Götene kommun för förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Götene kommun Skolinspektionen, Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 04 www.skolinspektionen.se
2(10) Tillsyn av förskolorna och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Götene kommun Skolinspektionen genomför tillsyn i Götene kommun under våren 2013. Skolinspektionens tillsyn fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god utvecklings- och lärandemiljö. Granskningen avser inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i verksamheten. Istället har en bedömning gjorts av i vilken utsträckning verksamheten, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollagen, läroplanen och övriga författningar. Beskrivningarna och bedömningarna i detta beslut grundas på de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in och de intervjuer som genomförts med representanter för kommunledning, personal och föräldrar. Även om granskningen omfattar såväl förskolorna som annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn, har denna granskning i huvudsak avsett verksamheten i kommunens förskolor. Förskoleverksamheten besöktes av Skolinspektionen mellan den 3, 4 och 18 april 2013. Fakta om förskolan och annan pedagogisk verksamhet för förskolebarn i Götene kommun Götene kommun erbjuder verksamhet för förskolebarn i form av förskola, pedagogisk omsorg och öppen förskola. Förskolans verksamhet leds av tre förskolechefer. Det finns totalt 552 barn inskrivna vid kommunens förskolor varav 87 barn inom den pedagogiska omsorgen (familjedaghem). Inom ramen för den pedagogiska omsorgen kan kommunen erbjuda omsorg även kvällar och nätter. Utifrån Skolverkets statistik för år 2011 har 72 procent av samtliga barn i åldern 1-5 år plats i förskolan jämfört med 83 procent i riket. Det finns i kommunen också två fristående förskolor där 53 barn är inskrivna. Enligt uppgift från förskolecheferna år 2013 har 85 procent av samtliga barn i åldern 1-5 år plats i förskolan. Föräldrar i kommunen som ansöker om plats i förskolan, eller i förekommande fall i pedagogisk omsorg, erbjuds sådan plats inom 4 månader enligt förskolechefema. Utifrån Skolverkets statistik för år 2011 framgår att 76 procent av personalen i förskolorna har pedagogisk högskoleutbildning jämfört med 54 procent i riket.
3(10) Barngruppernas storlek är i genomsnitt något större i Götene kommun jämfört med i riket. Förskolorna har år 2011 barngrupper som i genomsnitt består av 17,2 barn där genomsnittet i riket är 16,8 bam. Antalet inskrivna barn per årsarbetare är 6,0 jämfört med 5,3 i riket. I Skolverkets kommunblad för Götene kommun syns en ökning av antalet inskrivna barn per årsarbetare, år 2009 är antalet 5,5, år 2010 är antalet 5,8 och år 2011 är antalet 6,0. Kommunen saknar övergripande resultat av måluppfyllelsen vad gäller förskolans förmåga att bidra till barns utveckling och lärande över tid och i relation till den verksamhet de erbjuder. Helhetsbedömning Skolinspektionen bedömer att verksamheten vid kommunens förskolor och pedagogisk omsorg är utformad i enlighet med de nationella målen som uttrycks i författningarna, då barnen överlag erbjuds en verksamhet som är rolig, trygg och lärorik och som ger dem möjlighet till en allsidig utveckling. Tillsynen visar att förskolan arbetar utifrån läroplanens strävansmål och förskolans uppdrag men att det finns några områden som måste förstärkas och utvecklas. Bland annat måste rätten till stöd för barn med annat modersmål än svenska bli bättre. Enligt skollagen och läroplanen ska dessa barn ges möjlighet att utveckla sitt modersmål såväl som det svenska språket. Vidare visar tillsynen att personalen bedriver ett aktivt dagligt arbete med att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn. Förskolornas planer mot kränkande behandling behöver dock kompletteras med beskrivning av konkreta åtgärder som ska genomföras och som utgår ifrån de behov som framkommer vid de kartläggningar som genomförs. Tillsynen visar också att det systematiska kvalitetsarbetet behöver utvecklas så att kvalitetsarbetet genererar relevanta underlag och data. Förskolorna måste förhålla sig till verksamhetens resultat, försöka förstå och se orsakssamband och utifrån sådana analyser initiera utvecklingsarbeten. Brister i det systematiska kvalitetsarbetet innebär att huvudmannen inte informeras i tillräcklig utsträckning om verksamheternas måluppfyllelse och vilka insatser som behöver vidtas. Prioriteringar, fördelning av resurser och insatser för utveckling riskerar på så sätt att inte blir relevanta. Skolinspektionen vill i detta sammanhang påpeka vikten av att kvalitetsarbetet ska vara systematiskt, kontinuerligt och dokumenterat, för att det ska finnas underlag för politikerna att ta sitt ansvar och på goda grunder kunna besluta om förskoleverksamhetens utveckling. Barngruppemas storlek och sammansättning följs inte heller upp. För att kvalitetsarbetet ska kunna vara ett stöd för beslut, prioriteringar och utvecklingsinsatser
