Byggnadsnämndernas arbete med tillsyn och tillämpning av plan- och bygglagstiftningen i Uppsala län 2015.

Byggnadsnämndernas arbete med tillsyn och tillämpning av plan- och bygglagstiftningen i Uppsala län 2015. Denna rapport är en sammanställning av hur byggnadsnämndernas arbete med tillsyn och tillämpning av regelverken, i PBL, PBF och BBR, har sett ut i Uppsala län under året 2015. Sammanställningen grundar sig på de svar som kommit fram i samband med den enkätundersökning som gjorts liktydig bland alla byggnadsnämnder i Sverige. Målet med detta arbete är att göra den uppföljning och utvärdering som plan- och byggförordningen ålägger länsstyrelserna att göra. Enköping Heby Håbo Knivsta Tierp Uppsala Älvkarleby - Östhammar

Regleringsbrev för budgetåret 2015 avseende länsstyrelserna Tillsyn och tillsynsvägledning över kommunernas plan- och byggverksamhet 43. Enligt plan- och byggförordningen (2011:338) ska länsstyrelserna följa upp och utvärdera byggnadsnämndernas tillsynsarbete samt ge tillsynsvägledning genom att ge byggnadsnämnderna råd och stöd. Länsstyrelserna ska i samband med detta särskilt granska kommunernas tillsyn av bestämmelserna om energihushållning och energieffektivisering samt lekplatser i plan- och bygglagen, plan- och byggförordningen och Boverkets föreskrifter. Uppdraget ska redovisas till Boverket senast den 29 januari 2016. Formerna för länsstyrelsernas återrapportering ska utformas i dialog med Boverket. Uppföljning av tillämpningen av plan- och bygglagstiftningen 44. Enligt plan- och byggförordningen (2011:338) ska länsstyrelserna följa upp byggnadsnämndernas tillämpning av plan- och bygglagen och anslutande föreskrifter samt ge byggnadsnämnderna råd och stöd. Länsstyrelserna ska också granska kommunala planer och ta fram planeringsunderlag. Länsstyrelserna ska i samband med uppföljningen särskilt analysera: kommunernas tillämpning av bestämmelserna om komplementbyggnad, komplementbostadshus och om vissa tillbyggnader och takkupor enligt 9 kap. 4 a och b plan- och bygglagen, vilket genomslag reglerna om strandskydd i miljöbalken och då särskilt reglerna om områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen fått i kommunernas plan- och byggverksamhet vid tillämpningen av den nya plan- och bygglagen. Redovisningen ska även innehålla antalet nya översiktsplaner eller ändringar och tillägg som pekar ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära områden samt antalet detaljplaner som innehåller upphävande av strandskydd. Därutöver ska länsstyrelsernas ingripanden redovisas. Titel: Byggnadsnämndernas arbete med tillsyn i Uppsala län 2015 Diarienummer: 404-5304-15 Omslagsbild: Länsstyrelsen i Uppsala län Författare: Tomas Östlund Länsstyrelsen i Uppsala län Bäverns Gränd 17 751 86 UPPSALA Tfn: 010 22 33 000 (vxl) webbsida: http://www.lansstyrelsen.se/uppsala/sv/samhallsplanering-ochkulturmiljo/planfragor/tillsynsvagledning-i-byggfragor/pages/default.aspx 2

