kompletta handlingar inklusive kontrollplan inkommit. Byggnadsnämnden bör fråga den sökande om det ska göras i två steg eller i ett. Görs det i två steg behövs inte i steg 1 kontrollplanen och handlingar för de tekniska egenskapskrav som inte ingår i bygglovet. Några kommuner använder sig av: "kontrollplan behöver inte inlämnas till kommunen". Vad anser ni om det förfarandet? Det stämmer inte med PBL. I startbeskedet fastställs kontrollplanen, vilken då bör ha inkommit till kommunen. Bärförmåga, stadga och beständighet Får man fortfarande bygga bärande konstruktioner själva? Ja, det finns inga krav på certifieringar för varken konstruktörer, projektörer eller entreprenörer. Byggnadsnämnden kan kräva att byggherren har tillräcklig kompetens i kontrollplanen. Saknas det kan de begära sakkunnig geoteknik, stål, betong, trä etc. Boverket har skrivit certifieringsregler för sådana sakkunniga. Dessa har varit på remiss och förväntas tas av Boverkets GD i slutet av Enligt PBF 7:2 ska byggnadsnämnden vid prövning av behovet av certifierad sakkunnig ta särskild hänsyn till den risk för allvarliga personskador som uppkommer om åtgärden eller byggnadsverket inte uppfyller föreskrivna krav. Finns det stöd i nya PBL att kräva verifikation mot en konstruktionsritning i utförandeskedet i kontrollplanen för att utfärda startbesked. (objekt från småhus och uppåt) Ja, det är lämpligt att i kontrollplan för utförandeskedet göra verifikationen mot projekteringshandlingar, ritningar och beskrivningar. För småhus kan beskrivningstexter vara införda i konstruktionsritning, men om inte det är så, kan det vara viktigt att texter i beskrivningen ingår. Brand Kommer det att komma anvisningar/råd/stöd för vad räddningstjänsterna/brandförsvaren i kommunerna ska bistå byggnadsinspektörerna med vid arbetsplatsbesök? Vad förväntas

4 4 byggnadsnämnde bistå med vid besöken? Ska till exempel brandskyddsdokumentationen granskas? Detta finns inte i föreskrifter eller allmänna råd från Boverket. Boverket har bemyndigande att skriva föreskrifter om kontrollplaner och tillsynsvägledning. Om och när detta kommer finns ingen tidplan för idag. Byggnadsnämnden kan ta hjälp av räddningstjänsten i granskning av handlingar inför bygglov, tekniskt samråd-startbesked, arbetsplatsbesök och inför slutsamråd-slutbesked. Brandskyddsdokumentation bör granskas vid tekniska samrådet och följas upp ända till slutsamrådet. Räddningstjänsten har kunskap och har fortsatt tillsyn över brandskyddet i byggnaden enligt Lagen mot skydd mot olyckor, LSO. Frågor som bör besvaras i brandskyddsdokumentationen om de är relevanta för objektet ifråga: Kommer räddningstjänstens bilar intill byggnaden?, Är ytorna förberedda för att tåla räddningstjänstens bilar? Var finns släckvatten?, Utrymningsvägar?, Brandspridning inom byggnaden? Brandspridning till andra byggnader? Bärförmåga och brand? Räddningsmanskapets säkerhet? Materialval på tak, i utrymnningsvägar och samlingssalar mm, brandventilation, sprinkler, detektorer, larm, installationers genomföring i brandceller etc. Boverket blir tydligare i nya brandkapitlet om förenklad respektive analytisk dimensionering. Analytisk dimensionering beskrivs i en egen handbok. Till vilken nivå ska brandskyddsfrågor vara utredda enligt Boverkets mening, inför beslut om startbesked? Det bör finnas en beskrivning hur brandskyddet är tänkt enligt 5:12 (BBR) och vid slutsamrådet är brandskyddsdokumentationen klar inklusive de kontroller som överenskommits. Här följer föreskrifter och allmänna råd. BBR 5:12 Dokumentation En brandskyddsdokumentation ska upprättas. Av denna ska framgå förutsättningarna för utförandet av brandskyddet samt brandskyddets utformning. Allmänt råd Dokumentationen bör redovisa byggnadens och dess komponenters brandtekniska klasser, brandcellsindelning, utrymningsstrategi, luftbehandlingsinstallationens funktion vid brand och i förekommande fall beskrivning av de brandskyddstekniska installationerna samt plan för kontroll och underhåll. Ur kommande BBR. Träder troligen i kraft 1 januari 2012 med 1 års övergångsperiod.

