RIKTLINJER 1 2010-03-31 Handläggare, titel, telefon Peter Tellman, programsekreterare 011-157773 Riktlinjer rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig frånvaro Fastställda av barn- och ungdomsnämnden och gällande från 2010-04-13 Syftet är att säkerställa alla barns och ungdomars rätt till utbildning i grundskolan. Riktlinjer för arbetet med närvarokontroll i skolan och åtgärder vid olovlig frånvaro ska vara ett stöd i arbetet med att uppmärksamma och från skolans sida alltid stötta och hjälpa en elev att komma tillrätta med en problematisk skolgång. Att lyckas i skolan är en av de starkaste framgångsfaktorerna under ett barns uppväxt. Oberoende av orsak till frånvaron som ofta är en komplex väv av händelser måste skolan alltid lyssna på och bemöta eleverna och deras problematik på ett professionellt sätt för att göra skolan just till den framgångsfaktor den kan vara. Varje frånvarotimma är en signal och det är därför viktigt att det finns rutiner för att följa upp frånvaron på ett tidigt stadium. I skolverkets rapport Vuxnas närvaro bryter skolfrånvaron från 2010 skriver man att det finns en vuxen som lyssnar, skapar rutiner och ställer krav är många gånger avgörande. 1. Utgångspunkter för arbetet skall vara att skolan och föräldrarna har ett gemensamt ansvar för barnens skolgång och att skapa de bästa möjliga förutsättningarna för deras utveckling och lärande skolan skall alltid sträva efter att varje elev har inflytande över sin utbildning och arbetet i skolan och med stigande ålder tar allt större ansvar för sina studier. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Norrköpings kommun Rådhuset 011-15 00 00 011-13 77 56 utbildningskontoret@norrkoping.se Utbildningskontoret Internet 601 81 Norrköping www.norrkoping.se
2 2. Skolans ansvar och ansvar för samverkan med socialtjänsten Skolans ansvar att i det egna arbetet skapa förutsättningar för elevens skolgång samt i samverkan med hemmen erbjuda en trygg miljö och goda förutsättningar för lärande är mycket stort. Barnets rätt till utbildning är ovillkorlig och gäller även i situationer där föräldrar/vårdnadshavare brister i sitt ansvar. Skolan måste alltid lyssna till elevens behov. Det ska vara tydligt vad som är skolans eget ansvar, tydligt vad som är skolans ansvar för att samverkan sker med socialtjänsten i de fall där detta är nödvändigt för att säkra barnets rätt till utbildning i grundskolan. tydlig information till föräldrar/vårdnadshavare om både rättigheter och skyldigheter. tydlig information till föräldrar/vårdnadshavare att de ska agera, när och hur de ska agera och till vem de ska vända sig till då deras barns skolsituation kräver en större eller mindre förändring. Samverkan mellan skola och socialtjänst ska ske i enlighet med gällande uppdragsplaner och enligt Samverkansorganisation Norrköpings mål. Vi samverkar för alla barn och ungas bästa och ska tillsammans arbeta med: förebyggande insatser, tidiga insatser, snabba insatser och långsiktiga insatser. Vi arbetar utifrån: en helhetssyn (hem, skola, fritid) med hemmaplanslösningar genom gemensamma genomförandeplaner. 3. Noggrann närvarokontroll vid alla skolor En viktig förutsättning är att varje skola har rutiner för närvarokontroll som är väl kända av personal, elever och elevernas vårdnadshavare. Elever och föräldrar ska i början av varje läsår informeras om vilka rutiner som gäller och vad skolan gör om elever är frånvarande utan att giltigt skäl har anmälts av föräldern/vårdnadshavaren. Kontakt med förälder/vårdnadshavare ska alltid tas av ansvarig klasslärare/mentor i varje enskilt fall av frånvaro som inte är anmäld i förväg. Det gäller såväl enstaka lektioner som dagar och ska ingå i skolans rutin för närvarokontroll. Det ska vara tydligt för både elev och förälder att skolan reagerar när eleven saknas. Det kan också vara och uppfattas som en viktig säkerhets- och trygghetsfråga.