Förord Av Sveriges totala slutliga energianvändning går en femtedel åt till att värma våra bostäder och lokaler. I en tid där energifrågorna allt mer kommit i fokus, både nationellt och internationellt, är det självklart att energieffektivisering inom fastighetssektorn blir allt viktigare. Alla barn har rätt till lek i en stimulerande, trygg och lämplig miljö enligt FN:s barnkonvention som Sverige har anslutit sig till. Det innebär bland annat att barns miljöer och lekplatser ska vara säkra och tillgängliga. Regler för utemiljön finns i planoch bygglagen (SFS 2010:900), 8 kap. 9 punkt 5 och 6, samt 10 12 och 15 16. Där anges krav på friytor för lek- och utevistelse samt krav på att lekplatser och fasta anordningar på lekplatser ska underhållas så att risken för olycksfall begränsas. För de bygglovsbefriade åtgärderna Attefalls hus, tillbyggnad 15 m 2 samt inreda ytterligare en bostad krävs att en anmälan görs hos byggnadsnämnden och att startbesked ges innan åtgärden får påbörjas. Detta gäller även för nybyggnad och tillbyggnad som har undantagits från krav på bygglov i detaljplan eller områdesbestämmelser. Byggnadsnämndens handläggning av anmälan för dessa åtgärder är mer omfattande än för vanliga anmälningspliktiga åtgärder. Vårt samhälle ska vara hållbart. Regeringen har därför i 2015-års regleringsbrev beslutat att länsstyrelserna under året ska granska kommunernas tillsyn och tillämpningen av plan- och bygglagstiftningen av bestämmelserna om energihushållning, energieffektivisering och lekplatser samt tillämpningen av lagen när det gäller bygglovsbefriade åtgärder enligt plan- och bygglagens 9 kap. 4a-b. I återrapporteringen av detta uppdrag har vi valt att illustrera med text och bilder från alla våra åtta kommuner. Kommunerna har besvarat våra enkätfrågor som sammanställts här. Länsstyrelsernas uppgift är att ge råd och stöd. Länsstyrelsen i Uppsala län bedömer därför att vi ska utnyttja tillfället att vår återrapportering till regeringen och Boverket även ska komma kommunerna tillgodo som en del av vårt tillsynsvägledningsuppdrag. Länsstyrelsen i Uppsala län november 2015 Tomas Östlund 3

Innehåll Sid 1. Om enkäten 5 2. Sammanfattning och fakta om länet 5 Kommunernas enkätsvar på tillsynsområdena: 3. Energihushållning och energieffektivisering 6-13 4. Lekplatser 14-16 5. Bygglovsbefriade åtgärder 17 23 Länsstyrelsens slutsatser och reflektioner kring Byggnadsnämndernas arbete med tillsyn och tillämpning Av regelverken i PBL, PBF och BBR. 24-26 Bilaga Vilka regelverk gäller på tillämpliga delar i enkätfrågorna. 27-30 4

1. Enkäten Detta är en sammanställning av Uppsala läns svar på den enkät som skickats ut till kommunerna av landets alla länsstyrelser. Enkäten gäller byggnadsnämndernas tillsyn och tillämpning av plan- och bygglagstiftningen av bestämmelserna om energihushållning, energieffektivisering och lekplatser samt tillämpningen av lagen när det gäller bygglovsbefriade åtgärder enligt plan- och bygglagens 9 kap. 4a-b. Syftet är att ge en bild av hur det går för kommunerna med att tillämpa bestämmelserna i plan- och bygglagen (PBL), plan- och byggförordningen (PBF) samt Boverkets byggregler (BBR) i tillämpliga delar samtidigt som den ger ett underlag för fortsatt planering av Länsstyrelsens tillsynsvägledning. 2. Sammanfattning av Uppsala län Antal kommuner: 8 Yta: 8 209 km 2 Antal kommuner som svarat på enkäten: 8 Befolkningsförändring: Befolkningen i Uppsala län uppgick den 31 december 2014 till 348 942 personer. Det är en ökning med 3 461 personer från förgående år. Befolkningsutvecklingen är dock ojämnt fördelad över länet. I sju av kommunerna ökade befolkningen i Uppsala (+2 163), Enköping (+507), Knivsta (+525), Östhammar (+22), Heby (+40), Håbo (+66) och Älvkarleby (+37) och Tierps kommun (+101). Uppsala kommuns andel av länets befolkning var vid utgången av år 2014 drygt 59 procent. Under 2000-talet har länet befolkning ökat med 42 893 personer (23 098 män och 19 795 kvinnor). Byggnadsnämndernas (BN) kortfattade problemområden kring tillsynen av energieffektivisering, energihushållning, lekplatser och lovbefriade åtgärder: Svårigheter med tillämpning av lagstiftningen kring energihushållning och energieffektivisering. Behov av råd och anvisningar. Generellt hur man kan hantera tillsyn, förelägganden, slutbesked m.m. Tillsyn över lekplatser är ett lågprioriterat område för BN. Önskade resurser behövs för att prioritera tillsynen vid lekplatser. Kompetensen behöver förstärkas och vägledning från berörda myndigheter behöver förtydligas. BN upplever svårigheter med att få byggherren att förstå att tekniska egenskapskrav ska uppfyllas vid t.ex. byggande av takkupor, ingrepp i bärande konstruktioner m.m. Se vidare i sidorna 24 30. Byggnadsnämnden: Beslutar om lov och andra tillstånd, anpassar kontrollen i byggskedet, utövar tillsyn och ger rådgivning till kommunens medborgare. Länsstyrelsen: Ger tillsynsvägledning till byggnadsnämnderna och följer upp och utvärderar deras tillsynsarbete. Boverket: Ger tillsammans med länsstyrelserna tillsynsvägledning till byggnadsnämnderna, följer upp, utvärderar och rapporterar regelbundet erfarenheterna från tillsynsarbetet och arbetet med tillsynsvägledning till regeringen. 5