5 5 5:111 Förenklad dimensionering Förenklad dimensionering innebär att byggherren uppfyller föreskrifterna genom de lösningar och metoder som anges i de allmänna råden i avsnitt 5:2 5:7. (BFS 2011:xx). Allmänt råd I kontrollplanen bör det ingå en kontroll av att endast metoder och lösningar enligt förenklad dimensionering tillämpas. (BFS 2011:xx). Ur Boverkets kommande allmänna råd om analytisk dimensionering 6.2 Kontroll av verifiering Allmänt råd: Kontrollplanen enligt 10 kap. 6-8 PBL bör innehålla följande kontrollpunkter Att samtliga avvikelser från förenklad dimensionering är verifierade. Att dimensioneringskontroll är genomförd. Att dimensioneringsförutsättningarna är riktiga. Om beräkningar används som underlag till scenarioanalys eller kvantitativ riskanalys bör beräkningarnas riktighet styrkas genom dimensioneringskontroll. Med dimensioneringskontroll avses kontroll av dimensioneringsförutsättningar, bygghandlingar och beräkningar. Denna kontroll bör utföras av en person som inte tidigare har varit delaktig i projektet. Kan en kontrollpunkt i kontrollplanen vara utformning i enlighet med brandskyddsdokumentation" eller är det en för diffus kontrollpunkt? En brandskyddsdokumentation tar som sagt upp flera olika moment. Det bör vara möjligt om ni inför tekniskt samråd får se brandskyddsdokumentation när den är en beskrivning hur det är tänkt och vilka kontroller som ska göras under utförande och vid färdig byggnad. Energi Vad händer om verklig energiförbrukning vida överstiger BBR:s krav? Byggnadsnämnden kan förelägga att byggherren gör åtgärder så att BBR:s krav infrias. I Energideklaration kan finnas förslag på åtgärder, för att komma ner till BBR:s krav, som kan vara vägledande för byggherre och byggnadsnämnden. SFP värde på 2.0 är för ett FTX system. Andra system har andra SFP tal Helt riktigt påpekande. Eleffektivitetsregler för ventilationsanläggningar finns i BBR avsnitt 9. Det var ett exempel som nämndes på webbseminariet.

6 6 Radon Tre månaders mätning nämndes. Borde vara minst två enligt metodbeskrivning från Strålskyddsmyndigheten? Tack för påpekandet. Minst två månader är rätt. Buller Bullerutredning, ska den vara med i kontrollplan eller ska den in redan i bygglovet? Bra om bullerfrågor som är plan- och bygglovfrågor behandlas i bygglov. Det vill säga hur många db blir det vid husliv. Inför tekniska samrådet och starbeskedet är det önskvärt om det finns en ljudskyddsbeskrivning inklusive vilka kontroller som ska utföras för luftljud, stegljud, installationsljud, ljud utifrån och rumsakustik. I kontrollplanen kan dessa kontroller skrivas in eller som ljudskyddskontroller enligt ljudskyddsbeskrivningen. Till slutsamrådet så bör en ljudskyddsdokumentation inklusive resultat från ljudmätningar redovisas. Se Boverkets handbok om ljud, Bullerskydd i bostäder och lokaler skydd_i_bostader_och_lokaler.pdf. Byggherren bör även upplysas om Naturvårdsverkets ljudkrav vid byggande. Fukt Fuktprov måste vad jag förstår nästan alltid skickas till lab för att ge relevant säkerhet. Det är dyrt hur ofta bör man kräva det? Tänker speciellt i de fall en mindre byggnad utförs - med total budget på upp till kr. Tiden inklusive säkerhet kan beräknas när exempelvis betong kan vara torr. Finns det tid att vänta på detta så behöver inte mätning göras. Ofta är tiden viktig så mätning görs för att veta när mattan kan läggas på. Hur ska byggfukten kontrolleras? Hur ska det mätas och följas upp? Det är viktigt att fastslå i kontrollplanen. Ett sätt kan vara att begära in fuktsäkerhetsprojektering till tekniska samrådet och att lyfta de kontroller som finns i fuktsäkerhetsbeskrivningen till kontrollplan. Sedan vid slutsamråd kan resultaten från fuktkontrollerna vara inskrivna i fuktskyddsdokumentation som redovisas till byggnadsnämnden.

