2007-05-16 Dnr 013-2007-695 Ert dnr S2007/762/ST Socialdepartementet Enheten för sociala tjänster 103 33 Stockholm Från Socialbidrag till arbete (SOU 2007:2). Slutbetänkande av utredningen Från Socialbidrag till arbete (S 2005:01) Verket för näringslivsutveckling, Nutek, har av Socialdepartementet anmodats att yttra sig över rubricerade slutbetänkande. Nuteks utgångspunkter Verket för näringslivsutveckling, Nutek bidrar till att det skapas fler nya företag, fler växande företag och fler starka regioner - och därmed främjas hållbar ekonomisk tillväxt och välstånd i hela landet. För att svenska företag och regioner ska växa på ett hållbart sätt krävs ständig utveckling och förnyelse. Nutek stödjer näringslivet och regionerna i detta arbete med företagsfinansiering, information och rådgivning samt stöd till program och processer Inom ramen för särskilda program främjar Nutek kooperativt och annat företagande inom den sociala ekonomin, kvinnors, invandrares och ungdomars företagande. Nutek väljer att i första hand lämna synpunkter på de delar av förslaget som berör företagandet och det förslag som direkt berör Nuteks verksamhet. Sammanfattning Nutek välkomnar många av utredningens förslag som vi ser underlättar för företag att ta aktiv del i att bidra till att fler personer kommer i arbete genom anställning eller som företagare som arbetsgivare och som utförare av tjänster. Enligt utredningens förslag om en ökad samverkan mellan ansvariga myndigheter och tydligare ansvar och regelverk kommer att underlätta för de företag som tillhandahåller arbetslivsinriktade tjänster såsom rehabilitering, praktik, arbetsträning och utvecklings-, trygghets- och lönebidragsanställningar. Ett ökat utrymme för Arbetsförmedlingarna att upphandla tjänster kommer att kunna stimulera ett ökat utbud av metoder och tjänster men också en mångfald av utförare och öppna för etablering av fler företag. Nutek ser mycket positivt på de förslag som rör de sociala företagen som om de genomförs kan bidra till att fler företag kan etableras och en starkare tillväxt i befintliga företag. Nutek vänder sig bestämt emot utredningens förslag att hälften av de medel som regeringen tilldelar Nutek för informations- och rådgivningsinsatser ska användas för att främja sociala arbetskooperativ.
Nuteks synpunkter 17. Förändrat arbetssätt på arbetsförmedlingarna 17.1 Externa leverantörer. Nutek stödjer förslaget om utökade möjligheter för Arbetsförmedlingarna att upphandla tjänster från externa leverantörer för arbetssökande med svag förankring på arbetsmarknaden samt kärntjänster för de som saknar yrkeserfarenhet och referenser. För att förslagen ska få avsedd effekt bör upphandlingar planeras och genomföras så att de stimulerar metodutveckling och tillgodogör sig anbudsgivarnas särskilda kompetens och förutsättningar att utforma tjänsterna. De måste också genomföras med hänsyn till små företags förutsättningar att lämna anbud och konkurrera. System för brukarval bör övervägas och prövas. 17.1.1 Verksamhet Utöver de privata företag, organisationer och sociala företag/arbetskooperativ som utredningen pekar på vill Nutek komplettera med de Egenanställningsföretag som etablerats på många håll i landet. Där är grundidén att utgöra arbetsgivare åt personer som har affärsidéer men som inte vill vara företagare alternativt inte kan debitera för full tid. En sorts omvända bemanningsföretag som ofta även tillhandahåller olika sorters stöd och kompetenshöjande insatser. Egenanställningsföretagen är oftast knutna till det regionala Coompanion, kooperativ utveckling, men har flera organisationer som ägare. Nutek föreslår att även egenanställningsföretagen ska kunna vara externa leverantörer och att verksamheten beaktas vid upphandlingar. 17.1.4 Beställar- utförarperspektiv. Sociala företag, organisationer och privata företag som erbjuder arbetslivsinriktade tjänster har ofta utarbetat metoder och arbetssätt som bygger på kunskap, värderingar och erfarenheter som genererats inom organisationen/företaget. När det gäller de sociala företagen och organisationerna har målgruppen i sig en viktig del i kunskaps- och metodutvecklingsarbetet. Det är som utredningen påpekar viktigt att upphandlingar på området tar hänsyn till och tar i anspråk den möjlighet till utveckling av arbetsförmedlingens verksamhet/service detta innebär. 