Information om hantering av allmänna handlingar och rekommendationer avseende hantering av post och e-post vid Högskolan i Borås



Relevanta dokument
Rutiner för hantering av postförsändelser till en kommun som adresserats till en anställd personligen

Antagen av kommunstyrelsen Reviderad

Allmänna handlingar. Vänersborgs kommun. Revisionsrapport. Februari Staffan Löfving

Regler för dokument- och ärendehantering

Offentlighetsprincipen och allmänna handlingar

Tyresö kommuns riktlinjer för hantering av e-post

Dessa riktlinjer utgör en del av kommunens Informations- och kommunikationsstrategi samt kommunens e-poststrategi och fastställs av Kommunstyrelsen.

Regler för hantering av allmänna handlingar

Hantering av handlingar i Sandvikenhus AB och Sandviken Energi AB

Övriga områden. (Dnr ) Initiativet

Riktlinjer om e-post Dnr 1-202/2019. Gäller fr.o.m

DOM Meddelad i Jönköping

Regler och rutiner för post och e-post

Allmänna handlingar, diarieföring och arkivering vid KMH

Härnösands kommun. Så använder Du. e-post i. Bestämmelser om e-post för kommunala förvaltningar och bolag. Antagna av kommunstyrelsen , 62.

Regler för hantering av e-post

BESLUT. Datum Hantering av post inom Region Skåne

Att lämna ut en handling och att vägra. Regler, råd och riktlinjer

Allmänna handlingar, diarieföring och arkivering vid KMH, dnr. 14/820. Beslutad av förvaltningschefen , FC 2014:19

RIKTLINJE. Dokument- och ärendehantering i Nykvarns kommun. Fastställd av kommunstyrelsen den 29 oktober 2013, 175

Svedala Kommuns 1:29 Författningssamling 1(8)

Dokumenthantering i EU-projekt. Lagar och regler - Offentlighet och sekretess

Riktlinjer för dokumenthantering i Mullsjö kommun

Brister i hanteringen av ett ärende om tillgodoräknande av utbildning vid Göteborgs universitet

BESLUT RIKS DAG ENS OMBUDSMAN. Dnr Justitieombudsmannen Lars Lindström

Kritik mot Kommunstyrelsen i Hässleholms kommun för brister i diarieföringen av allmänna handlingar

Hur gör jag med dokumenten?

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

Posthantering inom Örebro kommun.

Riktlinjer för posthantering och diarieföring m.m.

Statlig förvaltning och statstjänstemannarollen. Fredrik Qvist, Bolagsverket Mikael Norberg, Länsstyrelsen Petra Dalman, SPV Yohann Gilbert, CSN

DOM Meddelad i Göteborg. ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Styrelsen för NU-sjukvårdens beslut den 10 februari 2009, dm 2008/92:347, se bilaga A

Riktlinjer för post- och ärendehantering i Karlsborgs kommun

Riktlinjer för e-post för Markaryds kommun

E-POSTPOLICY FÖR OCKELBO KOMMUN. Antagen av KF , 8/11. Ockelbo Kommun, Ockelbo Södra Åsgatan 30 D

Allmänna handlingar och diarieföring vid Högskolan i Halmstad

Nämndernas serviceskyldighet enligt förvaltningslagen - svar till revisionskontoret

LAGAR SOM STYR ÄRENDEREGISTRERINGEN

OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

Hantering och diarieföring av allmänna handlingar - universitetsförvaltningen. Internrevisionsrapport 2018

Ärende- och dokumenthanteringspolicy i Nässjö kommun

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Riktlinjer för dokument- och ärendehantering i Borgholms kommun och Borgholm Energi

Granskning om registrering av inkommande handlingar

IT riktlinjer vid användandet av Elektronisk post

Borgholm Energi Elnät AB Borgholm Energi AB Lekmannarevisorerna

Riktlinjer för hantering av allmänna handlingar

Hantering av offentlighetsprincipen registrering av allmänna handlingar

Dnr 2018/248/003 Id Riktlinjer för e-post i Vimmerby kommun. Antagen av Kommunfullmäktige

Tillsynsbesök hos Högskolan i Halmstad uppföljning

PM rutinbeskrivning ärendehanteringen inom VMKF

STADSLEDNINGSKONTORET JURIDISKA AVDELNINGEN SIDAN 1. och sekretess. September 2012

