Förbättrad ljudmiljö och minskat buller genom smart stadsplanering och åtgärdsprogram - erfarenheter från Umeå kommun Vad jag ska prata om Nya bullerregler 2015 MB/PBL Umeås arbete med att förbättra ljudmiljö i en växande stad. Åtgärdsprogram mot buller Exempel på hur vi hanterat buller i befintliga miljöer och nybyggnation. Annika Söderlund Chef för miljöplanering Miljö- och hälsoskydd/umeå kommun annika.soderlund@umea.se 1
Nya bullerregler 2015 Nya bestämmelser i PBL/MB De bullernivåer som godtas i plan-och bygglovsskedet ska även godtas vid tillsyn och tillståndsprövning enligt miljöbalken Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader Ny vägledning om industri-och annat verksamhetsbuller Boverket och Naturvårdsverket Nya bestämmelser i PBL Omgivningsbuller definieras (1 kap 4 ) Begreppet olägenhet för människors hälsa införs i PBL (2 kap 6a ) Krav på redovisning av beräknade bullernivåer i planbeskrivningen eller bygglovet (4 kap 33a + 9 kap 40 ) Nya möjligheter att ställa krav på åtgärder som förebygger bullerstörningar (4 kap 14 ) 2
Olägenhetsbegreppet 6 a Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader 1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller 2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller. Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lag (2014:902). Nya bestämmelser i MB Tillsynsmyndigheten får inte fatta beslut om förelägganden eller förbud om bullret uppfyller de nivåer som angetts i planbeskrivningen eller i bygglovet(26 kap 9a ) Förelägganden eller förbud får aldrig beslutas i fråga om omgivningsbuller vid ett bygglovbefriat komplementbostadshus Gäller sedan 2 jan 2015 3
Ytterliggare bestämmelser i PBL/MB väntas om industribuller Ds 2014:31 lagrådsremiss Tar upp frågor om Undantag från straffbestämmelsen hantering av villkor vid ny eller omprövning av en verksamhet. Föreslås träda i kraft 2 jan 2016 Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader Väg-och spårtrafik Vid fasad 55 dba Leq Vid uteplats 50 dba Leqoch 70 Lmax För små lgh<35 m2 gäller 60 dba Leqvid fasad Om riktvärdet överskrids Krav på skyddad sida minst 50% av bostadsrummen. Skyddad sida <55 dba Leq+ 70 Lmaxnatt Flygtrafik FBN 55 dba Maximalljudnivå 70 dba får överskridas(bromma undantas) -högst sexton gånger mellan kl. 06.00 och 22.00, och -tre gånger mellan kl. 22.00 och 06.00 natt 4
Lättare bygga vid industri Förändringar: -Möjlighet att tillämpa ljuddämpad sida (bostäder, skola, förskola, vårdlokaler) - 3 zoner olika nivåer från industri/verksamhet - Samma riktvärde ny och befintlig verksamhet -Natt 22-06 -Utökat användningsområde industri och verksamhetsbuller Miljöfarlig verksamhet Teknisk utrustning Godshantering och rangering Trafik främst inom verksamhetsområde Uppställningsplatser -Bullervärden i planbestämmelser och bygglov blir styrande för tillsynen 5
Hälsoeffekter buller 2 miljoner exponeras över riktvärdet 55 dba (trafik) Riktvärden är satta utifrån vad som är tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt! För vägtrafikbuller är 6 % mycket störda vid 55 db(a). Andelen ganska mycket störda varierar mellan 10 och 30 % för de olika trafikslagen. Buller påverkar vår hälsa och livskvalitet Sömnstörning Välbefinnande, stress möjlighet återhämtning Försämrad inlärning och prestation Effekter på hjärta och kärl Hörselskada Tillgång till en tyst sida minskar upplevd störning och ökar möjlighet till vila/återhämtning inomhus och utomhus i samma storleksordning som en minskning av ljudnivån med 5 db. vid den mest trafikbullerexponerade sidan av bostaden (t.exfrån 60 till 55 db). Källa - Ljudlandskap för bättre hälsa 6