3 En årlig kartläggning av skolfrånvaro ska göras på varje enhet, 15 september 15 december varje år. Kartläggningen ska omfatta frånvaro enligt de kriterier som finns angivna i bilaga 5 om inte annat anges. Kriterierna är framtagna för att tidigt upptäcka avvikande frånvaromönster. Man kan därigenom komma in tidigt i ärenden, utreda orsaken till frånvaron samt vidta åtgärder som bryter dessa negativa mönster. Rektors ansvar Rektor ansvarar för att riktlinjerna rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig skolfrånvaro är väl förankrade på varje enhet och för att kartläggning sker på enhetsnivå enligt ovan samt att resultatet från kartläggningen används i arbetet så att alla elever går i skolan. Områdeschefs ansvar Områdeschef ansvarar för att kartläggningen görs inom respektive område och rapporteras till programsekreterare på utbildningskontoret senast angivet datum. Programsekreterares ansvar Programsekreterare ansvarar för att kartläggningarna från områdena sammanställs på kommunnivå och att läget redovisas i en rapport till barnoch ungdomsnämnden. 4. Vad menas med olovlig frånvaro, vad ska göras i olika fall och vem har ansvar för detta? Det är många begrepp som används när man talar om och beskriver problem som är relaterade till att elever inte är i skolan. Att vara uppmärksam på barns frånvaro från skolan, och ta reda på orsakerna till frånvaron, är ett sätt att tidigt uppmärksamma barn i riskzonen. Rektor ansvarar för att alla lärare och skolans elevhälsoteam har kunskap om vilket ansvar varje person har i förhållande till elevers frånvaro. Rektor ansvarar också för att en grundlig dokumentation finns i samtliga fall av omfattande skolfrånvaro: protokoll från elevvårdkonferenser, aktuella åtgärdsprogram, dokumenterade kontakter med föräldrar/vårdnadshavare, aktuella pedagogiska, psykologiska, sociala och/eller medicinska utredningar, kontakter med socialtjänsten Skolfrånvaro med oklar anledning är när en elev är borta enstaka lektioner eller dagar utan att frånvaron har en av läraren känd orsak som är bekräftad av föräldern/vårdnadshavaren. Det behöver inte vara hel dag eller hela lektioner. Det gäller således även de elever som tillbringar sin tid i skolan utanför klassrummet, utan att gå på sina lektioner.
4 Klasslärare/mentors ansvar Klasslärare/mentor ska ta reda på barnets uppfattning om anledningen till frånvaron och vad eleven upplever för behov av stöd för att närvaron i skolan ska fungera. Det är viktigt att ta reda på orsaken till skolfrånvaron, elevens uppfattning om anledningen till frånvaron och vilket behov av stöd som behövs för att närvaron i skolan ska fungera. Det kan handla om konflikter, mobbning eller annat som skolan måste göra något åt. Detta skall kunna utläsas ur dokumentationen. Klasslärare/mentor tar kontakt med förälder/vårdnadshavare. Elevstödspersonal konsulteras vid behov. (Ex. Kurator, skolsköterska, specialpedagog, speciallärare, skolans elevhälsoteam) Vid flera tillfällen av frånvaro med oklar anledning, vidtagna åtgärder inte hjälper och kontakterna med förälder/vårdnadshavare inte leder till att frånvaron upphör, ska anmälan ske till rektor, eller till den som rektor delegerat ansvar för elevvårdsfrågor till, så att ärendet kan behandlas i elevvårdskonferens. Rektors ansvar Rektor kallar till elevvårdskonferens och bedömer i varje enskilt fall om det är önskvärt att socialsekreterare inbjuds att delta i elevvårdskonferensen. Om rektor bedömer att socialsekreterare ska delta i elevvårdskonferensen ska föräldrarna informeras om detta. Föräldrarna kan då tacka ja eller nej till socialtjänstens deltagande. Rektor anger vem som är ansvarig för att åtgärdsprogram utarbetas i samverkan med elev och vårdnadshavare. Omfattande frånvaro är när en elev är ofta frånvarande enstaka dagar, eller i längre sammanhängande perioder. Orsak till frånvaron kan vara bekräftad av förälder/vårdnadshavare som sjukdom eller annat giltigt skäl. Orsaken till frånvaron kan också anges med obestämda symptom på t.ex. magont, illamående, huvudvärk, allergi etc. I den årliga kartläggningen rapporteras elever som har mer än 10 % frånvaro under kartläggningsperioden. Det är viktigt att ha väl fungerande rutiner för närvarokontroll så att det är möjligt att upptäcka eventuella mönster i frånvaron, t.ex. alltid vissa lektioner, vissa ämnen eller vissa veckodagar för att på så sätt hitta orsak och kunna ge stöd. Klasslärare/mentors ansvar Enligt Skolfrånvaro med oklar anledning.
