Arbetsgruppsmöte Insatsområde 1 den 9 februari

KOMMUNLEDNINGSKONTORET Kommunstyrelsen Karlstad 2011-02-15 Peter Aschberg, 054-540 10 26 peter.aschberg@karlstad.se Intressenter i Vänerprocessen Arbetsgruppsmöte Insatsområde 1 den 9 februari 2011 Närvarande: Sara Gustavssson, Kristinehamns kommun Hanna Åsander, Kristinehamn kommun Torsten Lundin, Lidköpings kommun Jens Rasmussen, Länsstyrelsen Västra Götaland Anders Larsson, Vänersborgs kommun Fanny Thyberg, Hammarö kommun Kjell Nyström, Grums kommun Magnus Ahlstrand Länsstyrelsen Värmland Kalle Alexandersson, Karlstads kommun Peter Aschberg, Karlstads kommun Minnesanteckningar enligt mötespunkter Återkoppling till föregående möte Några av deltagarna var med vid mötet den 24 september 2010 och efter den obligatoriska presentationsrundan inleddes dagens möte med en återkoppling till det förra. Processen i sig berördes och att det i den har funnits och idag finns oklarheter kring några aspekter som kan vara avgörande för processens framgång. Framförallt lyftes avsaknaden av en tydlig strategisk struktur, där framförallt visionen behöver förtydligas för att klargöra vilket det önskade framtida tillståndet är. Detta som grund för enad syn, målformuleringar, strategier och konkret handling. Något av det viktigaste som avhandlades senast var frågan om att tillgängliggöra Vänern för boende och turister. En ambition borde vara att skapa förutsättningar för att ta sig runt Vänern paddlandes, till fots eller med cykel. I denna diskussion gjordes en parallell till det "vita-, gröna- och blå- bandet". Det blå bandet kallas paddlingssträckan längs hela svenska kusten från den finska- till den norska gränsen. Det gröna bandet består i att fotvandra längs hela den svenska fjällkedjan under barmarksäsong, medan det vita bandet är samma sak fast med hjälp av skidor på vintern. Det borde vara möjligt att inom projektet skapa planeringsmässiga för- Postadress: Kommunledningskontoret, 651 84 Besöksadress: Karlstad www.karlstad.se Tel: 054-29 50 00 Fax: 054-29 50 70 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 Säte: Karlstad PlusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213

Dnr KS-2011-ewr sid 2 (7) utsättningar för "Vänerns blå och gröna band" - en paddlings- och en vandringsled längs hela Vänerstranden. Andra viktiga aspekter som diskuterades var identitet, unikiteter/särarter och värden. Detta är områden som delvis har diskuterats tidigare och som lyfts fram i förstudien men som ännu inte har fått sin rätta plats i nuvarande process. Bl.a. uttrycktes värdet av att visionen ska innehålla och spegla de kärnvärden för Vänern som ännu inte har fastställts. Annat som berördes var processorganisationen, deltagare och resurser. En kommentar från föregående möte var att det var bra att AG1 klargjorde att arbetsgruppen huvudsakligen bör bestå av representanter från kommunerna. Det ansågs även vara viktigt med kommunal representation i styrgruppen. Det saknas i nuläget representation i arbetsgruppen från flera kommuner från södra delen av Vänern, samt kommuner från Fyrboldal. Även om vissa kommuner saknas är det viktigt att arbetsgruppen har mandat att ta fram förslag som även de andra kommunerna kan stå bakom. En kontaktperson per kommun bör utses. Om inte gruppsamordnarna klarar av detta bör processledaren och styrgruppen hjälpa till med detta. Nuläge Diskussionerna fortsatte kring de föregående mötespunkterna och övergick till en nulägesavstämning. I dagsläget kommer processen rulla på fram till september med en preliminär förlängning med ett år. Samordnarna för AG1 har förutsatt att processen ska löpa ännu ett år. Läget för arbetsgrupperna är att några har haft några möten och processen har på så sätt rullat i gång. För vår egen grupp är detta möte det första sedan uppstartsmötet i Lidköping och behovet av att komma igång är tydligt. Processen leds/hålls ihop av Kenneth Filipsson som sitter på Region Värmland när han inte är ute bland Vänerkommunerna Efter valet 2010 föll några styrgruppsmedlemmar bort och en ny styrgrupp håller på att bildas. Processledare är som sagt Kenneth Filipsson. Varje insatsområde har en samordningsansvarig. Samordningsgruppen har träffast två gånger under 2010 och kommer att ha ett nytt möte den 23 februari i Karlstad. På mötet var alla överens om att det är viktigt att gruppen har rätt bemanning som grund för att kunna fullgöra de aktiviteter som bestäms. Kommunernas delaktighet är grunden och utifrån en tänkt inriktning behöver även Länsstyrelserna vara representerade. Alla kommuner behöver inte vara representerade i arbetsgruppen men de kommer att vara inkluderade i processen genom kontinuerlig information från samordningsansvarig och processledaren. Stöd från de organisationer som inte är med i arbetsgruppen kan komma att behövas under processen. Preliminärt kan detta handla om mindre arbetsinsatser eller hjälp med material. Vidare delaktighet kommer att tydliggöras i och med utvecklingen av processen. Eftersom Länsstyrelserna representerar staten i planeringsprocessen, och bevakar många av de frågor som kommer att hanteras, är det därför värdefullt att även de ingår i arbetsgruppen.