Kommunernas enkätsvar på tillsynsområdena. Svaren i diagramen anger antalet kommuner som besvarat frågorna. 3. Tillsyn Energihushållning och energieffektivisering 3.1 I vilka fall utöver nybyggnation i bostäder begär byggnadsnämnden in en energiberäkning inför startbesked? (flera svarsalternativ är lämnade) Annat, nämligen: Energiberäkning vid nybyggnad, redovisning av u-värden på tillbyggd del vid tillbyggnad. Beräkning av u-värden 6

3.2 Avseende fritidshus: I vilka fall kräver byggnadsnämnden in någon form av redovisning för att kunna anta att kraven om energihushållning och värmeisolering enligt PBF 3:14 blir uppfyllda - vilken form av redovisning krävs? 7

3.3 Har byggnadsnämnden någon gång haft ärenden där nämnden inför startbesked haft anledning att tro att energiberäkningen inte stämmer? 1. Beskriv hur byggnadsnämnden hanterat detta (tre kommuner). Begär nya beräkningar/redovisning av beräkning Vår energiexpert/vvs-inspektör påtalar vilka uppgifter som inte verkar korrekta och som behöver revideras. Tredje parts bedömning. 8

3.4 Hur hanterar BN slutbesked med tanke på att ingen uppföljande energikontroll genom mätning kan genomföras innan byggnaden har tagits i bruk? 3.5 Hur säkerställer BN att en uppföljande energikontroll genom mätning utförs? Annat, nämligen: Punkt i kontrollplanen och i startbesked. 9

3.6 Har BN haft ärenden där byggnadens energianvändning efter mätning visat sig överskrida det tillåtna energikravet enligt BBR? 3.7 Vilket/vilka av energikraven har ej uppfyllts? (Flera svarsalternativ kan väljas). 10

3.8 Hur har BN hanterat detta? (Flera svarsalternativ kan väljas.) 7. Annat, nämligen: De får uppdatera sin energiberäkning 3.9 Bedömer BN att det finns svårigheter med att tillämpa lagstiftningen när det gäller energihushållning och energieffektivisering? Ja (ange vilka) Vi kan bara se beräkning. Har inga möjligheter att följa upp. Borde omfattas av samma rutiner som ovk (obligatorisk ventilationskontroll) med certifierade kontrollorgan. Inga BBR-krav för fritidshus. Konstigt vid tillbyggnad av dåligt isolerat hus. Konstigt att ha olika nivåer för olika uppvärmningssätt Endast vår energiexpert/vvs:are (ventilation, värme och sanitet) har full kunskap i ämnena. Särskilt svårt att bedöma vad som utgör verksamhetens energi. T.ex. tappvarmvatten för hotell. Många scenarier som visas upp i beräkningar förutsätter att många parametrars värde ska överensstämma med verkligheten. Anvisningar 11

3.10 Vilka problem eller svårigheter ser BN med att säkerställa arbetet med tillsynen gällande energihushållning och energieffektivisering? (Flera svarsalternativ kan väljas.) 7. Annat, nämligen: Ett område som inte har prioriterats pga kompetensbrist, arbetsbörda inte viktigt från ledningen. 12

3.11 Behöver BN ytterligare vägledning om energihushållning och energieffektivisering och tillsynen över dessa? 1. Ja (ange vad) Praktiska råd och anvisningar Generellt hur man kan hantera tillsyn, förelägganden slutbesked m.m. Vi övriga förutom vår energiexpert/vvs:are behöver mer kunskap och vägledning. Absolut, vad lagstiftningen säger och att den görs mer tillgänglig. Anvisningar 13