17.1.5 / 6 Bonussystem / Fast avkastningskrav. Nutek förstår utredningens syfte att hitta modeller för ersättning som ger utföraren ekonomiska incitament att lyckas och instämmer med utredningen att av de två redovisade modellerna så är bonussystemet att föredra. Nutek anser dock att det är viktigt att det system som väljs anpassas så att det är möjligt för ett företag att med rimlig säkerhet uppskatta intäkter och kostnader. De bör också utformas så att det är konkurrensneutralt mellan stora och små utförare. Resultatet bör också bedömas utifrån förutsättningarna för varje individ, att bara grunda värderingen på om resultatet är ett subventionerat eller osubventionerat arbete är ett för trubbigt instrument. 17.2 Jobbagenter ny medarbetarroll på Arbetsförmedlingen Nutek välkomnar förslaget om jobbagenter men vill påpeka att i arbetsmarknaden ingår även arbetsgivarna inom den sociala ekonomin och de sociala företagen, de bör inkluderas i den uppsökande verksamheten. 2
17.3 Etableringsjobb för nytillträdande arbetssökande komplement till Nystartsjobb Nutek stödjer utredningens förslag men anser att även gruppen funktionshindrade bör inkluderas. Tidsperioden på 6 månader upplevs troligen kort av många företag, särskilt mindre företag, en möjlighet till gradvis nedtrappning av subventionen under ytterligare 6 månader skulle sannolikt öka förslagets attraktivitet. Omfattningen av detta bör utgå från en bedömning av både personens och företagets förutsättningar att en förlängd subvention kan leda till fortsatt anställning. 17.4 Mentorskap. Nutek stödjer förslaget om mentorer. 17.5 Rehabilitering genom arbete i sociala företag. Utredningen använder sig av begreppen sociala företag och sociala arbetskooperativ på ett sätt som kan skapa förvirring. Nutek föreslår ett enhetligt användande av det övergripande begreppet sociala företag, med följande definition: Sociala företag - har som ändamål att integrera personer som står långt från arbetsmarknaden i samhälle och arbetsliv - skapar delaktighet för medarbetarna, genom ägande eller på annat väl dokumenterat sätt - återinvesterar sina vinster, i egna eller liknande verksamheter - är fristående från offentlig verksamhet Nutek instämmer i utredningens synpunkter om de rehabiliterande inslagen i de sociala företagen med tillägget att det faktum att det är företag, med en produktion av varor och/eller tjänster som efterfrågas och betalas på en marknad, som är en avgörande förutsättning för rehabiliteringen. 17.5.1 Mervärdet av att arbeta inom sociala företag. Nutek delar utredningens syn på de sociala företagens särskilda förutsättningar att erbjuda personer en möjlighet till rehabilitering som utgår från individens förutsättningar. Kombinationen av det arbetssätt som ger möjlighet att (åter)ta kontrollen över sitt liv och att utföra en efterfrågad arbetsinsats utgör grunden för rehabiliteringen i de sociala företagen. 17.6.2 Utvecklings- och trygghetsanställning i sociala arbetskooperativ. Nutek instämmer i utredningens beskrivning och förslag med den invändningen att de även bör omfatta sociala företag enligt den definition vi presenterat i sammanfattningen. Ett krav på samägande riskerar att utesluta en rad sociala företag som i alla andra avseenden uppfyller definitionen men som valt en annan organisationsform än den kooperativa. Nutek kan inte se någon anledning till att utesluta dessa. Det kan även utgöra ett hinder om målgruppen utvidgas, då delägarskap i ett företag kan medföra förlorad rättighet till A-kassa. Det är en fråga som under alla omständigheter bör utredas vidare. 17.6.3 Utvecklingsanställning. Nutek menar att sociala företag, inte bara sociala arbetskooperativ, som erbjuder tjänster som syftar till övergång till annan arbetsgivare, passar väl för utvecklingsanställningar. 17.6.4 Trygghetsanställning. Nutek menar att sociala företag, inte bara sociala arbetskooperativ, som skapar permanenta arbeten, passar väl för trygghetsanställningar. I båda dessa fall bör lönebidraget och anordnarstödet anpassas efter den bedömda nedsättningen av arbetsförmågan och till det anordnande företagets förutsättningar. De 3