Dnr KS-2011-ewr sid 3 (7) Vid sidan av arbetsgruppen anser gruppen att det är bra att ha en referensgrupp. Inbjudan till referensgruppen gick ut tillsammans med inbjudan till arbetsgruppen men någon anmälan till referensgruppen har ännu inte kommit. Förhoppningsvis kommer den att ta form efter vidare samtal med lämpliga personer. De som har var med i Lidköping och inte ingår i arbetsgruppen kommer att betraktas som medlemmar i referensgruppen. Fokus för arbetsgruppen nu är självklart att komma igång med arbetet. Utgångspunkten är förstudien med hänsyn taget till att aktiviteterna måste anpassas till de rådande förutsättningarna. Förstudien och prioriteringar gjorda i den, ger arbetsgruppen en mycket bred inramning. Den tidigare arbetsgruppen för insatsområde 1 i förstudien gjorde följande sammanställning och prioritering av strategiska insatser: Utveckla vatten-/strandnära bebyggelse och attraktiva och innovativa miljöer för boende och verksamheter Program för uthålligt brukande och utveckling av Vänerns skärgårdar och maritima kulturarv. Det är inte möjligt att greppa efter detta inom nuvarande process utan gruppen var överens om att hitta mål och aktiviteter som kan uppfyllas på kort sikt och skapa förutsättningar för utveckling på längre sikt. En naturlig utgångspunkt vid sidan av de prioriterade strategiska insatserna är nuvarande förutsättningar för uppdraget. Förutsättningar för uppdraget 1. Nulägespresentationen utgör i sig delvis en definiering av förutsättningar för processen. 2. Vi gick igenom riksintresset Vänern med öar och stränder som är något som hela processen måste förhålla sig till. Riksintresset syftar till att värna naturoch kulturvärden för främst det rörliga friluftslivet. Ingrepp som påtagligt skadar dessa värden är inte tillåtna, såvida det inte handlar om tätortsutveckling eller utveckling av det lokala näringslivet. I dagsläget är riksintressets geografiska avgränsning klargjord. Däremot saknas en värdebeskrivning av vilka dessa natur- och kulturvärden är. Bristen på värdebeskrivning gör all typ av planering i Vänerområdet osäker. Riksintresset blir därmed svårt att tillämpa. Länsstyrelserna har i flera omgångar påbörjat framtagandet av värdebeskrivning. Arbetsgruppen instämde i att det är av stor vikt att det tas fram en tydlig värdebeskrivning som också speglar och om möjligt uttrycks i visionen. En utgångspunkt för utveckling i Vänerområdet baseras på bevarande och utveckling av Vänerns natur- och kulturvärden. En värdebeskrivning för Vättern finns och kan utgöra en utgångspunkt i arbetet med Vänern. Jens skickar Vätterexemplet till gruppsamordnarna.