4. Har BN någon gång under de senaste fem åren gjort en inventering av lekplatser? (Flera svarsalternativ kan väljas.) 4.1 Har BN ett uppdaterat register över lekplatser i kommunen? (Flera svarsalternativ kan väljas.) 14

4.2 Har BN planerat och/eller satt upp mål för BN:s tillsyn över lekplatser? 4.3 Vilka problem eller svårigheter ser BN med att säkerställa arbetet med tillsyn över lekplatser? (Flera svarsalternativ kan väljas.) 7. Annat, nämligen: Önskade resurser behövs för att kunna prioritera ex. denna typ. 15

4.4 Behöver BN ytterligare vägledning om lekplatser och tillsynen över dessa? 1. Ja (ange vad) Vad ska vi titta på? Hur ska vi ställa oss till farliga lekplatser. Generellt om regelverket och tillsynsmetod. Vägledning till våra politiker över deras ansvarsområde. Vad anses som bra tillsyn. Hur många procent av de lekplatser som finns bör besiktas varje år. Utbildning behövs. Anvisningar 16

5.0 Har BN med anledning av de bygglovsbefriade åtgärderna (PBL 9:4a-b) pekat ut byggnader och/eller bebyggelseområden som är särskilt värdefulla enligt PBL 8:13, t ex ur kulturmiljösynpunkt? Ja (ange hur) Kommuntäckande kulturmiljöprogrammet Via dp och inventeringar 5.1 Har BN i någon detaljplan efter 2 juli 2014 med stöd av PBL 9:8 bestämt att bygglovsbefriade åtgärder (PBL 9:4a-b) ändå kräver lov? 17

5.2 Hur hanterar BN medgivande från berörd granne, i de fall där byggherren vill bygga närmare tomtgränsen än 4,5 meter? 18

5.3 Vilka handlingar kräver BN in vid en anmälan om en bygglovsbefriad åtgärd enligt PBL 9:4a-4b? Annat: K-ritning vid otillräcklig teknisk beskrivning. Byggnadsbeskrivning VVS-beskrivning 19

5.4 Välj de tre främsta orsakerna till varför BN har valt att fatta beslut om att vägra startbesked vid en anmälan om en bygglovsbefriad åtgärd enligt PBL 9:4a-4b: Annat nämligen: 8:13-område 20

5.5 Att en eller flera diskussioner med byggherren krävs för att komma fram till alternativa lösningar innan ett startbesked kan lämnas är ju inte ovanligt, men upplever BN att något eller några av nedanstående alternativ har utmärkt sig mer än andra sedan de bygglovsbefriade åtgärderna enligt PBL 9:4a-b tillkommit? (Flera svarsalternativ kan väljas.) Annat nämligen: Tillgänglighet Undermåliga handlingar (eller obefintliga) 21

5.6 Hur hanterar BN startbesked för bygglovsbefriade åtgärder enligt PBL 9:4a-b vid nybyggnation av bostadshus? Annat, nämligen: Har inte haft sådant ärende. 5.7 Bedömer BN att det finns problem med att tillämpa lagstiftningen när det gäller bygglovsbefriade åtgärder enligt PBL 9:4a-b? Ja (ange vilka) Svårt att förklara för sökanden att det är enklare än bygglov då vi i många fall inte upplever det själva Undantagen från undantagen. (8:13, järnväg m.m.). Svårt att förklara reglerna för byggherren. Det har i dessa ärenden varit svårare att få byggherren att förstå att tekniska egenskapskrav ska uppfyllas. Vid takkupor, ingrepp i bärande konstruktioner 22

5.8 Behöver BN ytterligare vägledning om bygglovsbefriade åtgärder enligt PBL 9:4a-b samt tillsynen över dessa? Ja (ange vad) Mer information om hur lagstiftaren tänkt 23