Offentlighet och sekretess. Rebecka Isaksson, kommunjurist

Riktlinjer för dokument- och ärendehantering i Valdemarsviks kommun

STYRDOKUMENT DOKUMENT- OCH ÄRENDEHANTERING I FLENS KOMMUN

Statlig förvaltning och statstjänstemannarollen. Linn Kempe, Bolagsverket Sandra Åström Bodin, CSN Mikael Norberg, Länsstyrelsen Petra Dalman, SPV

Varför ska man veta om en handling är allmän? Demokrati, allmänhetens insynsrätt Effektivt arbetssätt Säkerhet vid utlämnande och annan hantering

DOM Meddelad i Stockholm

Riktlinjer. Administration, dokument- och ärendehantering Gäller fr.o.m Antagen av Kommunstyrelsen , xx

Ärenderegistrering. Ärenderegistrering. E-post & Internet. Riktlinjer

Riktlinjer och taxa för begäran om allmänna handlingar

Revisionsrapport. Bollnäs kommun. Granskning av Hantering av offentlighetsprincipen. Juni Ove Axelsson

Riktlinjer för användande av kommunens datorer och Internet för anställda och förtroendevalda i Laholms kommun

4 Diarium och arkiv HANDBOK - ALLMÄN 1 (5) Avsnitt 4.6

Ärenderegistrering E-post & Internet. Riktlinjer

Handbok för registrering och hantering av allmänna handlingar

Registrering och dokumenthantering

ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Arbetsförmedlingen i Malmös beslut den 13 maj 2014 med dnr Af-2014/274074, se bilaga A. SAKEN Rätt att ta del av allmän handling

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Hantering av allmänna handlingar så tillämpar du juridiken i praktiken Boel Burman huvudregistrator, arkivarie

Utlämnande av allmänna handlingar Detta dokument innehåller anvisning gällande utlämnande av allmänna handlingar i Region Norrbotten.

Om allmänna handlingar och deras offentlighet sägs bl.a. följande i tryckfrihetsförordningen (TF):

Diarieföring av allmänna handlingar

JO-beslut om utlämnande av allmän handling

Handbok för dokument- och ärendehantering inom

Rutin ärendes aktualisering Ansökan

VIKTIG INFORMATION!!!

DOM. Meddelad i Stockholm. SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE. 2. Kammarrätten avslår överklagandet.

Styrdokument för Effektivare dokument- och ärendehantering inom teknik- och fastighetsnämnden

Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Norrköpings kommun Rådhuset

SAKEN Utlämnande av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE

11.u LINKÖPINGS UNIVERSITET. Hantering av inkommande post vid IKE. När post anländer till avdelningen/enheten sorteras den av administratör.

3 I enlighet med 7 kap. 3 SoL och 23 a LSS gäller fjärde och sjätte kapitlen i dessa föreskrifter i tillämpliga delar även för enskild verksamhet.

Delegationsordning för regionstyrelsen

Hanteringen av frågor från allmänheten

1(7) Riktlinjer för administration, dokument- och ärendehantering. Styrdokument

Offentlighet och sekretess Utbildningstillfälle Huvudregistrator Jenny Åtegård

Inspektion av Samhällsnämnden i Härnösands kommun den januari 2015

Avgift för kopia av allmän handling. Linköpings kommun linkoping.se

Granskning av hanteringen av offentlighetsprincipen

Offentlighet och sekretess. våren 2012 Sverker Scheutz

Lokala rutiner för Lex Sarah Mars 2014

Kommunstyrelsens och barn- och utbildningsnämndens effektivitet och ändamålsenlighet i postöppning och registrering av allmänna handlingar

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Riktlinjer och struktur för hantering av elektronisk post i Svenljunga kommun

DELEGATIONSORDNING FÖR LANDSTINGSSTYRELSEN

Granskning av handläggningsrutiner i kultur- och samhällsutvecklingsnämnden samt bygg- och miljönämnden

BESLUT. Datum Kritik mot Bildningsnämnden i Linköpings kommun för dröjsmål med registrering av allmänna handlingar

Riktlinjer för hantering av e-post

Transkript:

HÖGSKOLAN I BORÅS Enheten Verksamhetsstöd, stab Åsa Dryselius, jurist 2014-07-01 Dnr 516-07-10 Information om hantering av allmänna handlingar och rekommendationer avseende hantering av post och e-post vid Högskolan i Borås Information Inledning Gemensamt för alla myndigheter är reglerna angående hantering av allmänna handlingar. Bl.a. har myndigheterna att se till att reglerna i tryckfrihetsförordningen, sekretesslagen och förvaltningslagen följs. I tryckfrihetsförordningen finns regler om definition av begreppet allmän handling och enskilds rätt att ta del av dessa, i offentlighet- och sekretesslagen (2009:400) finns regler om registrering av allmänna handlingar och i förvaltningslagen (1986:223) regleras hur frågor från enskilda samt ärendehantering skall ske. Denna skrivelse avser att lämna information om vad ovan angivna regler innebär. Vidare ges även rekommendationer gällande hantering av personadresserad post och externt inkomna meddelanden i e-postlåda eftersom denna hantering har stor betydelse för hur högskolan kan garantera att reglerna följs. Allmän handling I 2 kap. 3, 4, 6 och 7 tryckfrihetsförordningen definieras begreppet allmän handling. Med handling förstås i princip vad som helst som innehåller information. Utseende, utformning och typ av informationsbärare saknar betydelse. Begreppet handling innefattar även upptagningar som kan uppfattas endast med hjälp av tekniska hjälpmedel, t.ex. e-postmeddelanden. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och anses inkommen dit eller upprättad där. En traditionell handling anses förvarad hos en myndighet om den rent fysiskt finns hos myndigheten. E-postmeddelande anses vara förvarad hos

2014-07-01 2 (6) en myndighet om det är tillgängligt för myndigheten med tekniska hjälpmedel alltså kan läsas. En handling är inkommen till en myndighet när den anlänt till myndigheten, eller tagits emot av en tjänsteman (kommit behörig befattningshavare till handa). Detta innebär att interna e-postmeddelanden alltså e-post mellan anställda - inte är att anses som inkomna, men de kan vara upprättade enligt nedan. En handling anses upprättad när t ex. handlingen expedierats om handlingen inte ska expedieras, när det ärende till vilket handlingen hör slutbehandlats hos myndigheten om handlingen inte hör till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som föres fortlöpande, när handlingen färdigställts för anteckning eller införing (t.ex. e-postloggen) protokoll eller liknande handlingar när de justerats eller färdigställts. En allmän handling som får lämnas ut vilket ska ske om ingen sekretessregel uttryckligen är tillämplig - ska på begäran, enligt 2 kap. 12-13 tryckfrihetsförordningen, genast eller så snart det är möjligt tillhandahållas den, som önskar ta del av den. Utlämnande av allmänna handlingar Vid en begäran om allmän handling måste en prövning av om en handling får lämnas ut ske skyndsamt, om reglerna i tryckfrihetsförordningen ska kunna följas. Detta innebär normalt medan vederbörande väntar eller åtminstone under dagen eller i undantagsfall påföljande dag. Det är inget giltigt skäl att påstå att det tar lång tid och kräver mycket arbete. Det går heller inte att neka med motiveringen att efterfrågade handlingar är svåra att identifiera och således omöjliga att hitta. Regeringsrätten har varit tydlig i dessa fall (se bl a RR 79 Ab6 och RR 82 Ab 262). Diarieföring För att reglerna i tryckfrihetsförordningen ska kunna följas måste myndigheten ha ordning på alla sina allmänna handlingar. Högskolan är därför, med vissa undantag, skyldig att registrera (diarieföra) handlingar som kommer in eller upprättas här. Den grundläggande regeln om diarieföring finns i 5 kap. 1 offentlighetsoch sekretesslagen (2009:400). Av denna framgår att en allmän handling ska diarieföras så fort den har kommit in till eller upprättats hos högskolan om det inte står klart att handlingen är av ringa betydelse för högskolans