Dnr KS-2011-ewr sid 4 (7) 3. Den nya strandskyddslagstiftningen ger från och med den 1 februari 2010 ökade möjligheter för kommunerna att satsa på landsbygdsutveckling i strandnära lägen, så kallade LIS-områden. Länsstyrelsen i Västra Götaland har tagit fram ett PM (se bifogad bilaga) som tydliggör lagrum och lite om vad LIS innebär. Länsstyrelsen i Värmland och Länsstyrelsen i Västa Götaland samarbetar i ett gemensamt projekt som syftar till att utveckla en gemensam syn kring LIStillämpning och hantering av utökat strandskydd runt Vänern. Ambitionen är att det ska tas fram ett utkast före sommaren. Arbetsgruppens inriktning Förstudien innehöll ett mycket brett anslag. Förstudiens förslag innehöll såväl tillväxtstrategiska som planeringsmässiga insatser. Mot bakgrund av projekttidens korta tid och osäkra framtid har samordnarna i arbetsgruppen föreslagit att arbetet läggs upp som en tvåstegsprocess. Det första steget motsvarar den återstående tiden inom det nuvarande projektet. Det andra steget består av en eventuell fortsättning på projektet. Steg 1 innehåller planeringsmässiga insatser som kan ligga till grund för ett mer tillväxtstrategiskt arbete i steg 2. De insatser som föreslås i steg 1 är konkreta planeringsinsatser som kan genomföras inom projekttiden och som kräver mellankommunalt och regionalt samarbete. Insatserna är angelägna oavsett om projektet når steg 2 eller inte. Utifrån angivna förutsättningar presenterades ett förslag på upplägg för arbetsgruppens arbete: Från tillväxtstrategi förstudien till planeringsinriktning i det fortsatta arbetet. Målbild: Skapa samsyn kring planeringsmässiga förutsättningar för attraktiva miljöer för boende, näring och besökare Kortsiktiga delprojekt med planeringsinriktning Arbetspaket 1 - Värdebeskrivning av riksintresset "Vänern med öar och stränder". Hela området är idag av riksintresse för rörligt friluftsliv kopplat till områdets natur- och kultvärdena. En värdebeskrivning saknas och avsaknaden gör att försiktighetsprincip tillämpas. Att ta fram ett förslag till värdebeskrivning som är en prioriterad insats. Arbetspaket 2 - Gemensam syn kring hantering av nya strandskyddsregler. Länsstyrelserna i S och O län arbetar idag med att skapa en likartad syn på hur de ska hantera kommunernas idéer om strandskyddstillämpning enligt den nya lagstiftningen. Länsstyrelserna utreder även hur de ska tolka att Vänern utgör ett område där särskild restriktivitet ska gälla. Gruppen bör ansluta till detta arbete och lägga fram eget förslag. Arbetspaket 3 - Gemensam planeringsbild (planeringsunderlag för maritime spatial planning). Sammanställning om var kommunerna tänker sig friluftsliv, vandringsleder, skärgårdstrafik, bostadsområden, fritidshusområden, LIS-områden

Dnr KS-2011-ewr sid 5 (7) m.m..ta fram en övergripande planeringsbild och dra slutsatser om möjligheter och hot gentemot Vänerns unika värden. Långsiktigt projekt med tillväxtinriktning Ett gemensamt program med inriktning om vad kommunerna kan genomföra som resulterar i samarbetsvinster. Även förslag på vilka som är parter och var pengar kan sökas. (Vägledande program för maritime spatial planning programme) Kritiska framgångsfaktorer: Samarbete med Länsstyrelserna. Att få gehör hos samtliga, eller majoriteten av, kommuner. I diskussionen kring förslaget visades några exempel på hur man har gjort i andra regioner. Ett exempel är strategi för Bottenvikens skärgård 2008 2013 och exempel på efterföljande kommunalt skärgårdsprogram i Luleå skärgård. Gruppen kom vidare in på frågan om varför man egentligen ska göra detta. Det är väsentligt för att skapa en förståelse och grund för samarbete. Det behöver inte vara så svårt att forma mål men det behövs en tydlig mening med arbetet. Diskussionen gick över till att diskutera nyttor vilka är väsentliga att lyfta fram då de inte helt tydligt har framkommit i förstudien. Dessa nämndes: En grund för gemensam syn mellan kommuner Förbättrat samarbete med länsstyrelserna Samarbetet skapar nytta redan nu framförallt med tanke på LIS. Genom samarbete kan vi göra tillsammans, lära av varandra och möjligtvis spara resurser. Vi skapar en grund för regional fysiks planering. Skapa förutsättningar för ökad sysselsättning och tillväxt, vilket sågs som det övergripande syftet. Det framkom önskemål om att förtydliga kursändringen från tillväxtinriktning till en tvåstegsprocess som fokuserar på en planeringsinriktning ännu mer. Ytterligare önskemål framkom om att tydliggöra syftet om att lägga grunden för en regional fysisk utvecklingsplanering runt Vänern (motsvarade EU:s begrepp Maritime Spatial Planning). Efter en stund landade diskussionen och arbetsgruppen ansåg att förslaget med en planeringsinriktning är rimlig med hänsyn till rådande premisser. Gruppen enades om att ett planeringsinriktat vägval initialt skapar nytta på kort sikt genom förbättrade planeringsförutsättningar, som är till nytta oavsett om det blir en förlängning av Vänerprocessen eller ej. Samtidigt lägger det grunden för det längre perspektivet med en tillväxtinriktning och då inkluderat de andra insatsområdenas aktiviteter. Med koppling till det övergripande syftet att stimulera till ökad sysselsättning och tillväxt, lyftes begreppet attraktivitet fram som det främsta kärnvärdet. Vi behöver t.ex. skapa livsmiljöer som kompetent arbetskraft attraheras av. Arbetskraften attraherar i sin tur arbetsgivare och företag. När det gäller tillväxtinriktningen är det därför direkt avgörande att veta vad de tänkta målgrupperna attraheras av.