6. Tillsyn och tillsynsvägledning över kommunernas plan- och byggverksamhet: Enligt 2015 års regleringsbrev i uppdrag 43 och 44 ska länsstyrelserna granska och följa upp kommunernas tillsyn av tillämpningen i plan- och bygglagstiftningen kring bestämmelserna om energihushållning, energieffektivisering, lekplatser samt tillämpningen av lagen när det gäller bygglovsbefriade åtgärder enligt plan- och bygglagens 9 kap. 4 a-b. Uppdrag 43. Länsstyrelserna ska i samband med uppdraget särskilt granska kommunernas tillsyn av bestämmelserna om energihushållning och energieffektivisering samt lekplatser i planoch bygglagen, plan- och byggförordningen och Boverkets föreskrifter. Slutsatser och reflektioner som kan dras av enkätsvaren i uppdrag 43: En stor del av Uppsala läns elförbrukning, cirka 38 procent, går till hushållssektorn. Inom industrisektorn används el och i viss mån även oljeprodukter för processer och uppvärmning, men den dominerande energikällan är biobränsle i form av avlutar vid Skutskärs Bruk. Länets energiförbrukning var under år 2013, 2 713 Gwh. Länet har en relativt hög bebyggelsetäthet och förhållandevis liten boendeyta per invånare. Kollektivtrafiken är väl utbyggd och energisektorn liten. För att nå de energi- och klimatrelaterade miljömålen behövs fortsatt energieffektivisering inom bostads-, service- och industri/byggsektorn, övergång till resurssnåla, miljöanpassade transporter samt planering för minskad bilanvändning. I fem kommuner upplevs svårigheter med tillämpningen av lagstiftningen kring energihushållning och energieffektivisering. Kommunerna har ett behov av råd och anvisningar. Generellt hur man kan hantera tillsyn, förelägganden, slutbesked m.m. Tillsynen av energihushållning och energieffektivisering är i fem kommuner ett lågprioriterat område. Kompetensen inom området behöver förstärkas i tre kommuner. Vägledningen från berörda myndigheter behöver förtydligas i fyra av länets kommuner. Kommunerna saknar i stor utsträckning en verksamhetsplan för tillsynen inom området 24

Lekplatser: Enligt nya siffror från Socialstyrelsen 1 som redovisats för år 2014 så inträffar omkring 16 000 olyckor på lekplatser (pojkar 59 procent och flickor 41 procent) enbart i Sverige. Höga olyckstal som vi borde kunna få ner ordentligt och bespara onödigt lidande. I samtliga av länets kommuner är detta ett lågprioriterat område. Mer personalresurser behövs för att prioritera tillsyn av lekplatser. Kompetensen behöver förstärkas och vägledning från berörda myndigheter behöver förtydligas. Vägledning kring praktiska råd och anvisningar, hanteringen av tillsyn, förelägganden är efterfrågat. Utbildning efterfrågas generellt om regelverk och tillsynsmetod. I sex av länets kommuner saknas i stor utsträckning en verksamhetsplan för tillsynen inom området. Länsstyrelsens reflektion: Enkätsvaren visar att det finns behov av utbildning och vägledning som kan underlätta för kommunerna att bedriva bra tillsyn inom energihushållning, energieffektivisering och lekplatser men även inom övriga delar av tillsynsområdet. Uppdrag 44. Enligt plan- och byggförordningen (2011:338) ska länsstyrelserna följa upp byggnadsnämndernas (BN) tillämpning av plan- och bygglagen och anslutande föreskrifter. Länsstyrelserna ska i samband med uppföljningen särskilt analysera: Kommunernas tillämpning av bestämmelserna om komplementbyggnad, komplementbostadshus och om vissa tillbyggnader och takkupor enligt 9 kap. 4 a och b plan- och bygglagen, vilket genomslag reglerna om strandskydd i miljöbalken och då särskilt reglerna om områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen fått i kommunernas plan- och byggverksamhet vid tillämpningen av den nya plan- och bygglagen. Redovisningen ska även innehålla antalet nya översiktsplaner eller ändringar och tillägg som pekar ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära områden samt antalet detaljplaner som innehåller upphävande av strandskydd. Därutöver ska länsstyrelsernas ingripanden redovisas. Byggprocessen för vissa bygglovsbefriade åtgärder som kräver anmälan: För de bygglovsbefriade åtgärderna Attefallshus, tillbyggnad 15 m² samt inreda ytterligare en bostad krävs att en anmälan görs till byggnadsnämnden och att startbesked lämnas innan åtgärden får påbörjas. Detta gäller även för nybyggnad och tillbyggnad som har undantagits från krav på bygglov i detaljplan eller områdesbestämmelser. 1 Socialstyrelsen - Skador bland barn i Sverige Olycksfall, övergrepp och avsiktligt självdestruktiva handlingar 2015. 25