2014-07-01 3 (6) verksamhet. Enligt JO- beslut 2002-09-30 (dnr 4349-2001) bör diarieföring i normalfallet ske senast påföljande arbetsdag. Diarieföring kan underlåtas om handlingen inte omfattas av någon sekretessregel och den hålls ordnad på så sätt att det utan svårighet kan fastställas att den kommit in. Angående ovan redovisade regler har JO (beslut 2001-11-16, dnr 2022-2000) uttalat följande: Mot bakgrund av bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen om allmänna handlingars offentlighet och om registrering av sådana handlingar är det angeläget att handlingar som kommer in till en myndighet så snart som möjligt blir omhändertagna. En försändelse som är adresserad till en tjänsteman får således inte bli liggande oöppnad om tjänstemannen av någon anledning inte är närvarande Å andra sidan får man inte bortse från möjligheten att försändelsen inte rör tjänsten utan en mottagares rent privata angelägenheter. Brytandet av försändelsen kan därför komma i konflikt med intresset att slå vakt om privatlivets helgd, jfr. också bestämmelsen i 4 kap. 9 brottsbalken om intrång i förvar. För att en myndighet skall kunna komma tillrätta med de problem som kan uppstå beträffande personadresserad post är det lämpligt att de anställda ger fullmakt till någon annan vid myndigheten att öppna post med personlig adress. Myndigheten kan dock inte kräva att samtliga anställda skall ge fullmakt till registrator eller någon annan. Om en anställd väljer att inte lämna fullmakt får posten inte öppnas av myndigheten utan skall vidarebefordras till den anställde. I en stor organisation där detta kan ta flera dagar får det anses lämpligare att registratorn kontaktar den anställde, som då får hämta posten på poststället. Om det skulle visa sig att försändelsen innehåller allmänna handlingar är det den anställdes ansvar att se till att handlingarna utan dröjsmål diarieförs. Särskilda åtgärder måste vidtas under perioder då någon anställd p.g.a. semester eller annars är borta en längre tid. I första hand får fullmakt utfärdas för denna tid. Andra åtgärder som ligger nära till hands är att i det enskilda fallet inhämta medgivande att öppna posten eller att som en sista åtgärd återinkalla tjänstemannen i tjänst. (Se även beslut i JO:s ämbetsberättelse 1982/83 s. 248). Angående e-postmeddelanden har JO (2002/2003 s. 497, dnr 2668-2000) specifikt uttalat sig att ett e-postmeddelande som har kommit in till en befattningshavare i dennes e-postbrevlåda hos myndigheten kan utgöra en allmän handling om de angivna förutsättningarna är uppfyllda. Att befattningshavaren, när meddelandet kommer in, är frånvarande p.g.a. semester eller av något annat skäl saknar betydelse för bedömningen av om meddelandet skall anses utgöra en allmän handling. Den omständigheten att den som har skickat meddelandet får ett svarsmeddelande som anger att befattningshavaren inte är närvarande ändrar inte heller det förhållandet att det inkomna meddelandet kan utgöra en allmän handling. Myndigheten måste således ha tillgång till e-postmeddelanden som kommer in till en befattningshavare när han eller hon är frånvarande.

2014-07-01 4 (6) Frågor från enskilda Utöver reglerna i tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen har högskolan att följa reglerna i förvaltningslagen. I förvaltningslagen finns många regler där hanteringen av allmänna handlingar har stor betydelse. I 4 förvaltningslagen anges t.ex. att frågor från enskilda ska besvaras så snart som möjligt. Inkommen post måste därför bevakas för att säkerställa att eventuella frågor besvaras i tid. JO har i ett beslut (2003/04:JO1 s. 447) angivit följande rörande 4 förvaltningslagen. Frågor från enskilda skall besvaras så snart som möjligt. Av bestämmelsen framgår att det är myndigheten och inte den enskilde befattningshavaren som åläggs att ge den enskilde service. Handläggning av ärenden Enligt 7 förvaltningslagen ska högskolan även se till att ärenden där någon enskild t.ex. student är part handläggs snabbt, enkelt och billigt. Med begreppet handläggning brukar menas den verksamhet som inleds med att ett ärendes anhängiggörs och avslutas med ett beslut t.ex. examination). I handläggningen kan följande moment anses ingå: postöppning och diarieföring beredning föredragning beslut expediering arkivering. Ett ärende kan anhängiggöras på initiativ av en enskild (t.ex. student), på initiativ av högskolan själv eller en annan myndighet. Ett anhängiggörande från enskild sker oftast i form av en ansökan eller en anmälan. Ofta sker anhängiggörandet genom att den enskilde skickar in en skrivelse av någon form, varför posten kontinuerligt måste bevakas. Rekommendationer I enlighet med ovan angivna regler samt JO-beslut får inte post (vanlig post och e-post) bli liggande oöppnad. Högskolan har krav på sig att i förkommande fall diarieföra allmänna handlingar samt skyndsamt påbörja en prövning av om en handling ska lämnas ut. Högskolan har vidare krav på sig vad gäller besvarande av frågor från enskilda samt handläggning av ärenden. Därför är det viktigt att högskolan har vetskap om samt tillgång till alla allmänna handlingar som inte är av ringa betydelse får högskolans verksamhet. Detta innebär att all post även personadresserad (den anställdes namn står för högskolans) samt meddelanden i e-postlåda -