Dnr KS-2011-ewr sid 6 (7) Genom inriktningen följer en naturlig geografisk avgränsning med sjön Vänern. Avgränsning och samordning med de andra grupperna kommer att tydliggöras i samordningsgruppen. Handling Med tanke på den knappa tiden, samt att Länsstyrelserna redan är mitt uppe i sitt arbete, bör arbetspaket 1 (Värdebeskrivning riksintresset Vänern med öar och stränder) samt arbetspaket 2 (Gemensam syn kring hantering av nya strandskyddsregler) hanteras parallellt. Arbetspaket 3 (Gemensam planeringsbild för Vänern) bör följa efter arbetspaket 1 och 2. Arbetspaket 1 - Värdebeskrivning av riksintresset "Vänern med öar och stränder". 1. Gruppsamordnarna skickar det tidigare insamlade uppgifterna om "natur- och kulturvärden" och "exploateringstryck, tillgänglighet och riskhantering": Se länkar! http://www.vgregion.se/pages/167180/6naturochkulturvarden.pdf http://www.vgregion.se/pages/167180/7exploateringstrycktillganglighetochrisk hantering.pdf 2. Länsstyrelsen (S+O-län) levererar de utkast som hittills tagits fram för värdebeskrivningen. 3. Länsstyrelsen levererar (O-län) levererar värdebeskrivningen för motsvarande riksintresse i Vättern. 4. Kommunerna sammanställer vad respektive översiktsplan anger om riksintressets värden. 5. En inspirationsföreläsare engageras till nästa tillfälle. Det skulle t.ex. kunna vara författarna till boken "Vänerhavet" (Hans Kongbäck). Även en representant från samarbetet i Bottenvikens skärgård skulle kunna bjudas in. 6. Kartsammanställning av uppgifter ur det tidigare framtagna underlaget (under punkt 1), utkasten till värdebeskrivning och sammanställningen av kommunernas översiktsplaner. 7. En disposition för värdebeskrivningen tas fram. 8. Fortsatt arbetet bestäms längre fram. Arbetspaket 2 - Gemensam syn kring hantering av nya strandskyddsregler. 1. Länsstyrelsen skickar ut de färdiga principerna som finns för Vättern. 2. Sammanställning av hur kommunerna ligger till med utpekande av LIS-områden i respektive översiktsplaner. 3. Länsstyrelserna hoppas ha ett utkast avseende principer för hantering av LIS i Vänern klart före sommaren. 4. Arbetsgruppen bör ges möjlighet att vara formell eller informell remissinstans för Länsstyrelsernas. 5. Länsstyrelserna samarbetar kring en gemensam syn på hur beslut om fortsatt utökat strandskydd ska hanteras. Kommunerna bör på samma sätt genom arbetsgruppen ges möjlighet att lämna synpunkter.

Dnr KS-2011-ewr sid 7 (7) Gemensam planeringsbild Vänerns blå och gröna band bör finnas som en av målsättningarna i denna sammanställning. En bristanalys kan peka ut vad som saknas för att skapa ett blått och grönt band. Resurser Idag finns det inga direkta resurser i processen förutom gruppmedlemmarnas tid och processledaren. Karlstads kommun har avsatt medel med koppling till att man har åtagit sig samordningsansvaret för insatsområde 1. De hittills utpekade aktiviteterna handlar mest om arbetstid, vilket arbetsgruppen förväntas kunna lösa med eventuellt stöd från berörda kommuner. Om processen medför någon större kostnad är utgångspunkten att detta får lösas solidariskt. Kommande möten Nästa möten planerades in till Mariestad den 28 mars Karlstad den 10 maj Vidare information om detta kommer. Med vänliga hälsningar Peter Aschberg och Kalle Alexandersson Karlstads kommun