Byggnadsnämndens handläggning av anmälan för dessa åtgärder är mer omfattande än för vanliga anmälningspliktiga åtgärder. I sex av länets kommuner har BN bestämt att bygglovsbefriade åtgärder enligt 9 kap. 4 a och b plan- och bygglagen ändå kräver lov. I fem kommuner begär BN att byggherren själv får inhämta berörd grannes medgivande och att detta ska bifogas anmälan. Vad som BN kräver in i samband med en anmälan om en bygglovsbefriad åtgärd skiljer sig åt i länets kommuner. Ingen av länets kommuner har vägrat startbesked vid en anmälan om bygglovsbefriad åtgärd utom i en kommun i ett 8:13-område (PBL). Länsstyrelsens reflektion: Handlingar som ska bifogas till en anmälan om en bygglovsbefriad åtgärd enligt PBL 9 kap. 4 a 4 b skiljer sig åt i kommunerna. Hälften av länets kommuner utrycker sig som att det är svårigheter med att få byggherren att förstå att tekniska egenskapskrav ska uppfyllas. I sju av länets kommuner anges att ytterligare vägledning inte behövs om bygglovsbefriade åtgärder enligt PBL 9 kap. 4 a och b. I vad som ska bifogas en anmälan om en bygglovsbefriad åtgärd framgår under bilaga (vilka regler gäller). Länsstyrelsens plan för tillsynsvägledning inom byggområdet, enligt 8 kap. 16 planoch byggförordningen (2011:338), för åren 2015 2017 finns att hämta på Länsstyrelsens webbsida under plan- och byggfrågor/tillsynsvägledning i byggfrågor. 26

BILAGA Vilka regler gäller? Energihushållning och energieffektivisering Tekniska egenskapskrav 8 kapitlet 4 PBL Ett byggnadsverk ska ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om 1. bärförmåga, stadga och beständighet, 2. säkerhet i händelse av brand, 3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön, 4. säkerhet vid användning, 5. skydd mot buller, 6. energihushållning och värmeisolering, 7. lämplighet för det avsedda ändamålet, 8. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga, och 9. hushållning med vatten och avfall Lagkrav på energihushållning och energieffektivisering Kraven på energihushållning regleras i 2 kap 3, 5, 6 och i 8 kap 4, 23 PBL, i 3 kap 14, 15 PBF samt i 9 kap BBR. Byggnadsnämnden har huvudsakligen tillsyn över att nya byggnader uppfyller kraven i BBR och att befogade energikrav ställs vid ändringar och ombyggnader. Mål: Att på lång sikt minska byggnadernas energiförbrukning. Konsekvenser om målet inte uppnås: Sverige når inte de mål som vi har förbundit oss att följa, vilket i sin tur leder till konsekvenser för miljön och klimatet. Egenskapskrav avseende energihushållning och värmeisolering, PBF 3 kap 14-15 Ett byggnadsverk och dess installationer för uppvärmning, kylning och ventilation ska vara projekterade och utförda så att mängden energi, speciellt elenergi, som krävs är liten och värmekomforten för användarna är tillfredsställande. Förtydligande i BBR kap 9 Krav på energianvändning Dimensionerande värden Klimatskärmens värmeisolering Mer information, checklistor och vägledning inom energihushållning samt länkar till andra myndigheter med bra information kring energihushållning och energieffektivisering : http://webbadmin.lansstyrelsen.se/uppsala/sitecollect iondocuments/sv/samhallsplanering-ochkulturmiljo/boende/tillsynsvagledning-ibyggfragor/handläggarstöd%20vid%20energitillsyn.p df och även http://www.boverket.se/sv/pbl-kunskapsbanken/bbr/avsnitt-9/ 27