5 Rektors ansvar Enligt Skolfrånvaro med oklar anledning, samt nedan. Rektor ansvarar för att en noggrann utredning av elevens behov av stöd görs. Det är viktigt att elevens och vårdnadshavares uppfattning om anledningen till frånvaron kommer fram i utredningsarbetet. Skolans elevhälsoteam/elevhälsopersonal ska engageras i arbetet i kartläggning av tänkbara orsaker till frånvaron. I förekommande fall konsulteras skolhälsovården. Det kan också vara aktuellt med en anmälan till socialtjänsten om det finns anledning att misstänka att eleven far illa. Då anmäls ärendet till socialtjänsten enligt SoL kap 14 1. En samverkan med socialtjänsten innebär att socialtjänstens insatser kan riktas, ex. mot att ge stöd i föräldraskapet. Om förhållandet inte förändras anmäler rektor till områdeschef skriftligt. (Bilaga 2. Anmälan till områdeschef om elevs skolfrånvaro.) Protokoll från elevvårdskonferens och åtgärdsprogram bifogas. Områdeschefs ansvar Områdeschef ansvarar för att samverkan med socialtjänsten utvecklas genom att de lokala barn- och elevhälsoteamen utarbetar sina former för samverkan på olika nivåer, områdes-, skol- och individnivå. Områdeschef kontaktar omgående efter rektors anmälan elevens vårdnadshavare skriftligt och påtalar elevens rätt till utbildning och vårdnadshavares ansvar för att deras barn är i skolan. (Bilaga 3. Brev till vårdnadshavare avseende elevs skolfrånvaro.) Om de insatser som områdeschef, skola och socialtjänst tillsammans kan göra inte leder till att föräldrarna fullgör sitt ansvar att se till att barnet går i skolan, och barnet därmed inte får sin rätt till undervisning tillgodosedd, ska ärendet anmälas till barn- och ungdomsnämnden. Områdeschef anmäler skriftligt till barn- och ungdomsnämnden att elev inte får sin rätt till utbildning tillgodosedd. (Bilaga 4. Anmälan till barn- och ungdomsnämnden om elevs skolfrånvaro) Skolvägran är när en elev tydligt ger uttryck för att inte vilja gå till skolan och föräldrarna också uttalar att de inte kan få barnet till skolan. Skolvägran kan ha många orsaker och är alltid ett tecken på att något i barnets totala livssituation skolan, hemmet, familjen, fritiden - inte är bra. Orsakerna kan vara familjerelaterade faktorer, skolrelaterade faktorer, kamratrelaterade faktorer eller individrelaterade faktorer och är ofta en kombination av dessa faktorer.