Studie Malmö 2015 Att ha ett fönster mot en innergård, vatten eller grönområde associerades till en väsentligt minskad risk för bullerstörning och koncentrationsproblem. Om fönstret i fråga var ett sovrumsfönster minskade sannolikheten för sömnproblem. Umeå en växande stad Umeå växande stad, 119 000 invånare, ökar med 1000 personer/år Färdigställa minst 500 bostäder/år för undvika bostadsbrist Stort behov små lägenheter (unga + äldre) Övergripande mål Umeås tillväxt ska klaras med bibehållen social, ekologisk och ekonomisk hållbarhet med visionen om 200 000 medborgare år 2050. Umeå ska ha Sveriges bästa folkhälsa 2020. Förtätning minst 75% genom komplettering och förnyelse inom tätorter i kommunen. 30 000 nya bostäder till 2050. tillväxt på 1200 nya bostäder/år 7
Hur arbetar Umeå med buller? Flera olika bullerkällor: Väg, tåg, flyg, skjutbanor, ambulans, byggbuller, industri, hamn etc Brett angreppsätt: 1. Åtgärder vid källan 2. Åtgärder för befintlig bebyggelse 3. Planering, stadsutveckling + stadsomvandling 4. Ljudkrav ny bebyggelse. Styrande dokument Åtgärdsprogram mot buller Översiktsplan ger vägledning vid stadsutveckling - förtätning bilsnål samhällsplanering - Boverkets AR ljuddämpad/tyst sida -Flygbuller egen riktlinje, komplettering prövas under 70 maxkurvan i centrala staden. Kommer att revideras ny förordning med riktvärden om trafikbuller och flygbuller Förtätning - hur? TÄT eller UTSPRIDD STAD Förtätning -Klimatsmart! Främjar hållbart resande, nära till allt Minskar resande med bil, stöder kollektivtrafiken och gång och cykel. Minskade utsläpp till luften Utnyttjar infrastrukturen effektivt Blandad markanvändning Nackdelar: Ökat buller och luftföroreningar, ökad trängsel, mer hårdgjorda ytor dagvatten, kortare avstånd inga skyddsavstånd minskade grönytor HUR -hanterar vi det? 8
Översiktsplan ger vägledning Mål -200 000 invånare år 2050 Långsiktig hållbar tillväxt, hur? 6 utvecklings strategier: 5 km staden täthet och närhet Stadsläkning, sammanlänkning, blandstad Offentliga rum -parker Tillväxt i kollektivtrafikstråk och omvandling av trafikleder Hög täthet i nya stadsdelar Alla ska vara med! 9
exempel på tillväxtområden Åtgärdsprogram mot buller Antogs 2013 Kortsiktiga åtgärder och långsiktig strategi Systematiskt åtgärdsarbete Förvaltningsövergripande arbete 10
Förordningen om omgivningsbuller Städer > 100 000 invånare ska kartlägga omgivningsbuller och ta fram ett åtgärdsprogram. Flera olika bullerkällor: Väg, tåg, flyg, skjutbanor, ambulans, byggbuller, industri, hamn etc Hög noggrannhet, svenska ljudmått, utökad kartläggning ner till 35 dba Umeå: över riktvärde 55 dba Leq Väg 15400 personer utomhus. Tåg 300 Flyg 100 Kartor www.umea.se/buller Utökad kartläggning tysta miljöer Goda ljudmiljöer viktig kvalitet i en stad. Kartlagt väg, tåg ner till 35 dba 88% har tillgång till tyst miljö (34-40 dba) inom 300 m 11
3 långsiktiga mål i Umeå kommun Boendemiljöer: Riktvärdet inomhus ska klaras Förskolor och grundskolor: Riktvärde på skolgård och inomhus från trafikbuller ska klaras. Rekreationsmiljöer: Ljudnivå beroende på områdets karaktär och besökarnas behov och förväntningar. Områden för återhämtning/rekreation bör ha en ljudnivå < 50 dba. Stadsparker lämpligt 50 dba (halva ytan). Utreda behov. Kortsiktiga åtgärder Åtgärder till 2018 Förbättra ljudnivåerna vid förskolor och skolor Bidrag till fastighetsägare för bulleråtgärder Program för vallar och bullerplank Införande av ändrade/sänkta hastigheter Ljudkrav vid upphandling samt öka andelen el- och hybridfordon Utredning om tystare beläggning Utredning om trafikreglerande åtgärder i syfte att minska buller Utredning om ljudmiljön i parker och rekreationsområden samt vid torg och liknande platser Systematiskt arbete, ökad samverkan internt i kommunen Ta fram vägledning för tillämpning av råd och riktvärden för trafikbuller vid nybyggnation Tillsyn bostäder,skolor och förskolor, bullrande verksamheter. 12