Lekplatser Alla barn har rätt till lek i en stimulerande, trygg och lämplig miljö enligt FN:s barnkonvention. Barns miljöer och lekplatser ska vara säkra och tillgängliga. Plan- och bygglagen Regler för utemiljön finns i 8 kap. 9 punkt 5 och 6, samt 10 12 och 15 16 PBL. Krav på friytor för lek- och utevistelse Krav på att lekplatser och fasta anordningar på lekplatser ska underhållas så att risken för olycksfall begränsas. Tomter och allmänna platser ska utformas så att de är tillgängliga för och kan användas av personer med nedsatt rörelse eller orienteringsförmåga(om det är möjligt med hänsyn till terrängen). Enligt plan- och bygglagen är kommunens byggnadsnämnd tillsynsmyndighet för säkerhet och tillgänglighet på lekplatser inom kommunen. Tillgänglighet på allmänna platser Enligt Boverkets föreskrifter om tillgänglighet på allmänna platser och andra anläggningar (BFS 2011:5 ALM 2) som gäller vid nyanläggning av bl.a. lekplatser, ska dessa också kunna användas av barn och föräldrar med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Enkelt avhjälpta hinder Boverkets föreskrifter om enkelt avhjälpta hinder (BFS 2013:9 HIN 3) som bl.a. gäller allmänna platser, innehåller krav på att tillgängligheten på befintliga allmänna lekplatser ska förbättras så att de även kan användas av personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Produktsäkerhetslagen (PSL 2004:451) Europastandarder SS-EN 1176 och SS-EN 1177 CE-märkning Kontroll och besiktning Rutinmässig visuell kontroll, beroende på slitage och användning som kan göras av fastighetsägaren själv. Månadsvis eller kvartalsvis funktionskontroll av stabilitet och slitage som också kan göras av fastighetsägaren. Årlig säkerhetsbesiktning mot relevanta krav i aktuella standarder av en person med erforderlig kompetens. Mera information på följande länk: http://www.boverket.se/sv/byggande/sakerhet/barnsakerhet-och-personsakerhet/ och även http://catalog.hags.com/dags/dags-se0802.pdf Attefallsåtgärder (PBL 9:4a-4b ) De nya så kallade Attefallshusen beskrivs av regeringen som ett komplementbostadshus. Lagen trädde i kraft 2 juli 2014 och innebär att det är tillåtet att utan bygglov bygga ett upp till 25 kvadratmeter stort komplementhus i omedelbar närhet till ett befintligt en- eller tvåbostadshus. Byggnaden får användas som till exempel permanentbostadshus, garage, förråd eller gäststuga. Man måste dock anmäla bygget till kommunen. Huset ska också vara ett komplement till ett redan existerande en- eller tvåbostadshus som har bygglov. 28

Vad ska en anmälan innehålla? Anmälan ska innehålla: uppgifter om fastighetsbeteckning, byggherrens person- eller organisationsnummer, namn och adress, tidpunkt då arbetena är avsedda att påbörjas, förslag på kontrollplan, den kontrollansvariges person- eller organisationsnummer, namn och adress om en kontrollansvarig behövs. Plan- och byggförordning (2011:338) 6 kap 8 8 En ansökan om lov eller en anmälan ska, utöver det som sägs i 9 kap. 21 plan- och bygglagen (2010:900), innehålla uppgifter om 1. fastighetens beteckning, 2. byggherrens person- eller organisationsnummer, namn och adress, 3. den tidpunkt då byggnads-, rivnings- eller markarbetena är avsedda att påbörjas, och 4. den föreslagna kontrollansvariges person- eller organisationsnummer, namn och adress, om det behövs en kontrollansvarig. Förutom dessa grundläggande uppgifter behövs i vissa ärenden även andra handlingar, som exempelvis situationsplan, planritning, fasadritning, sektionsritning, konstruktionsritning och hållfasthetsberäkning. Dessa handlingar ska lämnas in senast vid det tekniska samrådet eller, om tekniskt samråd inte krävs, när anmälan görs. Plan- och bygglag (2010:900) 10 kap 18 18 Byggherren ska senast vid det tekniska samrådet till byggnadsnämnden lämna 1. ett förslag till en sådan kontrollplan som krävs enligt 6, samt 2. de tekniska handlingar som, utöver ansökningshandlingarna enligt 9 kap. 21, krävs för att byggnadsnämnden ska kunna pröva frågan om startbesked. Första stycket 1 gäller inte rivningsåtgärder, om byggnadsnämnden i det enskilda fallet har beslutat att det inte behövs någon kontrollplan. Plan- och bygglag (2010:900) 10 kap 22 22 Om det enligt 14 inte behövs något tekniskt samråd, ska byggnadsnämnden i beslutet om lov eller snarast möjligt därefter eller efter det att anmälan har kommit in 1. ge startbesked, eller 2. förelägga byggherren att ge in de ytterligare handlingar som behövs för nämndens prövning i frågan om startbesked. Om byggnadsnämnden finner att de åtgärder som lovet eller anmälan avser kräver tillstånd av någon annan myndighet, ska nämnden upplysa byggherren om detta. Byggnadsnämnden kan begära att anmälan och de handlingar som hör till anmälan ska vara lämpliga för arkivering. Plan- och byggförordning (2011:338) 6 kap 9 9 En ansökan om lov, förhandsbesked eller anmälan och sådana andra handlingar som avses i 9 kap. 21 plan- och bygglagen (2010:900) ska vara utförda så att de är lämpliga för arkivering, om byggnadsnämnden begär det. Om anmälan är ofullständig Om anmälan är ofullständig får byggnadsnämnden förelägga sökanden att inom en viss tid komplettera anmälan. Av föreläggandet ska framgå att anmälan kan komma att avvisas eller avgöras i befintligt skick om föreläggandet inte följs. Plan- och byggförordning (2011:338) 6 kap 10 10 Om en anmälan är ofullständig, får byggnadsnämnden förelägga sökanden att avhjälpa bristen inom en viss tid. 29