6 Klasslärare/mentors ansvar Enligt Skolfrånvaro med oklar anledning samt nedan. Klasslärare/mentor anmäler omgående till rektor eller till den som rektor delegerat ansvar för elevvårdsfrågor till, så att ärendet kan tas upp i elevvårdskonferens. Rektors ansvar Enligt Skolfrånvaro med oklar anledning och Omfattande frånvaro. Områdeschefs ansvar Enligt Omfattande frånvaro. Förälder/vårdnadshavare håller barnet hemma Orsaken till att föräldrar inte låter barnet gå till skolan kan vara flera. Det kan handla om ett missnöje med skolan i något avseende, att föräldrarna anser att barnet blir mobbat, eller att det är en form av protest mot något beslut som är fattat av skolans personal. Föräldrarnas ansvar finns reglerat i Skollagen och i Föräldrabalken. Klasslärare/mentors ansvar Enligt Skolfrånvaro med oklar anledning och Skolvägran Rektors ansvar Enligt Skolfrånvaro med oklar anledning och Omfattande frånvaro. Områdeschefs ansvar Enligt Omfattande frånvaro. 5. Tjänsteutlåtande Områdeschef, programsekreterare och nämndsekreterares ansvar Programsekreterare utarbetar tjänsteutlåtande med förslag till beslut i barnoch ungdomsnämnden. Områdeschef föredrar ärendet i nämnden. Förslaget till beslut ska innehålla preciserade krav på vad föräldrarna ska göra för att fullgöra sitt ansvar, till exempel att omedelbart ansvara för att
7 barnet infinner sig i skolan varje skoldag, att omedelbart ta kontakt med skolan om barnet av någon anledning inte kan delta i undervisningen, att styrka sjukdom med läkarintyg. Det kan i vissa fall vara aktuellt att göra en bedömning av om en begäran om vitesföreläggande ska göras. Detta ska i så fall stå i förslaget till beslut till nämnden. Områdeschefen ansvarar för att vårdnadshavare och rektor delges förslaget till beslut i nämnden. Nämndsekreterare ansvarar för att nämndens beslut sedan delges vårdnadshavarna, områdeschef och rektor skriftligt. Eventuell/a samverkanspartner/s informeras av rektor. 6. Barn- och ungdomsnämndens beslut Barn- och ungdomsnämndens beslut ska åtföljas av ett följebrev undertecknat av nämndens ordförande där kommunens och föräldrarnas gemensamma ansvar för att barnet får sin rätt till utbildning klargörs ännu en gång. Om barn- och ungdomsnämnden i enlighet med skollagen 3 kap 16 fattar beslut om vitesföreläggande ska skolan under den följande månaden noga följa upp att föräldrarna fullgör sitt ansvar i enlighet med beslutet. Om barnet kommer till skolan och föräldrarna gör det som förväntas av dem, informeras nämnden om detta vid kommande sammanträde eller enligt vad som angivits i beslutet. Om vårdnadshavarna trots beslutet om vitesföreläggandet inte gör vad som krävts av dem i enlighet med beslutet, och barnet fortfarande inte kommer till skolan, ska barn- och ungdomsnämnden på nytt fatta beslut i ärendet. Då ska nämnden ta ställning till om att hos länsrätten ansöka om verkställighet av vitesföreläggandet. Under hela den tid som en ovan beskriven process pågår har rektor ansvar för att kontakt med hemmet hålls och för att kontinuerligt bedöma vilka insatser som skolan kan göra för att barnets rätt till utbildning ska bli tillgodosedd.