samhälleliga ersättningarna bör minst motsvara de som Samhall erhåller för motsvarande tjänster. 17.7 Fördjupat samarbete på lokal nivå mellan Arbetsförmedlingen och lokala kooperativa utvecklingscentrum Nutek stödjer förslaget om utvecklad lokal och regional samverkan mellan myndigheter, sociala företag och stödstrukturer men anser att det bör innefatta alla typer av sociala företag samt inte begränsas till de aktörer som nämns av utredningen. Arbetsförmedlingarna bör dock som utredningen föreslår få uppdraget att ansvara för detta på lokal nivå. Nutek är villigt att ta på sig uppdraget att samordna, följa upp och utvärdera arbetet. Nutek ser det också som ett naturligt uppdrag att planera, samordna och genomföra informations- och utbildningsinsatser till myndigheter och intresseorganisationer. Det kräver dock att Nutek tillförs medel för ändamålet. 17.8 Förhöjt anordnarbidrag som stimulans för start av nya sociala företag. Ett förhöjt anordnarbidrag bör ges som regel och minst under det första året av varje anställning vid trygghets- och utvecklingsanställningar i sociala företag. Avvikelser bör prövas mot individens resurser och behov och företagets förutsättningar. När det gäller stöd till startprocessen av sociala företag pekar utredningen på den mängd olika stöd och insatser som i varierande grad använts för att bekosta starten ofta i projektform. Positivt tolkat betyder detta att det finns ett avsevärt samhälleligt intresse av att fler sociala företag startas. Men i praktiken innebär det naturligtvis stora problem. Under förutsättning att Nutek tillförs medel för ändamålet är Nutek villigt att ta på sig uppdraget att genomföra ett sammanhållet program för att stödja utvecklingen av sociala företag. Programmet bör innehålla främjandearbete, projektfinansiering, rådgivning, lånegarantier samt utbildningsresurser till grupper som vill starta sociala företag. Ett sådant program skulle även underlätta för de regionala partnerskapen inom arbetet med EU:s strukturfonder att finna medfinansiering för regionala projekt på området. 17.8.1 Förhöjt anordnarbidrag i ett inledningsskede. Nutek menar att ett förhöjt anordnarbidrag ska kunna utgå till sociala företag enligt tidigare definition, inte enbart till sociala arbetskooperativ, under det första året av varje anställning. 17.9 Förbättrat stöd till information och rådgivning. Utredningen föreslår att hälften av de medel som tilldelas Nutek för informations- och rådgivningsinsatser ska användas för att främja sociala arbetskooperativ. Nutek anser inte att det är vare sig möjligt eller önskvärt att fördela medlen i enlighet med utredningens förslag. Det finns ett stort behov av insatser för att stödja framväxten av nya företag och tillväxten i befintliga företag för att säkerställa en hållbar tillväxt och hög sysselsättning i Sverige. Att fördela om 50 % av tilldelade medel för informations och rådgivningsinsatser till insatser för att främja sociala företag skulle äventyra andra gruppers möjligheter till stöd till företagsstart och stödet till näringslivsutveckling och regional/lokal utveckling. Stora delar av den verksamhet som genomförs av Nutek eller som finansieras via nämnda anslag är idag tillgänglig även för sociala företag. Särskilt gäller detta informations- och rådgivningsverksamheterna på Kooperativa utvecklingscentrum, LKU. Men också hos Resurscentrum för kvinnor och i den rådgivningsverksamhet som riktar sig till invandrare (IFS) finns resurser och kunskaper att stödja framväxten. Genom arbetet i Equal-projektet NTG Socialt företagande har dock Nutek kommit fram till slutsatsen att det finns behov av och möjlighet att stimulera framväxten av fler sociala företag och tillväxten i befintliga. Men för det krävs utökade resurser. Ett sådant arbete 4
bör utformas som ett nationellt program med nationella medel som kan samverka med insatser inom EU:s strukturfonder. Nutek accepterar gärna ett uppdrag och medel att utveckla och genomföra ett sådant program. 18.1 Fördelning av medlen till arbetsmarknadspolitiken Nutek delar utredningens uppfattning att förvärvsfrekvensen är ett mer relevant underlag för fördelning av medel. 19 Huvudmannaskapet för de insatser som riktas till unga med försörjningsstöd. Nutek stödjer utredningens förslag men ser ingen anledning att begränsa det till unga. Förslaget bör omfatta alla oavsett ålder. För företag som tillhandhåller tjänster inom rehabilitering till arbete (arbetsträning, praktik, lönebidragsanställningar, OSA mm) innebär det en avsevärd arbetsbelastning att samarbeta med flera olika myndigheter, med olika regelverk, olika ersättningssystem (till individ och företag) och förhållande till externa anordnare. 