7 7 Luft OVK-protokoll upprättas idag en tid efter att inflyttning skett, kan vi kräva att OVK görs innan vi lämnar slutbesked? Ja, med stöd av PBF 5:1 ska kontrollen utföras innan systemet tas i bruk. Varsamhet 9 egenskapskrav med beaktande av varsamhet kan ni utveckla det? I PBL 8:17 står kravet att ändring ska utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden. Och i PBL 8:7 står det om byggnadens förutsättningar, varsamhet och förvanskningsförbudet med mera. Tillämpningsråd finns idag i BÄR och Boverket avser att besluta om nya föreskrifter och allmänna råd, om vad som gäller vid ändring inklusive ombyggnad, som träder i kraft 1 januari 2012 och med en övergångsperiod på ett år. De finns då i stort sett i alla BBR:s avsnitt. Tillgänglighet Tillgänglighet, är det bara inom byggnaden som ska fram i kontrollplanen? angöring från gata och fram till entré och in i byggnaden? Bra påpekande. Tillgänglighet kan finnas i detaljplan och tas upp i bygglov. Vid bygglov det framförallt ytkrav och hisskrav men även tillgänglighet från gata till entré. Passagemått med mera bör ingå i tekniskt samråd och kontrollplan. Andra krav än tekniska egenskapskrav Om planbestämmelser innehåller krav som inte är hänförbara till de tekniska egenskapskraven, ska dessa bevakas genom kontrollplanen? Exempel, plantering. av en viss area av tomt. Kraven från detaljplan bör föras över som krav i bygglovet och bevakas senast vid slutsamråd. Behöver inte föras in i kontrollplan. Slutbesked Ska man utfärda intermistiskt slutbesked då inte energi och radon kan mätas i ett första skede? Ja det är en möjlighet. Vad händer om kommunen inte följer upp ett interimistiskt slutbesked? Byggherren bör sända in de handlingar som krävs så att slutbesked kan

8 8 ges. Boverket och Länsstyrelsen kan i sin tillsynsvägledning eller i sin tillsyn vara intresserade av hur kommunen hanterar detta. Genom Energideklarationsregistret är det stor möjlighet att följa detta och tillskriva byggherren om det inte utförs, men även för Länsstyrelse och Boverket att följa upp hur det fungerar när det gäller utförda mätningar av radon, OVK och energianvändning. Ska kommunen avvakta OVK och energideklaration innan kommunen utfärdar slutbesked eller får kommunen ge slutbesked utan dessa intyg (energiåtgången till exempel visas inom två år)? Det är möjligt att ge interimistiskt slutbesked eller besluta enligt PBL 10:4 att byggnadsdelen får tas i bruk innan slutbesked givits. OVK ska enlig PBF 5:1 vara utförd innan systemet tas i bruk. Om en kontrollansvarig byts ut efter bygglovsbeslut, krävs då ett beslut om ändring i bygglovet? I PBL 10:11-13 står det att byggnadsnämnden ska underrättas och att byggnadsnämnden ska utse ny kontrollansvarig. Genom att kontrollansvarig nämns i bygglovet så är det en ändring till det beslutet. Vi ifrågasätter om skyltar kräver start och slutbesked eftersom kap 10 syftar till "genomförandet av byggåtgärd" och vi menar att uppsättandet av en till exempel mindre väggskylt inte är en byggåtgärd? Det är svårläst med byggnadsverk, byggnader och anläggningar, skyltar och ljusanordningar. Åtgärder som kräver anmälan eller bygglovsansökan kräver startbesked inklusive kontrollplan och slutbesked. Boverkets tolkning är att kapitel 10 gäller även skyltar och ljusanordningar och i PBL 10:3 står kravet på startbesked. Kontrollansvarig Ger nya PBL någon som helst möjlighet att till kontrollansvarig godkänna någon som inte heller är certifierad kvalitetsansvarig? Enligt PBL får byggnadsnämnden om det finns särskilda skäl besluta att en person som före den 2 maj 2011 har utsetts till kvalitetsansvarig enligt 9 kap. 14 i gamla PBL utses till kontrollansvarig. Hänsyn bör tas till förutsättningarna för den föreslagna personen att göra den kontroll som krävs enligt de nya reglerna. Särskilda skäl kan till exempel vara att det inte finns någon certifierad kontrollansvarig inom rimligt avstånd. Dessa övergångsbestämmelser gäller till den 1 januari Fristående certifierad kontrollansvarig