8 Bilagor: Bilaga 1: Socialtjänstlagen 14 kap 1, Anmälan om missförhållanden Skollagen 3 kap 15-16 Föräldrabalken 6 kap 2 Bilaga 2: Rektors anmälan till områdeschef om elevs skolfrånvaro. Bilaga 3: Områdeschefs brev till vårdnadshavare avseende elevs skolfrånvaro. Bilaga 4: Områdeschefs anmälan till barn- och ungdomsnämnden om elevs skolfrånvaro Bilaga 5: Kriterier för kartläggning av skolfrånvaro. Bilaga 6: Schematisk bild över arbetsgången
9 BILAGA 1 Socialtjänstlagen 14 kap. Anmälan om missförhållanden 1 Var och en som får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd bör anmäla detta till nämnden. Myndigheter vars verksamhet berör barn och ungdom samt andra myndigheter inom hälso- och sjukvården, annan rättspsykiatrisk undersökningsverksamhet, socialtjänsten och kriminalvården är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om något som kan innebära att socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd. Detta gäller även dem som är anställda hos sådana myndigheter. Sådan anmälningsskyldighet gäller också dem som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som berör barn och unga eller annan yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet inom hälso- och sjukvården eller på socialtjänstens område. För familjerådgivning gäller i stället vad som sägs i tredje stycket. De som är verksamma inom familjerådgivning är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om att ett barn utnyttjas sexuellt eller utsätts för fysisk eller psykisk misshandel i hemmet. Myndigheter, befattningshavare och yrkesverksamma som anges i andra stycket är skyldiga att lämna socialnämnden alla uppgifter som kan vara av betydelse för utredning av ett barns behov av skydd. Skollagen 3 kap 15 Den som har vårdnaden om ett skolpliktigt barn skall se till att barnet fullgör sin skolplikt. 16 Om en skolpliktig elev i det offentliga skolväsendet för barn och ungdomar inte fullgör sin skolgång och detta beror på att elevens vårdnadshavare inte har gjort vad på dem ankommer för att så skall ske, får styrelsen för utbildningen vid vite förelägga elevens vårdnadshavare att iaktta sina skyldigheter. Ett föreläggande gäller omedelbart, även om beslutet överklagas. Vitet får inte förvandlas till fängelse. Beslut av styrelsen för utbildningen i ärende enligt denna paragraf får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till Kammarrätten Föräldrabalken 6 kap 2 Barn står under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare. Vårdnaden om ett barn består till dess att barnet fyller arton år eller dessförinnan ingår äktenskap. Den som har vårdnaden om ett barn har ett ansvar för barnets personliga förhållanden och skall se till att barnets behov enligt 1 blir tillgodosedda.
10 (1 Barn har rätt till omvårdnad, trygghet och en god fostran. Barn skall behandlas med aktning för sin person och egenart och får inte utsättas för kroppslig bestraffning eller annan kränkande behandling. Lag (1983:47).) Barnets vårdnadshavare svarar även för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till dess ålder, utveckling och övriga omständigheter samt skall bevaka att barnet får tillfredsställande försörjning och utbildning. I syfte att hindra att barnet orsakar skada för någon annan skall vårdnadshavaren vidare svara för att barnet står under uppsikt eller att andra lämpliga åtgärder vidtas.
11 BILAGA 2 till: Rektors anmälan till områdeschef om elevs skolfrånvaro enligt Riktlinjer rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig frånvaro. Anmälan till områdeschef om elevs skolfrånvaro Följande elev anmäls för omfattande skolfrånvaro i enlighet med Riktlinjer rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig frånvaro i Norrköpings kommun enligt beskrivning nedan: Namn: Personnummer:.. Skola:...Klass: Beskrivning av ärendet:.. Norrköping den: Rektor Namnförtydligande
12 BILAGA 3: Områdeschefs brev till vårdnadshavare avseende elevs skolfrånvaro enligt Riktlinjer rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig frånvaro. Till vårdnadshavare avseende elevs skolfrånvaro Anmälan om omfattande skolfrånvaro har inkommit från rektor enligt nedan beskrivning, gällande eleven: Namn: Personnummer:.. Skola:...Klass: Beskrivning av frånvaron: Arbetet i skolan utgår från att skolan och vårdnadshavare har ett gemensamt ansvar för barnets skolgång och för att skapa de bästa möjliga förutsättningarna för deras utveckling och lärande. Skolan skall sträva efter att varje elev har inflytande över sin utbildning och arbetet i skolan och med stigande ålder ta allt större ansvar för sina studier. I enlighet med Riktlinjer rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig frånvaro för Norrköpings kommun informeras ni genom följande utdrag ur Skollagens kapitel 3. 1 Barn som är bosatta i landet har skolplikt. Skolplikten motsvaras av en rätt att få utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. 2 Barn skall fullgöra skolplikten i grundskolan. 11 Varje barn, som fullgör skolplikt inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom eller på något annat sätt, skall delta i den verksamhet som anordnas för att ge den avsedda utbildningen, om barnet inte är sjukt eller har annat giltigt skäl att utebli.