Bidrag fastighetsägare Buller bidrag 1 Miljon kr/år - Maximal ljudnivå 70 dba > 10 ggr natt prio(> 50 dba inne) - > 61 dba ekvivalent ljudnivå ( >35 dba inne) - 1500kr/fönsteryta m2 och 500 kr ventilationsdon -Bussgator 13
Åtgärda vid källan Snabbladdningsbara elbussar (9 st 2015, mål 70 % 2020) Ökat resande med buss (drygt 55 % sedan 2005) Trafikregleringar, hastighetssänkning Bilsnål planering Botniabanan -Ökad pendling med tåg - Godsterminalen utflyttad från centrum - omfattande bulleråtgärder 14
Åtgärda barns miljöer Skola och förskola, prioupp till åk 6 Förbättra ljudmiljön i parker och tillgång till tysta miljöer 15
2015-05-28 Skapa goda ljudmiljöer Umeå C. G/C tunnel med fågelkvitter och Sara Lidman citat 16
Förvaltnings övergripande arbete Systematiskt arbete med bullerfrågor i kommunen -Ökad samverkan, processövergripande -Arbetsgrupp följa upp bullerkrav plan-bygglov tillsyn -Tidigt in i planprocessen -Rutiner tex byggbuller, bidrag, klagomål, busshållplatser etc.. -remisser -Informationsmaterial Exempel på bullerutredningar i detaljplaner 17
Bullerutredning i detaljplan Mården Idag: Befintlig förskola 5 avdelningar + park Ny detaljplan: Hyresrätter 170-200 lägenheter och förskola 6 avd + park Ökad trafik Botniabanan, mer tåg + högre hastighet Godståg dimensionerande för maximalljudnivå 25 stdygn 100 km/h (70 km/h idag) Väg: 50-60 dba Leq 62 LeqdBA < 70 dba max 68 LmaxdBA Tåg: 45-55 dba Leq 63 LeqdBA, 75-80 dba max 86 LmaxdBA 18
19
Förskolegård Höjd hus 9 m 7 m hus Skolgård Fasad < 70 dba Lmaxoch 45-50 Leq 81 dba Lmaxoch 57 dba Leq Genomgående lägenheter Vid fasad(tåg): Bostad: 63 dba Leq, 86 LmaxdBA Förskola: 57 dba Leq, 81 LmaxdBA Ljuddämpad sida: 45-50 dba (Väg, tåg) 20
700 lägenheter, 3-4 rok Punkthus 10-15 vån och lamellhus 4 vån Ljudnivå 60-65 dba Leq Vägtrafikbuller Störningsskydd Bostadshus skall med avseende på vägtrafikbuller placeras och utformas så att: -en tyst sida med dygnsekvivalent ljudnivå om högst 45 db(a) vid fasad skall eftersträvas och ljuddämpad sida 45-50 db(a) skall klaras -den dygnsekvivalenta ljudnivån vid fasad utanför minst hälften av bostadsrummen (ej kök) i varje lägenhet inte överstiger 50 db(a) - den dygnsekvivalenta ljudnivån vid uteplats inte får överstiga 55 db(a) -den maximala ljudnivån vid uteplatser och på minst en balkong per lägenhet inte överstiger 70 db(a) - lägenheter inte lokaliseras enkelsidigt mot huvudgatorna Uppföljning och kontroll av de bullerdämpande åtgärderna skall regleras i kontrollplanen 21
Sandåkern Jongärdan Genomgående lägenheter 2 balkonger + gemensam uteplats Skärm/inglasning Plank i öppning 22
Punkthus, öppningar mellan hus svårt att klara tyst sida Kräver mycket speciallösningar En uteplats mot väg Garage mot E12 Ej enkelsidiga lägenheter Inglasningar balkong Öbackastrand 23
24
Kruthornet Sluten bebyggelse, Ljuddämpad sida < 50 dba, 2:or genomgående Inglasade balkonger + gemensam uteplats på gården, Insynsskydd. 62 dba ekv, 79 dba max Hissjövägen 6000 fordon 50 km/h 8% tunga 25
Nybyggnad - bullerutredning Utred bullret i detaljplanen beskriv i planbeskrivningen Ljudnivå och indata till beräkningen ska framgå av utredningen - uppföljningsbar Framtida trafikprognos ta höjd Flera bullerkällor, olika våningsplan. Om möjligt åtgärda buller vid källan Placering av bebyggelse och uteplats Möjlighet finns att villkora i detaljplan att bulleråtgärder vidtas innan en startbesked ges. Avslutningsvis.. Arbeta systematiskt förvaltningsövergripande! Säkerställa bullerfrågan i hela processen Kartlägg och ta fram ett åtgärdsprogram Åtgärda vid källan Säkerställ tillgång till goda ljudmiljöer Går att bygga i bullriga miljöer Kräver omsorgsfull planering, slutna kvarter, anpassa till platsen Hörn och små lägenheter har tidigare varit ett problem - nu finns vissa lättnader Säkerställ kvalité på bullerutredningar i detaljplaner uppföljningsbar Indata till beräkningar ska framgå för att möjliggöra tillsyn enl. MB 26