Föreläggandet ska innehålla en upplysning om att anmälan kan komma att avvisas eller ärendet avgöras i befintligt skick om föreläggandet inte följs. Om föreläggandet inte följs, får byggnadsnämnden avvisa anmälan eller avgöra ärendet i befintligt skick. Om det behövs ett tekniskt samråd och byggherren inte har lämnat in de handlingar som krävs för att byggnadsnämnden ska kunna pröva frågan om startbesked senast vid det tekniska samrådet, kan byggnadsnämnden förelägga byggherren att lämna in sådana handlingar. Om det inte behövs något tekniskt samråd och anmälan är ofullständig ska byggnadsnämnden snarast möjligt efter det att anmälan har kommit in förelägga byggherren att ge in de ytterligare handlingar som behövs för nämndens prövning i fråga om startbesked. Plan- och byggförordning (2011:338) 6 kap 10 10 Om en anmälan är ofullständig, får byggnadsnämnden förelägga sökanden att avhjälpa bristen inom en viss tid. Föreläggandet ska innehålla en upplysning om att anmälan kan komma att avvisas eller ärendet avgöras i befintligt skick om föreläggandet inte följs. Om föreläggandet inte följs, får byggnadsnämnden avvisa anmälan eller avgöra ärendet i befintligt skick. Plan- och bygglag (2010:900) 10 kap 18 18 Byggherren ska senast vid det tekniska samrådet till byggnadsnämnden lämna 1. ett förslag till en sådan kontrollplan som krävs enligt 6, samt 2. de tekniska handlingar som, utöver ansökningshandlingarna enligt 9 kap. 21, krävs för att byggnadsnämnden ska kunna pröva frågan om startbesked. Första stycket 1 gäller inte rivningsåtgärder, om byggnadsnämnden i det enskilda fallet har beslutat att det inte behövs någon kontrollplan. Plan- och bygglag (2010:900) 10 kap 22 22 Om det enligt 14 inte behövs något tekniskt samråd, ska byggnadsnämnden i beslutet om lov eller snarast möjligt därefter eller efter det att anmälan har kommit in 1. ge startbesked, eller 2. förelägga byggherren att ge in de ytterligare handlingar som behövs för nämndens prövning i frågan om startbesked. Om byggnadsnämnden finner att de åtgärder som lovet eller anmälan avser kräver tillstånd av någon annan myndighet, ska nämnden upplysa byggherren om detta. Om föreläggandet inte följs får byggnadsnämnden avvisa anmälan eller avgöra ärendet i befintligt skick. Plan- och byggförordning (2011:338) 6 kap 10 Mer av bestämmelser och hur lagstiftaren tänkt finns på följande länk: http://edge.media-server.com/m/p/x3iq9795 30

En god tillsyn bidrar till att vi kan andas frisk luft på dagarna och sova ostörda på nätterna. Den ökar även välbefinnandet hos både unga och gamla genom att välkomna i stället för att stänga ute. Det är byggnadsnämnden som ansvarar för tillsynen inom byggområdet. Tillsynen är ett av de verktyg som nämnden kan använda sig av för att bidra till en god bebyggd miljö. Länsstyrelsen arbetar för att Uppsalaregionen ska vara attraktiv att leva, studera, arbeta och utveckla företag i. 31