13 13 Kommunen skall se till att skolpliktiga elever i dess grundskola och särskola fullgör sin skolgång. 15 Den som har vårdnaden om ett skolpliktigt barn skall se till att barnet fullgör sin skolplikt. 16 Om skolpliktig elev i det offentliga skolväsendet för barn och ungdom inte fullgör sin skolgång och detta beror på att elevens vårdnadshavare inte har gjort vad på dem ankommer för att så skall ske, får styrelsen för utbildningen vid vite förelägga elevens vårdnadshavare att iaktta sina skyldigheter. Ett föreläggande gäller omedelbart, även om beslutet överklagas. Rektor ansvarar för att individanpassa undervisningen då elevers behov kräver större eller mindre förändring. Norrköping den:. Områdeschef Namnförtydligande barn- och utbildningskontoret
14 BILAGA 4: Områdeschefs anmälan till barn- och ungdomsnämnden avseende elevs skolfrånvaro enligt Riktlinjer rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig frånvaro. Anmälan till barn- och ungdomsnämnden avseende elevs skolfrånvaro Anmälan om omfattande skolfrånvaro har inkommit från rektor enligt nedan beskrivning, gällande eleven: Namn: Personnummer:.. Skola:...Klass: Beskrivning av frånvaron: Vårdnadshavare har informerats skriftligt om skolplikt och rätten till utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdom. Informationen har skett i enlighet med Riktlinjer rörande skolplikt, närvarokontroll och åtgärder vid olovlig frånvaro för Norrköpings kommun samt genom utdrag ur Skollagens kapitel 3, 1, 2, 11 13, 15 och 16. Norrköping den:. Områdeschef Namnförtydligande barn- och utbildningskontoret
15 BILAGA 5: Kriterier vid kartläggning av skolfrånvaro. (Årligen 15/9-15/12 t.v.) Skolfrånvaro med oklar anledning vid minst tre tillfällen under en 14-dagarsperiod. (Det behöver inte vara hel dag eller hela lektioner.) Fem dagars frånvaro i följd med oklar anledning. Skolvägran / förälder håller barnet/ungdomen hemma. Över 10% frånvaro under kartläggningsperioden. Uppskatta procentsats. (Det behöver inte vara hel dag eller hela lektioner. En elev kan registreras under flera punkter. Kartläggningen ska ske på enhetsnivå och redovisas utbildningskontoret årskursvis och fördelad på pojkar och flickor. Utbildningskontoret initierar kartläggningsperioden genom utskick av blankett för användning på klassnivå och blankett för sammanställning på enhetsnivå. När samtliga enheter registrerar skolfrånvaro i kommunens datasystem kommer utbildningskontoret att hämta uppgifterna direkt ur systemet varvid ingen redovisning från enheterna behöver ske.
16 BILAGA 6: Schematisk bild över arbetsgången Skolfrånvaro med oklar anledning Omfattande frånvaro Skolvägran / Håller barnet hemma Mentor / klasslärare Elev / Vårdnadshavare Omfrånvaron ej upphör, anmälan till rektor Omgående anmälan till rektor Rektor Områdeschef EVK (Soc. inbjudan) Soc. ev. anmälan Skolans elevhälsoteam utredning Omfrånvaron ej upphör,anmälan till områdeschef, bilaga 2 Samverkan på alla nivåer Brev till vårdnadshavare, bilaga 3 Omfrånvaron ej upphör,anmälan till barn- och ungdomsnämnden, bilaga 4 Barn- och ungdomsnämnden Områdeschef, programsekreterare utarbetar förslag till beslut Områdeschef föredrar, BuNfattar beslut, beslutet delges. Beslutet ska åtföljas av ett följebrev undertecknat av nämndens ordförande där kommunens och föräldrarnas gemensamma ansvar för att får sin rätt till utbildning klargörs ännu en gång. Vid begäran om vitesföreläggande informeras nämnden om ärendets gång efter en månad för att kunna fatta beslut om verkställighet av vitesföreläggandet hos länsrätten.