4(10) måste det också innehålla en analys av orsakerna till eventuella brister i måluppfyllelsen och vilka åtgärder som kommunen ska genomföra för att de nationella målen ska uppfyllas. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Götene kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 23 september 2013 redovisas för Skolinspektionen. Utveckling och lärande Bedömning Götene kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedörnningsornrådet Utveckling och lärande. Motivering Förskolorna ska arbeta för att barn med annat modersmål än svenska ska utveckla sitt modersmål. Förskolan ska enligt skollagen medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att både utveckla det svenska språket och sitt modersmål. Förskolan ska enligt läroplanen också sträva efter att barn utvecklar sin kulturella identitet. I förarbetena till Skollagen(prop. 2009/10:165 sid 351) anges att språk och lärande hör oupplösligt samman liksom språk och identitetsutveckling. Forskning visar att barn med utländsk bakgrund, som har goda kunskaper i sitt modersmål samt god kännedom om sin bakgrund och som vistas i flerspråkiga miljöer, har bättre möjligheter att lära sig svenska och även inhämta och utveckla färdigheter inom andra områden, t.ex. matematik. Stöd för barn med annat modersmål än svenska är därför mycket viktigt i förskolan, särskilt för yngre barn som är i färd med att utveckla språk och identitet. Det räcker inte med att barnen talar sitt modersmål i hemmet. Även förskolan bör bidra till att modersmålet utvecklas för att barnen aktivt ska kunna kommunicera på såväl sitt modersmål som på svenska. Andelen barn med annat modersmål och annan kulturell identitet är litet i Götene kommun. Tillsynen visar på en osäkerhet kring förskolans uppdrag i detta avseende. I intervju med personal och i skriftliga intervjusvar som personalen
5(10) överlämnar till Skolinspektionen vid intervjutillfället framkommer att personalen uppmuntrar föräldrarna att tala modersmålet hemma och att förskolan stödjer barnets utveckling i det svenska språket. Det finns också exempel på att förskolan använder böcker på barnets språk. Det uppges också att personalen inte ser sig kunna stödja barnets utveckling i modersmålet då de inte själva kan barnets språk. Det framkommer också i intervjuer att personalen inte har rutin på arbetet med att stödja barns modersmål då det inte är så vanligt förekommande i alla förskolor att det finns barn med annat modersmål än svenska. Förskolecheferna uppger i intervjun att de är medvetna om att det saknas kompetens i att stödja utvecklingen av modersmålet såväl som barnets kulturella identitet och uppger att de aktuella barnen inte får modersmålsstöd. Utredningen visar att förskolan brister i arbetet med att ge barn som har ett annat modersmål än svenska möjlighet att utveckla sitt modersmål. Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 8 kap. 10 skollagen Lpfö 98 2.2 Utveckling och lärande Kommunens styrning och ledning Bedömning Götene kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Kommunens styrning och ledning. Huvudmannen ska ansvara för att det bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i planering, uppföljning och utveckling av utbildningen. Motivering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen uppfylls. I kommunens kvalitetsredovisning för förskolorna år 2012 saknas redovisning av måluppfyllelsen utifrån områdena Normer och värden samt Utveckling och lärande. Någon dokumentation som visar förskolans sammantagna måluppfyllelse för 2012 redovisas inte. Pågående förbättringsområden som framkommer i