19.5 Att erbjuda praktik och arbetsmarknadsinsatser för unga människor bör ingå i Arbetsförmedlingens uppdrag. Nuteks årligen återkommande undersökning av attityder till företagande, den sk Entreprenörskapsbarometern, visar på ett högt och ökande intresse bland unga för att vara företagare. Många anger även att de vill driva det tillsammans med andra. Detta liksom de erfarenheter som gjorts av Ung Företagsamhet (UF) och i Nuteks entreprenörskapsprogram tyder på att insatser som främjar ungas företagande bör utvecklas och i högre grad erbjudas av arbetsförmedlingarna. Varianter på sociala företag och Egenanställningsföretag bör även utredas och utgöra inslag i Arbetsförmedlingarnas utbud till unga människor. 19.6 Kommunerna ska ansvara för övrig kompetenshöjande verksamhet. Yrkesinriktade kompetenshöjande insatser och företagarkunskap mm kan komplettera de av Nutek föreslagna insatserna i 19.5. 19.7 Vikten av samverkan. De svårigheter utredningen pekar på när det gäller uppföljning och kontroll innebär, utöver de effekter utredningen beskriver, stora svårigheter för anordnare av EUfinansierade projekt där deltagarnas försörjning utgör medfinansieringen. En utökad samverkan och uppföljning av beslutade insatser torde kunna underlätta även i detta fall. Särskilt hårt drabbas företag och organisationer som är projektanordnare. 20 Förbättrade möjligheter till finansiell samordning. 20.2.2 Fördelarna med finansiell samordning Nutek menar att utöver de fördelar som redovisas av utredningen innebär en finansiell samordning också stora fördelar för externa anordnare av rehabilitering mfl arbetslivsinriktade tjänster. Färre kontakter och mindre behov av att kunna flera myndigheters regelverk sparar tid och resurser och kommer sannolikt leda till att fler företag kan erbjuda fler rehabiliteringsplatser och fler arbetstillfällen. 20.3 Nya former av välfärdstjänster. Nutek förutsätter att dessa nya former av insatser kan utvecklas och utföras av externa anordnare. 21 Förbättrad rehabilitering för personer med ekonomiskt bistånd. Nutek menar att en ökad samverkan på detta område skulle ge samma fördelar som redovisas under 20.2.2 utöver de tydliga vinster det skulle innebära för individen. 5
22 Ett gemensamt mål höjd sysselsättningsgrad 23 En gemensam samlad välfärdsorganisation Nutek menar att de förslag och överväganden som utredningen redovisar på dessa områden bör om de genomförs underlätta för externa anordnare, företag och organisationer, att ta aktiv del i arbetet för att få fler i arbete. 24 Bedömning av de arbetssökandes kompetens. Ett instrument för att bedöma arbetsförmågan hos arbetssökande personer bör kunna underlätta för arbetsgivare att ta ställning till en sökandes kompetens vid rekrytering. Ett sådant instrument bör utvecklas i samarbete med arbetsgivare från både större och mindre företag och organisationer. 24.3 Arbetsförmågeverktyg för att ge bättre kunskaper. Se ovan. 26 Förslag i förhållande till gymnasieutbildningen. I enlighet med vad som angetts ovan om ungdomars ökande intresse för företagande, eget och gemensamt, anser Nutek att utredningens förslag bör kompletteras med insatser som ökar kunskapen om att vara företagare, för att tillvarata och utveckla detta. Inte minst gäller det inom de yrkesförberedande programmen och i lärlingsutbildningarna. De företag, ofta små, inom hantverksyrken och andra yrken bör få ekonomisk ersättning för sina insatser att ta emot personer som deltar i lärlingsutbildning. 28 Nya jobb behövs. Nutek ställer sig bakom utredningens förslag om en närmare analys av möjligheterna att öppna nya arenor för arbete för personer som idag bedöms stå långt från arbetsmarknaden för att åstadkomma ett mer inkluderande arbetsliv. Avslutningsvis vill Nutek uppmärksamma regeringen på att utredningen inte redovisar någon genomförd konsekvensanalys enligt Simplexförordningen SFS nr 1998:182. Beslut i detta ärende har fattats av tf generaldirektören Sune Halvarsson. I handläggningen har Stefan Jönsson, Annika Rosing, Annika Järemo, Kaj Hjulbäck och Eva Johansson, den sistnämnde som föredragande. Sune Halvarsson Eva Johansson 6