2014-07-01 5 (6) dagligen måste kontrolleras om den innehåller handlingar som är av betydelse för högskolans verksamhet. Personadresserad post (kuvert) Post adresserad till högskolan (kuvert på vilka högskolans namn står före den anställdes) öppnas dagligen av registraturet. Vad gäller den personadresserade posten (kuvert på vilka anställds namn står före högskolans) svarar den enskilde anställde för att högskolan kan garantera att reglerna i tryckfrihetsförordningen, sekretesslagen samt förvaltningslagen följs. Anställd vid högskolan kan välja att lämna fullmakt gällande öppnande av personadresserad post. Om en anställd väljer att inte lämna fullmakt öppnas personadresserad post (kuvert) inte av myndigheten. Om det skulle visa sig att försändelsen innehåller allmänna handlingar är det då den anställdes ansvar att se till att handlingarna utan dröjsmål i förekommande fall diarieförs. Särskilda åtgärder måste vidtas under perioder då någon anställd p.g.a. semester eller annars är borta en längre tid. Genom undertecknande av fullmakt kan den anställde lämna sitt medgivande av öppningsrätt av personaladresserade post (kuvert) till registraturet. Fullmakten skall efter undertecknandet överlämnas till registraturet. Fullmakten gäller löpande från undertecknande. Om en anställd väljer att inte lämna någon fullmakt öppnas posten inte av högskolan. Den anställde svarar då själv för att dennes post öppnas dagligen och i förekommande fall diarieförs i rätt tid, att högskolan har tillgång till allmänna handlingar, frågor besvaras samt att ärendehanteringen kan påbörjas. Vid längre frånvaro måste den anställde därmed dagligen vara anträffbar telefon eller via e-post - för att högskolan skall kunna inhämta medgivande att öppna posten. Om den anställde i detta läge inte önskar lämna ett medgivande till öppnande av post kan det som en sista åtgärd innebära att högskolan måste återinkalla personen i tjänst med omedelbar verkan (JO beslut, dnr 2022-2000). E-postmeddelanden Meddelanden som kommit in till anställda vid högskolan i dennes e- postbrevlåda vid myndigheten kan utgöra allmän handling. Den anställde svarar för att dessa meddelanden hanteras på så sätt att diarieföring, frågehanteringen och ärendehantering sker i enlighet med reglerna i sekretesslagen och förvaltningslagen. Den anställde kan då lämna en eller flera kollegor tillgång till e-postlåda genom delegering. Den person som berättigas att öppna post och e-post utses av fullmaktsgivaren. Delegeringen handhas av den anställde själv. Instruktioner om hur e-postdelegering går till

2014-07-01 6 (6) finns i särskild manual på IT-avdelningens hemsida. Användandet av funktionsbrevlåda bör även övervägas (se nedan). Vid längre frånvaro bör den anställde lägga in ett autosvar i e-posten med information om när den anställde åter är i tjänst och till vem den enskilde kan vända sig under tiden. Detta ändrar dock inte det förhållandet att inkommande e-post kan vara en allmän handling, varför bevakning måste ske dagligen. Om högskolan får en begäran om utlämnande av allmän handling som endast finns tillgänglig i en e-postlåda som en viss anställd har tillgång till kommer högskolan att kontakta den anställde för att meddela att handlingen ska prövas i enlighet med reglerna i tryckfrihetsförordningen samt i förekommande fall lämnas ut. Den anställde svarar för att högskolan har omedelbar tillgång till handlingen. I de fall högskolan på detta sätt inte får omedelbar tillgång till handlingen måste högskolan gå in i e-postlådan. Funktionsbrevlådor För att underlätta högskolans hantering av allmänna handlingar inkomna via e-post bör varje akademi, enhet etc. överväga att använda funktionsbrevlådor vid kontakt med enskilda t.ex. studenter. Genom att så långt som möjligt använda funktionsbrevlådor blir det enklare för högskolan att garantera att reglerna i tryckfrihetsförordningen och förvaltningslagen följs. Det underlättar även för den enskilde anställde eftersom det då alltid är någon som bevakar den inkommande e-posten. HÖGSKOLAN I BORÅS Björn Brorström Stf. rektor 2009-09-18 Redaktionell ändring gjord i texten med anledning av att sekretesslagen (1980:200) har ersatts av offentlighet- och sekretesslagen (2009:400). Inga förändringar i sak. 2014-07-01 Redaktionell ändring med anledning av ny organisation per den 1 juli 2014. Inga förändringar i sak. Åsa Dryselius Jurist