9 9 Byggherren inte byggnämnden ska alltså avgöra om kontrollansvarig är fristående från den som utför byggåtgärder (och projekterar). Sades att kontrollansvarig och byggherre har samma intresse (en bra byggnad). Men vid små byggprojekt är ganska ofta byggherren själv projektör och till och med byggare och nog så intresserad av låga kostnader framför att samhällets krav ska uppfyllas. Om kontrollansvarig ska verifiera att byggherrens tar sitt ansvar (att samhällets krav uppfylls) bör väl KA vara fristående gentemot både byggherre och utförare? KA ska ha en självständig ställning mot projektör och utförare. Är byggherren något av detta ska KA vara fristående från byggherre. Det står i lagen att KA ska ha oberoende ställning till den som utför. Vem är den som utför? Är det byggherren eller är det entreprenören? Eller är det båda? Är byggherren endast beställare och inte projektör eller entreprenör så kan KA vara anställd hos byggherren. I en liten ort är det svårt att ha en självständig ställning gentemot varandra då oftast alla känner alla. Får man i så fall anlita KA utanför kommunen? KA ska ha en självständig ställning mot projektör och utförare. Att man bara känner varandra behöver inte betyda att man inte är självständig. Men visst går det att anlita KA från en annan kommun. Det är dock en fördel om resorna är korta så att byggbesöken blir fler. Om byggherren är certifierad KA och inte bygger själv. Får han då vara KA? Ja, om han inte projekterar och inte bygger så går det bra. Ansvarig konstruktör kan alltså inte vara KA för aktuellt projekt. Gäller detta även om arkitekten vill vara KA? Alltså med tanke på kravet på självständig ställning. Ja. En KA ska ha en självständig ställning roll mot den som utför byggnadsarbete, gäller samma sak för projektering? Ja. Kan man vara projektör (till exempel konstruktör eller utföra energiberäkning mm) i ett ärende men även vara kontrollansvarig för samma ärende? Har man oberoende då i processen eller hur talkar man lagen i denna fråga? KA ska ha en självständig ställning mot projektör och utförare Ska byggnadsnämnden kontrollera att KA står oberoende från

10 10 byggentreprenören? I sådana fall hur ska byggnadsnämnden kunna kontrollera det? Om byggnadsnämnden misstänker att samband finns men har svårt att bevisa det, hur ska då byggnadsnämnden driva frågan? Om byggnadsnämnden misstänker att inte så är fallet bör byggnadsnämnden be om intyg på självständighet. I övrigt är det byggherrens ansvar att anlita certifierade självständiga kontrollansvariga och föreslå till byggnadsnämnden. Finns det stöd i PBL för att KA inte får vara projektör/arkitekt i aktuellt projekt? I PBL 10:9 pkt 2 står det att KA ska ha en självständig ställning i förhållande till den som utför den åtgärd som ska kontrolleras.