BGSlut 6(10) intervju med förskolecheferna är exempelvis förskolans lokaler och material, såsom datorer. Av intervjuer med personalen och förskolecheferna framkommer att pedagogisk dokumentation, arbetet med nyanlända barn samt barnsyn är angelägna utvecklingsområden. Utredningen visar att viktiga delar av det systematiska kvalitetsarbetet saknas. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen. Författning 4 kap. 36 och 7 skollagen Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Götene kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. Motivering Förskolecheferna ska ansvara för att kvalitetsarbetet är dokumenterat och att det finns rutiner för att redovisa konstaterade utvecklingsbehov till huvudmannen. Enligt skollagen ansvarar förskolechefen för att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla verksamheten på varje förskola. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen uppfylls. Förskolorna i Götene kommun har ett system för sitt kvalitetsarbete där utvecklingsplaner utformas med utgångspunkt både från av fullmäktige fastställda mål och förskolans läroplan. Varje förskola upprättar årligen en kvalitetsredovisning med utgångspunkt från under året genomförd verksamhet. Kvalitetsredovisningarna beskriver vad verksamheterna ska göra dock saknas analys och planerade åtgärder samt uppföljning och analys av dessa. Utredningen visar att förskolornas kvalitetsarbete behöver stärkas och utvecklas för att utgöra ett systematiskt kvalitetsarbete som genererar sammanställningar, bedömningar och analyser som kan vägleda verksamheten i sitt utvecklingsarbete och generera underlag både till förskolornas och huvudmannens utvecklingsarbete. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att avhjälpa bristen.
7(10) Författning 4 kap. 4-7 skollagen Lpfö 98 2.7 Förskolechefens ansvar Anmärkningar Skolinspektionen tilldelar med stöd av 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Götene kommun en anmärkning. Trygghet och en god miljö Bedömning Skolinspektionen har uppmärksammat följande brist inom bedömningsområdet Trygghet och en god miljö. Motivering Verksamheterna saknar en plan mot kränkande behandling som innehåller dels konkreta åtgärder som varje särskild verksamhet avser att påbörja och genomföra under det kommande året utifrån en aktuell kartläggning, dels en redogörelse för hur föregående års åtgärder har genomförts. Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det inom ramen för varje särskild verksamhet varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av barn. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Skolinspektionen har tagit del av ett urval av planer mot kränkande behandling från några förskolor i Götene kommun. Planerna är allmänt hållna och bygger inte alltid på en kartläggning av vilka behov som finns vid förskolan. I dessa planer saknas information om de åtgärder som avses påbörjas under året och även en redogörelse för hur föregående års åtgärder genomförts. Enligt förskollärare och förskolechefer bedrivs ett värdegrundsarbete i syfte att ge barnen förmåga till empati och omtanke om andra människor vid förskolorna och den pedagogiska omsorgen. Arbetet innefattar även att förebygga att barn utsätts för kränkande behandling. Intervjuade föräldrar uppger att deras barn trivs och är trygga i förskolornas verksamheter. Utredningen visar att planerna mot kränkande behandling inte uppfyller skollagens krav. Skolinspektionen bedömer emellertid att förskolorna arbetar aktivt för att skapa en god miljö med trivsel och trygghet i sina verksamheter. Mot
8 (10) bakgrund av detta bedömer Skolinspektionen bristen som mindre allvarlig och förutsätter att Götene kommun åtgärdar bristen och någon redogörelse behöver inte lämnas till Skolinspektionen. Författning 6 kap. 6 skollagen På Skolinspektionens vägnar Ulla-Britt Norin Föredragande/Undervisningsråd Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Bilaga 1 9(10) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger fömtsätrningar för elever, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen. Skolinspektionen bedömer också verksamhetens måluppfyllelse i förskolor och fritidshem och om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på skolväsendet i kommunen. Förutom att Skolinspektionen bedömer verksamhetens måluppfyllelse inriktas tillsynen av förskolorna och fritidshemmen mot tre huvudområden: Förskolorna respektive fritidshemmens arbete mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt tillgång och förutsättningar. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Verksamheten i kommunens förskolor och fritidshem redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granslmingstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor, förskolor och fritidshem lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning. För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med
Bilaga 1 10 (10) anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).